169-在交通运输业经济核算统计调查 试点工作布置会议上的讲话.pdf

1 在在交通运输业经济核算交通运输业经济核算统计统计调查调查 试点试点工作工作布置会议上的讲话布置会议上的讲话 交通运输部综合规划司交通运输部综合规划司 蔡玉贺蔡玉贺 各位代表，同志们：各位代表，同志们： 根据国务院转发国统局 关于加强和完善服务业统计调查工作的 通知要求，结合我部交通管理工作实际，部决定开展交通运输业经 济核算专项调查工作， 计划用 2-3 年的时间通过试点调查、 全面铺开、 年度运行等一系列工作， 建立适合行业发展需要的交通运输业经济核 算调查体系。今天上午召开这个布置会议，主要是全面部署和启动试 点调查工作。下面，我讲几点意见： 一、开展一、开展交通运输业交通运输业经济核算统计调查的重要意义经济核算统计调查的重要意义 （一）（一） 开展交通运输业开展交通运输业经济核算经济核算统计调查是贯彻落实国家经济发统计调查是贯彻落实国家经济发 展战略的现实需要展战略的现实需要 服务业是国民经济的重要组成部分， 服务业的发展水平是衡量现 代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三 次产业中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必 由之路，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内 在要求。党中央、国务院历来重视服务业发展，2007 年国务院下发 了关于加快发展服务业的若干意见 ，指出“必须从贯彻落实科学发 2 展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度， 把加快发展服务业作 为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好” ，并要求“尽快建立科学、统 一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业 统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入” 。 为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展服务业的部署和要求， 国务院办公厅下发了 关于加强和完善服务业统计工作意见的通知 ， 目标就是推进建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和 信息管理制度。作为服务业中的重要组成部分，按照国家统工作布置 和安排，交通运输部门必须承担起职责范围内道路运输业、城市公共 交通业和水上运输业统计调查工作，为国家把握宏观经济发展形势， 调整和优化产业结构， 加快转变经济发展方式提供真实可靠的交通运 输经济信息。 （二）（二） 开展交通运输开展交通运输业经济核算业经济核算统计调查是加快发展现代交通运统计调查是加快发展现代交通运 输业的客观需要输业的客观需要 近些年，我国交通运输事业实现了跨越式发展，为促进经济快速 健康发展和提高人民生活水平作出了重要贡献。 随着全面建设小康社 会的稳步推进，要求交通运输业必须走“快速、高效、安全、绿色”的 发展道路，交通运输部党组也适时提出“转变发展方式，加快发展现 代交通运输业”的发展战略，并要求要从国家服务业发展战略的高度， 增强各项工作的主动性、积极性和创造性。 作为指导行业发展的基础工作， 交通运输业经济核算统计调查以 3 其全局性、综合性和导向性特点，在加快发展现代交通运输业战略中 意义重大，主要体现在三个方面： 首先， 开展交通运输业经济核算调查是客观认识交通运输业经济 属性的重要途径。通过组织开展经济核算调查，可以获取综合反映交 通运输发展状况的总产出、增加值等价值量指标，全面摸清交通运输 行业经济总量、经济结构和地区差异，准确把握交通运输发展水平和 经济效益，正确理解交通运输的经济贡献和地位，深度解析交通运输 与区域经济、产业结构的作用机制和演变规律，制定符合行业发展的 政策，统筹区域、城乡交通运输发展，缩小差距。 其次， 开展交通运输业经济核算调查是把握行业经济脉搏的有效 手段。交通运输为国民经济提供基础服务，交通运输运行好坏直接影 响国民经济质量和效率，甚至影响社会安定与和谐。随着近几年交通 行业的持续快速发展，一些深层次的矛盾和问题随之显现，引起广泛 关注。比如物流成本合理控制问题、出租客运行业利润分配问题、公 路运输行业规模经营问题等，要分析和解决这些矛盾和问题，必须进 行深入细致的调研分析。 交通运输业经济核算调查涉及众多运输企业 及车辆、 船舶经营人等市场主体， 通过开展细致的经济核算统计调查， 能够摸清行业生产经营基本情况、 获取大量详实丰富的交通运输成本 和费用数据，对这些第一手资料进行深入分析，可以全面把握行业经 济运行状况、 深入剖析行业经济问题成因， 为科学制定行业管理措施、 解决行业难点问题提供信息来源。 4 最后， 开展交通运输业经济核算统计调查是检验现代交通运输业 发展进程的重要基础。 我部已经把发展现代交通运输业作为行业长期 奋斗目标，并制定相应的战略规划和政策引领行业发展方向。为检查 发展战略规划执行情况，评估行业发展效果，必须建立健全的评价体 系，全面监督现代交通运输业发展进程，及时发现实际情况与既定目 标之间的差距，以适时调整和完善宏观政策。在政府规划目标中，综 合反映宏观经济发展水平的 gdp 指标总是占有重要位置。反观交通 运输行业，由于价值量指标长期空白，所有规划目标只能围绕运输生 产的实物量指标设定，比如周转量增速、吞吐量增速、单位周转量能 耗等，难以体现行业经济效益，与国家宏观经济不匹配。开展交通运 输业经济核算统计调查就是要建立价值量指标调查体系， 弥补价值量 缺失，全面反映行业发展，为健全行业经济评价机制、开展行业绩效 评估工作奠定坚实的工作基础。 （三）（三） 开展交通运输开展交通运输业经济核算统计调查业经济核算统计调查是深化交通运输统计改是深化交通运输统计改 革的重要载体革的重要载体。近几年交通运输统计工作取得了很大成绩，为各级政 府部门科学决策、加强管理、服务社会提供了及时有效的信息支撑。 但随着行业发展过程中不断涌现的新思路、新视点、新问题，统计工 作面临着崭新的课题和严峻的挑战，迫切需要改革。借着国家布置开 展服务业统计调查的大好契机， 依托我部开展交通运输业经济核算统 计调查，要在三个方面着力深化改革： 一是，丰富统计产品内涵。统计数据是行业管理理念和管理重点 5 的具体反映。建国以来，交通基础设施历史欠账太多，行业管理重点 主要集中在加快交通基础设施建设， 导致交通运输统计存在比较严重 的“重建设成果、轻运输服务”的问题，交通固定资产投资统计一直是 行业关注的重点，并且通过近些年开展的公路、内河航道、农村公路 和港口普查建立了较完善的基础设施数据库系统。 在运输服务统计方 面，公路水路运输量一直是行业统计的难点和薄弱环节，且一直缺乏 综合反映运输生产成果、与国民经济相匹配的价值量统计指标。随着 交通运输发展理念 由“主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、 管理和运输服务协调拉动”转变，必须在加强和完善运输生产实物量 统计的同时，新增综合反映运输服务价值的统计产品。 二是，推进“一体化”统计调查。目前，交通运输统计调查项目越 来越多， 而且面对的统计调查对象也多是行业内的企业和个体户等众 多从业主体，如果针对每个项目都设计一套统计调查制度，不仅存在 大量的重复调查，也会引发统计口径不一、报送不及时等问题，一定 程度上影响统计数据的严肃性和权威性。开展一体化统计调查，尽量 在一次调查中兼顾多个调查项目，统一布置、统一调查对象，统一设 计调查表，统一调查时间，减轻被调查者和基层统计人员工作负担已 经成为统计发展的必然趋势。 这次交通运输业经济核算统计调查是初 次尝试合并开展运输量与价值量调查， 之后还要着手研究建立运输量 与价值量一体化的统计制度， 为行业推进一体化统计调查改革积累经 验。 6 三是，破解统计经费体制性难题。交通运输系统统计调查项目繁 杂、 统计调查难度大、 工作量大， 需要大量的人力、 物力和财力支持。 但由于交通统计调查经费没有纳入政府财政预算， 一直缺乏稳定的经 费渠道，尤其是燃油税改革之后，交通运输统计调查经费更是师出无 名，难以保障。服务业统计调查是国家服务业发展战略的重要组成部 分，国务院下发的关于加快发展服务业的若干意见的文件中也明 确要求“充实服务业统计力量，增加经费投入” 。交通运输部门要紧紧 抓住国家布置开展服务业统计调查的大好机会， 在统计经费保障方面 有所作为，破解困扰交通运输统计多年的组织难题。目前，我部已经 初步跟国家统计局沟通，争取出台相关指导文件落实经费政策，为基 层开展统计工作提供政策支持。 交通系统内大范围组织开展经济核算调查是开创先河的第一次， 也是历史上涉及面最广、难度最大的调查，必须通过一次试点摸索经 验、 总结教训。 今天召开这次会议标志着试点调查工作已经拉开序幕， 后面要紧锣密鼓的开展一系列工作： 今明两天主要部署前期基本情况 整理工作，7 月中旬前部将组织开展调查表格的技术培训，8 月集中 开展基础数据采集、录入和审核，9 月底前完成基础数据上报。目前 来看，时间已经非常紧张，各省回去之后要抓紧落实，有条不紊组织 开展工作。 二、加强领导、落实措施、确保交通运输业经济核算统计调查试二、加强领导、落实措施、确保交通运输业经济核算统计调查试 7 点顺利实施和圆满完成点顺利实施和圆满完成 交通运输业经济核算调查是一项全新的调查项目， 涉及敏感度更 高的财务指标调查，任重而道远，需要各级广大交通统计工作人员不 懈努力以及各级领导的充分理解和大力支持。下面，我就确保做好试 点工作，强调以下几点要求： （一）加强领导，成立专门工作机构。（一）加强领导，成立专门工作机构。 以往开展的大型调查工作都表明，单位主要领导高度重视，并建 立起责任明确的工作机构， 是调查工作顺利开展并取得成功的首要条 件。 交通运输部已经成立了全国交通运输业经济核算统计专项调查工 作领导小组和办公室，负责组织实施试点调查工作。各试点省份要成 立专门的组织机构，抽调合适人员组成调查办公室。各试点省份的领 导同志要充分认识交通运输业经济核算调查的重要意义， 高度重视和 支持这项工作，将其列入重要的议事日程。鉴于这项工作的技术难度 和工作复杂程度，各试点省份可以考虑吸纳研究机构介入调查，借用 研究机构的人员力量和技术实力，承担试点中调查联系、调查记录、 数据审核等具体工作。 （二）克服困难，切实落实所需经费。（二）克服困难，切实落实所需经费。 必需的经费是做好工作的基础。这次经济核算调查，调查的不再 是固定的交通设施，而是市场主体，包括企业和个体业户。现在是市 场经济，企业和个体业户虽然有义务为政府提供基础数据，但是也绝 不再是简单的政府行政命令就能解决的问题， 填写调查表增加企业和 8 个体业户的负担，政府也应当给予一定的经济补偿。国外经验和一些 省份的做法证明，凡是尊重被调查者填写调查表格的劳动付出，能给 予适当的经济鼓励和补偿的，可以大大提高被调查者的配合积极性， 在调查组织实施和数据质量方面均能得到较好的保障。 因此外业数据 查所需的经费一定要落实到位， 才能保证调查基础数据的真实性和可 靠性。部在下发的文件中已经明确要求各省重视经费问题，这里再强 调一下，各试点省份要结合本省实际情况，做好今明两年的经费申请 和落实工作。尤其现阶段的试点调查经费，有可能会存在一定困难， 各试点省份要发挥积极主动性，解决好试点经费，一定不能因为经费 问题影响试点工作的顺利开展。 （三）加强（三）加强协调协调，做好，做好组织实施工作组织实施工作。 与以往的调查不同， 交通运输业经济核算调查范围包括公路客货、 公路经营、城市公交、出租、轨道、水路运输、港口等 11 个子行业， 几乎涵盖了交通运输系统的方方面面。 道路运输相关单位的调查需要 道路运输管理部门负责， 公路经营单位的调查需要公路管理部门负责， 水路运输和港口相关单位的调查需要港航管理部门负责。 即便是在同 一个部门也需要组织不同的人员开展工作， 比如在道路运输管理部门， 具体涉及公路客货运输、场站、公交、出租等，在港航管理部门，具 体涉及水路运输、港口等。因此这次调查的组织实施难度超过以往任 何的大型调查，部门协调工作很重要。要注意几点： 第一，明确职责分工。这次经济核算调查涉及部门广，参与人员 9 众多， 各试点省份针对每项调查任务都要明确具体的职责分工与要求， 并指定负责人，做到“职责落实、任务落实” 。 第二，建立工作机制。各试点省份要通过建立联系制度、会议制 度和简报制度等方式， 做好各参与部门间的组织协调工作， 形成合力， 搞好工作。部调查办公室开通了专门的工作网站，及时发布部以及各 试点省份的工作动态，并提供在线技术支持。 第三，制定工作计划。为确保试点顺利开展，试点期间采取两阶 段调查方法， 6 月进行试点工作布置和前期基本情况梳理，79 月组织开展调查表培训、基础数据调查、审核和上报。各试点省份要 按照部工作进度要求，制定本省的工作计划，严格按计划执行，确保 按时完成各项调查任务。 （四四）广泛广泛宣传，宣传，争取社会理解和配合。争取社会理解和配合。 交通运输业经济核算调查不同于以往的交通基础设施调查， 其调 查涉及面广、调查对象多样化，不仅包括交通运输企业，还包括流动 性强的车辆和船舶， 运输主体的多、 小、 弱等特点加大了调查的难度； 另外，经济核算调查是涉及敏感性更强的财务数据，调查对象的疑虑 和警惕性更高，调查的复杂程度更甚于 08 年的运输量专项调查。因 此，没有一定的舆论氛围，没有社会各方面的广泛关注，调查是很难 取得圆满成功的。试点期间要把宣传工作作为重要任务，围绕试点调 查各个阶段的要求，充分借鉴 08 年运输量专项调查的工作经验，组 织报刊、 广播、 电视和互联网等大众媒体， 开展有针对性的宣传活动， 10 使广大人民群众和社会有关方面都能充分了解经济核算调查的重要 意义、方法要求，为经济核算调查提供良好氛围。同时辅以灵活的激 励措施（比如事前赠送水杯、电话卡、矿泉水等小礼品） ，动员各类 调查对象积极参与调查，认真配合调查，自觉做到不瞒报、不虚报和 不漏报。 （五五）严把质量，高质完成试点调查严把质量，高质完成试点调查。 交通运输业经济核算调查的根本目的是摸清行业的经济规模、 结 构和布局，以便于为行业管理提供全面、真实、准确的决策依据，因 此数据质量是衡量整项调查以及试点工作成败的首要标志。 各级调查 人员要必须牢固树立质量第一的意识， 把确保质量贯穿于经济核算调 查的全过程，落实到工作的各个阶段、各个环节。为此，各级调查调 查机构要紧紧围绕数据质量这一核心，坚持“分级负责，就地解决”的 数据质量控制原则，做到：严格实行工作目标责任制和岗位责任制， 把质量问题消除在萌芽状态；严格执行调查