CHS-GWPF2026：欧盟碳边境调节机制CBAM研究报告市场化路径还是市场失灵-中文译版-

凯瑟琳·麦克布赖德凯瑟琳·麦克布莱德©版权所有2026，全球变暖政策基金会作者简介2.负外部性的常见解决方案3.负外部性的市场解决方案4.排放交易计划并非市场解决方案关于全球变暖政策基金会关于作者凯瑟琳·麦克布莱德OBE是大不列颠商业委员会的首席执行官。她是一位专攻贸易的经济学家,最近担任英国贸易与农业委员会的成员。在此之前，她曾在多家智库工作，撰写关于英国贸易政策和金融服务监管的文章，此前她在伦敦金融城为一些世界公司从事大宗商品衍生品交易。凯瑟琳是自由贸易研究所报告《经执行摘要•碳税、排放交易体系及碳边境调节机制（CBAMs）被定位为•英国在燃油税、气候变化税、英国排放交易体系（ETS）及碳,同时削弱本土工业。•尽管名为“市场解决方案”，英国排放交易体系并非真正的市•这些政策提高了英国生产成本，鼓励了产业外迁，并将排放转移至海外而非实现全球减排。其结果是去工业化•拟议中的英国碳边境调节机制（CBAM）不会逆转这一趋势。•该机制也无法解决制造业面临的更大的根本性问题：高昂的工•如果保留碳税，则应根据产品使用寿命进行征收。•更好的方法是降低对更清洁、更高效的工厂和设备的投资成本,使温室气体减排成为经济增长带来的积极副作用。关于《全球气候与自由协议》的提案展⽰了如何通过•核心政策选择在于：是通过边境税保护低效的国内生产，还是•尽可能高效地运营始终符合制造商的利益。通过以排放为基础1²碳排放交易体系（ETS）和拟议的碳边境调,并讨论了更有效的自由市场解决方案，旨,从而减少工业温室气体排放。而是探讨英国的排放,就产生了外部性。外部性可分为正外部性街道的其余部分。。2.负外部性的常见解决方案至少理论上是这样。3），我们不应该对这个结果感到惊讶。油税递增机制明确与环保目标挂钩。然而，。45），,但该税仍保留，并计划持续到2028年4月新6,碳氢化合物排放量减少99%，颗粒物排放机汽车，可显著降低燃料消耗和有害排放，。。,否则禁止也会阻止消费者从该活动中获益,从而产生另一种外部性。有效禁止的范例是——7），0图1：全球二氧化碳排放量8,而非强制改变行为。CFA框架设想建立一套旨在加速创新与投资高了消费价格，并阻碍了新技术的传播。4.排放交易体系并非市场化解决方案。任何受排放交易体系（ETS）覆盖的生产企,且需经独立审计师核实。随后，企业须提9一些碳排放交易体系（ETS）计划要求，出令目标并遵守相关规定。欧盟ETS拍卖筹集,如化工、水泥、钢铁、航空和铝业。相比之下，英国ETS拍卖所得收入则进入英国财政部用于环境倡议的补贴远高于ETS筹集的资金并非所有行业和活动都被纳入ETS方案。能发电被纳入ETS，钢铁、水泥、陶瓷、化工,生产钢铁、铝、水泥、玻璃、化工、化肥型行业，会因间接ETS和碳价格支持成本(此外，如果能源密集型行业（EIIs）企业签），审计的减排目标，则可在主要碳减排承诺税率(CCL）上享受92%的折扣。但EII身份并不能免除企业为其直接排放支付ETS、CPS或CCL的费用。申请补偿的EII企业必须属于符合条件的生产行业，且英国ETS和CPS对电力成本的在欧盟，ETS覆盖国内及欧洲经济区（EEA）内部航班，以及飞往英国和瑞士的航班；在英国，ETS覆盖国内航班及飞往EEA国家的航班。欧盟ETS目前还覆盖国内及国际ETS计划不覆盖服务行业，但它们在生产企业受ETS约束成本高昂，不仅体现在购言，合规成本与ETS配额的直接成本同样重大多数ETS方案仅考虑产品初始生产过程机的铝，其每吨排放所承担的ETS费用，与同样，一个被回收数十次的铝制,尽管回收节约资源且通常被认为对环境有场班受欧盟ETS约束。运营英国-欧盟航线的航空公受英国ETS义务约束，尽管它们可能受CORSIA（国际航空碳抵消和减排计划）要求约束英国，监测由英国环境署进行。CORSIA要碳登记处（美国非营利组织）和PlanVIVO室气体倡议（RGGI），以覆盖大型发电厂的其他国家也有某种形式的ETS，但配额中国引入了ETS，但几乎所有配额都是免费分配的；它计划逐步转向拍卖制度。韩国的ETS约有90%的免费配额。新西兰也引入了ET11月26日英国排放交易体系拍卖价格为己的ETS以来，英国碳价通常低于欧盟价格相比之下，欧盟ETS覆盖了欧盟和欧洲经济区的超过16,000个5.碳排放关税——碳边境调节机制碳边境调节机制（CBAM）是对进口商品征如果CBAM要实现其阻止碳泄漏的预期目的，它应该与ETS计划同时生效，因为两者必须协同运作。在ETS实施多年后才实施C们的国内产业已经转移到ETS之外，导致国方面所起的作用比ETS更大，本章后面将对品的公司都需要记录其所有CBAM进口商品机制（CBAM）为时已晚，此举只会提高英制（CBAM无异于在已有税收基础上叠加新税。自英国今年引入生产者延伸责任（EPR）包尤其是塑料废弃物。EPR费用基于投放市场的包装重量计算,旨在反映地方政府管理废弃物的成本。铝23.69英镑的PPT税）。EPR外部性税收的设其轻量化特性，每个容器对应的EPR费用最低。若对进口铝罐材料加征CBAM，将削弱EPR的政策目标，使本应更受青睐、更轻便且,英国加入欧盟ETS和CBAM毫无意义。,但排除消费品/家用物品和废铝。英国这两但英国铝冶炼厂的衰落并非仅因ETS的实英国最新CBAM提案涵盖的进口产品包括：白硅酸盐水泥；其他硅酸盐水泥；铝酸盐水泥；其他水硬性水泥；水泥熟料；以及其他高岭土。），的ETS和CBAM并不能保护英国生产商免受年采用水硬石灰混凝土建造的康沃尔埃迪斯。）；磷、钾三种营养元素的矿物或化学肥料；依赖进口原材料，其中最关键的是氨。CF化和三种营养元素的肥料曾在CF化肥英斯⼯⼚与进⼝化肥相⽐竞争⼒下降。CF化肥⼯⼚曾），生产氨的工业温度”,从而降低英国国内化肥生产原料的成本），图2：英国碳边境调整机制涵盖的化肥产品来源：英国政府图3：欧盟碳边境调整机制涵盖的化肥产品来源：欧洲议会和欧盟理事会太⽡时（约75万吨）通过天然气蒸汽重整(），灰色氢气通过甲烷（CH）与水蒸气（H灰色氢生产不受其天然气原料的碳价支持(CPS）或气候变化税（CCL）约束，因为作为氢英国的能源公司生产氢公交运输中得到应用。英国的WrightbusHydroliner以氢为燃料，目前在伦敦、贝尔法。（CBAM）之外，尽管英国通常因电力成本高昂（这限制了电弧炉（EAF）钢铁回收）,其中四分之三来自爱尔兰。从爱尔兰进口境调节机制，来自这些国家的进口将面临CB,以及英国车辆和机械制造商的生产成本。商品加征CBAM：烧结铁矿石和精矿；所有）；英国的钢铁产能已降至几乎为零。造成这一局面的原因包括：高炉和电弧炉设备陈旧、消费者需求低迷，但最主要的原因是工业电使是回收利用废钢、碳排放低得多的英国电炉生产原生钢的主要原料）加征CBAM。对必要进口商品加征CBAM只能被视为一种增SSIUK旗下的雷德卡工厂曾是欧洲最大的高位于罗瑟勒姆和斯托克斯布里奇的Liber位于罗瑟勒姆的破产企业LibertySpecialityOutokumpuStainless‒Sheffield是另Forgemasters塔尔伯特港利伯蒂钢铁62Sheffield），,以及更大、更现代化的电炉（EAFs）。,对进口钢铁加征CBAM只会惩罚英国那些征CBAM将使其产品在主要出口市场上竞争ProcessedironRawironan图5：英国钢铁和钢铁产品进口84来源：ITC贸易地图。对企业能源使用征收气候变化税（CCL）、2旨在确保最低碳价，因为联合政府认为欧盟E电力成本中隐含的间接ETS和CPS税费已国的ETS取代了欧盟的ETS。对进口钢铁加征碳边境调节机制（CBAM）也将增加综合来看，如下图6所⽰。钢铁5十三个主要来自前苏联集团的欧盟欧盟钢铁制造商能够向英国出口钢铁，并且盈利，因为他们获得的ETS保护、能源欧盟主要钢铁生产商并未将ETS或碳税直接计入其工业电价，许多企业还对其因ETS产生的电力成本进行补偿。这是英国电炉钢缺是英国的大型企业，其支付的电价也高于其0BelgiumFranceGermanyltalyNetherlandsSpainSwedenUKSmallMediumLarge图7：2024年按公司规模和国别划分的工业电价。根据欧盟ETS规则，成员国可将大部分间接ETS成本退还给钢铁、铝、水泥、化学这被称为间接成本补偿。ETS成本。93荷兰既补偿间接ETS成本，又型用戶提供回扣和豁免，意大利也补偿间接E（EAF）生产商LibertySteel明确将其倒闭归因,但欧盟国家选择为电力相关的碳成本提供更为,因为其电费中嵌入的碳价格支持（CPS）和碳排放交易体系（ETS）成本必须在获得政府补偿UnitedKingdomGermanyJapanCanadaUSA2024年，英国基础钢铁出口中约75%(2Exportsofrawironandsteel,excludingscrap(HS72)steelarticles(HS73)84图9：英国钢铁出口（不含废钢）。西班牙、荷兰、法国和比利时，这些国家共），中国供应约4%，而美国,对德国而言既非战略明智之举，也非军事,因其近期宣布了一项大规模重整军备计划,将需要大量钢铁和铝材。依赖中国这一潜,英国钢铁生产遭受了巨大损失。并制定自己的法规。当前的排放交易体系（ETS）对国内生产商征收税收和合规成本,并对进口商品征收额外的税收和合规成本,甚至包括那些英国不再生产的产品。真正6.英国的碳边境调节机制（CBAM）与欧盟的碳边境调节机制（CBAM）CBAM费用将是欧盟ETS价格乘以隐含排碳边境调节机制（CBAM），此前已发布了碳费基准和默认值。欧盟的CBAM于2023年1放量，再减去在生产国已支付的碳税、ETS,而非默认值。CBAM成本估算(来源：欧盟委员会。前4、6或8位数字是标准协调制度代码，碱性氧气炉（BF/BOF）中生产的，还是通过直接还原铁/电弧炉（DRI/EAF）生产的，或者是在电弧炉（EAF）中由废钢生产的。基化肥、玻璃、氢以及钢铁征收CBAM。现任争力行业的进口商品征收CBAM费用，这些高昂的ETS、CPS和气候变化税已迫使英国,就像英国铝和钢的情况一样，就没有必要对进口征收CBAM。欧盟与英国处于不同位英国的CBAM费用将包括与CBAM商品生产用于生产复杂CBAM商品。前体CBAM也将适用于使用CBAM商品作为前体生产的非CBAM商品。如果前体商品在英国生产，随后作为CBAM商品的一部放量可从进口CBAM商品的总隐含排放量中。口商必须计算并记录其CBAM进口商品的价值，以向英国税务海关总署（HMRC）证明其进口的CBAM商品未超过此金额。一旦进口超过门槛，公司必须在HMRC注册，保留其进口商品的记录，提交CBAM申报表，并很可能转而雇佣专门从事CBAM计算的履约据CBAM支付额计算的。这似乎有违直觉，与欧盟的CBAM一样，进口商需要提供C,每个CBAM产品领域将有一个单一的CBA英国的CBAM价格将反映英国的有效碳价，同时参考ETS和CPS，后者适用其他政府部长已宣布英国将加入欧盟的CBAM和ETS。欧盟ETS价格高于英国的原因之一盟的ETS还涵盖国内和国际海运，以及国内口。如果政府同意遵循欧盟的ETS规则，那么在添加任何CBAM之前，进口成本就将增欧盟关于英国加入其排放交易体系（ETS)的协议包括‘国内和国际航空’，但目前洲经济区及瑞士之间的航班征收ETS，而不班由CORSIA覆盖。欧盟在其‘Reset’文件中纳入‘国际航空’意味着未来它将征收ET)和气候变化税（CCL）收费，否则英国公司将会陷7.碳边境调节机制（CBAM）的替代方案。造食品罐的钢，其排放交易体系（ETS）付过增加碳边境调节机制（CBAM）费用来提对英国未在六位数协调制度（HS）关税编码级别生产的商品征收碳边境调节机制（CBA），），,例如林业、农业或物理碳捕获。这将通过RIFs避免了政府í挑选赢家’，因为它们允许对所有资本,并因此吸引最多的投资。这是《全球气候的税收和投资政策（如DTCs、RIFs和GCTE这种转型不会像CBAM那样带来去工业化和生活,不关心消费者偏好，也没有削减成本的动），,其使用寿命将远高于用于饮料罐的铝。,这或许能成为一个真正的市场解决方案，注释1气候变化税税率-https://1气候变化税税率-https://wwwgovuk/guidance/climate-change-levy-rates32025年预算：按英里收费的电动汽车道路税确认包含插电式混合动力汽车。https://www.autocar.hevs议院图书馆研究简报，电动汽车消费税。https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefin5下议院图书馆研究简报，乱倒垃圾：非法倾倒废弃物，四月7乘用车和卡车温室气体排放法规。https://www.epa.8关于氢氟碳化物逐步减少的常见问题。https://www.eptions-phasedown-hydrofluorocarbons10英国2025年预算：新电动汽车按里程付费税对驾驶者和车队的影响。https://www.drive-electric.co.uk/news/what-2025-budget-means-for-ev-drivers/.11气候变化税税率-.uk/guidance/climate-change-levy-rates政府政策设计咨询回应.pdf17奥利弗·M，《热浪如何融化英国电力网络》，IFT_GlobalClimateAccord_v1.pdf23英国2025年预算——对基础设施意味着什么？|英国土木工程师学会(ICE)。.uk/news-views-insights/inside-infrastructure/uk-budget-2025-takeaways 26碳边境调整机制铝材计算器：初级与次级生产排放。https://below280.uction/files/UK-ETS-FINAL-REPORT-2025.pdf27英国排放交易体系2025年最终报告。httETS-FINAL-REPORT-2025.pdf31碳信用认证-Verra、黄金标ificationulatory-actions-and-initiatives34州气候政策地图-气候与能源解决方案中心ading-scheme-summary.pdf36英国排放交易计划设施运营商分配表，2021年至2016年。/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2F.uk%2Fmedia%2F6a0dbc-f04039欧洲环境署，欧盟排放交易系统数据查看器，9hboards?utm_source=copilot.42碳边境调节机制（CBAM）：政策摘要-英国政府官网43FOA报告——英国铝业协会发布的《英国铝业行业报告》luminium-Industry-in-the-UK-Report_Final-09-2021.pdfMPA/media/root/Publications/2025/CC_Roadmap_to_Be-yond_Net_Zero_Progress_Rep51英国水泥产量降至1950年以来最低水平—https://www.constructionenquirer.t-mechanism/carbon-border-afertiliser-from-grain-market-daily55英国化肥消费量（年度总结）-AIC—.uk/resource/fertilisevey-of-fertiliser-practice-repofactory/58柴郡Ince原化肥厂址被收购—h59英格兰农场化肥使用量2022/23-统计通知-GOV.UK—.tatistics-noticent-mechanism62战略更新：绿色氢能-国家财富基金—htt-hydrolinerFCEV67JCB董事⻓班福德勋爵的农业氢能愿景——https://www.thescottishfarmer.co.uk/news/25679740.jcb-boss-lord-bamford-unveils-hydrogen-solution-agriculture/ustment-mechanism71英国钢铁公司⽀持呼吁降低英国电价—https://www.britishsteel.-electricity-price-cuts/73英国钢铁⾏业：统计与政策-下议院图书馆—https://commonsli-brary.parliame79英国钢铁公司就拟关闭斯肯索普⾼炉、线材轧机和炼钢业务进⾏磋商—https:/80英国钢铁公司关闭将留下‘重⼤产能缺⼝’—https://www.constructionnews.co.uk/supply-chain/british-steel-closure-would-leave-major-gap-in-capacity-28-03-2025/82关于我们-谢菲尔德锻件公司—/about-us/83塔塔钢铁英国简报——脱碳的挑战与机遇S-impact_EU-steel-industry.pdf87主页-现代化基金—https://www.modernisationfund.eu/2292欧盟排放交易体系下的间接成本补偿：企业层面分析—https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC12228ec.europa.eu/repository/handle/JRC122282htm95英国排放交易体系（UKETS政策概述—htt96英国排放交易体系：推进UKETS第二个免费分配期—.uk/101欧盟委员会在2026年1月启动前最终确定碳边境调节机制基准与默认值chanism/cbam-legislation-and-gums.ec.europa.eu/system/files/2023-nism））107电子燃料解析：您需要了解的一切|FleetEurope—https://www.fleeteurope.108全球气候协议—/pdfs/IFT_GlobalClimateAccord_v1.pdf/wp-content/uploads/2021/09/ERR_EnergyCompetition_F.pdf111Gwartney,J.,Lawson,R.,Murphy,R,等，“世界经济自由度”，弗雷泽研究所，2023年。/studies/economic-freedom-of-the-world-2023-annual-报告。112Block,S.,Emerson,J.W.,Esty,D.C.,deSherbinin,A.,Wendling,Z.A.,等，“2024年环境绩效指数113全球气候协议—/pdfs/IFT_GlobalClimateAccord_v1.pdf关于全球变暖政策基金会全球变暖政策基金会是一个跨党派和无党派的智库，并已注册为教球变暖这一存在争议的科学议题持开放态度，但深切关注当前许多被我们的主要重点是分析全球变暖政策及其经济和其他影响。靠的经济分析和建议。最重要的是，我们力求以具有新闻价值的GWPF成功的关键在于我们日益在众多政策制定者、记者和感兴趣的公众心目中赢得的信任和信誉。GWPF的资金绝大多数来自许多个人和慈善信托的自愿捐款。为明确其完全独全球变暖政策基金会董事⾥奇伯勒的⻨⾦莱勋爵董事会杰罗姆·布斯博⼠（主席）本尼·佩瑟博⼠尊敬的托尼·阿博特艾莉森·⽪尔逊迈克尔·科尔卡尔·斯特恩伯格迈克尔·凯利教授（英国皇家学会院⼠）格雷厄姆·斯特林格议员尊敬的乔·奥利弗学术顾问委员会弗⾥茨·⽡伦霍尔特教授⾼塔姆·卡尔加特吉教授（主席）⽐尔·基尼蒙特迈克尔·阿尔德教授布莱恩·莱兰安东尼·巴雷特教授理查德·林德森教授伊恩·拜亚特爵⼠罗斯·⻨基特⾥克教授约翰·卡尔博⼠罗伯特·⻔德尔松教授约翰·康斯特布尔博⼠加思·帕尔特⾥奇教授⽂森特·库尔蒂洛教授伊恩·普利默教授约翰·杜威教授格威⾟·普林斯教授彼得·多布森教授保罗·赖特教授克⾥斯托弗·埃塞克斯教授彼得·⾥德教授塞缪尔·弗法⾥教授⻢特·⾥德利博⼠克⾥斯蒂安·热⻰多艾伦·鲁奇爵⼠拉⾥·古尔德教授尼尔·沙维夫教授威廉·哈珀教授亨⾥克·斯⽂斯⻢克教授奥勒·胡姆卢姆教授特伦斯·基利教授⼤卫·怀特豪斯博⼠小男孩：厄尔尼诺与自然气候变化27达沃尔反发展银行28布克全球变暖：群体思维案例研究29克罗克福德2017年北极熊状况报告30胡姆鲁姆2017年气候状况31达尔沃尔32克罗克福德《2018年北极熊状况报告》33斯文斯马克《不可抗力：太阳在气候变化中的作用》34胡姆卢姆《2018年气候状况》35佩瑟（主编）《风能对野生动物与环境的影响》36蒙福