郑利霞-学前教育管理学课件.ppt

学前教育管理学 郑利霞 课程性课程性质质 课程课程目标目标 章节目录章节目录 参参考书目考书目 学前教育管理学是教育管理学的分支学科 ，也是学前教育专业课程体系的重要组成部分。本门 课程主要探讨有关幼儿教育和社会外部因素之间的关 系，研究一定社会环境下的幼儿教育管理，是以马克 思主义为指导，应用现代管理学、教育管理学以及学 前教育学的基本理论来研究学前教育管理现象及其规 律的一门科学。由于我国对学前教育管理的研究起步 较晚，研究人员稀少，整个学科建设不够完善，可谓 处在基础建设阶段。 【课程性质】 学前教育管理学是学前教育专业学生的专业必修 课之一。通过该课程的学习，使学生能够全面系统地掌握 学前教育管理的基本理论、基本原则和方法；通过学习， 认识学前教育管理的特点、规律，了解我国有关学前教育 一系列相关的政策、法规；引导学生运用所学的知识分析 解决问题，培养分析思考能力和研究探索的意识，为日后 从事学前教育管理工作打下良好的基础。 【课程目标】 第一章 学前教育管理学概述 第二章 学前教育行政 第三章 学前教育管理的原则与方法 第四章 托幼园所的组织与制度 第五章 托幼园所的管理过程与目标管理 第六章 托幼园所保教工作管理 第七章 托幼园所总务工作管理 第八章 保教队伍建设 第九章 园长与园所领导工作 第十章 托幼园所与家庭、社区 第十一章 学前教育评价 章 节 目 录 【参考书目】 1张燕 邢利娅主编幼儿园组织与管理北京师范大学出版社 2000年版 2张燕主编学前教育管理学北京师范大学出版社 1995年版 3张燕 邢利娅主编 幼儿园管理案例及评析北京师范大学出版社 2000年版 4邢利娅 张燕编 幼儿教育管理理论与实践北京师范大学出版社 2002年版 5. 唐淑等编 幼儿园班级管理 南京师范大学出版社 1997年版 6戴淑芬主编 管理学教程 北京大学出版社 2000年版 7孙成志主编 管理学 东北财经大学出版社 2001年版 8安应民主编 管理学新编 中共中央党校出版社 2004年版 9陈孝彬主编教育管理学（修订版） 北京师范大学出版社 1999年版 【教学方式】 讲授、讨论、自学、案例分析、实际调研等方式相 结合。 第一章 学前教育管理学概述 【教学目标】 通过本章的教学，使学生明确管理的一般概念，理解管 理的涵义、属性及职能。明确管理学的研究对象，了解管理 思想的演进及管理学科的性质、特点以及管理学的学科体系 。 【教学重难点】 管理思想的演进及代表人物的主要观点。 【教学方法】 讲授法、讨论法。 第一节 管理的概述 一、管理的概念 （一）概念界定 （二）职能 （三）特性 二、教育管理的概念 三、学前教育管理的概念 （一）管理的概念界定 1对管理概念的不同界说 马克思：管理是社会共同劳动的产物 2管理的概念 管理是管理者遵照一定的原则，使 用各种管理手段，通过计划、组织 、指挥、领导和控制各个受分工制 约的不同个人的活动，创造出远比 个人活动力量总和要大的集体力量 或社会力量，从而高效率地达到一 个组织的预定目标所进行的活动。 3管理的含义 管理是对社会组织而言，是社会共同劳动的必然要求； 管理的主要职能是协调各有关个人的活动，以执行生产总 体的运动所产生的一般职能，使个人的努力与组织的目标相一 致； 管理是实现预定目标的行动，管理的核心是人与人的行为 ； 管理的实质是追求效率，使受分工制约的各个人的活动产 生一种集体力量或社会力量，即1+12。 简单地说，管理就是通过协调不同个人的行为， 以有效地利用各种资源，去实现组织目标的活动。 （二）管理职能 计划职能 1计划职能的含义 2计划与预测和决策 组织职能 1组织职能的含义 2组织的特点 控制职能 1.控制职能的含义 2.控制的要素 管理职能指的是管理活动自身所具 有的职责和功能作用，即管理工作 应承担和可能完成的基本任务，换 言之，就是管理工作应包括哪些基 本内容，管理这种“劳动”需要做哪 些方面的事情。 （1）整体性 （2）纪律性 （3）放大性 （4）目的性 （三）管理特性 1、自然属性 表现为合理组织生产力的职能。 2、社会属性 （1）表现为维护和发展生产关系与上层建筑的管理职 能； （2）表现为它受历史文化传统的影响和制约。 学前教育同样具有两重性。 二、教育管理 （一）教育管理的概念 （二）学前教育管理的概念 学前教育管理是指有关幼教行政人员和托幼机构管理者 按照教养工作的客观规律，根据一定的指导原则，采用科学 的工作方式，将人、财、物等各方面力量和资源组织起来， 调动各方面积极性，从而获得良好的幼儿教育质量效果。 学前教育管理又称幼儿教育管理。 1、宏观：是指国家或地方政府对幼儿教育事业的管理 ，即学前教育行政。 2、微观：各类具体学前教育机构的管理，如托儿所、 幼儿园或学前班的管理。 （三）学前教育的性质与功能 教育性和保育性的二者合一、福利性、公益性与 服务性、社会性、补偿性、衔接性 （四）学前教育管理的特殊性 1、保教合一、教养儿童与服务家长兼顾。 2、注重综合协调，强调管理的社会化。 3、要充分挖掘并合理利用、协调多方教育 资源，发挥管理效能。 第二节 学前教育管理学是一门新兴的学科 n一、教育管理学的产生与发展 （一）教育管理学的产生及其标志 1、教育管理产生与发展的三个时期 2、教育管理学产生的依据与标志：以有无对 教育管理问题进行专门的研究和论述为依据；标志 有两个事件，一是19世纪末，德国的施太因发表了 教育行政论，二是20世纪初，美国的杜顿和斯 奈登发表了美国教育行政。 （二）教育管理学产生的原因 1、教育实践的需求 2、企业管理理论的影响 3、现代科技进步的失去 二、学前教育管理学是一门新兴的学科 （自学） 三、建设中国特色的学前教育管理学（ 自学） 第三节 管理思想的演进 一、管理理论的初创时期 二、管理理论的成长阶段 三、现代管理科学理论时期 1科学管理的中心问题是提高劳动生产率 2提出差别计件工资制 3“第一流的工人” 4工作定额原理 5标准化 6职能管理 7在管理上实行例外原则 一、管理理论的初创时期 （一）泰罗（泰勒）的管理思想 “经济人”假设 泰罗认为雇主的目 的是获取最大限度 的利润，工人的目 的是获取最大限度 的工资收入，他们 都是把经济动力当 作唯一的动机。 第一流的工人 （1）“第一流的工人”必须是有能力 做“第一流”工作的人； （2）“第一流的工人”必须愿意工作 ，而不是被强迫去做某种工作； （3）一般的工人可以被培训为“第一 流的工人”； （4）“第一流的工人”必须干“第一 流”的工作，做到能力与工作相适应。 （二）法约尔的管理思想 1.对高层管理人员与基层管理人员的要求应有所不同。 2.管理过程与生产过程不同。 3.提出了管理人员在解决问题时应遵循的十四条原则（p16） 4.首次提出了管理工作的五大要素。 管理工作五大要素 控制 协调 指挥 组织 计划 (1）劳动分工；(2)权限与责任；（3)纪律；(4)统一 命令（统一领导）；（5)统一指挥；（6)个别利 益服从整体利益；(7)职工的报酬要公平；(8)适当 的集权与分权；(9)等级系列与跳板原则；(10)秩 序；(11）平等或公平；（12) 保持人员稳定；（ 13)首创精神；（14)集体（团结）精神。 b c d e f g a l m n o p q 法约尔跳板原则 （三）韦伯的管理思想 他因提出了理想的行政组织体系和对古典组织理论 做出杰出贡献而被誉为“组织理论之父”。 1.任何组织都必须以某种形式的权力作为基础。 2.组织应形成责权分明、层层控制的等级制度。 3.组织中应实行职责分工。 4.组织中人与人之间的关系应以理性原则为指导， 而不是个人感情关系。 5.管理人员必须遵守组织的规则和纪律。 二、管理理论的成长阶段（人际关系行为科学理 论时期） （一）人际关系理论 1工人是“社会人”。 2企业中存在着非正式组织。 自我实 现的需要 生 理 需 要 安 全 需 要 归 属 和 爱 的 需 要 尊 重 的 需 要 求 知 的 需 要 求 爱 的 需 要 （二）行为科学学派的主 要理论 1.需要层次理论 3新型的领导在于通过职 工“满足度”的增加，来提 高工人的士气。 2.双因素理论 3.xy理论（自学） 双因素 保健因素 激励因素 有关工作环境或工作关 系方面的影响因素 工作本身或工作内 容方面的影响因素 三、现代管理科学理论时期（系统理论时期） 这一阶段管理理论的突出特点是广泛运用自然 科学、社会科学及管理科学的新成就，注意将数理 逻辑及运筹学等运用于管理这一社会现象的研究。 （一）社会系统论和系统管理理论 （二）决策管理理论 （三）权变理论学派 （四）z理论 （五）管理文化研究 第三节 学前教育管理学的研究意 义与方法 一、学前教育管理学及其研究对象、范围 二、研究学前教育管理学的意义 三、学前教育管理学的方法 一、学前教育管理学及其研究对象、范围 （一）学前教育管理学的概念 学前教育管理学，简单的说，就是研究学前教育管理 现象及其规律的科学。 学前教育管理学的研究对象：学前教育领域的宏观和 微观的管理过程和规律。 学前教育常理学的研究范围：国家政府对学前教育的 行政管理以及务类托幼机构管理的规律和过程。 基本 要素 学前教育管 理要素 人 财 物 时间 信息 （二）学前教育管理的要素与内容 （三）托幼机构管理的内容 1、托幼机构的管理基本状态 2、托幼机构的实务管理 3、人员管理 4、托幼机构的公共关系 二、研究学前教育管理学的意义 研究学前教育管理学是幼教事业发展的客观需要。 研究学前教育管理学是改革幼儿教育、全面提高教 育质量的需要。 研究学前教育管理学是探索规律、发展学前教育管 理理论的需要。 研究学前教育管理学是提高人才素质和管理水平的 需要。 三、学前教育管理学的研究方法 调查法 文献法 实验法 案例法 案例阅读与分析： 1、规范制度建设，杜绝“赶鸭子”现象。（第 102页） 2、当上级领导来检查时。（第58页） 第二章 学前教育行政 【教学目标与要求】 通过本章的教学，掌握教育行政体制的概念；认识教育 行政的职能和作用；了解教育行政体制的类型和我国现行教 育行政体制及其特点；了解我国学前教育行政体制的沿革； 认识并领会我国幼教事业发展方针和幼教管理体制的含义； 明了深化幼教体制改革的必要性和改革的要点。 【教学重难点】 我国现行教育行政体制及其特点；我国幼教事业发展的 方针。 【教学方法】 讲授法、讨论法。 第一节 教育行政与教育行政体制 一、教育行政概述 二、学前教育的发展与学前教育行政 三、我国现行学前教育体制及其改革 一、行政与教育行政 （一）管理与行政 1、 行政有狭义与广义之分。 狭义的行政：涉及国家政务的管理活动。 广义的行政：各个社会组织、各个单位的管理 。同管理是一个含义。 2、行政和管理的区别 （1）内容：行政是管理的一个子系统，管理的 外延更宽泛。 （2）时间：行政是国家出现之后才产生的，而 管理与人类社会一样长久。 （二）教育行政的含义 1、什么是教育行政 2、教育行政的特点 教育行政是国家行政 的重要组成部分，国家为 了实现教育目的，通过政 府及其教育行政部门，依 法对各类教育事业和教育 机构进行的领导管理活动 。 一是具有政治性； 二是具有教育专业性。 教育行政的政治性与教育专业性是统一的，二者 不可分割，这也是行政管理的两重性的体现。 3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成 真正意义上的国家教育职能，是近现代民族国 家的产物，是随着现代教育制度或学制的形成面确 立起来的。 二、教育行政的职能 1教育行政的主体与客体 （1）教育行政的主体：国家，包括国务院和中央 教育行政机构、地方政府及其教育行政当局、工作 人员等。 （2）教育行政的客体：接受行政管理的对象，包 括下级政府、下级教育行政机构、各类教育机构、 教育、学生等。 2教育行政的主要职能 我国的教育行政职能体现为：各级政府及其教育 行政机关对国家教育事业的管理，发挥宏观调控的 职能。 3教育行政的职能 教育行政的作用 非权力方面的促进作用 权力方面的限制作用 权力方面的限制作用：教育行政的主体根据法律的规定对 行政客体或者限制其行为，或者要求其承担一定的义务，主 客体之间是一种行政支配关系和领导控制作用，具有权威性 和强制约束性。 （1）行政指令 （2）教育立法 非权力方面的促进作用：教育行政主体对行政客体在教育 工作上给予技术上、专业上的指导和帮助，或者是给予经费 补助等。 三、教育行政体制概述 （一）教育行政体制及相关概念 1、教育行政的概念 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是 国家对教育领导管理的组织结构和工作制度的总称。主 要由教育行政系统机构的设置和各级教育行政机构的隶 属关系及其相互间的职权划分等构成。 2、其他相关概念 （1）教育制度与学校教育制度 狭义的教育制度与学校教育制度同义，学校教 育制度简称学制。 （2）教育管理体制与教育行政体制 教育管理体制包括教育行政体制和学校管理体 制。 （二）教育行政体制是教育行政的中心问题 （1）体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的 载体，规范是体制的核心。 （2）教育行政体制所要解决是的领导权力分配、机 构设置等各项事项，关系到教育发展的全局性问 题。 也就是说，教育行政是通过体制来行使行政职 能的。 （三）教育行政体制的类型 1.集权制教育行政体制 （1）含义：下级机关和地方政府没有或很少有自主权，中 央直接干预和支配全国教育系统动作，使全国形成整齐划 一、自上而下的垂直型组织体系。 （2）代表国家：法国 （3）优点、缺点 2.分权制教育行政体制 （1）含义：下级机关和地方政府在管理范围内有完全独立 的权力，中央政府对下级机关和地方政府权限内的事项不 加干预。 （2）代表国家：美国 （3）优点、缺点 从当今世界各国教育行政改革与发展的趋势看，教育行政 趋于均权化。 （四）我国现行教育行政体制及其改革的目标 1、我国现行的教育行政体制是中央统一领导下的分级 管理的体制，即在中央政府一级设教育部，地方的省、市 、县、乡四级分设教育厅（局）、局（科）、组等专门性 的教育行政组织，地方各级教育行政组织均受中央统一领 导。 两级管理：中央教育行政和地方教育行政。 2、我国教育体制的特点 （1）中央和地方的教育行政组织都受中央的统一领导。 （2）议政合一制，即教育行政既是决策机构，也是执行 机构。 两个纲领性文件：中共中央关于教育体制改革的决定 、中国教育改革和发展纲要 3、我国教育体制的改革 我国教育行政体制改革的长远目标，应当是通过系统地 改革现行的教育行政体制，逐步建立起有中国特色的社会 主义教育行政体制。 第二章 学前教育的发展与学前教育行政 一、学前教育行政 二、学前教育行政体制 一、学前教育行政 （一）学前教育行政的含义 学前教育行政是指国家对学前教育的管理，它的对象主 要是社会公共的托幼组织机构。也称幼教行政。 （二）学前教育的发展与学前教育行政 1、我国公共幼教机构出现在清朝末年。 2、第一所公共的社会公共幼儿教育机构是1903年在湖北武 昌诞生的“湖北幼稚园”。 3、我国历史上与幼儿教育密切相关的学制： 1903年清政府制定的奏定学堂章程，又称癸卯学 制，设立“蒙养院”。（见图片） 1922年北洋政府颁布了学校系统改革案，即壬戌 学制，又称“六三三学制”。（见图片） 壬戌学制 n对各级学校修业年限作了规定： n初等教育6年。其中初级小学4年（可单设）， 高级小学2年。 n中等教育6年，分初高两级，各为3年。初级中 学施行普通教育 ，可单设，亦可根据地方需要， 兼设各种职业科。高级中学分为普通、农、工、 商、师范、家事等科。师范学校修业年限为6年。 n高等教育36年，其中大学46年，专门学校 3年以上。大学院为大学毕业及具有同等程度者研 究之所，年限不定。 二、学前教育行政体制 （一）世界范围学前教育体制的考察（自学） （二）我国现行学前教育行政体制的沿革 1、新中国幼儿教育的发展和幼教行政体制的初步建立（自 学） 2、我国现行幼教行政体制的逐步完善 （1）党和政府加强了幼儿教育的领导力量，建立健全了行 政组织体系。 （2）儿童权利保障法制化，幼教事业步入依法治教轨道。 中华人民共和国教育法、幼儿园管理条例、 幼儿园工作规程、幼儿园教育指导纲要（试行）（ 见资料） （3）幼教行政管理规范化、制度化。 第三节 我国现行学前教育体制及其改革 一、我国幼教事业发展方针和幼教行政管理原则 二、深化我国学前教育体制改革 一、我国幼教事业发展方针和幼教行政管理原则 （一）我国幼教事业发展方针 动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道、多 种形式发展幼儿教育事业。 （1）发展幼儿教育必须坚持多渠道 目前，我国已基本形成了国家、集体、个人一起办园的幼教事业发展格局。 （2）幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多 样 二、我国现行幼教管理体制与管理原则 幼儿教育属于基础教育的一部分，管理体制为“地 方负责、分级管理和有关部门分工负责”。 （一）政府负责，幼教事业管理地方化 （二）分级管理，教育部门发挥主管主导作用 1.教育行政部门发挥主管作用，实现行业化、专业 化管理。 2.各级政府的教育职能部门对幼儿教育的领导职责 。 （三）分工负责，幼教事业管理社会化 二、深化我国学前教育体制改革 （一）现行幼儿教育发展与管理体制存在的问题 1、条块分割，各自为政，协调统筹功能欠缺，导致管理 效率不高； 2、教育行政的管理职能窄化，管理范围重微观、轻宏观 ，手段上重直接轻间接； 3、投资渠道窄，资源未能统筹调配，存在短缺和浪费并 存现象； 4、办园形式仍以正规园所为主，托幼机构面向社会的服 务意识比较欠缺。 （二）深化幼教体制改革的要点 1、政府简政放权，转变职能，理顺关系，提 高效率 2、改革办学体制，调动各方面积极性，实现 发展渠道多元化 3、发展社区教育，强化管理功能 案例阅读与分析： 1、青岛“承办制”办园体制改革的启示。（第 10页） 2、“罚羊”的措施为何无效？（第48页） 3、转制后，如何处理与“老上级”的关系？（ 第17页） 【本章复习要点】 1.概念：(1）教育行政(2)教育行政体制(3)幼教行政 2.简述教育行政的特点。 3.简述教育行政的职能和作用。 4.简述建国初期我国幼教行政管理的主要成绩。 5.简述我国幼教事业发展方针的表述及确立。 6.联来实际谈谈你对我国幼教事业发展方针是怎样理解的？ 7.综述新时期我国幼教行政改革与发展的主要特征及趋势。 8.联来实际谈谈幼教行政应怎样为幼儿园管理创造良好的外 部环境？ 9.联系实际谈谈幼教法制建设的重要性和必要性。 想一想 第三章 学前教育管理原则与方法 【教学目标与要求】 通过本章的教学，在明确幼儿园管理的任务和内容的基础 上，认识幼教管理原则的含义，领会管理原则确立的依据，掌 握幼教管理的基本原则和实施中应注意的问题。明确幼儿园管 理方法的含义，掌握幼儿园管理方法的特点和作用及在实施中 应注意的问题。 【教学重难点】 幼儿园管理的基本原则。 【教学方法】 讲授法。 一、学前教育管理原则的含义 二、确立学前教育管理原则的依据 第一节 学前教育管理原则的含义和 依据 一、学前教育管理原则的含义 一般说，“原则”就是指本质、基础， 或基本的行动准则、规则，指导思想和基本 要求等。 管理原则是指导管理工作的行动准则。 学前教育管理原则是指为实现园所的工作目 标，正确处理管理过程中一系列矛盾、关系 或问题的指导原则，是对托幼机构管理系统 提出的基本要求，是园所管理活动所必须遵 循的原则。 二、确立幼儿园管理原则的依据 （一）依据教育与管理的基本规律 1教育的基本规律 教育要为社会发展服务。 教育要适应年轻一代身心发展的需要。 2管理的基本规律 整体优化原理 合理组合原理 开放与闭合统一原理 动态平衡原理 人本原理 效益原理 （1）整体优化规律 领导者做管理工作时，必须有整体思路， 以整体优化为目标。 领导者应善于系统工作，要了解各要素各 项工作的差异与特点，了解其在总体工作 各自的地位与作用，能够从整体出发，全 面规划，统筹安排，突出重点。 （2）合理组合原理 组合是按照一定的方式将各个要素组织 起来形成整体。 排列方式不同要素之间的关系不同 形成了各式各样的结构效应不同 。 合理的组织：有序性、聚合性、适应性 。 （3）开放与闭合统一原理 开放：系统与系统之间，或系统与外界 环境之间的相互作用，进行物资、能量、 信息等的交流方式。 补充、修正和提高； 闭合：系统内部各个要素之间相互联系 、相互制约和相互作用，构成一个连续的 闭合回路。 自我调控与自我完善。 （4）动态平衡原理 平衡环境变化，矛盾与问题调 整、整顿和改造新的平衡。 所以，作为管理者，要顺应时代潮流， 掌握规律，在动的前提下，求得相对的稳 定。 （5）人本原理 现代管理的核心和动力是人和人的积极 性。 能动性管理成效（成正比） 领导者，采用各种措施，激励各类人员 的积极性，努力做好工作。 （6）效益原理 讲求实效，从社会的、经济的效益出发 。 效率：用适当的方法，较多、较快地做 事； 效益：与目标联系在一起，它要求用适 当的方法做适当的事，即目标明确。 效益=目标方向效率 （二）以基本矛盾、关系的分析与调 整为前提 1、幼教机构与社会的关系 2、工作与工作的关系 3、人与人之间关系 4、资源投入与工作效果的关系 1、幼教机构与社会的关系 （1）考虑社会的要求，了解和明确国家、 社会对幼儿教育在人才培养目标、发展方向 方面的要求，对托幼机构工作任务的要求； （2）考虑当地经济与人口状况，自然地理 条件，民俗与社会风气及家长需要等因素。 2、工作与工作之间的关系 （1）横向的工作关系：即各部门所从事的 不同内容的工作； （2）纵向的工作关系：即前后阶段的工作 。 3、人与人之间的关系 领导者、管理者管理对象同时又作 为工作主体的广大教职工 领导负责制与实行民主管理的辩证关系 。 4、资源的投入与工作效果的关系 有效的管理一定要考虑投入与产出之间 的内在关系。 第二节 学前教育管理的基本原则 一、方向性原则 二、整体性原则 三、民主管理原则 四、有效性原则 五、社会协调性原则 一、方向性原则 （一）方向性原则的意义 方向性原则指的是幼儿园管理工作必须坚持正确的方 向，即坚持党的领导和社会主义办教育方向的原则。 1、是受社会政治、经济所制约的客观规律的反映； 2、是社会主义性质的反映。 3、幼教机构的工作方向，即双重任务的反映。教育好 幼儿是为了未来的社会主义建设，服务家长是有益于当前 的社会主义建设。 （二）贯彻方向性原则要注意的问题 1.明确培养目标和树立正确的办园指导思想。 （1）培养目标：对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面 发展的教育，促进其身心和谐发展； （2）以教育效益、社会效益为根本。 2.坚持和改善党的领导。 （1）教育方针政策在幼教机构的贯彻执行； （2）发挥党组织和党员在园所工作中的作用。 3.注意正确思想引导和优良园风建设。 统一教职工的意志、加强思想政治工作、强化师德教 育、建设优良园风。 二、整体性原则 （一）整体性原则的意义 教养为主的整体性原则指的是，幼教机构是一个 系统，一个整体，是由相互作用、相互依赖的各个部 分结合而成的具有特定功能的有机整体。 指导我们正确处理园所管理工作中整体与局部利 益、主要矛盾与次要矛盾、中心工作与其他工作、教 育与管理等多种复杂的关系。 （二）贯彻整体性原则要注意的问题 1树立全局观念，强化整体意识。 （1）分工合作：明确分工，加强联系； （2）统一指挥：统筹兼顾，协调行动。 2. 教养为主，全面安排。 （1）教养为主：教养工作为中心，园所其他工作 要配合并服务于这一工作； （2）全面安排：在总体目标前提下，各个时期主 要工作与其他工作协调，各个部门配合，较好地完 成保教工作。 三、民主管理原则 （一）民主管理原则的意义 民主管理原则是指在幼儿园管理中，要处理好完成工 作任务和关心人的关系，同时要处理好管理者、领导者与管 理对象即广大教职工的关系，调动全园各类人员的积极性， 发挥管理的激励机制，以较好地实现幼儿园的任务目标。 人是管理的核心 党的群众路线、民主集中制 领导与群众、集中与民主、组织与个人的关系 （二）贯彻民主管理原则要注意的问题 1 .树立群众观点，坚持群众路线 教育事业是党的事业，也是人民的事业，二者是一致 的。 2.在组织上为群众参与管理创造条件 实行民主管理 （1）建立群众监督咨询的组织和制度； （2）托幼机构在制度上要保证代表教职工意志的人进入 各级领导班子。 案例：发挥职代会的作用，实行民主管理。（第26页） 我园教代会如何行使民主管理和监督职能。（第31页） 四、有效性原则 （一）有效性原则的意义 幼儿园管理的有效性原则是指，幼儿园管理要 在正确的目标指导下，通过科学管理，合理组织园 所人力、物力、财力等资源，充分挖掘潜力，讲究 经营，高质量、高效益地实现培养目标，完成幼儿 园双重任务。 “穷国办大教育”教育的社会与经济效益 （二）贯彻有效性原则要注意的问题 1.树立正确的教育质量观、效益观 （1）质量观：托幼机构的“产出”，是要培养社会所需要的 人才； （2）效益观：多快与好省，讲效率、效益。 2.建立合理的组织与制度，使幼儿园工作规范化、 程序化。 （1）岗位责任制 （2）计划性，避免盲目性。 3.有效组织和利用资源，实现经济效益优化 （1）人：人力资源的有效利用； （2）财、物：勤俭办园，提高物力与资金的利用率； （3）时间、信息：注重时间信息的有效利用率。 五、社会协调性原则 （一）社会协调性原则的意义 幼儿园管理的社会协调性原则是指，幼儿园是社会的一 个组成部分，园所管理要注重与社会的联系，通过内外协调， 充分利用有利条件，尽力排除不利因素，在幼儿园内外相互作 用与影响下，不断提高保教工作质量和管理水平。 （二）实施社会协调性原则要注意的问题 1.正确认识组织与环境的关系，树立面向社会办园思想 。 社会政治、经济、文化的发展状况 2.增强联系，搞好协调，实现双向互动。 贯彻执行党和政府部门的方针政策； 向上级主动介绍情况并反映问题； 对其他幼教同行及相关单位要多交流、研讨、相互学习。 思考： 学前教育管理五条原则之间的 关系？ 一、行政方法 二、经济方法 三、思想政治教育方法 四、法律方法 第三节 学前教育管理方法 一、行政方法 （一）行政方法的意义 （二）行政方法的特点 1.权威性 2.强制性 3.单向性（垂直性） 4.无偿性 （三）运用行政方法时应注意的问题 1.正确认识行政方法的有效性和局限性 2.正确认识和对待权威的作用 行政方法是指托幼园所管 理者依靠各级组织机构及 其赋予的权力，通过发布 行政指令的方式，直接对 教职员工产生影响的管理 手段。 二、经济方法 （一）经济方法的意义 （二）经济方法的特点 1.利益性 2.有偿性 3.平等性 4.间接性 （三）运用经济方法应注意的问题 1.正确认识经济方法的局限性 2.奖惩结合 3.全面兼顾 幼儿园管理的经济方 法，是指园所管理者 运用各种经济手段， 调动教职工的积极性 ，对教职工的行动进 行管理的方法。 三、思想政治教育方法 （一）思想政治教育方法的意义 （二）思想政治教育方法的特点 1.启发性 2.长期性 3.复杂多样性（案例分析） （三）运用思想政治教育方法应注意的问题 1.正确认识思想政治教育方法的局限性。 2.思想教育的内容要有科学性。 3.思想教育的形式要注意群众性。 4.思想教育的方法要讲究灵活性、艺术性。 案例分析：管理者要把握好教育工作的契机（第195页） 幼儿园管理的核心是对 人的管理。思想政治教 育方法的实质是通过提 高或改变教职工的精神 面貌，调动他们的积极 性，进而促进他们的工 作效率和质量。 四、法律方法 （一）法律方法的意义 幼儿园管理的法律方法是指园所管理人员通过国家制定 的各种教育的法律、法令、法规、条例和教育方针政策，对 园所工作进行管理的方法。 （二）法律方法的特点 1.强制性 2.规范性 3.稳定性 （三）运用法律方法应注意的问题 案例分析：我为什么拒绝谈谈依法保护幼儿（第258页） 案例阅读与分析 劝孩子退园对不对？（第74页） 1.概念：（1)幼儿园管理原则（2)整体优化原理(3)合理组合 原理(4)开放与闭合统一原理（5)动态平衡原理(6)人本原理 (7)效益原理（8)幼儿园管理方法（9)行政方法（10）经济方 法（11）思想政治教育方法（12）法律方法 2幼儿园为什么要坚持办园方向性原则？ 3贯彻民主性原则为什么要坚持群众路线，如何在组织上为 群众参与管理创造条件？ 4如何树立正确的教育质量观、效益观，在改革开放的新形 势下坚持勤俭办园的优良传统？ 5如何理解社会协调性原则？ 6各种管理方法的特点和作用。 7联来实际分析运用行政方法时应注意哪些问题？ 8联系实际分析经济方法和思想政治教育方法在幼儿园管理 中的互补性。 9联系实际谈谈为什么说在市场经济条件下，幼儿园管理中 思想政治教育方法具有重要的意义和作用？ 第四章 托幼园所的组织与制度 【教学目标与要求】 通过本章的教学，认识幼儿园机构设置与规章制度的意义 作用；了解园所组织结构的主要模式；理解园所管理体制改革 对于充分发挥管理职能、提高管理效益的意义和作用；掌握规 章制度的建立与执行应遵循的原则。 【教学重难点】 幼儿园管理体制改革及幼儿园规章制度。 【教学方法】 讲授法。 第一节 托幼园所组织机构与管理体制 一、托幼园所组织机构设置的意义 二、托幼园所组织机构设置的依据 三、托幼园所行政组织系统 四、托幼园所管理体制改革 一、托幼园所组织机构设置的意义 （一）什么是组织 辞海中：“按照一定的目的、任务和形式加 以编制”。也就是说组织是有目的、有秩序地结合 起来，去实现一定任务的集体。 作为名词：是指一个相对静上的社会实体，是 指为了达到一下的目标而设计的人的集合体。 作为动词：是指某种管理活动和管理过程，是 为了实现共同明确的目标或目的，通过工作和功 能的划分以及权威和责任的等级系统，对许多人 的活动进行合理的协调。 所谓组织，是指人们为了达到共同的目标按一 定的规则和方式进行活动所建立的机构，是综合 发挥人力、物力、财力，对人与人之间的资源进 行合理配置的载体。 可以说，组织机构是组织活动的存在形 式；组织活动则是组织机构存在和发展的 动力和源泉。 组织要素及组织特点： 1、共同的目标 2、协作意愿 3、交流信息 两分法：有形要素和无形要素两类 有形要素： 1、组织的工作人员 2、组织的任务 3、组织的规章制度 4、组织的物质设施 无形要素： 1、组织的共同目标 2、组织的人际关系 3、组织文化 （二）托幼园所组织机构的设置 托幼园所组织机构的设置，是通过建立适宜的 机构及活动规则，确定领导关系和职权分工，将幼 儿园所拥有的人力、物力等组织起来，较好地实现 托幼园所的任务目标。 传统的组织理论，侧重从哪些方面说明组织的特 征？ 现代组织理论注重从哪些方面说明组织的特征？ （三）幼儿园组织机构设置的意义 1“没有机构就没有管理”。组织工作是托幼园 所管理的首要职能。 （1）托幼园所组织机构是组织教育幼儿的社会活动的载 体，是发挥管理职能，实现管理目标的工具。 （2）托幼园所组织机构可以通过它的活动，将园所的各 种管理要素，合理地加以组织，从而高效地实现幼儿园的 工作目标，完成好双重任务。 2.它具有聚合放大的功能，形成一种社会力量， 即1+12。 二、幼儿园组织机构设置的依据 （一）组织设计的原则 1任务目标原则 2分工协作原则 3责任权力一致的原则 4合理结构原则 （见下页） 5统一指挥、统一意志原则 引：管理理论新用：扁平化管理 企业规模扩大金字塔状 企业规模扩大扁平化 金字塔状集权管理体制相适应 扁平化分权的管理体制相适应 （二）组织与内外环境的相互协调 1国家和教育部门的有关规定 （1）国家和教育行政部门 （2）主办单位 2幼儿园自身实际 （1）幼儿园规模与园长配备 （2）服务类型不同，见图 炊事人员：40-45名幼儿配一名 服务类 型 全园教职工与 幼儿比 全园保教人 员与幼儿比 全日制1：51：71：71：9 半日制1：81：10 1：111： 13 表1 不同服务类型幼儿园教职工与幼儿的配备比例 年龄班班级规 模（人 ） 全日制半日制 专任教 师 保育 员 专任教 师 保育员 小班（3 4岁） 2025212 有条件 的应配 备1名 保育员 中班（4 5岁） 2530212 大班（5 6岁） 3035212 混龄班 302123 表2 幼儿园班级规模及专任教师和保育员配备标准 n寄宿制幼儿园 n单班学前教育机构 n对所辖社区或村级幼儿园（班）负有管理和指导 职责的中心幼儿园 n招收特殊需要儿童的幼儿园 n有可供临时顶岗的保教人员 （3）机构性质 （4）任务情况 一般幼儿园的组织机构包括： 1.行政组织 园长是核心 2.业务组织 保教工作为中心 一般要设业务园长、教研组长。 3.党群组织 党组织、团组织、教代会（职代会）工会， 保证、配合、 监督、制约 4.其他组织 家长委员会、园务委员会、爱卫会、治安保卫小组 三、幼儿园行政组织系统(如图） 幼儿园组织机构一般分为三个管理层次 ： 1.指挥决策层（幼儿园管理的高层） 园长、园务委员会 2.执行管理层（幼儿园管理的中层） 保健组、保教组、总务组 3.具体的工作层（幼儿园管理的基层） 班级或班组 不同类型、不同规模的幼儿园，在机构设置、 职能部门划分及人员配备上有所不同。如保健组 可归总务部，也可设保健部。 幼儿园组织机构设置的唯一标准是要有利于 园所管理职能作用的发挥。因此，需注意以下几 点： 1建立健全行政组织体系，行使管理职能 。 2发挥非行政组织的监督保证与管理助手 的作用。 3注重人员的选拔与任用。 4幼儿园组织系统模式。 班长会议 党支部 教代会 园长园务委员会 行政会议 保教业务园长保健组长行政园长 教研组 保育员组长 事务组 财务组 膳食组 大二班 大一班 中二班 中一班 小三班 小二班 小一班 资料室 模式1幼儿园组织结构的各职能部门的排列组合形式： 案例：我园教研工作的管理 园长 行政园长教研组 勤杂事务组 财务组 膳食组 大二班 大一班 中二班 中一班 小二班 小一班 保健组 资料室 模式2 园长 业务园长 教研组 财务勤杂组 膳食组 保健组 大二班 大一班 中二班 中一班 小二班 小一班 资料室 班长会议 模式3 模式4 园长 会计（兼档 务及总务） 保健员（兼 食堂管理） 小班班长 中班班长 大班班长 模式5 四、幼儿园管理体制改革 （一）理顺领导关系，强化管理职能 1.确立园长的办园中心地位（见下图 ） （1）决策指挥权 （2）用人权 （3）用财权 （4）奖惩权 2.党组织发挥政治领导作用 （1）监督保证 （2）支持协助 （3）教育、加强、组织和领导 3.建立教代会民主管理制度 （1）教职工大会 （2）园务委员会 园长负责制是指幼儿园在 上级宏观领导下，以园长 全面负责为核心，同党支 部保证监督、教职工民主 管理有机结合，为实现幼 儿园的工作目标，充分发 挥领导职能的三位一体的 管理新格局。 page 107 党支部顾问 教职工代表会 园务 委员会 家长 委员会 民主管理 民主监督 政治核心 保证监督 园长负责制 教务处 总务处 工会 （二）加强组织机构的制度化建设 1.实行岗位目标责任制。 2.实行教职工聘任制和优化劳动组合。 3.实行结构工资制。 浮动工资、考勤工资、职位工资、岗位 多劳工资、岗位质量工资 4.实行工作质量检查考核制。 园长负责制新的内涵 1.董事会监督下的园长负责制 2.独立经营的园长负责制 3.出资人创办聘任园长的园长负责制 4.民办公助性质的园长负责制 （三）协调、调整幼儿园与社会外界的关系 1.上级领导部门要为园所发展创造良好的外 部条件。 （1）教育行政部门 （2）主办部门或设置者 （3）园长的人选及产生 2.社区与幼儿园密切联系，相互支持、参与 。 案例分析：第245页 洁民幼儿园社区学前教育工作的 启示 第二节 托幼园所的规章制度 一、园所规章制度的意义和内容 二、园所规章制度的层次与类型 三、园所规章制度建设 一、幼儿园规章制度的意义和内容 （一）幼儿园规章制度的含义 幼儿园规章制度主要涵盖了以下内容： 1确定组织系统各层次各部门的工作制度与人员职责 2确定全园和部门工作学习的秩序和标准 3制定教职工行为规范 4对各类活动协调管理的规定 规章制度通常是指，一定社会 组织以条文的形式确定下来的 用于规范组织的各项工作及组 织成员行为的各种规则、章程 和制度的总称。制度是组织的 基本活动准则，是任何一个组 织正常运转的保证。 （二）幼儿园规章制度的意义 1程序化：有利于保证正常的教养工作秩序 2规范化：有利于规范人们的行为，协调相 互关系，提高管理成效 3科学化：有助于增强责任意识，建设良好 园风 二、园所规章制度的层次与类型 （一）幼儿园规章制度的层次 一是国家立法机构即全国人民代表大会和各级政府及其 教育行政部门等统一制定的教育法规和有关的规章制度； 二是幼儿园依据国家法律和教育行政机关制定的法规，结 合本园实际制定的规章制度。 （二）幼儿园规章制度的类型 1全园性规章制度 全园性规章制度可以起到指导、组织集体的共同活动， 统一各类人员行为，建立工作常规和行为规范的作用。 2部门性规章制度 （1）幼儿园行政管理的各种会议制度。 （2）卫生保健部门的制度。 （3）保教部门工作制度。 （4）总务部门的规章制度。 3岗位责任制是幼儿园各项规章制度的核心 （石匠的故事） 4考核与奖惩制度 甲型流感防控责任书 一、以班为单位，各班班主任具体实施责任防控工作体系，实行责任制管理 ，落实防控工作责任，建立防控工作责任追究制度。 二、各班级教师严格实行“晨检、午检及全日观察”制度，在“三检”工作中，对 所有在校师生必须严格实施体温检测程序，对体温超过37.5摄氏度以上的师 生，要采取“居家隔离、在校隔离、在医院隔离”三种方式实施隔离，防控工作 切实做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。 三、严格实行“零”报告和“日”报告制度，每天各班当班教师必须向值班领导报 告疫情防控情况。 四、在校园内切实开展爱国卫生运动，对各班的教室、睡室、桌、椅、毛巾 、口缸、被褥、公区等要天天保持清洁，每天坚持对教室、睡室、厕所及其 死角进行彻底打扫或消毒(注：空气消毒开窗通风，紫外线消毒)。坚持幼 儿进餐用肥皂洗手，饭桌用消毒灵认真消毒后用清水擦洗干净。 五、各班上好一堂防控甲型h1n1流感知识教育课，在家园栏上宣传介绍甲型 h1n1流感防控知识，与家长互通信息，确保信息的准确性、及时性、透明性 ，严格实行与患病幼儿家长和未到幼儿家长间的跟踪联系制度，随时掌握幼 儿情况。 预防“手足口病”等传染病责任书 保证幼儿身体健康成长，防止幼儿传染“手足口病”等各种传染病，提 高保教质量，为幼儿营造一个温馨舒适、安全的学习环境，特制订本责 任书如下： 1、思想高度重视，时刻把安全工作放在首位，用心做好每一件事。 2、工作期间，不迟到，不早退，不无故请假，请假要有请假条，病假出 具正规医疗部门的诊断证明和病历。 3、保持本工作岗位的卫生清洁，不留死角。 4、对幼儿及家长要经常开展“手足口病”等传染病的安全教育。 5、每日对本班及物品按照规定进行通风消毒。 6、认真执行“晨午检”（测量幼儿体温、查看幼儿手、足、口腔部位有无 皮疹或疱疹等异常症状）、“缺勤排查”（缺勤幼儿要追踪去向，病因追究 落实到文字上）制度。 7、细心观察每一名幼儿，出现异常情况迅速处理并上报。 8、发现“手足口病”等传染病，不瞒报，不漏报，不迟报。 9、履行好法律法规规定的其它安全工作职责。 如违反以上规定，将接受幼儿园以及管理部门的处罚、经济处罚，并 承担相应的法律责任。 园长岗位职责 （一）贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级 主管部门的规定； （二）领导教育、卫生保健、安全保卫工作； （三）负责建立并组织执行各种规章制度； （四）负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以 及其他工作人员的工作，并给予奖惩； （五）负责工作人员的思想工作，组织文化、业务学习，并 为他们的政治和文化、业务进修创造必要的条件；关心和 逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权 益。 （六）组织管理园舍、设备和经费； （七）组织和指导家长工作； （八）负责与社区的联系和合作。 教师岗位职责 （一）观察了解幼儿，依据国家规定的幼儿园课程标准，结 合本班幼儿的具体情况，制订和执行教育工作计划，完成 教育任务； （二）严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，指导并管理本 班幼儿生活和做好卫生保健工作； （三）与家长保持经常联系，了解幼儿家庭的教育环境，商 讨符合幼儿特点的教育措施，共同配合完成教育任务； （四）参加业务学习和幼儿教育研究活动； （五）定期向园长汇报，接受其检查和指导； （六）负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作； （七）妥善保管幼儿衣物和本班的设备、用具； （八）认真分析、吸收家长对幼儿园教育与管理工作的意见 。 保育员的岗位职责 一、监督幼儿是否在应该活动的区域范围内活动; 二、重视幼儿安全，监督在教学活动中及生活过渡环节里的各类危险事故的 发生; 三、每日清晨打水通风教室，调节空调暖气等温度; 四、每日负责本班房舍、设备、室内外环境及分片包干区的清洁卫生工作; 五、负责每周玩教具的消毒工作和每日的幼儿用品消毒工作; 六、协助保健医负责晨检、午检; 七、照顾班里进餐少、体弱的幼儿进餐; 八、注意掌握幼儿大、小便卫生情况，负责给尿床幼儿及时换洗床单、衣裤 等; 九、负责幼儿一日三餐的卫生打扫和食物拿取工作，并配穿围裙和工作帽; 十、疏导幼儿定时大小便; 炊事班长职责 1、带领本组人员认真执行食品卫生法，做好食品卫生及 食物保洁工作，严防食物中毒及肠道传染病的发生。 2、协助食堂管理员完成食堂工作计划，参加调剂食谱花 样。 3、带领本组人员严格按食谱操作，按人数下主副食量。 4、按每日食谱中所规定的食物量填写出库单，领取当日 所需食物。 5、负责验收食品。 6、协助管理员管好食品库房。 7、在管理员领导下主持炊事班的例会。 教学及户外活动考核办法 一、教学（30分） 1、上课时间应安排在每天精力最充沛、注意力最集中的时候。（4分 ） 2、教师要严格掌握时间，准时开始，按时结束。（2分） 3、培养幼儿良好