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规范技术工作、确保整治实效规范技术工作、确保整治实效 村庄整治技术标准村庄整治技术标准介绍介绍 中国建筑设计研究院小城镇发展研究中心中国建筑设计研究院小城镇发展研究中心 2007.092007.09 中国农村中国农村是世界上最复杂的社会形态之一， 文化背景深厚、人地矛盾突出、基础设施落后 。面对如此复杂的情况，如何引导农民、发挥 广大农民的创造力和能动性，改善农村人居环 境、创造良好的生活和生产条件，是摆在我们 面前的一项重要任务。 建设社会主义新农村建设社会主义新农村，是新形势下中国政府 促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是 实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻 落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措。村村 庄整治庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一， 惠及农村千家万户，对提升农村人居环境、改善 农村生产条件、提高农民生活质量、焕发农村社 会活力将起到积极的推动作用。 一、当前中国村庄建设的现状情况及存在问题一、当前中国村庄建设的现状情况及存在问题 二、二、村庄整治技术标准村庄整治技术标准主要内容与突出特点主要内容与突出特点 三、结语三、结语 主要内容主要内容 一、当前中国村庄建设的现状情况及存在一、当前中国村庄建设的现状情况及存在 问题问题 普遍来看，当前中国农村人居环境还比较落后。 村庄内部与村民直接相关的公共环境和基础设施问 题还十分突出，人居环境“脏、乱、差”现象严重 。 中国村庄量大面广，基础薄弱，条件千差万别， 整治的起点不同，进展有快有慢，项目有多有少， 中国农村的人居环境治理工作必然是一项长期而艰 巨的任务。 一些村庄喝不上安全的饮用水； 绝大部分村庄没有排水系统； 工业“三废”和城乡垃圾污染村庄环境； 部分村庄人畜房舍尚未分离； 村庄建设出现分散化、空心化的问题。 二、二、村庄整治技术标准村庄整治技术标准主要内容与突主要内容与突 出特点出特点 中国,2006年，各地政府积极响应中央新农村 建设的要求，陆续出台了一系列政策性文件，组织 开展了较大规模的村庄整治实践试点工作，取得了 显著成效。但同时由于相应的工程技术标准尚未及 时制定，部分村庄的整治工作中也出现了盲目推进盲目推进 、大拆大建、大拆大建、“面子面子”工程工程等问题。 根据村庄整治工作的紧迫性、复杂性要求， 目前迫切需要一部具有针对性、普遍适用性针对性、普遍适用性，能 直接指导直接指导各地村庄整治工作的国家技术标准国家技术标准，来 规范主要整治项目的工程内容、整治方式及技术 深度；以避免出现简单套用城镇建设模式，大兴 土木、铺张浪费等盲目建设行为，以及不切实际 、“穿靴戴帽”等形式主义做法。 目前，由中国 建筑设计研究院 会同有关科研院 所编制的国家标 准村庄整治村庄整治 技术标准技术标准已近 完成，这一标准 的出台将为规范 村庄整治中的技 术工作，确保整 治达到实效起到 重要作用。 （一）适用范围（一）适用范围 “标准”的适用范围为全国313万个 自然村。 “标准”使用对象主要面向基层技术 人员及 具有一定文化知识的农民。 （二）突出特点（二）突出特点 “标准”以“治旧”为核心；以农民自 愿为前提；以充分利用现有设施、现有条件 ，逐步改善农村人居环境为基本出发点，将 农村各类公共设施改善的实际可能与符合国 家规定的相关技术要求相结合，突出重点， 注重实效。 公益性公益性 以解决农村居民生产生活最基本的安全问题和 改善生活环境所必需的基本条件为重点，突出对公 共设施、公共环境的整治和改造要求。 迫切性迫切性 根据村庄整治的迫切性和普遍性要求，明确需 要规范的整治项目，形成协调统一的技术规范。 突出特点：突出特点： 突出突出“治旧治旧” 遵循易于实施、易于掌握、低成本投入的基本 原则，突出“治旧”的核心思想，并在技术手段 上加以落实。 易懂易用易懂易用 采用朴实的语言、直观的图表加以表述，让群 众看得懂、用得上，使农民可以理解、乐于接受 、易于操作。 1 1、总则、总则 2 2、术语、术语 3 3、安全与防灾、安全与防灾 4 4、给水设施、给水设施 5 5、垃圾收集与处理、垃圾收集与处理 6 6、粪便处理、粪便处理 7 7、 排水设施排水设施 8 8、 道路桥梁及道路桥梁及 交通安全设施交通安全设施 9 9、 公共环境公共环境 1010、坑塘河道、坑塘河道 1111、历史文化遗产与、历史文化遗产与 乡土特色保护乡土特色保护 1212、生活用能、生活用能 村庄整治技术标准村庄整治技术标准构成构成 第一、二章是对基本思路和编制原则基本思路和编制原则的总体 阐述，明确了村庄整治应因地制宜、量力而行、 循序渐进、分期分批进行；并应充分传承当地历 史文化传统等基本的原则与要求。 第三章至第十二章，分别提出了各项整治内 容的具体技术规定具体技术规定。 第一章第一章 总则总则 村庄整治应因地制宜、量力而行、循序渐 进、分期分批进行；并应充分传承当地历史文 化传统，防止违背群众意愿，搞突击运动。 充分利用已有条件及设施，坚持以现有 设施的整治、改造、维护为主，尊重农民意愿、尊重农民意愿、 保护农民权益保护农民权益，严禁盲目拆建农民住宅； 各类设施整治应做到安全、经济、方便使用 与管理，注重实效，分类指导注重实效，分类指导，不应简单套用城 镇模式大兴土木、铺张浪费； 根据当地经济社会发展水平、农民生产方式 与生活习惯，结合农村人口及村庄发展的长期趋 势，科学制定支持村庄整治的县域选点计划县域选点计划； 基本原则基本原则 综合考虑整治项目的急需性、公益性和 经济可承受性，确定整治项目和整治时序，分步实整治时序，分步实 施施； 充分利用与村庄整治相适应的成熟技术、工艺 和设备，优先采用当地原材料，保护、节约和合理保护、节约和合理 利用能源资源利用能源资源，节约使用土地； 严格保护村庄自然生态环境和历史文化遗产严格保护村庄自然生态环境和历史文化遗产， 传承和弘扬传统文化。严禁毁林开山，随意填塘， 破坏特色景观与传统风貌，毁坏历史文化遗存。 第二章第二章 术语术语 2.0.1 村庄整治 village rehabilitation 对农村居民生活和生产的聚居点的整顿和治理。 2.0.2 次生灾害 secondary induced disasters 2.0.20 生物质成型燃料biomass briquette 2.0.21 太阳房 solar House 依靠建筑物本身构造和建筑材料的热工性能， 吸收和储存太阳光热量，满足使用需要的房屋。 第三章第三章 安全与防灾安全与防灾 一般规定、 消防整治、 防洪及内涝整治、 其他防灾项目整治、 避灾疏散。 中国广大农村地区的发展情况不尽相同，因此现 阶段的村庄整治并不是彻底解除各类灾害威胁、在现 有条件下，村庄安全防灾整治的重点村庄安全防灾整治的重点应放在：根据村 庄实际，采取切实可行的有效措施，较大限度的降低 和减少各类灾害损失，最大程度的保证村民生命财产 安全。 本着上述原则，本章首先明确了村庄中常见的灾 害类型，包括：火灾、洪涝灾害、地质灾害、冻融灾 害、地震、风灾、雪灾等，继而专门针对村庄中薄弱薄弱 和易出现问题的环节和易出现问题的环节进行了详细规定。 3.2 3.2 消防整治消防整治 3.2.2-7 3.2.2-7 堆量较大的柴草、饲料等可燃物的存放应符合下列要求：堆量较大的柴草、饲料等可燃物的存放应符合下列要求： 1 1）宜设置在村庄常年主导风向的下风侧或全年最小频率风向）宜设置在村庄常年主导风向的下风侧或全年最小频率风向 的上风侧；的上风侧； 2 2）当村庄的三、四级耐火等级建筑密集时，宜设置在村庄外；）当村庄的三、四级耐火等级建筑密集时，宜设置在村庄外； 3 3）不应设置在电气设备附近及电气线路下方；）不应设置在电气设备附近及电气线路下方； 4 4）柴草堆场与建筑物的防火间距不宜小于）柴草堆场与建筑物的防火间距不宜小于2525； 5 5）堆垛不宜过高过大，应保持一定安全距离。）堆垛不宜过高过大，应保持一定安全距离。 第四章第四章 给水设施给水设施 一般规定、 给水方式、 水源、 集中式给水工程、 分散式给水工程、 维护技术。 调研发现，当前中国农村供水安全方面主要存 在水源性缺水、水质性缺水和工程性缺水水源性缺水、水质性缺水和工程性缺水等问题； 给水设施方面普遍存在“设施老化、给水水源安全 防护距离不足、缺乏必要的水净化处理设备、消毒 设施”等问题。 为了保障用水安全，保证村民身体健康保障用水安全，保证村民身体健康，本章首 先在最根本的给水方式选择上，提出了集中式和分 散式两种适宜农村地区特点的给水方式，并对两者 的适用条件进行了具体的规定。 4.2 4.2 给水方式给水方式 4.2.1 4.2.1 给水方式分为集中式给水和分散式给水。给水方式分为集中式给水和分散式给水。 4.2.3 4.2.3 村庄靠近城市或集镇时，应优先选择城市或集镇村庄靠近城市或集镇时，应优先选择城市或集镇 的配水管网延伸供水。的配水管网延伸供水。 4.2.4 4.2.4 村庄距离城市、集镇较远或无条件时，应联村、村庄距离城市、集镇较远或无条件时，应联村、 联片供水或单村供水。无条件建设集中式给水联片供水或单村供水。无条件建设集中式给水 工程的村庄，可选择手动泵、引泉池或雨水收集等工程的村庄，可选择手动泵、引泉池或雨水收集等 单户或联户分散式给水。单户或联户分散式给水。 第五章第五章 垃圾收集与处理垃圾收集与处理 一般规定、 垃圾收集与运输、处理。 当前，中国农村普遍缺乏垃圾收集设施、生活 垃圾随意丢弃、环境污染比较严重环境污染比较严重。即使经过处理 的垃圾，也往往是在没有任何分类的情况下，填埋 在没有经过条件论证的土坑里，或者填埋在不适宜 的位置。 本章首先明确了农村垃圾处理的原则性要求。 继而，对具有农村特点的垃圾收集与运输的内容作 了进一步的规定。在此基础上，又对适用于农村特 点的垃圾卫生处理方式、简易填埋场的设置要求、 垃圾堆肥与农村沼气工程的关系进行了明确规定。 5.1 5.1 一般规定一般规定 5.1.3 5.1.3 生活垃圾宜推行生活垃圾宜推行“村庄收集、乡镇集中运输、县域内村庄收集、乡镇集中运输、县域内 定点集中处理定点集中处理”的方式，暂时不能纳入集中处理的的方式，暂时不能纳入集中处理的 垃圾，可选择就近简易填埋处理。垃圾，可选择就近简易填埋处理。 5.1.4 5.1.4 工业废弃物、家庭有毒有害垃圾宜单独收集处置，工业废弃物、家庭有毒有害垃圾宜单独收集处置， 少量非有害的工业废弃物可与生活垃圾一起处置。少量非有害的工业废弃物可与生活垃圾一起处置。 塑料等不易腐烂的包装物应定期收集。塑料等不易腐烂的包装物应定期收集。 沼气生产流程示意图沼气生产流程示意图 第六章第六章 粪便处理粪便处理 一般规定、 卫生厕所类型选择、 厕所建造与卫生管理要求 。 解决农村地区人的粪便污染，防止致病微生物污 染环境，预防与粪便相关的人畜共患病、肠道传染 病，从源头控制污染源、切断传播途径是村庄整治 的重要目标。 本章明确了在村庄整治过程中对于粪便处理的原 则性要求：考虑到中国农村的地方性差异，推荐了 三格化粪池厕所等八种适宜不同地区特点的厕所类 型，并明确了其建造、使用和管理的卫生要求。 6.2.1 6.2.1 村庄整治中应综合考虑当地经济发展状况、自然地村庄整治中应综合考虑当地经济发展状况、自然地 理条件、人文民俗习惯、农业生产方式等因素，选用适宜的厕理条件、人文民俗习惯、农业生产方式等因素，选用适宜的厕 所类型：所类型： 1 1 三格化粪池厕所；三格化粪池厕所； 2 2 三联通沼气池式厕所；三联通沼气池式厕所； 3 3 粪尿分集式生态卫生厕所；粪尿分集式生态卫生厕所； 4 4 水冲式厕所；水冲式厕所； 5 5 双瓮漏斗式厕所；双瓮漏斗式厕所； 6 6 阁楼堆肥式厕所；阁楼堆肥式厕所； 7 7 双坑交替式厕所；双坑交替式厕所； 8 8 深坑式厕所。深坑式厕所。 第七章第七章 排水设施排水设施 一般规定、 排水收集系统、 污水处理设施、 维护技术。 中国绝大多数村庄没有生活污水再处理设施、部分村庄的 排水系统年久失修、或者阻塞；有的村庄根本没有排水系统， 各种污水通过渗漏方式排放，造成农村地表水地下水和土壤的 污染，对农村整体人居环境造成极大危害。 相应规定： 经济条件较好地区村庄应建设和完善排水系统。村庄可经济条件较好地区村庄应建设和完善排水系统。村庄可 根据自身条件，采用雨污分流或雨污合流，有条件的村庄应根据自身条件，采用雨污分流或雨污合流，有条件的村庄应 建设污水处理站。经济条件较差的地区村庄可采用分散式排建设污水处理站。经济条件较差的地区村庄可采用分散式排 水方式，可与现状排水相结合，疏通整治排水沟渠。水方式，可与现状排水相结合，疏通整治排水沟渠。 粪便污水和养殖业污水宜单独收集入沼气池制作有机肥粪便污水和养殖业污水宜单独收集入沼气池制作有机肥 料，处理达到标准后，排入村庄排水沟渠或村庄水系。料，处理达到标准后，排入村庄排水沟渠或村庄水系。 当村庄位于城镇污水处理厂服务范围内时，应建设和完 善污水收集系统，将污水纳入到城镇污水处理厂集中处理； 当村庄不在城镇污水处理厂服务范围内时，有条件的村庄应 单独建设污水处理站。 无条件建设污水处理站的村庄，无条件建设污水处理站的村庄，粪便污水须经化粪池、 生活污水净化沼气池等进行卫生处理，出水引至村庄水系下 游的低质水体或直接利用，不得污染地表和地下饮用水源， 不得污染其它功能性水体。 人工湿地、生物滤池、稳定塘等多种适合不同类型村庄 使用的污水处理技术及相关工程技术要求。 第八章第八章 道路桥梁及交通安全设施道路桥梁及交通安全设施 一般规定、 道路工程、 桥涵工程、 交通安全设施。 目前中国多数村庄内部道路为自然形成，缺少连通和 铺装，不少地方是“晴天一身土、雨天一身泥”，严重影 响了村民出行。大量村庄还存在缺少交通标志、隔离设施 、路面缓冲设施和交通信号灯，交通安全隐患十分突出。 8.2.8 8.2.8 路面结构层所选材料应满足强度、稳定性及耐久性的要求路面结构层所选材料应满足强度、稳定性及耐久性的要求 ，并结合当地自然条件、地产材料及工程投资等情况确定。各种，并结合当地自然条件、地产材料及工程投资等情况确定。各种 结构层厚度应根据道路使用功能、施工工艺、材料规格及强度形结构层厚度应根据道路使用功能、施工工艺、材料规格及强度形 成原理等因素综合考虑确定。成原理等因素综合考虑确定。 8.2.9 8.2.9 沥青混凝土路面沥青混凝土路面 8.2.10 8.2.10 水泥混凝土路面水泥混凝土路面 8.2.11 8.2.11 石材类路面及预制混凝土方砖类路面石材类路面及预制混凝土方砖类路面 8.2.12 8.2.12 无机结合料稳定路面无机结合料稳定路面 8.4.1 8.4.1 村庄道路整治中，应结合路面情况完善各类交通设施，村庄道路整治中，应结合路面情况完善各类交通设施， 包括交通标志、交通标线及安全防护设施等。包括交通标志、交通标线及安全防护设施等。 8.4.2 8.4.2 当公路穿越村庄时，村庄入口应设置标志，道路两侧应当公路穿越村庄时，村庄入口应设置标志，道路两侧应 设置宅路分离挡墙、护栏等防护设施；当公路未穿越村庄时，设置宅路分离挡墙、护栏等防护设施；当公路未穿越村庄时， 可在村庄入口处设置限载标志、限高标志和限高设施。限制大可在村庄入口处设置限载标志、限高标志和限高设施。限制大 型机动车通行。型机动车通行。 8.4.3 8.4.3 在公路与村庄道路形成的平面交叉口处应设置在公路与村庄道路形成的平面交叉口处应设置“减速让减速让 行、停车让行行、停车让行”等交通标志，并配合施划等交通标志，并配合施划“减速让行线、停车减速让行线、停车 让行线让行线”等交通标线；还可设置交通信号灯。等交通标线；还可设置交通信号灯。 第九章第九章 公共环境公共环境 一般规定、 整治措施。 当前中国农村存在对公共环境管理重视不足，“散”、 “乱”、“差”情况普遍存在，配套公共设施不足或设施 条件较差，难以满足使用需求等问题。 9.1.1 9.1.1 村庄公共环境整治应遵循村庄公共环境整治应遵循“适用、经济、安全、环保适用、经济、安全、环保” 的原则，恢复和改善村庄公共服务功能，美化自然与人工环境的原则，恢复和改善村庄公共服务功能，美化自然与人工环境 ，保护村庄历史文化风貌，并应结合地域、气候、民族、风俗，保护村庄历史文化风貌，并应结合地域、气候、民族、风俗 营造村庄个性。营造村庄个性。 9.1.2 9.1.2 村庄公共环境整治应覆盖村庄建设用地范围内除家庭宅村庄公共环境整治应覆盖村庄建设用地范围内除家庭宅 院外的全部公有空间，包括：河道水塘、水系；晾晒场地等设院外的全部公有空间，包括：河道水塘、水系；晾晒场地等设 施整治；建设用地整治；景观环境整治；公共活动场所整治及施整治；建设用地整治；景观环境整治；公共活动场所整治及 公共服务设施整治等内容。公共服务设施整治等内容。 9.2.1 9.2.1 村庄内部废弃农民住宅、闲置房屋与建设用地，可采取下村庄内部废弃农民住宅、闲置房屋与建设用地，可采取下 列措施改造利用：村庄内闲置房屋与闲置建设用地改造和利用：列措施改造利用：村庄内闲置房屋与闲置建设用地改造和利用： 1 1 闲置且安全可靠的村办企业厂房、仓库等集体用房应根据其特闲置且安全可靠的村办企业厂房、仓库等集体用房应根据其特 点加以改造利用。原有建筑与新功能要求不符时，可进行局部改造点加以改造利用。原有建筑与新功能要求不符时，可进行局部改造 ； 2 2 废弃农民住宅应根据废弃农民住宅应根据“一户一宅一户一宅”和村民自愿的原则，合理整和村民自愿的原则，合理整 治利用；治利用； 3 3 暂时不能利用的村庄内部闲置建设用地，应整治绿化。暂时不能利用的村庄内部闲置建设用地，应整治绿化。 第十章第十章 坑塘河道坑塘河道 一般规定、 补水、 扩容、 水环境与景观、 安全防护与管理。 主要问题：主要问题：水量减少，水质退化，污染严重，环境恶劣。水量减少，水质退化，污染严重，环境恶劣。 相应规定：相应规定： 10.1.1 10.1.1 坑塘河道应保障使用功能，满足村庄生产、生活及防灾需坑塘河道应保障使用功能，满足村庄生产、生活及防灾需 要。严禁采用填埋方式废弃、占用坑塘河道。坑塘使用功能包括要。严禁采用填埋方式废弃、占用坑塘河道。坑塘使用功能包括 旱涝调节、渔业养殖、农作物种植、消防水源、杂用水、水景观旱涝调节、渔业养殖、农作物种植、消防水源、杂用水、水景观 及污水净化等，河道使用功能包括排洪、取水和水景观等。及污水净化等，河道使用功能包括排洪、取水和水景观等。 10.2.110.2.1 雨量充沛、地下水位较高地区的村庄，应充分利用降雨雨量充沛、地下水位较高地区的村庄，应充分利用降雨 、地下水进行坑塘河道自然补水；自然补水不能满足水体容量要、地下水进行坑塘河道自然补水；自然补水不能满足水体容量要 求时，可采用人工方式。求时，可采用人工方式。 10.3.210.3.2 可通过扩大坑塘用地面积、提高坑塘有效水深两种形式进行可通过扩大坑塘用地面积、提高坑塘有效水深两种形式进行 坑塘扩容。坑塘扩容。 10.4.210.4.2 坑塘河道水环境保护坑塘河道水环境保护 10.5.210.5.2 坑塘安全防护应针对坑塘水深采用不同整治措施，保障村民坑塘安全防护应针对坑塘水深采用不同整治措施，保障村民 生命安全。安全措施包括设置护栏、设置警示标志牌、改造边坡、降生命安全。安全措施包括设置护栏、设置警示标志牌、改造边坡、降 低水深、拓宽及平整岸边道