环评报告书评审要点及常见问题分析

环评报告书评审要点及常见问题分析环评报告书评审要点及常见问题分析 李维新 二八年六月 主主 要要 内内 容容 1. 1. 工程分析编制要点工程分析编制要点 2. 2. 评审要点及报告书中常见问题评审要点及报告书中常见问题 3. 3. 报告编制需关注几个问题报告编制需关注几个问题 4. 4. 关于提高环评报告质量的几点体会关于提高环评报告质量的几点体会 一、一、工程分析编制要点工程分析编制要点 1. 1. 工程概况工程概况 2. 2. 工艺描述及流程图工艺描述及流程图 3. 3. 公用工程排污环节公用工程排污环节 工程分析（工程分析（1 1） 项目概况项目概况 明确项目的名称、组成、生产规模、产品产明确项目的名称、组成、生产规模、产品产 量、投资额、占地等，技改项目要了解技改量、投资额、占地等，技改项目要了解技改 前后的变化；前后的变化； 可能存在的问题：项目内容与经济部门的文可能存在的问题：项目内容与经济部门的文 件不符、项目组成不明确、生产装置不配套件不符、项目组成不明确、生产装置不配套 、项目性质不明确等；、项目性质不明确等； 技改项目产品方案、公辅工程与现有项目的技改项目产品方案、公辅工程与现有项目的 依托关系不清楚；依托关系不清楚； 工程分析（工程分析（2 2） 工艺描述及流程图工艺描述及流程图 A A工艺流程要给出从原料到产品的全过程，特别是与工艺流程要给出从原料到产品的全过程，特别是与“三废三废 ”排放有关的环节。建议工艺流程图和物料平衡图分开，排放有关的环节。建议工艺流程图和物料平衡图分开， 突出突出“流程流程”、排污环节。、排污环节。 B B工程分析忌照抄工程分析忌照抄“可研报告可研报告”，不要写成，不要写成“操作规程操作规程”， 要自己先搞懂，要让人看懂。要自己先搞懂，要让人看懂。 C C要善于自已思考、捕捉，要多问几个为什么，特别是特征要善于自已思考、捕捉，要多问几个为什么，特别是特征 污染因子。典型的如：各类加热的热源，不能只想锅炉；污染因子。典型的如：各类加热的热源，不能只想锅炉； 含有机溶剂的物料干燥。含有机溶剂的物料干燥。 工程分析（工程分析（3 3） 公用工程排污环节公用工程排污环节 供热（锅炉、导热油炉）供热（锅炉、导热油炉） 给排水（循环水、软水制备）给排水（循环水、软水制备） 贮运系统（装卸和罐区的无组织排放）贮运系统（装卸和罐区的无组织排放） 制冷剂、用氨制氢、制冷剂、用氨制氢、 船舶废水、丙烯腈等危险废物运输船舶废水、丙烯腈等危险废物运输 秸杆发电项目的秸杆收集与运输等秸杆发电项目的秸杆收集与运输等 工程分析（工程分析（4 4） 污染因子分析污染因子分析 ，特征污染因子（特别是有机毒物，特征污染因子（特别是有机毒物 、重金属）不能漏：、重金属）不能漏： 从原材料消耗上确定从原材料消耗上确定-必需收集原材料的名称必需收集原材料的名称 、规格、组份、理化性质等；镀液、清洗液、油漆、规格、组份、理化性质等；镀液、清洗液、油漆 的组份等；的组份等； 从反应方程式上确定从反应方程式上确定-反应生成物、付产物、过反应生成物、付产物、过 量反应物等。量反应物等。 从类比同类项目确定从类比同类项目确定-可比性，考虑技术进步、可比性，考虑技术进步、 环境标准要求等因素；环境标准要求等因素； 工程分析（工程分析（5 5） 污染源强核算污染源强核算-做好几个平衡：做好几个平衡： A A、物料平衡、物料平衡-要回答：投入量、进产品的量、进废气废水和要回答：投入量、进产品的量、进废气废水和 废渣的量、回收的量，并和废渣的量、回收的量，并和“ “三废三废” ”排放量一致。以表、图排放量一致。以表、图 形式给出，建议做到进治理设施前；形式给出，建议做到进治理设施前； B B、水平衡、水平衡-确定废水量，要考虑蒸汽水、反应生成水、原料确定废水量，要考虑蒸汽水、反应生成水、原料 带入水（原料规格）。要做工艺水平衡、全厂水平衡和采带入水（原料规格）。要做工艺水平衡、全厂水平衡和采 取节水措施后的水平衡；取节水措施后的水平衡； C C、蒸汽平衡、蒸汽平衡-确定蒸汽用量、进而确定燃煤量（可按确定蒸汽用量、进而确定燃煤量（可按1 1吨煤产吨煤产 5-65-6吨蒸汽核算），不要做成水平衡；吨蒸汽核算），不要做成水平衡； D D、类比分析，建议尽可能采用理论计算与类比数据二者结合，、类比分析，建议尽可能采用理论计算与类比数据二者结合， 但类比数据要进行判别。但类比数据要进行判别。 工程分析（工程分析（6 6） 污染源强及排放方式：污染源强及排放方式： 要求：明确给出排放口个数、排水体制及外排的废水量，进要求：明确给出排放口个数、排水体制及外排的废水量，进 行达标评价（搞清行达标评价（搞清“ “源强源强” ”与与“ “排放量排放量” ”的区别）。的区别）。 可能存在的问题：可能存在的问题： 不能明确给出有几个废气、废水排口；不能明确给出有几个废气、废水排口； 排放方式及排放速率常被忽视排放方式及排放速率常被忽视-废气较突出，关系到评价废气较突出，关系到评价 预测模型选择、不能以年均值代替排放速率。预测模型选择、不能以年均值代替排放速率。 数据前后不一致；废水污染物源强只有数据前后不一致；废水污染物源强只有CODCOD，没有具体的污，没有具体的污 染物含量（关系到治理方案）；染物含量（关系到治理方案）；切忌用标准值来反推等。切忌用标准值来反推等。 工程分析（工程分析（7 7） 如何做好技改项目工程分析：如何做好技改项目工程分析： 技改前后产品产量变化，设备更新和淘汰，生产工艺的差技改前后产品产量变化，设备更新和淘汰，生产工艺的差 别，别，“ “三废三废” ”排放及治理措施的变化。要明确，不能含糊，排放及治理措施的变化。要明确，不能含糊， 能用表的尽量用表。能用表的尽量用表。 公用工程前后变化情况公用工程前后变化情况：相互依托关系一定要清晰；：相互依托关系一定要清晰； 分析老厂存在的环境问题分析老厂存在的环境问题：从达标排放、治理设施运行、：从达标排放、治理设施运行、 管理、综合利用等各个方面分析，如有实测数据最好。管理、综合利用等各个方面分析，如有实测数据最好。 明确明确“ “以新带老以新带老” ”措施内容（或逐步实施计划）：措施内容（或逐步实施计划）： 可从污染治理、运行情况、是否达标、工艺设备是否先进可从污染治理、运行情况、是否达标、工艺设备是否先进 等方面找问题。如现状有超标的要找原因。物料平衡不一等方面找问题。如现状有超标的要找原因。物料平衡不一 定要做。定要做。 二、二、评审要点及评审要点及 报告书常见问题报告书常见问题 考核 类别类别 主要考核点主要存在问题问题 项项目 周围围 环环境 特征 （8分 ） 水系图图（饮饮用水源 保护护区、清水通道 、排污污口、水工设设 施等 ） 厂址周围围500m范围现围现 状图图不 规规范，大多未画出500m范围围 ； 地表水保护护目标标中很多缺取 水 口和水源保护护区情况； 大气保护护目标图标图 与表不对应对应 ， 表中描述距离与图图示不一致 。 居民区分布图图/表 自然保护护区及其他 敏感目标图标图 /表 考核 类别 主要考 核点 主要存在问题 项目基 本情况 （5分） 项目组 成情况 产品方案不清，特别是扩、改建项 目； 对依托的公辅工程有漏项，设计能 力量化指标不具体； 新老项目相互依托关系不清楚 原料及储运情况表不规范 公辅工 程（依 托）情 况 原料及 储运情 况 考核 类别 主要考核点主要存在问题 工程工程 概况概况 （2020 分）分） 工程概况阐述清楚工艺流程描述过于简单，产污 环节不清楚，甚至漏项； 物料平衡很多过于理论化，转 化率明显偏高，物料平衡较粗， 废水、废气源强偏低，废水源强 表普遍漏特征因子，噪声源强普 遍缺项。特征因子平衡缺项较多 、去向不合理； 技改扩建项目对现有项目存在 的环境问题交待不清，“以新带 老”措施不明确。 排污环节、源强核算 翔实（含事故排放源 强） “三本账”明确 技扩改项目对老厂污 染源状况、存在问题 及以新带老措施阐述 清楚 考核考核 类别类别 主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 污染 控制 措施 （17 分） 污染防治措施和生态保 护措施（含以新带老措 施、替代方案或补充对 策措施）技术可行性、 经济合理性论述充分（ 有类比分析说明），可 为达标排放结论提供支 持 问题最大的一部分。主要表现为提出 的防控措施有的是理论化的，有的是理论 上都不成立的，大多报告书对经济合理性 分析不够或没有分析。 废水处理措施不考虑特征因子的达标可 靠性，未分析盐份、有机毒物、重金属离 子对生化的影响，预期处理效果普遍偏高 ； 废气处理措施普遍缺技术可行性和经济 合理性分析分析，只笼统给出一个去除效 率； 噪声防治措施普遍不具体，无针对性； 固废处置措施大部分为签一个处置（接 收）协议，未尽一步分析其可行性。 污染防治对策措施具有 针对性、可操作性，对 环境工程设计和环境管 理有指导作用。 节水方案（水重复利用 率或回用率）、绿化要 求（绿化覆盖率、厂界 绿化防护林带等）明确 考核考核 类别类别 主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 清洁清洁 生产生产 （4 4分分 ） 工艺先进性、工艺先进性、 清洁生产水平清洁生产水平 论述清楚，项论述清楚，项 目清洁生产建目清洁生产建 议有针对性。议有针对性。 本部分是难点。报告书虽然给出本部分是难点。报告书虽然给出 了原材料、能耗、水耗及污染物产生了原材料、能耗、水耗及污染物产生 指标与国内外先进水平的对比数据，指标与国内外先进水平的对比数据， 但引用产污、能耗指标的资料不可靠但引用产污、能耗指标的资料不可靠 ； 普遍缺少有针对性的工艺、设备普遍缺少有针对性的工艺、设备 先进性分析与论证；项目工艺与早已先进性分析与论证；项目工艺与早已 公认的落后工艺比较，意义不大；公认的落后工艺比较，意义不大； 节能减排措施、指标不具体。节能减排措施、指标不具体。 考核考核 类别类别 主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 环境质 量现状 （5分） 环境功能明确 对区域存在的主要环境问题未分析 或分析不深入； 现状监测因子缺特征污染物，监测 监测频次不够； 有些报告书引用的监测数据时效性 较差，监测点位不对应。 环境质量现状 翔实可靠 区域污染源现 状资料翔实可 靠 环境问题明确 ，其原因清楚 资料时效性 考核 类别 主要考核点主要存在问题 环境影 响预测 (7分) 影响预测模式及 参数选择正确 预测模式选用与预测内容不匹配 ；未考虑区域同类污染物叠加；往往 遗漏污染物厂界影响预测内容。 大气预测结果不合理。如同一个 排气筒排放的两种污染物，排放量大 的反而预测结果低，静小风预测结果 低于有风条件的等。 噪声预测给出的源强参数普遍缺 项，预测结果有明显错误。 结论正确可信 明确项目实施后 对敏感目标及厂 界的影响程度 卫生防护距离合 适 考核 类别 主要考核点主要存在问题 环境风 险评价 （7分 ） 风险源及保护目 标识别 风险识别有漏项，甚至评价等级出现 错误，很少报告书能给出评价范围内的 保护目标分布图； 事故源强估算过大或过小，预测结果 普遍不规范，评价标准未按导则要求的 标准评价，基本都用环境标准评价。风 险值计算无依据； 提出的风险防控措施及应急预案针对 性不强。部分报告书 “三同时”一览 表中缺风险措施。 监测计划中缺风险应急监测内容。 风险对周围环境 （包括保护目标 ）的环境影响程 度明确 风险是否可接受 的结论明确 风险预防措施翔 实、合理 事故应急预案翔 实、合理 考核考核 类别类别 主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 总量 控制 （5分） 平衡方案明确 、具体、可行 遗漏特征因子考核指标 总量平衡途径不具体，多直 接向环保局申请 未结合当地“十一五”总量 削减计划论述 技改项目应列 出技改前后变 化量 考核类别 主要 考核点 主要存在问题 公众参与 （4分） 公众参与调 查对象具有 广泛性、代 表性 公示时间都是10个自然日，但文中 是工作日 公示证据材料不规范 调查人员部分资料不真实，电话回 访查无此人等 调查表公众中包括大气保护目标表 中列出的人群的样本数偏少 公众意见与建议与项目关联性弱， 较空泛 公众参与程 序合理 调查结论客 观公正 考核考核 类别类别 主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 产业 政策 （2分） 阐述国家产业政策 相关内容概要，分 析其相符性 允许类项目说成鼓励类 部分报告缺少与近期相关环保 法规相符性分析 考核类别考核类别主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 规划 相容性 （4分） 阐述区域总体规划要点及 产业定位行业结构(或说 明厂址规划用地性质) 回避与区域环评中 产业定位、环保基础 设施等不相符的地方 阐述热电厂、污水处理厂 等环保基础设施概况及当 地环保规划（要求） 附区域规划图、城市总体 规划图等 与其他规划相符性（岸线 利用规划、南水北调东线 工程等） 考核 类别 主要考核点主要存在问题 监控计划 （2分） 合理可行，可有效 监控项目（含有机 毒物）可能带来的 环境影响 监测频次不合理 缺厂界无组织监控点监测 缺风险应急监测计划 考核类别考核类别主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 评价结论 （5分） 能结合审批原则阐述， 条理清楚，并说明相应 依据，能为环保主管部 门项目审批提供依据。 结论不够凝练，报告书内容 剪裁拼接而成 许多必须的措施放在建议中 部分报告罗列表格 考核类别考核类别主要考核点主要考核点主要存在问题主要存在问题 报告书报告书 规范化规范化 （5 5分）分） 标准选用正确标准选用正确 主要问题是标准不全，甚至参主要问题是标准不全，甚至参 照错误照错误 部分图件、附件不清楚，不规部分图件、附件不清楚，不规 范范 部分报告书错别字较多、拷贝部分报告书错别字较多、拷贝 痕迹明显痕迹明显 图表清晰规范图表清晰规范 ，比例尺合适，比例尺合适 附件齐全、清附件齐全、清 晰晰 计量单位正确计量单位正确 ，文字简洁，文字简洁， 印刷规范印刷规范 报告表考核评分表 项项目名称： 目名称： 评评价价单单位：位： 考 核 考 核 项项 目 目分分 值值 得得 分分 主主 要要 扣 分 扣 分 理 由理 由 得得 分分 1 1、项项目基本情况目基本情况1010 2 2、环环境概况境概况1010 3 3、标标准、保准、保护护 目目标标、总总量量 1515 4 4、工程分析、工程分析2020 5 5、影响分析、影响分析1010 6 6、防治措施、防治措施1515 7 7、结论结论1010 8 8、其它（、其它（图图件、件、 附件等）附件等） 1010 总总 分 分100100 三、报告书编制几点注意事项三、报告书编制几点注意事项 1