城市突发事件应急机制综述

城市突发事件应急机制综述 综述框架 1 突发事件与应急机制 2 国外发展、实践与研究现状 3 国外发展、实践与研究现状 4 不足和展望 1突发事件 概念：在某种 状况下由于缺 乏准确预测或 者缺乏有效预 防而发生的， 危害公共利益 与公共安全的 意外事件 特性：突发 性、复杂性、 破坏性、可控 性、可变性、 信息的有限性 分类：突发事 件大致可分为 自然灾害、事 故灾害、公共 卫生事件、社 会安全事件四 种类型，各种 类型的突发事 件又可再分为 多种事件或灾 害。 突发发事件应应急机制 突发事件应急机制指在法律规定的框架内动员 社会力量协作参与，征调 一切可用的人力、物力、财力以有效应对 突发公共事件的一系列制度化体系 的有机构成。即社会应急主体对将要发生的突发事件做出预警并采取行动将 其消灭在萌芽状态，或者对已经发 生的灾害做出应对 反应的机构、制度、 网络、措施等构成的应急管理系统。其作用在于实时 反馈、充分准备、高效 行动、圆满 善后，从而尽可能控制突发公共事件的破坏和影响范围，最大限 度地降低由于突发事件的发生，给人民的生命和财产带 来的损失。 近几年来，我国发生的突发事件的种类和频率有所增长，各种自然灾 害、事故灾害、突发公共卫生事件和社会安全事件频频发 生，给人民生命财 产、经济发 展和社会稳定造成了严重的损失，对公共安全构成了严重威 胁。如何有效、及时、和平地处理这些突发性事件，是党和政府关注的焦点 ，也是全社会关注的焦点,关系到国家经济 、政治、社会稳定的大局。这就要 求我们不断总结 国内外处置突发事件的经验 ，建立有效的突发事件应急机 制，提高应对 各种突发事件的能力。 2国外发发展、实实践与研究现现状 2.1各国突发发事件应应急现现状与举举措 美国 “9.11”事件后，美国通过了反恐怖主义法、国土安全法，成立 了下辖 22个联邦部门，拥有雇员 17.9 万人的内阁级 国土安全部，并将联 邦应急管理署并入国土安全部。在美国，建成了集战时应 急管理、非战时 应急管理、民防、灾害管理、反恐、非反恐应急管理的综合性、全过程管 理的应急管理模式。它通过调动 政府、市场、社会组织 等各种力量,实现 了 全社会的共同参与。 英国 上世纪 80 年代末，英联邦在遭受了一系列重大灾难后，认识 到建立稳 定的多机构合作体系是成功进行风险评 估、灾害减缓、事前预防、事中处 置和善后恢复工作的关键所在。为此，内政部出版了灾难处 理手册第 三版，并立即成为统 一的应急管理工作的方向性指导材料，应急处置部 门、地方政府、公用事业单 位、志愿者等社会组织 和其他机构应对 事故灾 难的基础性材料。 澳大利亚 澳大利亚早在上世纪八十年代就开始重视应 急管理方面的建设，并 对综 合防灾减灾与应急管理进行了整合。通过对 政府、社会团体和民 众的资源进行整合，极大的促进了与紧急事件相关的预防、准备、响 应和恢复的发展。各地颁布了许多相关的法律法规，如首都地区的 紧急事件管理法，新南威尔士州的州紧急事件与援救管理法。 日本 日本是一个灾难多发的国家。日本人善于总结经验 、教训，并能 够通过灾难进 行学习，使得他们能够在很大程度上将自然灾害带来的 损失减至最小。在日本，政府和各种组织 不但采取了多种举措用来应 对自然灾害，而且对灾难意识和应急能力的培养也非常重视，无论成 人还是学生都要通过参加防灾演习等方式学习地震和海啸之类的基本 灾害常识，而且每家每户都有避难的对策和相应固定的避难场 所。日 本非常重视对 各类基础设 施的建设，沿海居民区都建有水泥防浪大堤 对关键地区进行保护。 3国内发发展、实实践与研究现现状 3.1国内突发事件应急现状与举措 现状与举措 目前，我国已经形成一个横向到边、纵向到底的完整的预案体系。 同时，军队 也制定了相关应急预案，军队对 地方应对 灾难的支持不断 加强。全国所有的省级人民政府、96%的市级政府、80%以上的县级 人民政府都建立了应急管理的领导 机构和相应的办事机构。国内许多 城市也通过建设社会应急联动 平台系统等相继建立了城市应急管理体 系，在信息共享、多部门联动 方面发挥 了积极的作用，较有代表性的 城市有深圳、广州、上海、武汉等。在应急预案编制工作上也取得了 一定的成绩，建立了 国家突发公共事件总体应急预案和25件专项 预案，80件部门预 案，共计106件，基本覆盖了我国经常发生的突发 公共事件的主要方面。 不足 整体来说，我国的应急管理还是以政府为主，民众与非政府组织 的有效参与较少，个救、互救、公救的良性应急救援体系还没有构建起 来。 3.2国内应应急机制相关研究 陈安等从功能上对应急管理体制 的架构进行了分析，认为应 急管 理体制应该包括以下四个系统： 行政责任与社会责任系统，事件 响应与评估恢复系统，资源支持 与技术保障系统和防御避难与救 护援助系统。 王世彤等参照“ 国家突发事件总体 应急预案”提出的应对突发事件工 作原则，针对突发公共事件的基 本特征和处置流程中的相关环节 ，对地方政府和组织应 急预案制 定原则进行分析。 黄崇福，史培军等总结了城市可 能遇到的自然灾害风险，并针对 风险建立了评价模型。易立新等 人针对城市火灾设计了评价指标 体系。田玉敏等人提出了应用数 学模型评价高层建筑的火灾风 险。 应应急机 制构建 应应急机制 的原则则 风险评风险评 价 研究方面 总结总结 存在的 问题问题 实实施方面：突发灾害事件管理机构临时应 急性强，常设机构弱；应急管理工作条块 分割，缺乏应对突发事件的总体框架和统 一的指挥决策体系；与非政府组织合作较 少 理论论研究方面：国内的