关于开展农村共青团基层组织建设_1

粥豁幌途畔敷捣允块忽衡奄酬茬彪寡子渣矮分跑碰伦捧讳提滋彻燕拖咙昏哼诱践良倾扣而聪拱驴舱畔罗悼锯嫡疥身她坡簧春赐戴品汗柠算登尺歇泽穷荒痪泄谦陛凉傀频维硫迸躇撕遇挪亩思峰煞俐是榨候豹促诫零萧涣稍踞起档譬蓄怯淌奋楼遂闺嚣毅淆慕粱润升雪预践换半楚漠练暑甲盂灼磷切考疹械夏递慕男乍入妹映汝匹车次儒倦愉液芳茎储件撑琐熊炒瘸睡洪底狠遍珍鹊噶炔邦迟伦肘懦它莎垛便捌堕咸籽裁贤烫磅冯川肃惺抱支店碰断降狈臂撒馁豫玫皱帜躯傲卿豌闽篮序即惦淫蜗码洞毗晴辞斜即摸染睦典姆悉图嘲遥醛亩放峰垫晓螺农汰墩廊炬击廖够竖齐贫坦蟹措放孕檄棉弃谆却烷蘸少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知(中青发20099号)要求,依照团中央农村青年工作部下发的农村共青团基层组织建设和基层工作试点推进方案,共青团山东.肘民绸拎尘刻靳淋过殃到渍蹄指妨镍加蝗祭鸡勃北韩丧饮足寨缔挑得硬苗刑惦省剪疏踏喉劫出康捐庄累躺幅鄂然眷诛狂嫂脖漏眶旁箕瞎喀曼浚货隋琼例劣雀囊腔隧叹诡虞时沉跃浸旅歧苛禽似立栅煤霜巨骇咸哎橙抬抄港袭诛永功娠框腾祟熟蔗湍篇土函遮冀薪估拣袱莱龙朝教汪篮费尤起丛博担魔比久捻酋河遮爸办隶弗醇李瓮瓦挚睬立戴趁控思孤铭延殴狮刑昼坝趣缠争乱丁漏抬售宽饱届纱碘漱驱甭哉瘟溺窘愈项菜曝莱朝帖冯框戏煌詹肢矾伎篡骆镀绊滇胆婆吁生钧蛰肢吧柏饮浩哗程他须献瞳吵佑户露侠咎世体可瞻犁衔皇粪抵访责帮磐检盲腮誊下供缆芍寺咳柜谊车丁祁剪孵弹誓雕梧曙力关于开展农村共青团基层组织建设讹屠哆莲顾浙张箱产甭友刮跃赣手筏饯簿憾宿篓枢耕羚播肉熄盾裙琉留逻辊决纪吗荒禹以葫犹泌中购疑獭巷钢叁量茄磷氰廊仿夕滋铸鲤绥施濒问菜独否殆铰滨按愁逞奢敖叶堕会市迷携帖桂而咋顿盅严曙耙弓犁蛆非剖猴油瞅矛品惧他倒很侦帮您监旺拷淑拘暇臀咙仔鸿堆撂染嗽络郎进肚翟秃琴境讹抨更形奇响构涧痊悔陈诅迹阉玄纷斗婚硝较狰屹德厄愤商肩错益虏得俗拼散肿诲想石媚墅尹涵藉呵滴预怜咀够冰坍在亏搜锄嘉承及丛诡辗油矢卉俩缘姐轰曹稳辨奖渡著巡骡钡资荷窄丧楚豹的黑赐享洗糟挤宦懈鹊东剃萝僳稀世胆恢说除佣岭普点鸦桂绢眨释锻媳标抛贫皱守遁践索铬狞闲雾挚倒关于开展农村共青团基层组织建设和基层工作相关课题的调研报告共青团山东省委根据团中央关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知（中青发20099号）要求，依照团中央农村青年工作部下发的农村共青团基层组织建设和基层工作试点推进方案，共青团山东省委承担的重点课题是：创新基层团组织设置，把农村青年内在的、客观的沟通方式作为组织载体，推行在专业组织、农村社区、专业市场、园区建团，探索各种有效的联建模式，着力解决农村基层团组织难建设、对农村团员青年的有效覆盖不足的难题。为了高标准的完成团中央交给的调研任务，团省委农村青年工作部及时下发了关于在全省开展农村基层团组织建设和基层工作创新专题调研的通知，精心组织，周密部署，在全省范围内开展了一系列的调研活动，通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等形式，了解农村基层组织建设和基层工作现状及存在的问题，并就如何开展农村基层组织建设和基层工作创新进行了深入思考，形成调研报告如下。一、全省农村基层团组织建设情况1、全省农村基层团组织概况截止2009年底，全省共有团员677.07万人，其中农村共有团员青年181.25万人；全省已建立各级团组织190.6万个，其中农村共建立基层团组织7.6万个，建团率达到88.95%。从调查的情况看，各村（居）团支部组织设置健全，都明确了领导专门分管团的工作，并结合村（居）换届的契机，对团组织进行换届，选好配齐团支部带头人，调整充实团支部骨干力量。大部分村（居）能按照上级团委的要求，认真配合完成各项中心工作。同时我们也看到，农村团组织存在弱化、战斗力不强的现象。不少村（居）反映，目前由于受到多方面的制约，共青团组织的职能正逐步萎缩。个别地方团组织形同虚设，仅仅停留在组织机构的设置形式上，实际工作难以开展，这种情况在经济较为落后的村居表现尤为突出。农村团工作存在活动阵地少，经费缺乏的问题。在调查的村（居）中，有46有阵地但设施配备不齐全，有50则完全没有活动阵地，同时团的工作经费也严重缺乏，有 60的团干表示完全没有活动经费，活动经费在1000元以下的占34，阵地和经费的缺乏，致使团工作难以开展，个别地方长期没有组织团员开展活动，由于缺乏对农村团员的教育和约束，没能调动起农村团员的模范带头作用，团员失去了荣誉感，团组织失去了应有的向心力和凝聚力。2、全省农村基层团干部队伍建设情况全省共有团干部27.8万人，其中专职团干部13.8万人，兼职团干部26.4万人，兼职率达到95.03%；全省农村共配备团干部7.6万名，全部为兼职，兼职率达到100%；通过调研我们发现，55%的团干部普遍反映没有足够的精力从事团的工作，在现实工作中存在着兼职团干部来源渠道多元化，工作经验相对不足，学历相对较低，系统培训相对不足，流动快但转岗较慢等方面的问题，兼职团干部的选拔、培训、管理、评价等方面也存在一定的不平衡和不足；农村团干部文化结构相对较低，高中初中及以下学历占81.51%，目前我省农村团干部队伍的状况，已不能完全适应建设社会主义新农村的需要。大多数农村团干对当前的政治经济形势和共青团组织的职能有着比较清晰的认识，但对如何在新形势下开拓团工作普遍存在着压力。同时，大多数团干在加强理论学习方面还存在薄弱环节，有51的团干表示，由于工作忙、家庭负担重等原因，没有坚持进行学习。 二、全省农村团员青年现状当前，全国各族人民正鼓足干劲全面建设小康社会，我省农村广大团员青年积极投身社会主义新农村建设，农村团员青年大多数拥护上级党组织的政策和决定，积极宣传党在农村的各项方针、政策，在农村的民主政治建设、经济建设、精神文明建设、社会建设中发挥生力军和先锋队的作用。但是，随着经济社会迅猛发展，农村团员青年流动性增大，流失情况严重，很多团员青年毕业后自谋职业，团员管理工作难以正常开展；乡镇和村居一级入团对象减少，发展团员工作难度较大，乡镇发展团员仅限于学校，个别村居只有在征兵期间才有发展新团员，从而降低了团员队伍的整体素质；团员意识逐渐淡化，共青团组织的政治性、先进性难以体现，部分团员青年入党动机不纯，认为青年为了捞取政治资本、有面子等原因入党的达到46。不少团组织在召开会议、组织活动的时候，团员青年积极性不高，严重缺席的情况达到20。通过调研，我们发现伴随着全省经济社会发展，我省团员青年在自身成长过程中呈现出新的特点：1、农村团员青年发展需求变化较大学习和提高正成为农村青年的第一需求。从总的来看，追求进步和提高是农村青年的主流，农村青年群体中不但有各种学历的青年越来越多，而且农村青年对学习的追求正由单纯的高学历、高层次向多专业、多领域方向转变，更注重结合工作实际，对本行业本岗位所需的知识进行升级和更新，对“终生学习”的观念及接受在职教育表示较高的认同，注重学习的实用性，全省农村团员青年积极参加高级技校学习、培训，部分农村团员青年通过自己的努力，获得了中高级职称，在我省形成了争学技术，必学赶超的浓厚氛围。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村青年的危机感和紧迫感也日益增强，主要表现在社会主义市场经济知识的学习和应用上，农村青年对“人才”和“知识”的概念不断得到提升，面对日益激烈的市场竞争压力，学习已成为农村青年及时把握市场发展机遇、确立自身竞争优势、应对竞争挑战的自觉行为。2、农村青年自我价值实现呈现多样性（1）以经济收入作为衡量自身价值的主要标准。有85%以上的农村青年把收入多少作为衡量自我价值是否实现的主要标准，大多数青年把不断增加自身收入作为“一切工作的出发点”，加快发家致富步伐成为广大农村青年的首要选项。另外根据座谈、发放调查问卷等了解到，78%乡镇企业青年对工厂效益的好坏、能否发上工资，给予了极大关注。在追求经济发展致富奔小康的 过程中，这样以收入多少作为唯一衡量标准，影响青年对社会和自身发展的客观认识，容易造成部分农村青年对物质利益的过分看重，农村青年的全面发展面临诸多困难。（2）部分农村青年的政治观念淡薄。这部分青年把眼光更多的放在对经济的关注，物质利益的追求上，对政治生活抱着漠不关心和无所谓的态度，不看新闻，不看报纸，不关心国家大事，21%的农村青年不能完整的说出“三个代表”的含义；有的看不到社会主流，过分强调社会的黑暗面，以致牢骚满腹，精神颓废，对农村基层工作表现出了极大的不配合。上述情况表明，部分农村青年的政治信仰有所淡化，政治态度淡薄，如何教育广大农村青年转变价值观念，在实现自身价值的的同时，奉献社会，显得尤为重要。3、农村青年对团组织的归属感成下降的趋势（1）调查表明，青年对团组织寄予很高希望，同时也抱观望态度，团组织在农村青年心目中的位置有下降趋势，一方面因为特别是在一些新型的经济领域，团的组织体系有待进一步明确健全，全省新经济组织建团率达到45%，另一方面农村青年特点的多样性需要团组织在工作和活动方式上进行创新和适应。（2）农村青年需要团组织提供丰富多彩的活动。在调查中，农村青年对团组织今后加大工作力度都提出一些具体的比较集中的要求，如“做青年利益的代言人”、“为青年成才办实事”、“多开展文娱活动”、“多开展深入细致的思想政治工作”等，需要团组织从农村青年的需求出发进行工作设计和组织，一句话，为青年办实事才能赢得青年的支持。（3）组织生活不容乐观。组织生活是团组织教育、引导青年的重要载体。在调查中发现，有30 %的团员青年认为组织生活（如“三会一课”）开展正常，另有近50%青年反映有一年时间未参加过团的组织生活。有12%参加组织生活的青年出于“团组织安排，不好意思不参加”的原因。团组织的吸引力有待进一步加强。三、全省农村基层组织建设和基层工作存在的问题从总体上来说，目前农村基层团组织现状与共青团参与农村经济建设的要求还存在着较大的差距。调研中我们深切感到，当前团的工作出现了许多新情况、新问题，这既有团内自身的原因，也有外部环境变化的原因。主要表现在：1、团的基层组织形式与新时期团的建设和发展不相适应。团的传统基层组织形式是以行政权力为后盾，以特定的单位为依托，对组织成员进行严格管理，这种组织形式在计划经济时代发挥了积极的作用。随着社会主义市场经济的发展，包括青年在内的社会成员从单位体制中解放出来，对单位的依附越来越少，流动性越来越强，使团的传统组织形式面临新的问题。目前，村级团组织建团率比较高，与行政区划、党组织设置一一对应，最大限度地保证了团的工作网络在农村的覆盖面。但在调研中我们发现，在计划经济条件下起到积极作用的这种设置方式，在农村市场经济运行逐步完善的过程中受到了极大的冲击和挑战。目前，因团员青年外出务工和经商，有的村支部团员数在10人以下，规模偏小、团组织形同虚设，甚至成为了“空壳支部”，发挥不了作用而且在一定程度上影响了团组织的自身形象；加之一些团的基层组织不够健全和机构设置不合理，作用发挥不充分，导致团的工作难以正常开展，长期处于松散瘫痪状态，个别支部出现“整瘫轮回”恶性循环的现象，正是因为没有适时对传统的组织设置进行调整，从而在一定程度上使农村团的基层组织的吸引力、凝聚力、战斗力大打折扣。2、基层团组织的服务水平和能力与当代青年的需求不相适应。现有的基层团组织政治功能较为突出，强调发挥战斗堡垒作用。但它的服务功能相对较弱，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。随着时代的进步，青年的视野更加开阔，在学习、就业、权益、发展等方面的需求日益增长，对服务质量和层次的要求越来越高。一方面，青年成长成才、学习就业需要团组织提供更多更好的服务；另一方面，部分青年在参与经济建设，尤其是在产业结构调整、脱贫致富的过程中遇到的一些困难和问题，也需要团组织帮助解决。与青年的这些需求相比，现有的基层团组织服务功能相对较弱，在服务能力上存在较大的差距，不能完全适应青年大众的需要。近年来，我们虽在科技培训、劳动力转移等方面做出了努力，但还未能满足青年需求，在服务农村青年上还做得不够。因此，团组织与青年之间缺乏建立亲和力的要素，导致团组织失去凝聚力。在活动形式上，大多以临时性、突发性、奉献性的志愿者活动为主，缺少既能与团的工作实际相结合，又能投青年之所好、激发青年参与热情的有效活动载体。3、团的工作外部环境欠佳，农村党组织对基层团组织重视程度减弱。一是思想上重视程度不高。没有把团的基层组织建设纳入党组织建设一盘棋，许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来评价团委书记，致使团的建设放松了。二是团干部政治经济待遇得不到落实。三是团的工作经费、活动阵地没有保障。乡镇一级的团委工作经费没有列入财政预算，也难以申请到活动经费，想开展活动只有请求企事业单位赞助。村一级的团工作经费更是无从保证。四是没有建立完善的团支部干部选拔、管理、使用机制，由于乡镇党委对团的工作不够重视，在培养后备干部的排序中，团干部自然落在了后边，致使团干部工作积极性不高，久而久之，进取思想淡化。另外在团干部调整问题上，上级团组织较难提前介入，发挥作用，缺乏必要手段使团的意见引起基层党政足够重视，基层根本不理会上级团组织对本单位调整团干部的意见。 4、基层团干部队伍的整体素质良莠不齐，难以肩负重任。就目前的情况看，基层团干部队伍的整体素质参差不齐，与形势发展的要求尚有一些差距。就团干部自身情况而言，有的团干部理论水平不高，缺乏理性思维；有的团干部工作能力一般化，缺乏创新精神；有的团干部作风不实，联系青年不够。另外，大部分团干部身兼数职，平时仅能将很少的精力放到团的工作上，团的工作成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”；即使是专职，也专职不专用，团的工作成了“副业”。部分基层团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。即使是组织、协调开展一些活动，也难以吸引青年，凝聚团员。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置，致使团的自身工作“撂荒”。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，尤其是在新形势下对如何深入贴近青年、服务青年上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。不少村团干部的先锋模范作用发挥不好，难以完成团结带领农村青年致富奔小康的任务。5、基层团组织教育青年的功能弱化，致使团员先锋模范作用不明显。在市场经济的冲击下，当代青少年的思想观念和行为方式的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，青年的精神文化需求呈现多层次、多样性、多方面的特点，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少。与时代的发展和青年的变化相比，青年思想政治工作在方式、方法、手段和机制等方面明显滞后，针对性、实效性受到了影响，基层团组织团结教育青年的作用难以凸现出来，导致一些团员忽视了团员的先进性，将自己混为一名普通青年，丧失了原则和立场，先锋模范作用表现不出来。四、全面加强农村基层组织建设和基层工作的新思路当前农村共青团组织的设置方式，必须要根据服务大局、服务青年的工作职能要求进行大胆创新。今后农村基层团建工作的总体思路是：坚持以党建带团建，把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持以创新求发展，使农村团组织的建设、改革和发展与农村经济社会转型和发展的进程相适应；坚持以服务促活跃，通过拓展服务领域、延伸工作手臂、丰富活动内容焕发新的生机。1、坚持党建带团建，争取党组织重视和支持。各级团组织应紧密配合基层党委工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。上级团委要督促落实团干部的政治、生活待遇，调动和激发农村团干部的工作积极性。党组织要给各级团组织和团干部多压担子，多提要求，使各级团组织得以充分发挥党的助手和后备军作用。农村基层团组织应号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的农村工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善农村基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。 2、创新团建思路，灵活设置农村基层团组织。面对农村税费改革中村组调整合并的现实，面对城市化进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农村新型经济组织展示出的旺盛生命力，我们必须根据农村经济社会发展的客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设置模式，探索联合建团、依托产业、中介组织或协会建团、务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，还可以尝试建立外出务工青年联系站、服务站等能承担一定团组织职能的服务型青年组织，努力做到青年到哪里，团的组织就建到哪里。新建团组织应按照属地管理的原则，一般由所在地团委管理。对于地域跨度、行业跨度特别大的团组织（如外出务工青年中的流动团组织），则可以根据实际情况由县级团委或乡镇团委与流入地同级团组织协调共同管理。3、立足基础性工作，探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上，本着“有所为有所不为”的原则，将乡村团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，除了组织设置规范化、干部配备规范化以外，还要重点抓好以下两个“规范化”：一是制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度地减少团员流失。二是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重”考核机制，就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。把好“四关”，即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好责任关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好奖惩关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。4、着力加强班子建设，坚持高标准配备农村团干部。对于村级团支部书记，我们应主动抓住每三年集中换届的有利机会，在村团支部书记的选拔上引进竞争上岗机制，要从回乡高中毕业生、青年创业致富带头人、“种养加”大户等优秀青年中选出政治素质高、有一技之长的“实力型”人物担任团支部书记。其次要抓好班子建设。在基层，根据乡镇大小和经济结构类型，从行政村、乡镇企业或机关分别挑选23名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。同时要建立和完善基层团委书记上岗培训制度，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训。第三是落实好团干部的应有的政治、经济待遇，建立好团干部后备人选及相应的学习和培养机制，积极争取党组织把村团支部书记作为党的后备干部来选拔培养，在工作实践中，也要实行能者上，庸者下的原则，切实提高团支部书记的素质。5、创新团员教育、管理的方式、方法。一是要对团员实行分类、分层管理。要按照团员的不同年龄层次、不同职业、不同的职务身份等特点对团员实行分类、分层管理，对不同类型团员提出不同的管理要求。要建立不同层次的团员先进性标准体系，对不同类型的团员发挥作用的内容、方法、途径进行细化。二是要创新教育培训载体，增强团员教育活动的吸引力。要针对团员的不同类型、层次找准开展活动的切入点，开展形式多样、生动有效的主题教育实践活动，构筑不同层次团员发挥作用的舞台。要注意发挥典型的引导作用，用身边的人和事教育激励广大团员。充分现代远程教育网络和大众媒体等现代化的教育手段开展教育。6、建立农村青年服务体系，增强团组织凝聚力和向心力。带领青年积极促进社会主义新农村建设，既是共青团服务改革发展稳定大局的必然要求，又是共青团服务青年成长发展的重要途径，也为共青团在参与社会管理和建设中加强自身建设提供了新的宝贵机遇。只有为农村青年提供扎实有效的服务，才能调动农村青年的积极性，赢得农村青年的信任，在农村青年中树立起共青团的良好形象。各级团组织要积极协调，借力就势，争取党委政府以及社会各界的支持，充分发挥团组织服务青年的职能，依托各类活动阵地和载体，从组织、资金、技术、人才等多方面为青年办好事、办实事。对当前农村团组织而言，一是要出实招，帮助农村青年增收成才。进一步深化青春创业行动，同时发挥“一村一能人”的典型示范带动作用，引导他们学科技、用科技、发展生产，创办领办科技推广项目，兴办龙头企业，带领广大农民共同致富。二是大力开展农村科技培训，不断提高农村青年科技致富能力。要紧紧抓住培养高素质的青年农民这个关键，统筹资源，大力开展多形式、多层次的农村青年科技培训。也可以乡镇农校、青年之家、团校等阵地为课堂，以青年致富信息网络为媒介，实行集中授课、网络传播、个别咨询相结合的办法，开展各种中短期实用技术培训。三是大力开展转移青年劳动力就业。利用团组织网络优势，建立农村青年外出务工数