民航西南地区通用航空企业航空安全管理手册编写指南.docVIP

民航西南地区通用航空企业航空安全管理手册编写指南一、 编写手册需依据和参考的文件通用航空企业在编写航空安全管理手册和正式申请运行合格审定前，以及在运行活动中，应当收集、学习掌握以下政策文件，并根据这些政策文件的最新版本及时修订本公司航空安全管理手册等相关手册、文件和规定，对员工进行补充培训。（注：带下划线标注的文件是通用航空企业航空安全管理工作中应当依据和使用的，是必备文件，其他为参考性文件。以下文件清单的最后有效性核对时期为2012年10月12日，公司应以以下文件的最新版本为准。）（一）法律法规规章公约1. 中华人民共和国安全生产法，(国家主席令第70号)，2002年11月1日施行。2. 中华人民共和国民用航空法，（国家主席令第56号），1996年3月1日施行。3. 生产安全事故报告和调查处理条例，(国务院令第493号)，2007年6月1日起施行。4. 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，(国务院令302号)，2001年4月21日起施行。5. 民用航空器事故和飞行事故征候调查规定，（民航总局令第179号，CCAR-395-R1），2007年4月15日实施。6. 民用航空安全信息管理规定，（民航局令第194号，CCAR-396-R2），2010年1月1日实施。7. 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定，（监察部 国家安全监管总局令11号），2006年11月22日起施行。8. 航空器事故和事故征候调查，（国际民航公约附件13）（二）民航局规范性文件1. 中国民用航空安全奖励办法，（民航发201253号），2012年发布。2. 民用航空安全培训规定，（民航发2006206号），2006年12月26日施行。3. 关于印发中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案的通知，（民航发2007136号），2007年10月23日下发。4. 关于印发民航安全监管若干政策意见的通知，（民航发200962号），2009年7月25日下发。5. 关于印发中国民用航空空勤人员有关责任追究暂行规定的通知，（民航发200853号），2008年下发。（三）民航局其它文件和咨询通告1. AC-396-01民用航空安全信息发布程序。2. AC-396-AS-2009-03民航不安全事件填报规范。3 AC-396-AS-2010-05民用航空其他不安全事件样例。（四）标准1. 民用航空器飞行事故等级，（国标GB14648-93），1993年10月实施。2. 民用航空器地面事故等级，（国标GB18432-2001），2002年4月实施。3. MHT 2001-2011民用航空器事故征候标准，2012年3月1日实行。4. 人体轻伤标准（试行），1990年6月20日，最高法、最高检、公安部、司法部。（五）民航西南地区管理局规范性文件和相关规定1. 关于下发民航西南地区航空安全和运行监管信息管理实施办法的通知，（民航西南局发201016号）。2. 关于进一步明确民航西南地区航空不安全事件调查工作有关事项的通知，（西南局机发明电2010232号），2010年3月24日下发。3. 关于下发民航西南地区管理局行政约见实施办法（试行）的通知，( 民航西南局发201213号), 2012年3月7日执行。 4. 关于建立安全责任人及安全管理人员档案的通知，（西南局机发明电2008128号），2008年2月15日下发。二、 手册编写的基本要点（一） 手册封面应具有的信息1、手册名称。2、版本号。3、编制。4、审校。5、批准：由公司安全第一责任人签字。6、发放编号：由于本手册是受控文件，每份手册拷贝应有一个发放编号。公司手册管理部门应存有每份手册拷贝的持有人记录。7、批准日期。8、状态:注明“受控”，以说明本手册是受公司批准的强制性文件，必须得到有效控制。（二）手册发布令：说明本手册目的、适用范围、强制性效力，由公司安全第一责任人签字，并有签署日期。（三）手册修改情况表 用于记录手册历次修订的版本、修订日期。（四）手册目录。当手册内容发生变化时，如果不是整本更换，而是采用更换插页的形式，则手册每一页都应有版本号和批准日期，在目录前增加一个“有效页清单”部分，记录每一页的版本号。（五）公司情况简介。（六）安全方针政策和目标：目标应是总体目标或长期目标，但应有年度安全目标的制定要求。（七）组织机构及职责：画组织机构图说明本公司的组织机构结构，清晰地表明各部门职责和之间的管理关系，小规模公司可细化到岗位。并明确安全第一责任人、安全直接责任人、安全管理部门、安全管理部门负责人的相关职务（部门名称）、姓名、在安全管理方面的责任。可进一步扩充到公司所有领导和管理岗位、公司全体员工的安全责任。（八）安全管理程序。应至少包括以下管理程序，公司可根据实际情况增加。管理程序包含的要素有：本程序的目的/作用，要明确涉及的工作环节、具体部门和岗位，及其在本项工作中的职责，明确该项工作的具体的流程。1、 安全法规符合性保证：明确及时收集、管理和评估各类民航法律、法规、规章、规范性文件和标准，以及其他局方要求的责任部门及工作程序要求，以保证公司安全运行的符合性。可分类由不同的部门负责。应包含对本手册的管理程序，包括负责手册的管理部门、手册的修订、分发、有效性控制等。本部分也可列为一个独立的程序。2、 安全信息管理和报告：安全信息的报告流程、相关管理要求和责任。参考CCAR-396部、民航西南地区航空安全和运行监管信息管理实施办法、生产安全事故报告和调查处理条例和相关咨询通告、标准的最新修订和相关行业标准。3、 不安全事件处置：发生不安全事件后的内部报告、证据保护、处置、向局方报告的相关流程及要求，参考CCAR-395部、CCAR-396部、管理局关于进一步明确民航西南地区航空不安全事件调查工作有关事项的通知的最新修订和相关咨询通告、行业标准，以及相关应急工作要求。4、 安全教育培训程序：对公司各级人员在安全管理方面的教育和培训要求，至少包括主管部门、各类培训的范围和内容、培训周期和计划、教育培训档案、安全管理人员档案等要求。以上培训仅指安全管理方面的培训，不包括对专业人员的专业业务培训。对安全管理人员的培训要求参考CCAR-396部、民用航空安全培训规定、关于建立安全责任人及安全管理人员档案的通知的最新修订。5、 安全检查和审核：明确公司应定期组织相关人员对各部门、各流程、各岗位进行安全审核，安全管理部门应对公司各部门、各管理和生产环节进行日常安全检查，明确安全检查和审核的组织部门、计划和组织实施要求、问题整改要求等相关要素。可参考国际民航组织Doc 9859号文件安全管理手册（SMM）第二版中的“安全保证”部分和ISO 9000等相关标准。 6、在附录中附有手册章节与法律、规章、标准（具体到文号/版本号，最好具体到条款）要素对照表，便于在法律、规章、标准发生变化后，能够及时查对、评估手册相关章节是否受到影响需要修订。三、 安全管理手册的持续完善建议通用航空企业借鉴国际民航组织Doc 9859文件安全管理手册（SMM）的最新修订版本和运输航空公司航空安全管理手册，结合本公司实际，根据本公司安全发展需要，不断完善本公司航空安全管理手册，逐步补充完善安全风险管理、