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安全 管理实施手册 总目录 总目录总目录 安全管理实施手册管理理念 1 安全管理实施手册管理目标 1 安全管理实施手册规范篇 2 安全管理实施手册程序篇 .67 安全管理实施手册格式篇 .88 安全管理实施手册档案篇 222 安全管理实施手册作业篇 238 安全管理实施手册考核篇 239 安全 管理实施手册 理念和目标 1 安全管理实施手册安全管理实施手册管理理念管理理念 安全管理理念 用安全为生命承诺 内涵解释： 安全承载着生命的尊严，肩负着生命的责任。以人为本、安全发展是我们的管理 思想，也是我们的庄严承诺。 安全管理实施手册安全管理实施手册管理目标管理目标 安全管理目标 1.杜绝较大及以上生产安全事故，一般事故的工亡指标控制在 0.02 人/亿元产值以 下； 2.杜绝较大火灾事故、设备事故； 3.杜绝群体性（3 人及以上）职业病事件的发生； 4.杜绝重大环境污染事故，各类环境因素控制在国家及地方标准规定范围内； 5.合同安全文明工地创建指标实现率 100%； 6.每年创建国家“AAA 级安全文明标准化诚信工地”至少 1 个； 7.创建全国建筑业绿色施工示范工程 1 项； 8.万元产值能耗控制在 0.21 吨标准煤以下； 9.确保年度安全生产费用不低于施工总产值的 2%； 10.确保安全生产许可证持续有效； 11.确保注册安全工程师人数占专职安全管理人员总数的比例每年递增 5%以上。 安全 管理实施手册 规范篇 2 安全管理实施手册安全管理实施手册规范篇规范篇 规范篇分目录规范篇分目录 第一章 总则 3 1.1 编制目的 3 1.2 适用范围 3 1.3 引用文件 3 1.4 解释与管理权限 3 1.5 持续改进和优化创新 3 第二章 职业健康安全管理 4 2.1 安全生产组织保障体系 4 2.2 安全生产责任体系 5 2.3 安全策划 .22 2.4 安全技术 .26 2.5 安全宣传和教育培训 .33 2.6 安全生产费用管理 .36 2.7 安全生产运行控制与监督检查 .39 2.8 应急救援和事故报告 .45 2.9 奖惩 .49 第三章 环境和绿色施工管理 .53 3.1 环境因素识别 .53 3.2 环境策划 .53 3.3 绿色施工与节能减排 .55 3.4 环境管理的教育和培训 .55 3.5 环境运行控制 .55 3.6 环境保护交底 .56 3.7 环境监督检查 .56 3.8 应急准备和响应 .56 3.9 合规性评价 .57 3.10 环境管理记录 58 第四章 机械设备管理 .59 4.1 组织机构和管理职责 .59 4.2 需用计划 .59 4.3 合格出租商的评价 .59 4.4 大型机械设备招、议标及合同管理 .61 4.5 租赁费管理 .61 4.6 现场管理 .61 4.7 管理报表 .64 第五章 纠正和预防 .65 5.1 纠正措施65 5.2 预防措施 .65 5.3 不符合的处置 .66 5.4 项目、分公司安全和环境管理总结 .66 安全 管理实施手册 规范篇 3 第一章第一章 总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 为防止和减少生产安全事故，保障职工的生命和财产安全，以较高的安全管理水 平和先进的安全文化理念为标尺，实现安全管理的同质化、规范化和标准化，提升公 司安全管理水平，促进公司发展。 1.21.2 适用范围适用范围 适用于公司、分公司和在建项目的职业健康安全管理、环境管理和机械设备管理。 1.31.3 引用文件引用文件 1. 工程建设施工企业质量管理规范GB/T 50430-2007 2. 职业健康安全管理体系 规范GB/T 28001-2001 3. 职业健康安全管理体系 指南GB/T 28002-2002 4. 环境管理体系 要求及使用指南GB/T 24001-2004 5. 中国建筑安全生产管理手册(企业标准)ZJQ00-GL-028-2010 6. 中建八局管理手册ZJQ08-QGB001-2011 7. 项目管理手册 （中建建筑股份有限公司） 8. 企业形象视觉识别规范手册 9. 其它有关安全、环境管理的法规、标准和规范 1.41.4 解释与管理权限解释与管理权限 本手册由公司安全管理部组织制定并负责解释，各单位在使用本手册时， 凡涉及到的管理内容和管理表格，应首先满足地方政府部门的规定，地方政府部门没 有规定的，按照本手册的规定和要求执行。 1.51.5 持续改进和优化创新持续改进和优化创新 公司安全管理部根据年度管理情况、上级部门的要求等，将适时对本手册进行完 善，以提高公司安全管理实效。 安全 管理实施手册 规范篇 4 第二章第二章 职业健康安全管理职业健康安全管理 2.12.1 安全生产组织保障体系安全生产组织保障体系 2.1.1 组织机构 1.安全生产决策机构 （1）公司成立以总经理为主任的安全生产委员会，研究、统筹、协调、指导公司 重大安全生产问题，组织重要安全生产活动。安全生产委员会由公司领导班子成员、 与安全生产有关职能部门负责人和各分公司经理等组成。公司安全生产委员会办公室 设在安全管理部。 （2）分公司成立以分公司经理为组长的安全生产领导小组，分析、预测本单位的 安全生产形势，综合管理本单位的安全生产工作。分公司安全生产领导小组办公室设 在工程技术部。 （3）项目部成立由项目经理为组长的安全生产领导小组，对项目的安全生产工作 实施监督，开展安全生产检查，组织隐患整改。 2.安全生产监督管理机构 （1）公司设立安全管理部，对公司的安全生产工作实施综合监督管理。公司配备 安全总监 1 人。 （2）分公司设立工程技术部，对分公司的安全生产工作实施综合监督管理。分公 司配备安全总监 1 人。 （3）项目部设立安全环境部，负责对项目的安全生产工作实施监督，并根据项目 规模，配备安全总监 1 人，专职安全员若干人。 （4）分包单位（包括业主指定分包单位）按现场作业人员的数量设专职安全员若 干人，对现场违章、违纪行为实施纠正。 2.1.2 人员配备要求 公司、分公司、项目部及分包单位专职安全员的配备标准应满足（表 21）的要 求，并应根据规模大小、工程特点、生产需要、危险源分布等适当调增。 安全 管理实施手册 规范篇 5 表表 2-12-1 专职安全管理人员配备标准专职安全管理人员配备标准 单 位配备标准 公 司不少于 4 人 分公司不少于 2 人，含机械管理员 1 万 m2以下不少于 1 人 15 万 m2不少于 2 人 建筑工程、装修 工程按建筑面积 配备5 万 m2及以上不少于 3 人，并按专业配备 5000 万元以下不少于 1 人 5000 万1 亿元不少于 2 人 项目部 土木工程、线路 管道、设备安装 工程按合同价 1 亿元及以上不少于 3 人，并按专业配备 施工人员在 50 人以下至少 1 人 50200 人至少 2 人劳务分包单位 200 人以上至少 3 人 专业分包单位至少 1 人，并根据所承担的的工程量和施工危险程度增加。 2.1.3 项目安全总监配备条件 建筑面积 5 万 m2以上的房屋建筑工程或装修工程、造价 1 亿元人民币以上的市政 工程、造价 2 亿元人民币以上的路桥等基础设施工程，或省级以上重点工程的项目部 设项目安全总监，其它项目设项目安全员。 2.1.4 专职安全员任职条件 专职安全员必须经建设主管部门或其它有关部门安全生产考核合格，并取得安全 生产考核合格证书。 毕业学生、部队转业人员，3 年内必须取得安全生产考核合格证书，未取得安全生 产考核合格证书的人员，不得从事安全管理工作。 2.1.5 安全队伍建设 安全总监和专职安全员应逐步以注册安全工程师为主体，对在本岗位工作 4 个注 册资格考试滚动期内未取得注册安全工程师资格的安全总监降级使用，直至撤换。 2.22.2 安全生产责任体系安全生产责任体系 2.2.1 总体要求 公司建立“三级管理、层级负责”的安全管理体系，按照“横向到边、纵向到底” 的原则，制定公司、分公司、项目部三级安全生产责任体系，明确各关键岗位、各职 能部门的安全生产职责。 安全 管理实施手册 规范篇 6 公司公司安全生产管理程序安全生产管理程序 是 持续改进 公司安全管理 体系建设 组织建设 制度建设 决策机构 监督机构 监管人员 安委会 安全管理部 安全总监专职安全员 岗位 教育培训 资源 技术 监管 应急 岗位责任制 人员能力 管理人员上岗制 作业人员上岗制 三级教育制度 宣传活动制度 分包管理制度 物资管理制度 设备管理制度 安全专项方案管理制度 安全措施、操作规程 安全技术交底制度 工序验收制度 风险告知、监控制度 安全检查制度 考核评价制度 安全生产奖罚制度 应急救援制度 事故报告查处制度 创优目标 事故控制目标 安全文化建设 入职教育、职业培训 安全月、创优活动 安全检查 年度责任书考核 安全生产条件、绩效评价 公司安全管理 运行控制 安全管理目标/工作计划 安全目标责任书签订 教育培训宣传活动 审核安全技术方案措施 资源提供(人、机、物、分包) 安全检查、考核、评价 安全应急、事故处理 安全管理信息收集 阶段性绩效 总结分析 是否有改进需要 安全 管理实施手册 规范篇 7 项目安全生产管理程序项目安全生产管理程序 定期检查、复查 隐患整改 项目安全管理策划 危险源辨识、风险评价 项目安全管理实施 项目安全检查 安全生产目标、工作计 划 建立项目安全组织机构 明确项目各级安全责任 建立项目安全管理制度 安全方案编制计划 制定安全费用投入计划 教育培训活动 安全技术管理 设备管理 安全物资管理 文明施工管理 消防管理 应急管理 内业资料整理和归档 日常巡查、复查 分包管理 危险性较大分部分项 需专家论证的分部分项 创优目标 事故控制目标 安全生产领导小组 安全总监、安全监管部门 安全员 教育培训制度 分包安全管理制度 安全设备、设施管理制度 安全技术交底制度 验收制度 风险告知、监控制度 安全检查制度 安全生产奖罚制度 事故报告查处制度 其它管理制度 入场教育、班前教育 入场人员考核登记 安全知识宣传活动 安全专项方案编制审核 安全措施、操作规程制定 安全技术交底、验收 评价分包企业安全生产条件 签订总分包安全管理协议 小型机具登记 起重吊装设备备案、验收 劳动防护用品配备 涉及安全的材料验收 消防器械配备 涉及消防安全的检查验收 应急预案制定、交底 应急救援队伍、物资配备 预案演练、评审 是否有改进需要 持续改进 是 安全 管理实施手册 规范篇 8 2.2.2 公司管理层和职能部门的安全生产责任制 1.公司管理层安全生产责任制 表表 2 22 2 公司管理层安全生产责任制公司管理层安全生产责任制 职务安全生产职责 1.公司安全生产和环境保护工作第一责任人，对安全生产和环境保护工 作全面负责。 2.主持安全生产委员会会议及其它安全生产重要会议，签发安全生产重 大决定，审定安全生产重要奖惩。 3.审定并批准安全生产责任制、安全生产规章制度，督促检查落实情况。 4.健全安全生产管理机构，充实专职安全生产管理人员。 5.保证安全生产投入的有效实施。 6.督促、检查安全生产、环境保护工作，及时消除事故隐患。 7.组织制定并督促实施生产安全事故、重大环境事故应急救援预案。 8.及时、如实报告生产安全事故、重大环境事故。 总经理 9.向董事会、职工代表大会报告公司安全生产状况。 1.对安全生产、环境管理及机械设备管理工作负直接领导责任。 2.组织制定安全生产、环境保护及机械设备管理规章制度、安全操作规 程，监督检查各单位安全生产、环境保护及机械设备管理职责履行和安 全生产、环境保护、机械设备管理规章制度执行情况，及时纠正管理中 的失职行为。 3.统筹组织实施生产过程中的安全技术措施、环境保护措施。 4.组织编制公司年度安全生产、环境保护、机械设备管理计划，确定年 度安全生产、环境管理和机械设备管理目标，审定安全生产、环境保护、 机械设备管理考核指标。 5.批准项目一级安全策划书，组织局、公司重点工程及造价 10 亿元（含） 项目的一级安全策划。 6.组织领导公司安全生产、环境保护和机械设备检查，落实对重大事故 隐患的整改。 7.组织制定安全生产投入计划，监督安全费用的有效实施。 8.定期组织公司安全工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产 中存在的问题。 9.组织实施公司生产安全事故、重大环境事故应急救援预案。 分管生 产副总 经理 10.及时、如实报告生产安全事故、重大环境事故，组织事故内部调查处 安全 管理实施手册 规范篇 9 理。 1.对安全生产、环境管理、机械设备管理工作负技术领导责任。 2.组织建立安全技术保证体系、开展安全技术研究、推广先进的安全技 术和安全防护装备。 3.组织审定公司安全技术标准和预防较大及以上等级生产安全事故的安 全技术措施。 4.负责审批重大及特殊工程的安全技术方案；参加重要及特殊安全防护 设施的验收。 5.组织建立安全生产新工艺、新技术、新材料和新设备的推广应用体系 和教育培训体系。 6.组织制定处置重大事故隐患和应急抢险中的技术方案。 7.组织领导对管理人员及特殊工种作业人员的安全生产教育和培训。 8.组织制定生产岗位尘毒、噪声等有害物质的治理方案或规划。 总工 程师 9.参加生产安全事故的调查分析，确定技术处理方案和改进措施。 1.对安全生产工作负领导责任。 2.审核公司安全生产费用计划、使用方案。 3.总结和调查研究安全生产费用的实施情况，提出改进方案。 总经 济师 4.督促业务部门做好与分包单位安全管理协议的签订。 1.建立健公司安全生产资金保障制度，负责公司安全管理经费、安全技 术措施经费和安全生产教育经费的提取，定期向公司安全生产委员会报 告安全生产费用的支出情况。 2.贯彻落实有关安全生产投入的规定，组织制定并实施安全生产费用管 理办法。 3.组织建立安全生产费用保证体系，统筹安排安全生产费用的筹集和使 用。 4.审批公司年度安全技术措施计划，对所属各单位的安全生产投入情况 实施监督，保证安全技术措施和隐患整改项目费用到位，对因挪用或延 误安全措施费用而导致的伤亡事故负领导责任。 5.落实兑现公司各类安全生产奖惩。 总会 计师 6.审核各类事故费用支出。 1.协助总经理建立健全公司安全生产监督保障体系，并具体实施。 2.配合分管生产副总经理开展安全生产监督管理工作，对安全生产负监 督管理责任。 安全 总监 3.配合分管生产副总经理组织落实安全生产规章制度、安全操作规程。 安全 管理实施手册 规范篇 10 4.组织编制公司年度安全生产、环境管理工作计划。 5.负责公司安全生产监督管理工作的总体策划与部署，并督促实施。 6.协助分管生产副总经理定期召开安全生产工作会议，及时解决安全生 产工作中存在的问题。 7.组织开展安全生产检查、环境管理工作检查，督促隐患整改。 8.组织安全生产、环境管理宣传、教育、培训工作，督促相关岗位人员 持证上岗。 9.组织并领导公司安全管理部开展工作，督促、指导下属单位安全生产、 环境管理和机械设备管理。 10.协助分管生产副总经理开展“安全生产月” 、现场观摩会，以及安全 生产、文明施工竞赛活动，总结推广先进经验。 11.组织对下属单位安全生产目标完成情况进行考核，提出奖罚意见。 12.负责因生产安全事故、重大环境事故发生后的危机应对措施的制定， 并组织培训。 13.负责制定安全队伍建设的中、长期规划，并组织实施。 14.负责对全公司范围安全生产费用的落实情况进行监督。 15.组织制定对临时板房及工具化临时设施管理的制度和措施。 16.实施应急预案，参加因工伤亡事故的调查、分析和处理。 其它 领导 按照分工抓好分管范围内的安全生产工作，对分管范围内的安全生产工 作负领导责任。 2.公司相关职能部门的安全生产责任制 表表 2 23 3 公司相关职能部门的安全生产责任制公司相关职能部门的安全生产责任制 部门/ 机构 安全生产职责 1.公司安全生产的最高决策机构，研究、统筹、协调、指导公司的重大 安全生产问题，组织重要安全生产活动。 2.负责公司安全生产规章制度、管理标准及安全生产政策的拟订工作。 3.综合管理公司的安全生产工作，分析和预测公司安全生产形势，拟订 公司安全生产规划，指导、协调和监督公司各单位做好安全生产管理。 4.负责公司安全生产信息的发布，对公司管理范围内的安全生产管理工 作实施监督，组织、协调生产安全事故的调查与处理。 安全生 产委员 会 5.组织公司安全生产方面的宣传教育和公司安全生产管理人员的培训、 考核工作，组织指导并监督特殊工种作业人员的考核和项目负责人的安 全资格审核等工作。 安全 管理实施手册 规范篇 11 6.监督检查各单位对安全生产法律、法规及规章制度的贯彻、落实情况 及有关设备、材料和劳动防护用品的安全管理情况。 7.监督检查各单位职业健康安全管理体系的运行情况，监督检查各单位 对重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作。 8.拟订公司安全生产科研规划，组织指导公司及所属各单位安全生产重 大科学研究和技术示范工作。 9.负责对公司重要安全生产工作进行研究，审定并最终做出安全生产方 面的重要奖罚。 1.贯彻执行并组织落实安全生产、环境管理的方针政策、法律法规、标 准规范。 2.监督检查公司各岗位、各部门的安全生产工作、环境管理工作及安全 生产责任、环境管理责任的落实。 3.组织安全教育培训、环境管理培训和安全活动，开展安全思想意识、 安全管理和安全技术知识的教育培训。 4.负责制定、更新安全生产管理制度、环境管理制度、机械设备管理制 度，检查执行情况。 5.组织安全生产检查、环境管理检查、机械设备管理检查，督促隐患整 改，对现场重大隐患和紧急情况有权令其停止作业。 6.监督项目安全生产费用的正确使用。 7.审核项目专职安全生产管理人员的配备方案。 8.参与分包单位选择考核，对分包单位安全生产能力提出评价意见。 9.参加安全技术措施、安全专项施工方案的审核和专家论证。 10.组织建立并定期发布公司机械设备、临时板房合格出租商（供应商） 名录。 11.负责公司机械统计报表和台帐管理。 12.参与重大工程项目机械设备、安全防护设施的验收。 13.组织安全、环境和机械设备管理的考核评比，会同工会认真开展安全 竞赛活动，总结、交流、推广安全生产先进管理方法、科研成果。 14.监督检查劳动防护用品、有毒有害作业场所劳动保护措施的落实。负 责对施工过程中易燃、易爆、剧毒物品的使用审批和监管。 15.组织安全管理、环境管理及机械设备管理系统的专业培训，指导基层 的安全、环境、机械设备管理工作，定期召开安全、环境、机械设备专 业管理人员会议。 安全 管理部 16.组织编制公司生产安全事故应急救援预案，开展演练活动。 安全 管理实施手册 规范篇 12 17.组织制定现场消防保卫制度，按照“预防为主、防消结合”的原则建 立健全消防管理体系。 18.掌握施工过程的火灾特点，深入项目监督检查火源、火险及消防设施 管理，督促落实火灾隐患的整改，确保消防设施完备和消防道路畅通。 19.负责公司固定资产（设备） 、折旧费及维修费的使用与管理。 20.及时、如实报告生产安全事故、环境污染事故，参加事故调查处理， 建立事故档案。 1.在总工程师的领导下，组织制定安全技术措施，督促落实并检查其执 行情况。 2.制定施工组织设计、专项方案编制审批制度，并逐级落实。负责重、 特、难、新工程安全技术方案的编制、审核工作。 3.组织重大工程施工组织设计、重大专项方案的评审和专家论证。 4.制定各级技术交底规定，并监督落实。 5.负责制定和贯彻施工工艺管理规定，检查施工工艺执行情况，及时纠 正存在的问题。 6.负责设备的安全技术鉴定，开展安全技术研究，推广先进技术。 7.负责对危险性较大分部分项工程和特殊结构安全防护设施的验收。 8.负责对新技术、新材料、新设备、新工艺使用过程中相应安全技术措 施和安全操作规程的制定，并组织实施。 9.建立专项施工方案管理台帐，做好方案策划、编审、论证工作记录。 技术 质量部 10.参加应急救援，提出应急技术措施，参加事故调查处理。 1.在编制、检查、评价生产计划的同时考虑相应的安全技术措施、环境 保护措施。 2.坚持管生产必须管安全的原则，对违反安全生产制度、规程的生产活 动及时制止。 3.组织实施安全生产技术措施和专项施工方案。 4.参加安全生产、环境保护大检查，落实对隐患的整改。 施工 管理部 5.参加应急救援，组织实施相应的抢险抢救措施，参加事故调查处理。 1.负责对各类安全材料、劳动防护用品的采购管理，并监督进场验收， 建立相关台帐。 2.负责安全物资费用的 ERP 录入工作。 3.负责对供应商提出环境行为要求。 物资 管理部 4.参加应急救援，负责所需设备、材料、用品等物资的及时供应。 安全 管理实施手册 规范篇 13 1.组织新生安全教育，会同安全管理部组织职工安全教育及三类人员的 培训、考核。 2.把安全管理工作纳入领导班子考核、职工晋升和奖励考核内容。 3.负责分公司及项目部安全生产管理机构和岗位的设置，明确各部门安 全生产职责及考核工作。 4.按照规定，从质量和数量上落实安全管理人员的配备。 5.负责落实职工的工伤保险。 人力 资源部 6.参与事故的调查、处理，依照有关制度落实对有关人员的责任追究。 1.按照有关规定及时提取安全生产费用，保证安全费用足额有效投入。 2.负责对审定的安全生产费用列入年度预算，统一资金调度。 3.负责对实际发生的安全生产费用进行统计，并按规定上报。 4.落实安全生产监督管理奖罚规定。 财 务 资金部 5.在进行分包单位工程款结算时，按规定扣除分包单位由于违规、违章 的罚款款项（罚款单须经相关方确认） 。 1.对工程项目进行标价分离时，明确安全措施费用。成本 管理部2.负责计提分包安全费用，并及时录入 ERP。 1.在编制招、投标文件时，根据安全生产措施核定安全生产投入。 2.在签订分包合同时，分包合同中应包括安全生产和文明施工内容。 3.负责与分包单位签订安全生产管理协议。 合约 法务部 4.负责安全生产过程及事故处理的法律援助。 1.宣贯国家有关安全生产方针政策，对忽视安全生产和违反劳动保护的 现象提出批评和建议，督促、配合有关部门及时改进。 2.负责公司安全生产思想政治保障体系的建立，并检查督促实施。组织 职工遵纪守法教育，总结推广安全生产先进经验。 3.督促完善安全生产条件，依法维护职工合法权益，防止环境污染，预 防职业危害。 4.监督劳动保护费用的使用，对有碍安全生产、危害职工安全健康的行 为抵制、纠正。 5.督促落实安全生产宣传教育工作，对违反安全生产的行为给予批评并 提出处罚建议。 6.组织开展“安康杯”竞赛，开展安全生产合理化建议活动。 工会 7.参加事故的调查、处理。 2.2.3 分公司管理层、相关职能部门的安全生产责任制 1.分公司管理层的安全生产责任制 安全 管理实施手册 规范篇 14 表表 2 24 4 分公司管理层的安全生产责任制分公司管理层的安全生产责任制 职务安全生产职责 1.分公司安全生产第一责任人，对分公司的安全生产工作全面负责。 2.组织实施本单位中长期、年度、特殊时期安全生产工作目标、规划及 实施计划。 3.定期召开本单位安全生产领导小组会议，听取安全生产汇报，分析、 预测本单位安全生产形势，及时解决生产中的安全问题。 4.建立、健全本单位的安全生产管理机构和安全生产保证体系，并保证 其正常运转。 5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 6.严格遵守有关用工管理规定，对职工（含分包单位职工）的安全教育 培训工作实施组织领导。 7.对本单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入予以保证，并保 证其投入的有效实施，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后 果承担责任。 8.组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案，建立、健全本单 位事故应急救援体系。 经理 9.及时、如实报告安全事故，协助事故调查，制定并落实各项防范措施。 1.对本单位的安全生产、环境保护及机械设备管理工作负直接领导责任。 2.监督检查本单位各职能部门、项目部安全职责、环境管理职责履行和 安全生产、环境保护、机械设备管理规章制度执行情况，及时纠正安全 生产、环境保护工作中的失职和违章行为。 3.负责编制本单位年度安全生产计划、环境保护工作计划，并组织实施。 4.定期召开安全生产专题会议，做到安全与生产同计划、同布置、同检 查、同总结和同评比。 5.定期组织本单位的安全生产、环境保护检查，落实对重大事故隐患的 整改。 6.对本单位的安全生产教育培训工作实施监督，督促有关部门或个人做 好对本单位特殊工种作业人员的管理。 生 产 经 理 7.参与施工组织设计、专业性施工方案及大型临时设施、特殊施工设施 方案的编制与审核，并对各项安全技术措施的落实情况实施监督。 安全 管理实施手册 规范篇 15 8.对本单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入情况进行监督， 并组织实施。 9.组织项目一级安全策划，批准项目二级安全策划书。 10.做好因工伤亡及重大未遂事故发生后的现场保护工作，并协助事故调 查，落实防范措施。 1.组织有关人员学习并贯彻执行有关安全生产和安全技术管理规定，对 本单位的安全生产工作负技术领导责任。 2.主持制定本单位安全技术措施计划，并督促执行，对执行中发现的问 题及时予以纠正。 3.组织编制施工组织设计、专业性施工方案及大型临时设施、特殊施工 设施方案，并负责对安全技术措施的可行性进行审查，对安全技术措施 的审查结果负责。 4.对超过一定规模的危险性较大分部分项工程的安全专项施工方案进行 审核，组织并参与专家论证。 5.主持重点工程和项目关键施工过程的安全技术交底。 6.对新材料、新设备、新技术、新工艺的使用建立申报、审批制度，制 定相应的安全技术措施和安全操作工艺，并对实施情况进行监督。 7.组织并主持对各种重大安全设施、设备（如起重机械设备和整体提升 脚手架、模板等自升式架设设施等）的验收，对验收结果负责。 8.参加安全生产检查，对施工中存在的重大事故隐患，从技术上制定措 施，并督促有关单位或部门落实整改。 9.参与项目二级安全策划、项目环境管理策划。 总工 程师 10.参与因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出 防范措施。 1.参与项目一级安全策划。 2.审核本单位安全生产费用计划、使用方案。 3.总结和调查研究本单位安全生产费用的实施情况，提出改进方案。 总经 济师 4.督促业务部门做好与分包单位安全管理协议的签订工作。 1.执行公司关于安全管理经费、安全技术措施经费和安全生产教育经费 使用的有关规定，并监督执行。 2.组织编制本单位安全管理经费和安全技术措施经费使用计划，对本单 位安全投入的使用情况进行监督，保证安全技术措施和隐患整改项目费 用到位，对因挪用或延误安全措施费用而导致的伤亡事故负直接责任。 总会 计师 3.按规定做好本单位安全生产保证基金和返回基金的使用与管理。 安全 管理实施手册 规范篇 16 4.健全本单位安全生产投入台帐，组织做好对本单位的安全效益分析。 5.参与项目一级安全策划。 6.及时兑现各类安全生产奖惩。 1.负责分公司安全、环境及机械设备管理，对本单位的安全、环境和机 械设备管理工作负监督管理责任。 2.负责制定本单位年度和阶段性安全工作计划和管理目标，并组织实施。 3.严格执行公司安全生产的有关规定，组织制定本单位安全生产管理实 施细则，并对执行情况进行监督。 4.组织开展对本单位安全、环境、机械设备管理的教育和培训。 5.参与安全技术措施、安全技术方案的编制与审核，并监督落实。 6.组织安全、环境、机械设备检查，针对事故隐患制定纠正措施，并督 促整改落实。 7.组织对本单位危险、危害因素和环境因素的辩识与评价，组织实施公 司生产安全事故、环境污染事故应急救援预案。 8.拟订本单位年度安全生产教育和培训计划，并组织实施。 9.指导项目安全生产工作，加强安全生产基础建设，定期召开安全专业 人员会议，不断提高项目安全专职管理人员的技术素质和管理水平。 10.参与项目一级安全策划，并负责编制项目一级安全策划书。 11.负责本单位的安全生产、环境、机械设备报表工作。 12.审核项目机械需求计划，组织招标租赁，治谈、签订租赁合同，督促 工程收尾时机械退场及费用结算办理的相关工作。 安全 总监 13.及时、如实报告安全事故、环境事故，协助事故调查，落实各项防范 措施。 1.在分公司安全总监的领导下，组织做好本单位机械设备管理工作。 2.审核项目机械设备需求计划。 3.组织对首次引进的起重机械设备出租商进行考察、评价，保存评价资 料。 4.组织对本单位大型机械设备租赁的招投标，组织租赁合同评审。 5.组织对进场机械设备的技术档案进行验证。 6.每半月对项目机械设备的运行情况进行一次检查，并负责对整改落实 情况复查。 专职机 械管理 员 7.对起重机械设备安装、拆卸及顶升、加节、附墙等特殊过程现场监督。 安全 管理实施手册 规范篇 17 8.组织对起重机械设备安装完成后的检查和验收，督促安装单位及时检 测、办理使用登记。 9.组织编制项目起重机械设备使用过程的生产安全事故应急救援预案， 并组织演练。 10.督促设备出租商对起重机械设备及其安全保护装置、吊具、索具等进 行经常性和定期的检查、维护和保养。 11.组织制定项目群塔作业方案，组织实施防止塔式起重机相互碰撞的安 全技术措施。 12.完成分公司安全总监交办的其它工作。 其它 领导 按照分工抓好分管范围内的安全生产工作，对分管范围内的安全生产工 作负领导责任。 2.分公司相关职能部门的安全生产责任制 表表 2 25 5 分公司相关职能部门的安全生产责任制分公司相关职能部门的安全生产责任制 部门/ 机构 安全生产职责 1.分析、预测本单位的安全生产形势，综合管理本单位的安全生产工作， 指导、协调和监督本单位职业健康安全管理体系的运行。 2.依据公司有关安全生产规章制度，结合自身实际，负责本单位有关安 全生产管理实施细则、管理标准等文件的批准。 3.综合管理本单位的安全生产工作，分析和预测本单位安全生产形势， 对所属各单位的安全生产工作实施指导、协调和监督。 4.依据公司安全生产工作的总体规划，制定本单位安全生产工作目标， 健全安全生产指标管理体系。 5.监督检查所属各单位对安全生产法律、法规及规章制度的贯彻落实情 况，组织安全生产评估、考核和评比。 6.对所属各单位的职业健康安全管理体系和环境管理体系运行情况实施 监督，组织做好对本单位重大危险源的定期检测、评估和监控。 安全生 产领导 小组 7.负责对本单位重要安全生产工作进行研究，及时向公司安全生产委员 会提出有关安全生产方面奖罚的意见和建议。 1.针对工程特点，及时组织制定安全技术措施，并组织实施。 2.在编制和审查施工组织设计和施工方案过程中，要在每个环节中贯穿 安全技术措施，对确定后的方案若有变更，应及时组织修订。 工 程 技术部 3.检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及 安全方面的技术性问题制定解决方案。 安全 管理实施手册 规范篇 18 4.制定并组织实施施工工艺管理规定，及时纠正存在的问题。 5.组织新技术、新材料、新设备、新工艺使用过程中相应安全技术措施 和安全操作规程的制定工作，并组织实施。 6.在编制、检查和评价生产计划的同时，认真编制、检查和评价安全技 术措施计划，做好施工生产计划与安全技术措施计划的衔接、配合，防 止事故发生。 7.组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致，对改善劳动条件、 预防伤亡事故的项目必须视同生产计划优先安排。对施工中重要安全防 护设施、设备的实施工作要纳入计划，列为正式工序，给予时间保证。 8.在生产任务与安全保障发生矛盾时，优先安排解决安全工作的实施， 对违反安全生产制度和安全技术规程的施工生产活动及时予以制止。 9.教育施工生产管理人员，必须坚持管生产必须管安全的原则，把安全 管理纳入施工全过程中。 10.制止违章指挥和违章作业，在生产中出现不安全因素、险情及事故时 果断正确处理，防止事态扩大。 11.定期和不定期地组织安全活动和安全生产检查，掌握所属各单位的安 全生产情况，检查生产中的不安全问题和事故隐患，提出改进意见，并 监督落实整改。 12.参加临时用电工程的设计和安装验收，参加一般及大、中、异型脚手 架的安装和验收，参加自制中小型机具设备及各种设施和设备投入使用 前的验收，参加大型机具设备、设施的检查与验收，及时发现问题，监 督有关部门或人员解决落实。 13.负责本单位重大危险源和重要环境因素的登记建档工作，定期对本单 位重大危险源和重要环境因素进行检测、评估、监控，制定并实施本单 位安全事故应急预案。 14.对经营承包与安全生产挂钩以及稳定安全生产队伍等提出建设性意见， 对削弱安全管理工作的单位和个人，要及时向领导汇报，督促解决。 15.参加因工伤亡事故和重大未遂事故中技术性问题的调查，分析事故原 因，从技术上提出防范措施，并组织落实。 1.负责对各类安全材料、劳动防护用品的采购管理，并监督进场验收， 建立相关台帐。 2.负责安全物资费用的 ERP 录入。 3.负责对供应商的环境行为提出要求。 物资部 4.参加应急救援，负责所需设备、材料、用品等物资的及时供应。 安全 管理实施手册 规范篇 19 1.负按计划提取安全生产费用，保证安全生产费用用于施工安全防护用 具及设施的采购和更新、安全措施的落实、安全生产条件的改善。 2.负责对本单位审定的安全生产费用列入年度预算，统一资金调度。 3.负责对本单位实际发生的安全生产费用进行统计，并按规定上报。 4.在支付分包单位工程款时，按规定扣除分包单位由于违规、违章的罚 款款项（罚款单须经相关方确认） 。 财务部 5.落实安全生产监督管理奖罚规定。 1.对工程项目进行标价分离时，明确安全措施费用。 2.负责计提分包安全费用，并及时录入 ERP。 3.在编制招、投标文件时，根据安全生产措施核定安全生产投入。 4.在签订分包合同时，分包合同中应包括安全生产和文明施工内容。 商务部 5.负责与分包单位签订安全生产管理协议。 1.贯彻国家及全国总工会有关劳动保护工作的方针、政策，对忽视安全 生产、违章指挥、强令冒险作业的行为和违反劳动保护的现象提出批评 和建议，督促、配合有关部门及时改进。 2.监督本单位劳动保护费用的使用情况，对有碍安全生产、危害职工健 康、安全和违反安全操作规程的行为进行抵制、纠正，对危及从业人员 生命安全的情况，有权建议组织作业人员撤离危险场所。 3.组织做好本单位的安全生产宣传教育工作，向本单位领导或上级有关 部门提出对本单位有关部门或个人进行安全生产奖、罚的意见或建议。 4.参加本单位有关安全生产管理实施细则的制定，会同有关部门搞好本 单位的安全文化建设，开展安全生产合理化建议活动。 5.参加安全生产检查，参加事故的调查和处理。 工会 6.认真贯彻落实工会劳动保护监督检查的有关条例、规定，发挥工会组 织民主监督和民主管理的职能作用，促进本单位安全管理水平的不断提 高。 2.2.4 项目部关键岗位的安全生产责任制 表表 2 26 6 项目部关键岗位的安全生产责任制项目部关键岗位的安全生产责任制 职 务安全生产责任 1.项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。 2.严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责 任书，及时与进场分包队伍签定安全管理协议。 项目 经理 3.按照相关规定建立项目安全管理机构、配备安全管理人员，并依据公 司相关制度，建立和完善项目安全管理实施细则。 安全 管理实施手册 规范篇 20 4.组织制定项目安全生产管理目标、施工安全措施计划、安全费用投入 计划，并贯彻落实。 5.组织项目危险源、环境因素的辨识和评价，确定项目重大危险源、重 要环境因素，组织编制项目职业健康安全管理和环境管理方案。 6.组织项目二级安全策划和环境管理策划，负责确定项目环境管理目标 和岗位环境管理职责。 7.负责安全生产措施费用和环境管理资源的及时有效投入。 8.组织并参加对项目管理人员和进场作业人员的安全教育。 9.组织并参加项目每周的安全生产、文明施工、环境管理检查，落实隐 患整改。 10.参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。组织对超过一定规 模的危险性较大分部分项工程的安全技术交底和验收。 11.组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。 12.组织编制项目生产安全事故和环境污染事故应急救援预案。 13.组织开展项目安全生产评比和竞赛活动，负责奖罚兑现。 14.及时、如实报告生产安全事故、环境事故，负责事故现场保护和伤员 救护工作，配合事故调查和处理。 1.对项目安全生产负技术领导责任。 2.根据项目实际，负责对相关人员配备有关的安全技术标准、规范、规 程等。 3.主持编制危险性较大分部分项工程专项施工方案；负责审核起重机械 设备、整体提升脚手架等专业方案；参与对超过一定规模的危险性较大 分部分项工程专项施工方案的专家论证。 4.组织施工组织设计（专项施工方案）交底，检查施工组织设计或专项 施工方案中安全技术措施的落实情况。 5.负责对危险性较大分部分项工程作业前的安全技术交底，组织对危险 性较大分部分项工程以及脚手架工程、模板工程、基坑支护工程、临电 工程、重大安全设备设施的验收，参与对起重机械设备安装工程的检查 验收。 6.对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺、 新设备等要及时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。 7.参与项目安全策划和环境管理策划。 总工 8.参加项目安全检查，对发现的重大事故隐患提出整改及技术防范措施。 安全 管理实施手册 规范篇 21 9.参加事故应急和事故调查处理，分析技术原因，制定预防和纠正措施。 1.对项目的安全生产工作负直接责任。 2.组织落实安全生产、环境管理的法规、标准、规范及规章制度。 3.组织实施安全专项方案和技术措施，对分部分项工程和各工种、中小 型机械设备的使用等进行安全技术交底。 4.落实对事故隐患的整改，组织有关人员对整改落实情况进行复查。 5.组织对临边、洞口防护、消防器材配备等安全设施的验收。参与危险 性较大的安全分项工程的验收。 6.参加定期安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。 7.协助项目安全总监（安全员）做好对作业人员的安全教育。 8.组织实施各项安全生产、文明施工达标活动。 9.负责单独编制安全物资计划。 10.根据项目分工开展标准化实施工作。 主管工 长（生 产经理） 11.发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。 1.对其管理的单位工程（施工区域或专业）范围内的安全生产、文明施 工全面负责。 2.严格执行制定的安全施工方案，按照施工技术措施和安全技术操作规 程要求，结合工程特点，以书面方式逐条向班组进行安全技术交底，履 行签字手续，做好交底记录。 3.监督班组开展班前安全活动，督促班组做好班前安全活动记录。 4.检查施工人员执行安全技术操作规程的情况，制止不顾人身安全、违 章冒险蛮干行为。 5.组织对临边、洞口防护、消防器材配备等安全设施的验收，参与危险 性较大的安全分项工程、项目机械设备的验收。 6.参加项目安全生产、文明施工检查，对管辖范围内的事故隐患制定整 改措施，落实整改。 7.负责对危险性较大工程施工的现场指导和管理。 8.单独编制安全物资计划。 9.组织实施现场环境保护工作计划。 工长 10.发生生产安全事故，立即向项目经理报告，组织抢救伤员和人员疏散， 并保护好现场，配合事故调查，认真落实防范措施。 安全总 监 1.对项目的安全生产、文明施工、消防保卫和环境管理等工作进行监督。 安全 管理实施手册 规范篇 22 2.监督安全生产费用的落实。审核项目安全投入的落实情况。 3.参与项目安全生产、文明施工、消防保卫和环境管理实施细则的编制， 对落实情况进行监督。 4.参与编制项目施工组织设计（专项施工方案）中有关安全管理、文明 施工、环境保护等内容。 5.参与现场各类安全验收，负责验收记录资料的存档。 6.参加定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改， 参加对事故隐患整改落实情况的复查，对存在重大事故隐患的分部分项 工程，有权下达停工整改决定。 7.落实员工安全教育、环保知识培训、持证上岗等相关规定，在项目经 理的组织下，负责对作业人员进行进场安全教育。 8.组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促有关 人员及时上报活动资料。 9.组织项目日常安全教育、节假日安全教育、季节性安全教育、特殊时 期安全教育等，负责班组班前安全活动记录资料的存档。 10.发生事故应立即向项目经理、分公司安全总监、公司安全管理部报告， 并迅速参与抢救。 11.按分工做好标准化实施工作。 12.归口管理有关安全资料。 1.认真宣传、贯彻安全生产法律法规、标准规范，检查督促执行。 2.参与制定项目安全管理实施细则、安全技术措施计划和安全技术操作 规程等，督促落实并检查执行情况。 3.每天进行安全巡查，及时纠正和查处违章指挥、违章操作、违反劳动 纪律的行为和人员，并填写安全日志。对施工现场存在事故隐患有权责 令纠正和整改，对重大事故隐患有权下达局部停工整改决定。 4.对危险性较大工程安全专项施工方案实施过程进行旁站式监督。 5.对各类检查中发现的事故隐患督促落实整改，督促工长及时做好对隐 患整改情况的复查验证。 6.组织项目日常安全教育，督促班组开展班前安全活动。 7.参加现场机械设备、用电设施、安全防护设施和消防设施的验收。 8.建立项目安全管理资料档案，如实记录和收集安全检查、交底、验收、 教育培训及其它安全活动的资料。 9.对项目的环境保护工作实施监督管理。 安全员 10.发生生产安全事故，立即报告，参与抢救，保护现场，并对事故的经 安全 管理实施手册 规范篇 23 过、应急、处理过程做好详细记录。 1.负责本单位各类安全材料、劳动防护用品等材料的采购监督，所有料 具用品均应符合国家或有关行业规定，并组织进场验收，建立台帐。 2.负责安全费用的 ERP 录入工作。 3.负责对供应商的环境行为提出要求。 主管材 料员 （材料 员） 4.参加应急救援，负责所需设备、材料、用品等的及时供应。 2.32.3 安全策划安全策划 2.3.1 管理要求 1.分类及具体要求 项目开工初期，应开展项目安全策划。项目安全策划分为一级策划和二级策划。 （1）一级安全策划 表表 2 27 7 一级安全策划责任分工一览表一级安全策划责任分工一览表 工程类型组织人员参加人员 策划书 编制部门 完成 时间 审 批 手 续 一般工程 分公司生 产经理 分公司总工、总经、总会、 安全总监、工程技术部经 理、物资部经理、项目经 理、总工、主管材料员 （材料员） 、商务经理、成 本