市创建全国文明城市实施计划.doc

市创建全国文明城市实施计划为了深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“三个加快”和工业强市战略，在巩固发展已有成果的基础上，进一步提高市民文明素质和城市文明程度，切实改善市民生存环境和生活质量，提升城市品位和对外形象，促进全市经济社会全面协调发展，根据中央文明委部署和市委五届第105次常委会决定，特制定市创建全国文明城市实施计划)。一、指导思想、创建目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创建全国文明城市目标，以“六个”建设为抓手，创新创建内容、拓展创建领域、丰富创建手段、加大创建力度，动员群众广泛参与，大力推进政务环境、市场环境、法制环境、人文环境、生活环境、社会环境、生态环境，以及有利于未成年人健康成长的社会文化环境建设，为持续、快速、健康、协调发展营造良好的社会环境，为广大市民健康幸福创造良好的生存环境。（二）创建目标用三年时间，使我市文明城市各项测评指标达到或超过全国文明城市测评体系（ 年版）A 级标准，在全国城市公共文明指数年度测评中，逐年升位、排入前列，力争年跨入第三批“全国文明城市”行列。其中：年在巩固多年创建成果的基础上，对照中央文明办2008 年反馈的意见，加强整改，力争在全国公共文明指数测评工作中取得良好成绩；年建成第二批省文明城市，并在全国公共文明指数测评工作中取得优异成绩；年迎接全国文明城市总评测评考核，建成全国文明城市。（三）基本原则1、坚持以人为本，重在建设。创建文明城市要把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验的标准，把服务人民群众、满足人民群众利益需求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。要大力推进环境建设，在抓硬件建设的同时着力抓好软环境建设，要在市民中重点抓素质，在机关中重点抓效能，在窗口行业中重点抓服务，在区域中重点抓社区。要在创新和发展、引导和教育、探索规律和建立机制上狠下功夫。要防止在创建工作中出现“形式主义”和“一阵风”。2、坚持群众受益，群众参与。群众是创建的主体，要在引导群众广泛参与、焕发创建热情上下功夫，充分发挥群众的主体作用和主动精神，要把创建工作的着力点放在基层，要设计更多群众乐于参与、便于参与的新载体，使人们在参与活动中实现自我教育、自我提高，在参与建设中享受到创建成果。3、坚持统筹协调，标本兼治。各项群众性创建活动，要把提高人的素质和治理城市乱象，把经常性教育与集中突击治理有机结合起来，做到管理与建设并重，大力促进行业、区域、城乡的协调发展，促进城市软环境、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，努力推进创建工作上新水平、新台阶。4、坚持长效管理，突出特色。要注意总结自身经验，学习外地经验，在巩固提高、延伸辐射上积极探索长效管理的经验，形成完善的工作机制。要突出特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城市面貌、文明创建等方面形成新优势、打造新品牌。二、总本要求和工作重点总的要求是：各级、各行业、各单位要按照全国文明城市测评体系（ 年版）和全国城市公共文明指数年度测评指标抓落实。各区和园区、各牵头责任部门、责任大口和重点责任单位要按照市创建全国文明城市领导小组印发的任务分工，对照营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等测评项目的指标，大力完善城市基础设施、健全城市功能，整顿城市环境、规范城市秩序、加强城市管理，强化宣传教育，着力提高市民素质。全市上下要重点以建设和谐、科教、畅通、森林、宜居、清洁为抓手，推进全国文明城市创建任务的落实。（一）增强群众幸福感，打造“和谐”建立社会和顺、生活和美、各方和心、公共安全度和群众满意度高、治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的和谐城市。一是着力提高市民文明素质。要大力实施市提升市民文明素质行动计划，倡导和组织社会各行业、各界志愿者投入文明建设，大力加强公民思想道德和社会主义核心价值体系建设，大力改进和加强未成年人思想道德建设，大力净化社会文化环境，大力推进文明行业、社区、单位、景区的建设，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动，学习宣传推广表彰道德模范及其先进事迹，充分发挥街道、社区、基层单位、市民学校在市民文明教育中的作用，从而提高市民的思想道德境界、科学文化素养、法律法规意识、身心健康水平，改变市民行为中的陋习和公共场所不文明现象，形成家庭关系和睦、劳动关系和谐、人际关系融洽和互助友爱的社会关系。二是着力提升群众安全感。建立全方位的社会安全保障体系，努力完善突发公共事件应急处理机制，进一步强化治安管理，完善治安防控体系建设，大幅度提高接处警时效，加强群众性活动安全保卫工作，开展经常性治安排查整治，适时开展严打专项行动，做到警务服务无盲区、治安防控全覆盖。加强生产安全、食品药品安全、交通安全监管，防止重特大安全事故发生。三是着力提升群众满意度。坚持把群众满意作为最硬标准，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照“幼有所学、壮有所用、老有所养、病有所医、困有所助、残有所恤”的为民理念，加强理论学习与宣传，注重干部教育与管理，完善党内民主决策机制，加强勤政廉政建设，提高行政效能，规范政务行为，突出抓好教育、卫生、就业、社保、民政以及司法援助等工作，努力维护公民特别是未成年人、残疾人、老人、妇女以及进城务工人员权益。增强群众对这座城市的认同感、归属感和自豪感。四是着力提升社会诚信度。加强社会诚信体系建设，以建设诚信政府为主导，以打造诚信企业为重点，以培育诚信市民为基础，加快完善企业信用信息监管系统和企业信用管理制度，加强公民诚信教育并探索建立公民诚信档案试点，进一步完善全市信用信息基础平台；规范企业生产经营行为，提升窗口行业规范化服务水平，加大市场监管力度，形成政务诚信、商务诚信、社会诚信为主的社会诚信体系，增强党委政府的公信力，创造对外开放的良好环境。（二）培育核心竞争力，打造“科教”坚持科教兴绵战略不动摇，持续提升自主创新能力，建设教育品牌美誉度高、创新人才辈出、创新成果涌现的西部区域性科教中心。一是大力发展高新技术产业。充分发挥科学技术的第一生产力作用，促进科技与经济的融合，着力打造高端产业，将富集的军工科技资源转化为强大的现实生产力，加快建设科学城、空气动力城和航空城，构建军工技术、民用技术和军民结合三大产业板块。大力拓展咨询服务业，积极发展信息经济，努力争取区域性、全国性乃至全球性商务活动在绵开展，着力打造“商务之都”。二是大力发展教育事业。加大对各类教育事业的投入力度，严格学校管理，努力促进义务教育均衡发展，推进义务教育阶段学校办学条件标准化，均衡配置公共教育资源，采取有效措施解决弱校和义务教育阶段择校特别是农民工子女入学问题；要办好中学、南山中学等一批名校及名校集团，发展高等教育，加快建设现代化教育新区，进一步提升教育品牌的辐射力和吸引力，巩固发展教育在西部城市中的领先地位。三是大力加强文化卫生体育事业建设。要广泛开展文化体育活动，积极推进体育设施和公共图书馆、群众艺术馆（文化馆）、社区文化活动场所、国家档案馆等文化设施建设，提高公共体育、文化服务基础能力，加大力度保护文化遗产。年前，科技馆、博物馆、南河体育中心等一批公共文化体育设施改造完成并投入使用，市群众艺术馆（文化馆）、各区所属文化馆、档案馆达到二级以上标准，以市区为文化中心枢纽，辐射各街道（镇乡）社区（村）布局合理、项目配套的多功能文化服务体系基本形成。加快市、县二级文化信息资源共享工程支中心建设速度。要组织广大市民积极参与经常性文体活动，确保市民经常参加文体活动人数的比例大于60%。要加大医疗卫生改革，合理布局医疗机构，加快中心医院等医疗机构的灾后重建，并向乡镇（街道）、村（社区）延伸，力争至年底，乡镇、街道覆盖率达到100%。大力发展社区卫生服务中心，严格监管经营性公共场所和饮用水卫生。大力加强公共卫生、卫生防疫，健康教育和除“四害”工作。进一步完善科普设施，落实科普队伍，加强科普宣传，开展科普活动，80%以上的街道、乡镇要建有科普活动场所，并经常开展各类科普活动。四是大力营造创新创业环境。要大力提倡敢于改革创新、敢为人先的精神，营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的创新文化氛围。放手让一切人才、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，放手让一切创造科技财富的源泉充分涌流。（三）大力改善交通条件，打造“畅通”完善路网，化解堵塞，公交优先，确保畅通，规范管理，优化秩序。建设人车畅行、货物畅流、要素畅达、内外畅通的畅通城市。一是狠抓重大交通项目建设。立足把建成高速公路、铁路、航空“三位一体”、贯通南北、连接东西的西部区域性综合交通枢纽。进一步完善交通基础设施，加快推进城区一环路、滨江路改造、二环路、绕城高速公路建设和涪江、安昌江河堤改造提升工程建设。二是优先抓好民生交通工程建设。加大城区交通堵点和背街小巷改造力度，强力推进城市道路网络建设，完善城市交通诱导系统，特别是完善交通标志、标线、信号灯系统，提高通畅度。建立城市道路交通状况定期分析报告制度，科学规划公交站点，合理配置公交运力，建立合理的出租车投控机制，加快解决服务设施不齐、服务质量不高等问题。保证公交优先畅通，提高市民出行方便程度。进一步完善城市主要道路、商业街、人行道口、公交站点、盲道以及各类公共建筑和新建住宅无障碍设施，确保残疾人通道绝对畅通。三是加强道路交通综合管理服务。坚持规划、建设、教育、管理并重，加快交通管理智能化系统建设，采用单向、微循环等模式科学合理组织交通，增强交通应急处置能力，提高道路通行效率。加强城区特别是城市行政中心、商业中心、餐饮集中区域等重点部位停车场以及临时停车点的规划建设。加强对交通违法行为全天候、全方位的动态监控和管制，进一步推进交通秩序整治活动常态化，严厉查处酒后驾车、超载、超速和机动车辆乱停放、随意调头、闯红灯、逆向行驶、行人、车辆乱穿行以及农用车、拖拉机、大卡车等禁止入城车辆违规进城，黑出租、黑三轮、黑摩的非法营运等交通违法行为。严格执行车辆报废制度，控制和逐步取缔影响市容、阻碍交通、影响环境的机动和非机动车辆。大力开展道路交通法规常识学习普及活动和文明出行劝导行动，不断提高市民道路交通法治意识、安全意识和文明意识。（四）大力改善自然环境，打造“森林”加强城市生态建设，弘扬城市绿色文明，促进人与自然和谐，建设“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的森林城市。一是要编制科学合理的城市森林建设总体方案。有具体的阶段发展目标和配套的城市森林覆盖实施方案，并纳入城市总体规划予以实施。二是要大力开展植树造林活动。全面提升城市建成区绿地率，营造以适宜川北气候特点的常绿阔叶大树等乡土树种为主，乔、灌、藤、草等植物合理配置的绿地，形成近自然森林为主的城市森林生态系统。大力倡导义务植树和认捐植树，全面提升城市绿地率，立足“多中心、组团式”布局，充分利用“三江六岸”和城市周边的富乐山、南山、西山等自然地貌建设大面积森林片区，在城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建设绿化隔离带，在不影响防洪安全的前提下建设近自然的水体沿岸防护绿地，在近郊中心镇村建设新农村绿色家园，在城市中心区建设园林绿化景观绿地，点、线、面相结合，形成特色鲜明的山水园林景观。要坚持新造和改造并举、增量与提质并重，集中改善城市重点地段园林绿化，全面绿化建成区的空隙地，提高新建小区绿地率。要积极开展生态家园、生态小区和绿色学校、绿色社区、绿色饭店等“生态细胞”工程建设，调动全社会造林绿化的积极性。要大力推进乡村绿化工程，稳步推进极重灾山区植被恢复，巩固和提高全市森林覆盖率，促进生态平衡、城乡协调、可持续发展。城区还要按照一街一景观、一区一特色的要求，对主要街路、桥梁、建筑物等进行立体绿化，充分突出人文、自然、功能的特色。要建立严格的管理制度和法规，坚决打击非法侵占林地、破坏森林和树木事件。力争用两年时间使城市森林覆盖率达到35%以上，城市建成区(包括下辖区市县建成区)绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，人均公共绿地面积9 平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5 平方米以上。（五）大力改善居住环境，打造“宜居”努力建设住有所居、环境优美、功能完善、生活舒适，易居、逸居、康居、安居的宜居城市。一是大力推进经济发展。要牢牢把握“一主三化三加强”的发展路径，强力推进以“1+5”产业为主导的工业强市战略，着力在扩大内需、调整结构和走新型工业化道路上实现新突破。要加快项目推进和管理，培育优势产业和特色经济，强化招商引资，扩大外贸出口，努力实现经济发展大提升，人均GDP 高于全省同类城市水平，单位GDP 能耗低于省年度控制目标，第三产业增长率大于GDP 增长率，城镇居民可支配收入高于全省同类城市平均水平，研发（R&D）经费支出占GDP 比重大于0.8%，国际互联网用户普及率大于28%。二是加大城市管理力度，全面提升城市形象。坚持科学发展，注重管理、服务并重，进一步理顺管理体制，形成“政府主导，公众参与，分级负责，运转高效”的大城管机制。加大城市管理多元投入力度，加快城市管理信息化、精细化、网络化步伐，优化城市服务功能，增强城市的辐射力、吸引力、带动力，提升城市宜居环境品质。要从城市的建筑风格、城市生态、市容环境、社会氛围、市民精神面貌等方面着手，解决环境管理水平低下，城市公共建筑、雕塑特色不突出，广告牌、垃圾桶零乱、造型不美观，公园、绿地、广场等公共场所气氛不祥和，街道、车站（火车站、长途汽车站）和农贸市场等不整洁，各类建筑、拆迁工地管理无序等问题。三是强力推进“四大工程”。实施居住品质提升工程。加大保障性住房供给力度，加强房地产市场调控，引导合理房价，逐步形成商品住房、经济适用住房、廉租住房协调发展、互为补充、供求平衡的住房供给体系。提升住宅建筑的整体品质，推进居住小区环境卫生综合整治，普及住宅小区物业管理服务，加快社区基础设施和公共服务设施建设。实施公共空间优化工程。坚持土地资源可持续发展，加强耕地保护，科学合理利用土地。要严格坚持开发建设强度分区控制，有效增加开敞空间，提升城市现代化管理水平。加强市容综合整治，不断改善环境质量，重点解决水源污染、空气污染、噪声污染、垃圾污染、危险废弃物污染等问题，营造空气清新、整洁优美、安宁舒适的生活环境。实施服务设施完善工程。进一步完善商业服务设施，加快建设商贸服务网络，提升居民购物消费便利度和舒适度。加强城市街巷、道路等市政基础设施建设和修缮，下决心在 年6 月底之前，达到城市道路名称、公共图形标志、道路交通标线清晰规范，设置合理；路面硬化，平整畅通；道板、护拦、路灯、排水设施功能完好，进一步提升公共服务水平。实施人文环境净化工程。弘扬“团结奋进、自强争先、创新实干、富民兴绵”的精神，大力开展讲文明树新风活动，倡导见义勇为、慈善捐助、志愿服务、公益活动等良好的社会道德风尚。加大网吧、网络环境、荧屏声频、出版物市场、歌舞娱乐、通讯短信、校园周边环境等文化环境的治理力度，规范经营行为，建立健全监管机构，提高文化市场综合执法水平，探索运用高科技手段管理文化市场的新路子，不断提高对新型文化消费领域的监管能力，着力提升城市文化特色。主动占领思想文化阵地，培养市民昂扬向上的精气神。（六）扎实开展城乡治理，打造“清洁”深入推进城乡环境综合治理，建设城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高的清洁城市。要把城乡环境综合治理作为创建活动的重要内容抓紧抓好抓出成效。一是注重科学规划。要结合治理目标和灾后重建，抓紧编制修订并严格执行城市市容、村镇容貌、环卫、污水和垃圾处理、市场环境治理、交通管理等专业规划，以规划指导建设，以规划规范管理。二是突出城乡“脏、乱、差”的治理。要健全“门前三包、门内达标”责任制，健全保洁队伍，建立保洁制度，落实保洁措施，加强垃圾收集和无害化处理设施建设，建立合理的处理渠道。大力加强城乡结合部、出入口、城中村、居住小区、背街小巷等卫生死角的治理，极重灾区要结合加强卫生防疫工作，为板房社区添置一批垃圾收集设施，解决乱吐乱扔的问题。积极开展车辆维修、装饰、洗车点治理行动，严厉查处营业门店不整洁，油垢撒漏、路面污染等现象。要加强城市综合管理，坚决杜绝城市（城镇）乱搭乱建、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱涂乱写、乱设广告牌和单位铭牌以及违规违章占道经营等现象。要开展创建文明工地、标准化工地活动，治理违法违规建设行为。采取限时施工、加盖密封等措施，治理施工现场噪音扰民、扬尘污染、弃土污染和渣土清运等问题。继续推进农村秸秆还田和综合利用，严禁露天焚烧。三是突出重点部位的治理。村镇要治理面源污染和白色污染，加强饮用水源保护。结合农村公路建设，加快村社道路硬化。实施庭院环境绿化美化，引导群众在房前屋后多栽树，抓好“改水、改厨、改厕、改圈”工作。着力抓好重建住房的风貌塑造，加大夹道建房整治改造力度。交通沿线要抓好公路、铁路、河道沿线整治规划和相关设施配套建设，重点抓好交通沿线的垃圾收运处理、植树绿化、公厕建设、废弃建筑和设施清理。在高速公路、国道、省道等交通干线开展以安全、畅通、整洁、美观为主要内容的整治行动，拆除沿线违法违规和破旧废弃建筑，改造提升保留建筑，规范广告牌匾设置，强化山区公路、急弯陡坡、临路村庄、交叉道口等危险路段安全整治和监管，加大对破坏防护设施、攀越围栏及占路摆摊、打场晒粮等行为的查处力度。城乡结合部、背街小巷要加大改造力度，集中解决道路不通畅、路灯不亮、卫生状况差等问题，不留死角、全面治理。集贸市场要实行标准化改造、规范化管理，做到无垃圾积存、无污水溢流、无占道经营。物业区域要实行规范化服务和管理，治理公共区域楼道楼顶的乱丢、乱吐、乱堆乱放、乱停乱摆、乱牵乱拉、乱写乱画等脏乱差现象。各级、各部门、各单位要对照创建全国文明城市指标任务分工，结合测评工作中数据采集方式，抓好各项基础工作。一是材料审核指标，各区和市级各责任部门要对照全国文明城市测评体系（ 版）测评指标和中央、省、市文明委、文明办年度工作部署要求，分年度收集、整理好、 年的创建资料，工作不完善、资料不齐的，有关责任部门要完善工作，补充资料。材料审核指标都要有安排、活动、总结、成效四个方面的资料佐证。二是涉及问卷调查的指标，市级有关责任部门要分阶段、有重点、不间断的搞好群众宣传，着重宣传创建文明城市的目的、意义、测评体系的指标要求、创建文明城市的常识、礼仪知识，针对问卷调查中提出的问题进行正面引导；要定期和不定期进行民意调查，在此基础上提出加强相关工作的明确意见。三是涉及实地考察的指标，属于硬件建设方面的问题，要加大投入力度，加强对硬件设施的建设和修缮；属于软件素质方面比如乱停乱放、乱穿乱行、乱吐乱丢、乱堆乱摆、乱牵乱挂、乱泼乱倒、闯红灯、酒后驾驶、超速以及窗口行业服务不文明、公共场所不道德等问题，要抓好教育引导，加强人的素质提升，强化综合治理，加大处罚力度。相关责任部门，要按照标准逐项、逐段、逐片抓好落实，不得留有空挡。四是市网管办和各新闻媒体以及部门网站要适时采取网络调查方式对一些问卷调查和公共文明指数指标进行民意调查。五是涉及整体观察和汇报指标也要按测评要求逐项落实达标。六是抓好城乡联动，各县市区要切实抓好文明县城、文明村镇、文明安置点、文明安置户和文明社区、文明行业、文明单位等创建工作，积极参与第二届省级文明城市、县城和创建工作先进城市评选活动。三、实施步骤第一阶段：规划部署，全面启动（年1月 年12月）。一是深入调查，制定规划。市文明办要认真分析创建工作存在的问题，研究制定新一轮创建工作的三年计划。市级各部门、各单位、各区，都要认真分析创建工作存在的问题，结合中央文明办反馈的意见和新一轮创建工作的要求，提出整改实施意见。二是做好各项准备工作，迎接全国公共文明指数测评，了解掌握反馈意见。三是按照全市城乡环境综合治理暨创建全国文明城市广播电视大会和全国文明城市测评体系（ 版）要求，分解任务，印发“六个”建设的实施方案，各指挥部全面实施专项工作。四是再宣传再动员，要让广大干部群众充分认识创建全国文明城市的重要性、必要性、紧迫性，营造良好的创建氛围。五是按照中央文明委、文明办的部署，扎扎实实开展好“迎国庆、讲文明、树新风”八大主题活动。六是市目督办、市文明办、市创建办、市监察局要制定创建工作的检查评比和问责等有关办法，加强督促检查。第二阶段：重点突破，整体推进（ 年1月 年12月）。一是各责任大口、责任部门、单位、各区、园区要对照全国文明城市测评体系（ 年版）指标要求逐级分解任务，狠抓测评指标落实。二是创建全国文明城市各专项工作指挥部、牵头责任部门、责任单位要按照分工深入推进科教、畅通、森林、宜居、和谐、清洁建设，并针对薄弱环节，搞好专项治理。三是做好 年度迎接全国城市公共文明指数测评各项准备工作。四是扎实抓好第二批省文明城市创建工作，迎接全省总评检查。第三阶段：集中攻坚，迎接总评考核（年1月年12月）。一是在搞好自测自评基础上，做好第三批全国文明城市申报工作。二是按照全国文明城市测评体系（ 年版）标准，做好查缺补漏工作。三是做好迎检前的再宣传、再发动工作，营造浓厚的迎检氛围。四是配合全国文明城市测评组做好迎检测评工作。五是做好第三批全国文明城市创建工作总结表彰。四、工作措施（一）提高认识，加强领导。创建全国文明城市，是贯彻中央统一部署，落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，是我市加快科技城建设、加快灾后重建、加快建设西部经济发展高地、改善民生的重要抓手，打造“六个”，是创建全国文明城市的重要举措，各级、各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实将创建工作作为“一把手工程”狠抓落实。创建工作在市委、市政府领导下，由书记、市长总负责，市委常委、宣传部长总协调，市创建领导小组及其办公室负责组织、规划、协调、指导、检查。“六个”建设设立六个专项指挥部，分别由有关市领导担任指挥长，设立专属办公室。要完善大口、区协调和督查机制。各区、园区、科学城办事处、市级各部门也要建立相应领导和工作机构，要形成纵向到底、横向到边、分工合作的创建组织领导体系。（二）宣传