宁乡县国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc

/sundae_meng 1 宁乡县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 目 录 前 言 .1 第一章 把握重大战略机遇期，加速挺进五十强 .1 第一节 现实基础 1 第二节 发展环境 8 第三节 指导思想和基本原则 10 第四节 发展定位和主要目标 12 第二章 全力推进东进融城，全面建设省会新区 .14 第一节 全方位东进融城 14 第二节 全面参与省会和长株潭战略分工与协作 15 第三节 建设省会新区，打造山水洲城 16 第四节 加速创新城市管理模式 18 第五节 加快推进新型城镇化 18 第三章 科学明晰主体功能分区，统筹城乡一体化发展 19 第一节 明晰主体功能区划 19 第二节 优化产业和生态布局 21 第三节 统筹城乡基础设施建设，推进公共服务一体化.22 /sundae_meng 2 第四节 建立统筹区域协调发展政策体系 23 第四章 坚定实施兴工强县战略，加速推进新型工业化 24 第一节 突出建设国家级经济技术开发区 24 第二节 培育壮大战略性新兴产业 26 第三节 改造提升传统优势产业 27 第四节 全力培育支柱龙头企业 28 第五节 加强专业园区建设，促进中小企业发展 28 第六节 加强工业化和信息化“双化融合”建设.29 第五章 坚定强农富民战略，加快建设现代都市农业 30 第一节加强粮食生产30 第二节 壮大宁乡花猪产业 31 第三节 加快烟叶生产整县推进 31 第四节 大力发展现代都市生态农业 32 第五节 不断推进农业产业化 33 第六节 不断提高农业综合配套水平 34 第七节 加快两型新农村建设 35 第六章 坚定三产活县战略，加速推进现代服务业 .36 第一节 促进房地产业健康持续发展 36 第二节 努力打造湘中商贸中心 37 第三节 突出发展金融服务业 38 第四节 着力壮大文化产业 39 /sundae_meng 3 第七章 强力推进旅游品牌化，打造旅游支柱产业 .40 第一节 打造“国内领先、世界知名”旅游目的地.40 第二节 大力度开发建设景区景点 40 第三节 加大湖湘特色旅游产品开发 41 第八章 加强现代基础设施建设，努力提升发展承载能力 42 第一节 构建立体式综合现代交通运输体系 42 第二节 构建能源供应保障体系 43 第三节 构建水利安全保障体系 44 第四节 提高经济社会信息化水平 45 第五节 构建重要物资储备体系 45 第六节 加强基层政权基础设施建设 46 第九章 全面推进两型社会建设，努力打造生态宁乡 46 第一节 全面创建两型示范县 46 第二节 提高资源利用效率 47 第三节 加强生态环境建设与保护 47 第四节 大力发展两型产业 48 第十章 加快推进公共服务均等化，切实保障和改善民生 49 第一节 加快建设教育强县 49 第二节 加强科技普及创新 50 第三节 大力发展文化事业 51 第四节 千方百计增加就业 52 第五节 完善社会保障体系 53 /sundae_meng 4 第六节 提高人民健康水平 54 第七节 提高人口服务水平 55 第十一章 深化改革开放，为经济社会发展提供强大动力 56 第一节 深化重点领域和关键环节改革 56 第二节 加快推进社会管理创新 59 第三节 大力推进人才兴县战略 60 第四节 坚定招商引资唯一选择战略 60 第五节 全方位推进开放驱动战略 61 第六节 坚定投资带动战略 63 第十二章 加强党的领导，团结和率领全县人民 共同建 设繁荣和谐新宁乡.63 第一节 加强党的建设 63 第二节 加强社会主义政治文明建设 64 第三节 加强社会主义精神文明建设 65 第四节 切实加强公共安全体系建设，建设平安宁乡 65 第五节 加快法制体系建设，建设法治宁乡 66 第六节 形成强力机制，确保十二五美好蓝图圆满实施 67 附表：“十二五”经济社会发展主要指标预期 68 /sundae_meng 前 言 “十二五”时期是宁乡经济社会发展可以大有作为的重 要战略机遇期，是深入加快结构调整、转变发展方式的转 型时期，是深入贯彻落实科学发展观、推进“两型社会”建 设、构建和谐社会的关键时期，也是在新的起点上全面建 成小康社会、加速挺进全国五十强的攻坚时期。本规划根 据中共宁乡县委关于制定国民经济和社会发展第十二个 五年规划的建议编制，主要阐明“十二五”时期县委、县 政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为， 是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各 类规划、计划以及制定相关政策的重要依据；是今后五年 发展的宏伟蓝图；是全县人民共同奋斗的行动纲领。 /sundae_meng /sundae_meng 1 第一章 把握重大战略机遇期，加速挺进五十强 奋力开启宁乡现代化建设新的历史进程，必须立足我县经济 社会发展现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情、 市情和县情发生的深刻变化，坚定不移加快发展步伐，坚定不移 加快转变经济发展方式。 第一节第一节 现实基础现实基础 1、十一五、十一五取得了巨大成就取得了巨大成就 “十一五”时期是改革开放以来宁乡发展最好最快的五年，是 宁乡发展征程中极不平凡、极具里程碑意义的五年。面对国内外 环境的复杂变化和重大挑战，县委、县政府团结带领全县人民， 深入贯彻落实科学发展观，成功战胜百年一遇的低温冰雪和强降 雨等严重自然灾害，积极应对国际金融危机冲击，有效化解了各 种矛盾和困难，经济社会发展取得显著成就，圆满完成了“十一 五”规划确定的各项目标和任务。 十一五是综合实力大步跨越的五年。十一五是综合实力大步跨越的五年。一是经济快速增长。 2010 年 GDP 达到 490 亿元，比“十五”末增长 2 倍，年均增长 15.9%；人均 GDP 达 36296 元（约合 5417 美元） ，比“十五”末增 长 20000 元以上。二是经济效益明显提升。财政总收入达到 25.5 亿元，比“十五”末增长 2.5 倍，年均增长 29.1%；地方财政收入 达 19.2 亿元，年均增长 9.4%。三是内生动力明显增强。三次产 业结构由 19.149.331.6 调整为 12.665.821.6；固定资产投 资累计完成 1058 亿元，居民消费年均增长 17.4%，金融机构存贷 款余额分别达到 200 亿元和 118 亿元，分别增长 1.5 倍和 1.8 倍。 四是对外开放水平稳步提高。累计直接利用县域外资金 1421 亿 /sundae_meng 2 元以上。 十一五是区位平台大步优化的五年。十一五是区位平台大步优化的五年。以金洲互通建成 和金洲大道通车为标志，拉近了宁乡与长沙的时空和心理距离； 以金洲新区成立和成长为标志，宁乡发展平台不断向长沙市区靠 近；以金玉组团纳入先导区为标志，主要发展阵地全部纳入长沙 市区整体发展规划；以长沙区划调整为标志，融城梦想变得更加 现实；以长韶娄高速、京港澳高速西线、益娄衡高速等战略交通 项目陆续建设为标志，融城步伐进一步加速。一系列战略举措赢 得了难得发展机遇，一系列标志性事件从根本上改变了宁乡的发 展区位、效益和前景，奠定了融入大长沙、建设省会新区、实现 大赶超的基础。 十一五是产业发展大步提速的五年十一五是产业发展大步提速的五年。工业经济加快发展。 工业总产值达 800 亿元，年均增长 37%，其中规模工业产值 650 亿元，年均增长 49%，规模连续三年位居全省第二，工业对经济 增长的贡献达 66%。工业园区强势崛起。经开区成功晋升国家级 经济技术开发区，奠定宁乡工业跻身国家级层面参与产业分工、 赢得政策支持、争取项目布局的基础和条件；金洲新区初具工业 新城形象；夏铎铺等工业小区取得长足发展。企业方阵不断壮大。 产值过亿元企业达 120 家，三一起重机孕育百亿企业希望，东洋 铝业等世界五百强企业进驻宁乡，加加、楚天等企业占据行业领 先地位，华良电器开创收购外资企业先河。主导产业初现雏形， 形成机电、食品两个百亿产业，新材料产业异军突起，服饰产业 成为湘派服饰代表。现代农业发展加快。粮食、生猪和家禽产量 全省第一，生猪产业链条初步形成，土花猪成为特色品牌；烟叶 产量达 21 万担，产量居全省第三；农业机械化水平达 68.8%。旅 游经济强力突破。灰汤开发面貌一新，紫龙湾酒店开门营业，中 /sundae_meng 3 部华天城即将建成；沩山开发蓄势待发，密印寺重新焕发夺目光 彩，千手千眼观音奠定沩山旅游发展根本地位和前景；炭河里遗 址成为国家重点文物保护单位；通程温泉大酒店等五星级酒店成 为城市靓丽客厅。商贸升级曙光在望，豪德大市场等专业市场奠 定宁乡商贸城基础，大润发等世界五百强企业引领城市商贸升级 提质。 十一五是城乡建设大步迈进的五年。十一五是城乡建设大步迈进的五年。现代山水洲城建设 步伐加快，城市品质不断提升。城市建成区面积达 32 平方公里， 人口达 31 万。两岸三洲开发大势已成，建成沿江风光带 3.2 公里， 资产全线升值，业态全面升级，初显滨江靓丽景象。新城板块开 发如火如荼，行政中心及市民广场投入使用，欧洲风情街初具雏 形，金融广场启动建设。新建城区道路 45 公里、改造城区干道 20 公里，主干道绿化及次干道、庭院延伸全面启动，四大广场扮 靓城市门户，完成了污水处理厂建设及自来水厂扩建。房地产业 蓬勃发展，年销售面积由 30 万平方米增至 120 万平方米，其中 外来人口购房比例达 18%，房价地价稳步攀升。农村基础设施不 断改善。投入交通建设资金 33.42 亿元，新建和改造县乡公路 920 公里、村道 3000 公里，宁灰、灰黄等干线公路相继建成和改 造。投入水利建设资金 13 亿元，完成 3 座大中型水库和 13 座小 型水库处险加固，新建珍洲坝等河坝 4 座，完成渠道护砌 760 公 里，解决安全饮水 30 万人，获评省水利建设先进县。以灰汤、 花明楼和关山为重点的城乡一体化试点深入推进，新集镇、新村 庄初现雏形，新机制、新模式初显成效。花明楼、灰汤和夏铎铺 成为全国环境优美乡镇。 十一五是项目建设大步推进的五年。十一五是项目建设大步推进的五年。累计启动千万元以 上项目工程 1922 个，完成投资 459 亿元，项目数量、规模、质 /sundae_meng 4 量和效益大步提升，策划运作水平和推动服务能力大步提高。累 计引进千万元以上项目 963 个，到位县域外资金 407 亿元，招商 引资逐步向选商引资转变，对外开放的思路和领域不断拓宽，层 次和水平大步提升。金融创安深入推进，成为国开行重点支持县， 吸引光大、长沙银行来宁布点；金融经济双活双赢，累计放贷 387 亿元，金融机构家家盈利、行行增效。 十一五是和谐局面大步巩固的五年。十一五是和谐局面大步巩固的五年。全县政通人和，心 齐气顺，稳定祥和，安居乐业。政治文明不断发展。县人大、县 政协始终坚持围绕中心大局，服务发展主题，增进社会和谐，参 政议政、民主监督职能充分发挥，推动发展、增强团结贡献不可 替代。民生民本大步改善。财政对民生民本和基础设施的投入前 所未有。投入 7 亿元改善办学条件，3.5 亿元用于“两免一补”和 学生资助，率先在全省普及高中教育，高考升学率稳居全省前列， 建成职教中心和一批示范性学校。率先在全省启动以惠民为直接 目的的农村基层医疗卫生改革，新型农村合作医疗发放补助 4 亿 元，惠及 61 万人，完成 17 家卫生院扩容提质和 412 家村卫生室 标准化建设。计生工作局面得到全面扭转和巩固。城乡低保应保 尽保，不断扩面。大病医疗救助和特困学生救助机制全面实施。 农村五保户危房改造全面完成，建成敬老院 30 座。建成廉租房 5.2 万平方米，经济适用房 6.8 万平方米。公务员和教师津补贴和绩 效工资改革全面实施。平安创建扎实推进，严打惩治和治安防控 有力，县法院心态建设全国首创，县检察院刑事和解全国领先， 普法教育深入扎实。文化事业和文化产业协调发展，人民精神文 化生活更加丰富。 十一五是两型社十一五是两型社会大步推进的五年。会大步推进的五年。宁乡成功列为全省 “两型社会”建设综合配套改革试验试点县，成为大河西先导区的 /sundae_meng 5 重要区域，省市县两型共建顺利开展。综合配套体制改革和制度 建设取得积极成效。两型产业加速集聚，高新技术支撑明显。耕 地保护政策严格落实，土地资源有效保护开发。沩江流域综合治 理、地质沉陷区治理全面加强，防灾救灾能力全面提升。节能减 排成效显著。生态环境不断改善。 十一五是区域形十一五是区域形象大步提升的五年。象大步提升的五年。荣获全国百强县、 中部十强县、中国旅游强县和全国粮食生产先进县、生态示范区 以及全省计划生育先进县、社会治安先进县、基层党建先进县等 称号和荣誉，新型工业化、新型城市化、旅游开发、新型农村合 作医疗等工作在全省成为典型；区域排名大步进位。县域经济基 本竞争力从第五届全国第 169 位跃居到第十届第 73 位，五年跃 进 96 位，由中部第 18 位上升至第 6 位，五年跃升 12 位。品牌 战略初显成效。全县拥有“国字号”品牌达 14 个，位居中部前列。 宁乡进一步得到党和国家领导人和省市的高度重视和关怀。胡锦 涛、温家宝、习近平、李克强等党和国家领导人先后视察宁乡经 济社会发展。 十一五是党的建设大步加强的五年。十一五是党的建设大步加强的五年。牢牢抓住党的建设 这一重要法宝，用改革创新的精神探索队伍建设新路子，努力开 创党的建设新局面。扎实抓好先进性教育、学习实践科学发展观 和创先争优活动，深入推进思想解放，政治思想建设不断加强。 坚持“十用十不用”鲜明用人导向，探索实行“三定四推十公开”干 部选任制度，选人用人公信度、透明度不断提高，干事创业氛围 不断浓厚。实施“5127”高素质人才引进工程，选才模式基本成熟， 优秀人才脱颖而出。狠抓基层党建工作，开展“三级联创”等活动， 两新组织党建实现全覆盖，基层党组织战斗堡垒作用和党员干部 先锋模范作用得到全面发挥。开展“规范政务服务年”、 “行政效能 /sundae_meng 6 建设年”和“行政执行力建设年”等活动，作风建设不断加强。通过 警示教育等多种形式培育廉政文化，突出工程建设等重点领域制 度建设，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。 2、十一五积累了宝贵经验、十一五积累了宝贵经验 一是始终坚持加强党的领导，同心同德干事业，万众一心谋一是始终坚持加强党的领导，同心同德干事业，万众一心谋 发展。发展。坚持党的核心领导，着力加强思想、组织、作风、能力和 廉政建设，打造了干事创业的核心和骨干，凝聚了干事创业的智 慧和力量，营造了干事创业的氛围和环境。县委、县人大、县政 府、县政协四大家同心同德、和衷共济，带领全县人民万众一心 谋发展，为经济社会发展提供强有力的组织保证。 二是始终坚持深入解放思想，与时俱进不止步，开拓创新求二是始终坚持深入解放思想，与时俱进不止步，开拓创新求 突破。突破。把解放思想作为永恒主题。通过开展考察、讲座、挂职等 学习活动引入富于创新、勇于进取的思想观念；通过 “两个惟一”战 略的实践以及“素质工程、人才工程”等方面的培育，不断破除思维 定势，在解放思想中统一思想，在统一思想中更新思想，提升了 思想新境界，开创了发展新局面，形成了敢想敢干、会想会干的 创业氛围，强化了鼓励探索、支持突破的抢挺精神 。 三是始终坚持突出发展主题，高扬旗帜不动摇，抓住中心不三是始终坚持突出发展主题，高扬旗帜不动摇，抓住中心不 偏移。偏移。清醒认识发展不够的基本县情，始终把握加快发展的根本 出路，牢牢抓住推动发展的根本任务，以发展统揽全局，以发展 解决问题，以发展凝聚人心，以发展鼓舞士气，强力打造“五化 并重”的复合型经济发展模式。 四是始终坚持宏伟目标引领，志存高远树标杆，攀高比强鼓四是始终坚持宏伟目标引领，志存高远树标杆，攀高比强鼓 斗志。斗志。以宏伟的目标指明方向。从“鼎足三湘，进军百强”到“抢擂 先导区、决胜大河西、崛起中西部、挺进五十强”，到“五年五十 强，十年过百亿”，发展目标志存高远，催人奋进，一脉相承，与 /sundae_meng 7 时俱进。 “宁乡模式”、 “宁乡速度”获得了越来越多的认可，全县人民 攀高比强的豪情壮志和不断突破的坚定信心得到进一步激发。 五是始终坚持正确思路指导，坚定不移抓推进，一以贯之求五是始终坚持正确思路指导，坚定不移抓推进，一以贯之求 实效实效。以“坚定一个目标，突出八个重点，实施八大战略，夯实六 个基础，强化一个保障”的总体思路统揽全局，勾画工业主导、城 镇带动、三产互动、城乡统筹的复合型县域经济蓝图，以清晰的 布局和路径指导工作，推动发展。 六是始终坚持科学把握形势，未雨绸缪抓主动，趋利避害抢六是始终坚持科学把握形势，未雨绸缪抓主动，趋利避害抢 机遇。机遇。面对宏观调控、冰雪灾害、金融危机等纷繁复杂的形势和 突如其来的考验，坚持科学决策、超前谋划，实现了受灾不受损、 调控不减速、危机变机遇的全面胜利，营造又好又快发展小气候， 跑出了弯道超车加速度。 七是始终坚持构筑战略支撑，明确工作主攻点，突破发展主七是始终坚持构筑战略支撑，明确工作主攻点，突破发展主 战场。战场。坚定不移地推进新型工业化、新型城市化、农业现代化、 旅游品牌化和商贸区域化，构筑了多业并举、多轮驱动的良好格 局；开辟了金洲新区、灰汤、沩山和两岸三洲等经济主战场，形 成了多点发力、竞相突破的强劲态势。 八是始终坚持创新战术举措，只为成功想办法，不为困难找八是始终坚持创新战术举措，只为成功想办法，不为困难找 理由理由。坚持以交通为先行，果断作出东进融城重大决策，争取发 展 空间，形成发展战略。坚持不懈开展三抓两促，开拓创新实行 政策 引导，动真碰硬优化经济环境，用最优的配置发挥资源最大 价值， 用最大的诚意争取项目最快落地，用最优的服务推动项目 最快见效。 九是始终坚持共建共享和谐，多为群众办实事，凝聚人心促九是始终坚持共建共享和谐，多为群众办实事，凝聚人心促 发展。发展。牢记党的为民宗旨，坚持党的群众路线，让人民群众切实 分享到改革发展的丰硕成果，形成人人推动富民强县、共建共享 /sundae_meng 8 和谐宁乡的生动局面。 十是始终坚持弘扬抢挺精神，强力推进不松劲，攻坚克难抓十是始终坚持弘扬抢挺精神，强力推进不松劲，攻坚克难抓 落实落实。发扬抢的意识、挺的精神、干的作风，立说立行，雷厉风 行，求真务实，真抓实干，确保了工作做实、思路落实、目标变 实。 3、经济社会发展存在的主要问题、经济社会发展存在的主要问题 “十一五”时期，宁乡经济社会实现了又好又快发展，但依 然存在一些中长期性的矛盾和问题：一是经济结构仍不够优。具 体表现在工业经济处于初级阶段，缺乏大企业引领、大项目集聚、 大产业支撑；农业经济处在转型初期，现代化、产业化、规模化、 品牌化程度不够高；服务业占 GDP 比重不大，文化旅游市场影 响力和竞争力还不强，商业辐射半径不长，专业市场发展不快， 现代业态仍然不够。二是经济内生力仍不够足。经济增长较大程 度上依靠招商引资和投资拉动，县域核心竞争力不明显，科技创 新程度较低，以资本和技术为核心竞争力的优势企业不多。三是 社会发展仍不够均衡。城乡收入差距较大，农村公共服务水平相 对滞后，农民可持续增收压力增大；关系到群众切身利益的劳动 就业、社会保障、科学教育、医疗卫生等问题依然存在；社会不 稳定因素依然较多，值得密切关注和努力化解。 第二节第二节 发展环境发展环境 4、发展阶段、发展阶段 “十二五”时期宁乡经济社会发展处于一个可以大有作为的重 要战略机遇期。宁乡已经跃上新台阶、站在新起点，正处于城市 化加速期、新型工业化成长期、全面小康社会过渡期、经济增长 方式转型期，从以经济发展为主向经济社会和谐发展的转变期。 /sundae_meng 9 5、重大机遇重大机遇 一是良好的外部环境。和平与发展仍是时代主流。金融危 机之后，全球经济持续缓慢复苏，外部环境仍将是机遇大 于 挑战。二是有利的国家政策。 促进中部地区崛起规划 颁布 实施，长株潭“两型社会”综合配套体制改革深入推进，转方式、 调结构步伐不断加快，将为宁乡经济社会发展注入新的活力 。 三是广阔的发展空间。长沙国际化区域性大都市的建设和长株潭 “3+5”城市群的发展，为宁乡发展提供了强大引力和空前机遇。 作为“3+5”城市圈的重要枢纽，长沙最为重要的西向经济通道与 工业走廊，宁乡必然成为长株潭经济圈辐射周边地区，带动全省 经济发展的主要窗口和平台，必然成为省会今后发展空间最为广 阔、发展前景最为光明的新城区。四是强力的发展支撑。铁路高 铁、城际轻轨、高速公路、市政大道全面对接长株潭城市群，立 体式的交通网络将宁乡带入崭新的发展时代。五是强劲的发展势 头。 “十一五”奠定了坚实基础，积累了丰富经验，形成了良性复 合型发展模式。同时宁乡拥有后发空间、人才等综合优势。未来 五年，必将成为宁乡加速挺进步伐，实现赶超进位的战略决战期。 6、主要挑战、主要挑战 “十二五”期间正处于经济高速增长期，社会发展转型期， 同时也是各种矛盾凸现期，突出表现为“六大压力”和“六个有待突 破”。 一是加快发展的压力。相比宁乡现状和赶超进位，发展不 够的阶段性特征和加快发展的基本任务仍然没有变，主战场仍然 不够强，崛起支撑仍然不够有力。形成工业主导、城镇统筹的复 合型发展模式和多业竞发、多点支撑的全面发展格局有待突破。 二是转方式、调结构的压力。工业产业仍以中小企业为主，农业 /sundae_meng 10 产业链相对脆弱，三产发展不够充分，经济外向度不高。长期以 来形成的产业结构不合理、经济粗放增长的问题比较突出，节能 减排压力大，产业发展和转型任务重。大企业的引领、大项目的 集聚、大产业的支撑和服务业、民营经济、科技创新的比重有待 突破。三是区域竞争的压力。随着高铁等快速交通网络的不断完 善和信息化的迅速发展和全方位渗透，逐步缩小了各地区区位优 势差距，外部形势逼人，兄弟县市来势同样迅猛，实现赶超崛起 和形成资本、人才、技术等优势有待突破。四是资源要素的压力。 未来，随着经济社会的进一步发展，要素的需求和供给能力矛盾 将进一步凸显，特别是土地、能源、水等资源要素将越来越紧张， 处理不好，将严重制约发展。要素的争取和集约利用有待突破。 五是深化改革的压力。发展中的深层次矛盾难以有效解决的根源， 仍然是体制机制不完善，未来的发展更需要靠改革来推动。目前 宁乡改革已进入全面的攻坚阶段，继续深化改革将触及到深层次 的利益调整，复杂性和艰巨性也明显加大，有待突破。六是和谐 稳定的压力。民生的诉求越来越多样化，要求也越来越高。而且 随着经济社会转型加速，必然产生新的矛盾和问题，新旧矛盾相 互交织，给社会和谐稳定带来巨大压力。城乡人均居民收入占人 均 GDP 比重、社会公共产品发展和供给水平、对农村发展的支 持力度有待突破。 第三节第三节 指导思想和基本原则指导思想和基本原则 7、指导思想、指导思想 坚持以邓小平理论和坚持以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，全面贯彻重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，以落实科学发展观，以“挺进五十强，提速过百亿挺进五十强，提速过百亿”为目标，以东进为目标，以东进 融城、建设两型社会为方向，以转变发展方式、优化经济结构为融城、建设两型社会为方向，以转变发展方式、优化经济结构为 /sundae_meng 11 主线，以改革开放、自主创新为动力，以构建和谐社会、改善民主线，以改革开放、自主创新为动力，以构建和谐社会、改善民 生为出发点和立足点，加速提升区域竞争力，大力推进新型工业生为出发点和立足点，加速提升区域竞争力，大力推进新型工业 化、新型城镇化、农业现代化、旅游品牌化、商贸区域化，努力化、新型城镇化、农业现代化、旅游品牌化、商贸区域化，努力 把宁乡建设成为经济繁荣、社会和谐、人民幸福、环境优美的省把宁乡建设成为经济繁荣、社会和谐、人民幸福、环境优美的省 会新区和两型示范区。会新区和两型示范区。 8、基本原则、基本原则 坚持跨越发展。坚持跨越发展。把加快发展作为“十二五”期间最根本的 出路、最核心的任务。把加快发展方式转变、推进经济结构战略 性调整放在更加突出的位置，全面推进“五化”，加速提升区域竞 争力、项目支撑力、资源聚合力、竞争软实力，为促进科学跨越 奠定坚实基础。要在加快发展中促转型，在转型中谋发展，依靠 发展解决前进道路上的矛盾和问题，实现转变发展方式与经济高 速发展的有机统一。 坚持特色发展。坚持特色发展。把特色发展作为全面参与省会和长株潭 战略协作与分工的前提。在坚持多点支撑、全面发展的基础上， 坚持错位发展，充分发挥宁乡在资源、产业、区位、交通、生 态等方面的优势，在新材料、食品加工、先进制造业、旅游等 特色优势产业上实现新突破，努力培育和壮大战略性新兴产业， 培育和形成具有核心竞争力的支柱产业。 坚持两型发展。坚持两型发展。把建设两型社会作为“十二五”经济社会 发展的基本方向。把两型理念贯穿到经济发展和结构调整的各项 活动中。全面推进两型综改，不断加强政府精细化管理。积极探 索两型生产模式、消费模式和城乡建设模式，加快两型创建，突 出绿色发展，实现经济效益与生态效益的有机统一。 坚持协调发展。坚持协调发展。把协调发展作为“十二五”经济社会发展 的根本要求。加快形成主体功能区，主动引导经济、人口、资源 /sundae_meng 12 和生态合理布局，促进空间科学开发和区域协调发展。更加注重 经济与社会、生产与生活、人与自然、城市与乡村的协调，注重 投资、消费与出口相协调，速度、质量与效益相协调，改革、发 展与稳定相协调。 坚持共享发展。坚持共享发展。把保障和改善民生作为“十二五”经济社 会发展的根本出发点和落脚点。把富民放在更加优先的位置，积 极促进充分就业，千方百计增加居民收入，不断完善社会保障， 持续提高人民物质文化生活水平，推动公共服务与公共投入均等 化。实现富民与强县的有机统一，让改革开放成果更加惠及民众。 坚持创新发展。坚持创新发展。把改革开放创新作为“十二五”经济社会 发展的持久动力。不断深化重点领域和关键环节的改革，建立健 全保障科学发展的体制机制。加快建设创新型宁乡，进一步提高 自主创新能力。不断扩大开放，努力提高开放程度和水平。 第四节第四节 发展定位和主要目标发展定位和主要目标 9、发展定位、发展定位 区域发展定位：省会长沙最具发展空间、最具发展潜力的新 城区，长株潭“3+5”城市群的重要枢纽，长株潭经济圈辐射周边 地区的主要平台，中部地区最具活力的两型示范区。 产业发展定位：改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新 兴产业，努力打造湖南和中部重要的战略性新兴产业基地，长株 潭城市群和泛珠现代都市农业示范区，国内领先、世界知名的旅 游目的地和现代服务业新区。 城镇建设定位：主城区为具有省会新区标准的现代中等宜居 山水洲城。全域构建以新型城镇化为接点的城乡一体化体系。 /sundae_meng 13 10、主要目标、主要目标 根据以上指导思想和战略原则，结合宁乡现有基础、未来发 展趋势和条件，全县经济和社会发展的主要预期目标是： 经济发展。经济发展。到 2015 年，适当考虑价格因素，GDP 确保 850 亿元以上，年均增长 15%以上；力争达到 1000 亿元以上，年 均增长 16%以上，人均 GDP 达到 6.1 万元（约合 9126 美元） 。财 政总收入确保 85 亿元以上，年均增长 28%以上；力争超过 100 亿元，年均增长 32%以上。全社会固定资产投资年均增长 20%。 社会消费品零售总额年均增长 20%以上。 结构调整。结构调整。全县三次产业比例调整为 56332。工业总 产值确保 2600 亿元，年均增长 26%以上，力争达到 3000 亿元， 年均增长 30%以上；规模工业总产值占比达到 85%以上。战略性 新兴产业和高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 50%以上。旅 游产业占全县 GDP 比重达 15%以上。 民生改善。民生改善。居民生活水平和生活质量稳步提高，城镇居 民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 12%、16%，力争 城乡居民收入增长与人均 GDP 增长基本同步；逐年加大民生支 出占财政总支出的比重；逐渐普及十二年义务教育，规范学前教 育，职业教育再上新台阶；基本实现公共服务均等化；基本建立 城乡统筹的社会保障体系，各项社会保险覆盖面进一步扩大，新 增就业岗位 2.8 万个，城镇登记失业率控制在 4%以内；2015 年 全县户籍人口 139 万人，人口自然增长率控制在 4.5以内。 城镇建设。城镇建设。县城基础设施更加完善，总体服务功能不断 增强，不断彰显山水洲城特色。到 2015 年规划建成区面积达到 60 平方公里，人口 50 万；人均公共绿地面积 10 平方米，人均道 路面积 12 平方米，人均住房使用面积 40 平方米，绿化覆盖率 40%， /sundae_meng 14 供水普及率 95%，管道燃气率 70%，垃圾无害化处理率 100%， 污水集中处理率 100%，创建全国文明卫生城市，环境优美城市； 实现小城镇累计建成区面积 40 平方公里，建成区城镇人口 40 万 人。城镇化率达到 65%以上。 资源环境。资源环境。扎实推进两型社会建设，全面创建生态县， 大力发展循环经济。到 2015 年森林覆盖率达到 51%，单位 GDP 能耗降低 15%以上，规模工业万元增加值能耗降低 20%以上，农 村清洁能源普及率达到 30%以上，城乡生活垃圾处理率达到 100%，COD、二氧化硫等主要污染物削减率指标达到国家约束 指标水平。 科技创新。科技创新。全社会研发经费支出占 GDP 的比重 2.5%， 专利授权量增长 80%，科技进步对经济增长的贡献率达到 65%。 科技创新综合能力进一步加强，初步建立具有宁乡特色的自主创 新体系。 (专栏：“十二五”时期主要指标定位，见附表) 第二章 全力推进东进融城，全面建设省会新区 新型城镇化是经济和社会发展新的增长极。东进融城是宁乡 今后相当一段时期发展的战略主攻方向。省会新区是宁乡未来区 域发展总定位。现代中等宜居山水洲城是“十二五”时期县城定 位。必须全力争取区划上融入长沙、区域上对接长沙、产业上参 与长沙。必须自觉着力以省会新区和山水洲城的理念、标准和模 式来引导宁乡、规划宁乡、建设宁乡、管理宁乡。 第一节第一节 全方位全方位东进融城东进融城 /sundae_meng 15 11、以交通为先导，全面加强融城基础设施建设。、以交通为先导，全面加强融城基础设施建设。全面拓宽 融城通道。突出东西互连，南北互通， 全力构筑立体式现代交通网 络， 实现无缝融合长沙。 全面拓宽宁乡和“3+5”城市群的交通 网络。全面 对接市政设施。加快构建和对接新一代大容量、高速率主干信息 传输网络，加快推进“三网融合”，实现与大长沙市场、信息一体 化。全面规划和对接长沙市政管网，努力构建水、电、燃气等城 市基础设施共享网络。 12、构建三级融城格局。、构建三级融城格局。第一级融城区，即主体板块、东南 板块及玉煤大道沿线乡镇。争取在“十二五”期间，打造成省会新 城区；第二级融城区，即中部板块。“十二五”期间，打造成湖南 和长沙新型城镇化、城乡一体化示范区和长株潭城市群重要的农 产品供应基地，未来逐步成为大长沙发展的新空间。第三级融城 区，即西部板块。加大生态保护力度，建设大长沙的生态屏障和 长株潭城市群的休闲花园。 第二节第二节 全面参与省会和长株潭战略分工与协作全面参与省会和长株潭战略分工与协作 13、努力打造河西交通枢纽中心。、努力打造河西交通枢纽中心。充分利用现有、在建和规 划拟建的高速公路、铁路、高铁、城际轻轨、地铁、市政大道和 国、省、市道路，加速打通快速通往湘中、湘西、湘西南、湘西 北和环洞庭湖通道，加速规划和建设区域内交通网络，建设区域 性交通枢纽中心。 14、建设长沙大河西先导区的产业核心区。、建设长沙大河西先导区的产业核心区。充分发挥大园区 引领作用，以国家级宁乡经济技术开发区为龙头，以金洲新区为 前沿阵地，同时加快东南板块新型工业化园区的开发建设，建设 全省和中部重要的战略性新兴产业基地。 15、建设省会两型新城区。、建设省会两型新城区。突出现代山水洲城特色，全面实 /sundae_meng 16 施两型城市标准，建设新兴复合型城市，努力打造先导区的重要 组团和省会新城区。 16、努力打造长株潭辐射湘江以西省域主平台。、努力打造长株潭辐射湘江以西省域主平台。立足“3+5” 城市群重要节点型城市的定位，积极承担起长株潭城市群带动湘 江以西省域发展主平台的功能，打造人流、物流、资本流、信息 流重要平台。 17、巩固都市农产品供应和产业配套重要基地。、巩固都市农产品供应和产业配套重要基地。瞄准长株潭 城市群生产生活物资消耗和产业配套需求市场，大力发展现代都 市农业。进一步扩大优质粮油、生猪、畜禽、蔬菜、茶叶、小水 果等优势农产品的供应能力，巩固省会和长株潭城市群农产品主 要供应基地。加强产业联动，大力发展“3+5”城市群主导产业和 配套产业，建设长株潭城市群重要的产业配套基地。 18、打造省会和长株潭的休闲花园和生态保护区。、打造省会和长株潭的休闲花园和生态保护区。全面建设 长株潭假日旅游目的地、核心生态休闲区。大力挖掘宁乡传统文 化，发展乡村休闲观光；加快文化旅游业发展。切实加强生态保 护和建设，建设省会生态西屏障。 第三节第三节 建设省会新区建设省会新区，打造山水洲城，打造山水洲城 19、全面优化主城区布局。、全面优化主城区布局。在坚定不移推进东进主攻方向的 优先原则下，推进“西改、南联、北拓”的城市扩张方略。加快城 区内改提质步伐。到 2015 年，中心城区人口 50 万人，建成区面 积 60 平方公里。加快构建“一带两片七组团”的空间结构。一带 即沩水风光带，构建城市生态休闲胜地；两片即玉潭片区和金洲 新城片区；七组团即老城综合服务区、滨江新城高端综合区、玉 潭新城综合区、金洲湖休闲生活区、白马新城综合区、经开区工 业新城和金洲新区工业新城。 /sundae_meng 17 20、全新理念规划省会新区。、全新理念规划省会新区。坚持以省会新区和两型的理念 及标准，以现代山水洲城的定位来规划、控制和发展宁乡主城区； 坚持以江南山水田园特色定位，以城乡一体化和两型的理念及标 准来规划、控制和发展宁乡乡村区域。全面科学做好宁乡中长期 和近期城乡建设一体化规划、产业布局一体化规划、城镇体系一 体化规划、土地利用一体化规划、城乡基础设施一体化规划、城 乡公共服务一体化规划等重大控制性规划；做好区域性详规和项 目、民居等建设标准。切实做好当前区域建设项目的控制。切实 保 障新规划的控制与实施，促进城市要素合理组合、相互协调。 21、全新标准建设省会新区。、全新标准建设省会新区。一是提升建设理念。坚持按新 规划体系来建设、改造城市和乡村。着力以省会新区标准来建设 城市和新型城镇，建设具有深厚历史文化底蕴的现代宜居山水洲 城。二是提升定位水平。建设保持江南山水田园特色的新城乡。 推动城市品牌提升，在新一轮城市竞争中赢得核心优势。三是提 升建设水平。突出高效优质、精细精美，打造地标建筑和百年工 程。四是提升价值水平。把握节奏，统一和规范以土地为主的城 市资源供给方式，实现城市价值最大化。五是提升开放水平。建 设包容性强，开放程度高的区域性国际化都市新区。 22、全面提升城区基础设施配套水平。、全面提升城区基础设施配套水平。适应现代城市发展要 求，构建主城区现代基础设施和综合配套体系。一是全面提升快 速便捷的综合交通体系。加速 G319 改造、金洲西线和玉煤大道 等快速交通线建设，构成便捷畅达的外联交通体系。加速滨江大 道、沿江大道、玉潭东路等城区道路建设，构成便捷畅达的内部 交通体系。加速完善一环、二环、三环路网，构成连贯畅达的环 线交通体系。建设沩丰坝大桥、溜子洲大桥及连接线，加速跨江 交通体系建设。加强交通枢纽和公共交通建设，合理布局物流、 /sundae_meng 18 人流。二是提升城市资源能源保障和供给体系。规划建设经开区、 茆田和高坝窑变电站，增加城市电力保障；开辟城市第二水源， 完善新老城区自来水管网建设，增强供水保障；加快建设天然气 入宁工程，增加供气保障；逐步建设城区供热体系。三是提升城 市信息化水平。加快城市网络化、政府智能化、服务数字化建设 进程。四是提升城市环境治理与保护水平。加快“四溪一渠”截污 干管铺设和景观建设，加强城区背街小巷改造，全面提升城市净 化、序化、绿化、亮化水平。五是提升城市教育、文体、娱乐等 社会事业配套水平。六是提升城市安全运行和应急能力水平。七 是提升生态景观配套水平。 第四节第四节 加速创新城市管理模式加速创新城市管理模式 23、不断创新现代城市管理体制。、不断创新现代城市管理体制。全面提高城市管理体制现 代化水平。稳步推进市场化城市管理体制。加强城市管理信息化 建设。 24、不断完善城市公共设施管理与科学经营。、不断完善城市公共设施管理与科学经营。大力加强绿化、 环卫、环保、水务、交通等城市基础设施管理。建立健全现代城 市公共服务管理体系，加强指挥平台、业务处理平台和服务监管 平台建设。加强管理预介，建立健全城市管理提早介入城市建设 机制，加强建设过程中的管理。加快建设弱者零辅助体系，强化 城市的人文关怀。提升城市经营水平，积极推进城市建设和管理 投资主体多元化。用好城市资源的开发权、冠名权、特许经营权 等无形资产，搞好城市土地资产经营。 25、不断优化城市社区管理。、不断优化城市社区管理。加快社区民主化进程。完善社 区管理和服务体系。提高市民素质。切实加大进城农村人口市民 化的教育。加强政府对社区工作的指导和管理。强化对住宅小区、 /sundae_meng 19 社区中心及其公共服务设施和社区场所的规划建设。加强社区工 作人员培训。建立健全政府、社区和居民之间的沟通联系渠道。 丰富社区活动。 第五节第五节 加快推进新型城镇化加快推进新型城镇化 26、科学规划县域城乡发展体系。、科学规划县域城乡发展体系。坚持产业兴镇不动摇，抓 好城镇规划建设，进一步完善宁乡城镇体系。构建“主城区次 中心中心镇基础镇中心村集居点”的六级城镇体系。即 一个主城区：三乡一镇，金洲、夏铎铺、菁华铺；三个次中心： 花明楼（花明楼、道林）、灰汤、沩黄（沩山、黄材）；四个中 心镇：流沙河、煤炭坝、双凫铺、横市；十八个基础镇；若干个 中心村和集居点。促进城镇协调发展，逐步建立以主城区为核心， 次中心为纽带，中心镇、基础镇为支撑的城镇体系。 27、编制管理好小城镇发展规划。、编制管理好小城镇发展规划。突出城镇特色。鼓励有品 质、有特色的城镇发展。杜绝新上“马路经济型城镇”项目。坚持 规划先行。以建设两型小城镇为出发点，合理确定城镇规模，有 效配置各种资源，统筹城乡和区域发展。加强规划管理。小城镇 规划必须严格依据国家有关法律法规、国民经济和社会发展规划 纲要、县域城镇体系规划，充分衔接土地利用总体规划。强化村 庄规划实施，引导村民合法建设，切实改变村容村貌。 第三章 科学明晰主体功能分区，统筹城乡一体化发展 科学明晰主体功能分区，合理调整产业布局，是统筹县域区 域持续协调发展，形成强大发展合力的重大举措。必须加快明晰 县域各区域主体功能定位，合理产业布局，制定分类指导和统筹 /sundae_meng 20 区域发展政策。 第一节第一节 明晰主体功能区划明晰主体功能区划 28、着力发展重点开发区域。、着力发展重点开发区域。重点开发区域包括宁乡主体板 块、东南板块乡镇、次中心和中心镇集镇。具体包括玉潭、白马 桥、城郊、历经铺、金洲全境和夏铎铺中北部、双江口西南部、 朱良桥南部、回龙铺东部、坝塘东北部、菁华铺中东部、道林中 北部、花明楼中北部、大屯营北部、东湖塘东部以及灰汤、横市、 双凫铺、黄材、流沙河、煤炭坝等中心镇集镇规划区域和工业小 区规划区域。主要进行城镇建设、工业园区和重大基础设施建设。 其中县城区域和金洲区域：重点提升城市综合功能和服务业能力， 加快推进旧城区改造、新城区提质，工业企业入园和重大基础设 施布局；东南板块：着重加快新型工业化发展步伐，规划建设新 型城镇，布局重大基础设施，建设宁乡新的增长极；次中心和中 心镇集镇（灰汤、黄材、横市、流沙河、双凫铺、煤炭坝）：每 个集镇集聚 2-10 万城镇人口，突出产业和功能的专业性，加快经 济和人口聚集，建设特色配套工业小区，建设城市与农村结合的 重要节点。 29、扶持发展生态保护区域（禁止开发区域）。、扶持发展生态保护区域（禁止开发区域）。生态保护区 域主要包括风景名胜区、森林公园及自然保护区、河流源头及水 源保护区、基本农田保护区和历史文化保护区、生态保护区。主 要包括：沩山、巷子口、沙田、龙田、青山桥、枫木桥等乡镇全 境；黄材、流沙河、灰汤除集镇规划区外其他区域；偕乐桥南部 等区域；限制开发区和重点开发区域内的生态保护区域、河道、 相对高差在 30 米以上山头、景区景点。突出抓好生态保护区域 内交通、水利、电力等基础设施建设，大力实施山、水、田、林、 /sundae_meng 21 路综合整治，不断夯实发展基础；大力发展生态文化旅游，建设 风情小镇，打造旅游新亮点；集中进行连片农业产业化开发，重 点发展茶叶、小水果、花猪、中草药等特色农业；深入推进生态 安全保护区建设，保护地缘地貌、动植物多样性，着力提高生态 产品供给能力，构建生态安全屏障。 30、分类指导和发展限制开发区域。、分类指导和发展限制开发区域。县域内除重点开发区域 和禁止开发区域外其他区域属于限制开发区域。把限制开发区域 定位于现代城市和工业园区向生态保护区过渡的城乡结合区域。 本