发挥公共财政职能作用 切实改善农村金融服务

1 / 5 发挥公共财政职能作用 切实改善农村金融服务 农村地区金融服务严重不足问题已经引起了党中央、国务院和有关部门的高度重视，在多次重要会议上都作出重要批示：要求加快农村金融体制改革，目的之一就是要加强和改进农村金融服务。中国银行业监督管理委员会在 2006 年12 月也作出了放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设各类银行业金融机构：一是鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行；二是农村地区的农民和农村小企业也 可按照自愿原则，发起设立为入股社员服务、实行社 员民主管理的社区性信用合作组织；三是鼓励境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司；四是支持各类资本参股、收购、重组现有农村地区银行业金融机构，也可将管理相对规范、业务量较大的信用代办站改造为银行业金融机构；五是支持专业经验丰富、经营业绩良好、内控 管理能力强的商业银行和农村合作银行到农村地区设立分支机构，鼓励现有的农村合作金融机构在本机构所在地辖内的和行政村增设分支机构。但是现阶段要真正解决贫困地区农村金融服务不足的问题单靠这些是远远 不够的，我认为现阶段必须充分发挥公共财政的职 能作用，全面落实党中央、2 / 5 国务院提出的“多予、少取”的优抚政策，给予农村金融机构更多的扶持和优惠，才能彻底改善贫困地区农村金融服务不足和不到位的问题，结合基层工作实际谈几点个人看法。 一、要着力解决有人服务的问题 要改善贫困地区农村金融服务的问题，首先是要解决贫困地区的农村有人服务的问题，这就要求在广大的农村要有金融机构营业和人员提供服务，只有这样才能谈得上解决农村金融服务的问题，要解决这个问题：一是要着力改善农村金融生态环境，各级党政和部门要把改善农村金融生态环境作为一件大事抓紧抓落实，教育引导农民群众树立诚信意识，增强诚信观念，让金融机构放心到农村设立机构并给农民提供信贷服务；二是要解决贫困地区要有金融机构和人员提供服务的现实问题，各级政府要为到农村设立金融机构提供营业场所，补贴安全设施的投入和经营性亏损等，着力解决贫困地区有金融机构提供服务的问题。 二、要全力解决谁愿意服务的问题 金融机构是自负盈亏的企业，是企业就有追逐利润最大化的特性，这一特性就决定了金融机构设立具有选择性。到农村贫困地区设立金融机构，从成本和效益方面核算肯定是没有人愿意去，这时就需要通过税收 减免和财政补贴等多种激励措施来鼓励到贫困地区的农村去设立金融机构，要让到农村设立金融机构的单位或个人感受到为农村提供金融服3 / 5 务不仅是完成政治任务，为构建和谐社会和推动新农村建设作出了贡献，还能从中得到实惠，带来效益。一要发挥税费的调节作用。税费收取是国家重要的调节工具，在解决贫困地区农村金融服务中仍然能发挥重要作用的，通过免除金融机构支农贷款收入营业税，减免办证和办理营业执照等方面的费用等；二要发挥社会中介力量的作用。积极发展符合农村实际的保险事业，推出多种保险品种，满足农民的需求，各级财政通过补贴农民部分或 者全部投保资金来鼓励农民参保，同时要对提供担保服务的机构的这部分收入同样减免营业税；三要多渠道搭建融资平台，鼓励商业性的担保机构为农村提供中介服务，国家财政通过对中介服务费给予补贴，对中介机构为农民提供中介服务的收入免征营业税等；四要对农村信用社经营 50 多年来因政策等多方面原因形成的不良资产要同国有商业银行一样给予资产剥离 ，因 为过去农村信用社同其他国有商业银行一样在为社会提供金融服务，承担着其他商业银行不愿承担的支农重担，垫付着本应由国家财政支付的保值贴补等，农村信用社作为金融业的重要组成部分理应享受“国民”待遇；五是支农本身就具有政治性，建议对这部分政策性业务分开核算，对因支农出现的经营收支倒挂和形成的坏帐国家财政应予以埋单，同时要大力引导农民通过融通信贷资金来发展生产和改善生活条件，解决临时性的资金困难，对农户贷款用于发展产生所支付的4 / 5 利息财政给予补贴，减少农民的直接支出，调动农民的积极性和发挥主动性；六是对到农村设立机构出现 经营性亏损要给予补贴，这样来留驻服务机构和人员，避免新设机构又因出现经营性亏损又从农村撤消机构，近年来各家金融机构相继撤消乡镇的营业机构其主要原因就是安全无保障，业务量小、成本高和出现经营性亏损等原因所致。 三、要努力解决怎样服好务的问题 随着市场经济的进一步发展，农民对金融服务的需求也越来越迫切，对金融产品的需要也更广泛，农村金融服务涉及到方方面面，如何解决服好务我认为主要应从以下几个方面抓落实：一是必须落实有机构和人员提供基础的“存、贷、汇、换”等柜面传统业务的服务，这也是农村最基础的金融服务需求；二是 要结合农村居住分散和时间不固定等特点，大力开展上门服务，跟踪服务和流动服务，满足群众随时的金融需求；三是要利用农村金融机构网点和人员的优势尽快实行混业经营，在农村大力开办标准化的保险、代理、租赁、保管、代售基金、个人理财、信息咨询、银行卡等业务，为农民提供更多的金融产品；四是主动向群众宣传结算知识，积极开办支付结算业务，引导农民群众改变支付结算方式，减少现金的供应量；五是要大力发行银行卡，充分发挥网络优势，鼓励金融机构在农村人口密集的地方安装 自助银行设备，在农村超市、医院和农产品批发市场安装 5 / 5 具，引导农民刷卡消费和实行非现金结算。 通过发挥公共财政的积极