关于我市地方煤矿存在问题调查报告(word档).doc

/sundae_meng关于我市地方煤矿存在问题的调研报告 为了及时了解我市地方煤炭产业发展现状，掌握各区县安全监管工作情况，查出我市地方煤矿和区县安监部门当前存在的突出问题，促进我市地方煤炭事业健康发展，市安监局和煤炭工业协会于2011年4月1日开始，对各区县安监局和部分煤矿企业进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 （一）矿井数量、规模情况。XX市共有各类地方小煤矿217处(其中勃利县44处、新兴区36处、桃山区45处、茄子河区73处、宝泰隆公司19处)。现有生产矿井206处，核定(2006年)生产能力1005万吨/年；建设矿井11处，设计生产能力81万吨/年。 目前我市217处矿井中，21-60万吨规模矿井3处；9-15万吨规模矿井22处；4-6万吨规模矿井110处；3万吨规模矿井82处。 （二）关闭矿井情况。2005年至2010年，我市分别关闭矿井5处、25处、76处、60处、35处和28处，累计关闭矿井229处。目前，已彻底关闭到位矿井105处，暂时未彻底关到位的124处，其中协议回收未到期或补助不到位矿井32处，纳入整合矿井92处。 （三）安全质量标准化建设情况。2010年，全市地方煤矿有28处矿井达到国家二级质量标准，有125 处矿井达到国家三级质量标准，有64处矿井暂未达到国家三级质量标准。2011年，要求所有复产复工的矿井必须达到国家三级以上质量标准，否则不予验收。 （四）“六大系统”建设情况。全市地方煤矿安全监测监控、矿井压风自救、矿井供水施救、矿井通信联络等四个系统是按照国家建设完善“六大系统”基本要求进行完善的，目前，通过复产复工矿井和整改矿井已全部完成这四项系统建设；已经安装井下人员定位系统的矿井有129处，其余矿井正在进行安装，我市要求凡是申请复产复工的矿井必须建成井下人员定位系统，否则不予验收。目前复产验收合格的96处矿井均已安装完毕；按照国家和省煤管局要求，我市已经列出紧急避险系统推进规划，到2013年6月底前全部建成。 （五）矿井资源整合情况。到目前为止，我市已经上报省里的资源整合方案共115个，现已下文批复的有10个，余下的105个整合方案中，有20个正在省煤管局受理之中，余下的85个正在省国土资源厅受理。审批缓慢的原因主要有，一是证照过期不受理；二是整合后能力为9万吨的暂停受理；三是被整合矿井属于2007年以前的暂不受理；四是整合主体井3万吨的不受理；五是整合方案涉及龙煤集团资源的不受理；六是矿权平面投影重叠又不能调整的不受理。 （六）从业人员队伍和培训情况。目前，我市各区县煤矿企业从业人员流动性较大，文化程度相对较低，具有初中以上文化程度的工人为数不多，接受新知识、新技能的难度较大。2010年，全市共开设特种作业人员培训班14期33个班次、复训班4期6个班次，培训瓦检员、绞车工、放炮员、电钳工等特种作业人员4649人；参加省煤炭局组织的矿长资格培训、省煤矿安全监察局组织的煤矿主要负责人、安全管理人员培（复）训计1180人；四级培训9729人。2011年，我市聘请省级煤炭专家为全市煤矿安全监管工作人员、煤矿矿长、总工程师进行了专题讲座培训，同时加强了对煤矿各类从业人员的培训工作，共开设特种作业人员培训班6期，培训特种从业人员2450人（含班组长），培（复）训班长93人，培（复）训煤矿管理人员399人，四级培训中心培训从业人员2757人。 （七）安监人员队伍情况。目前，各区县共有煤炭行管、监管人员428人（不含驻矿专盯员），其中勃利县50人，桃山区105人，新兴区121人，茄子河区152人。从整体看，区县安监员综合业务水平偏低，需要加强培训和学习。 （八）矿业集团组建情况。至今为止，全市共组建了宝泰隆公司、鹿山优质煤公司、茄子河煤炭公司、得利能源公司、吉祥煤炭公司、坤达公司、隆泰公司、百达利公司、慧泉公司等九个集团公司。 （九）近几年安全状况。近来来，我市地方煤矿呈现出了多年以来少有的好形势，安全生产各项事故指标一直在省控指标之内。2008年全市地方煤矿共发生事故10起、死亡24人，百万吨死亡率3.84；2009年全市地方煤矿共发生事故9起、死亡11人，百万吨死亡率1.81；2010年全市地方煤矿共发生事故13起、死亡16人，百万吨死亡率2.25；2011年1-4月份，全市地方煤矿共发生4起、死亡4人，同比下降下降20%。 （十）原煤产量情况。 2010年全市原煤产量为712.2万吨，超额完成了年计划。近几年，地方煤矿原煤产量基本稳定在700-800万吨之间。 （十一）今年节后开工情况。截止5月5日，全市217处矿井中，经验收合格并批准复产复工的矿井108处。今年开工矿井数与2009年同比持平，与2010年同期比上升48%。全市地方煤矿规模较大矿井除勃利县永鑫煤矿（因去年发生事故，证照过期）外均已复产开工。全市证照齐全的三级以上标准化矿井复产复工验收工作已基本结束。 二、当前存在的几个突出问题通过调研发现，目前我市地方煤矿在煤炭产业发展、煤矿安全监管、煤矿企业自身和社会稳定等方面还存在着一些较为突出的矛盾和急待解决的问题。 （一）地方煤炭产业发展方面存在的问题 1、我市3万吨/年矿井证照过期问题。一是我市现有的82处3万吨/年矿井中,目前证照在有效期内矿井26处；到5月末，证照在有效期内矿井只有13处。从年初到现在，省国土资源厅因无法确定国家政策对3万吨/年井型矿井是否保留，同时又没有得到省政府的明确意见，所以至今对我市3万吨/年矿井采矿许可证延续不予受理；二是省煤管局以证照过期为由，对我市3万吨/年资源整合主体矿井的资源整合方案一直不予受理；三是因证照过期，使这类矿井失去参加节后复工验收资格而不能正常生产，只能停产长期等待；四是由于这些突出问题得不到及时解决，煤矿不满情绪极大，已有群访苗头。 2、煤矿资源整合工作问题。从2007年开始到现在，我市已经上报省里的资源整合方案115个，省里给我市下文批复的整合方案只10个，其余的105个整合方案尚未下文批复，至今还在办理中，给我市资源整合工作带来了很大的负面影响和压力。一是由于我市地方煤矿以开采极薄煤层为主，受资源条件限制，整合后部分矿井实际规模只能达到年产9万吨，难以达到国家要求的年产15万吨标准。可是，国家安委办200715号文件、省政府黑政办函200652号文件和黑政办发200753号文件均明确同意允许我市地方煤矿整合后，矿井规模可以放宽到年产9万吨，但至今仍未得到省级相关部门的受理审批；二是部分被整合关闭矿井业主担心政策有变化，怕资源整合方案审批不了，既影响关闭补助，又失去回收回撤机会，所以放弃整合，申请限期回收回撤；还有部分3万吨/年资源整合主体矿井因整合方案审批缓慢，有的也准备放弃整合，申请回收回撤。这样就造成了部分矿井整合协议作废，又产生了新的矛盾和争议；三是部分资源整合主体矿井通过区县协调，协议收购关闭矿井，因整合方案迟迟得不到批复，对区县意见很大，要求整合方案一旦不给批复，主体矿井协议收购的关闭矿井经济损失均由区县赔偿；四是我市已经上报的资源整合方案中有38个方案涉及龙煤集团公司XX分公司大矿范围内边角资源，因没有龙煤集团公司书面意见，所以至今方案得不到批复；五是近几年，我市的关井任务主要是通过区县引导，以煤矿资源整合方式来完成的。如果不及时解决制约我市资源整合工作中的难题和矛盾，不仅会影响到关闭矿井工作，还会产生一系列新的突出问题。 3、地方煤矿技改矿井问题。目前，我市地方煤矿现有37处市煤炭局审批的技术改造矿井，因以前没有地市煤炭部门不能审批技术改造矿井的相关文件规定，所以省煤炭局对此一直未给予认可。虽然经过我市政府领导和部门领导多次协调和请求，省煤炭局一直未同意，造成了这部分矿井煤炭生产许可证变更延续无法办理，使这部分矿井因证照过期而不能正常开工生产，煤矿对此极为不满，同时对市里也有意见，煤矿认为证照过期不是企业本身造成的，所以强烈要求开工生产，给区县带来了巨大的监管压力。 4、地方煤矿生产能力核定问题。2006年国家开展煤矿生产能力核定以来，已经5年了，煤矿在这几年里又进行了整改投入和资源扩储，目前很多矿井实际生产能力已经大于原来核定生产能力。按照煤矿生产能力管理办法第十四条规定，我市目前很多矿井已具备了重新申请生产能力核定条件。对此我市与省局进行过了多次沟通，因省局一直未开展此项工作，所以我市具备重新申请能力核定的矿井也未得到受理。这既影响了煤矿企业产量效益，又给区县日常监管带来了新的压力。 5、各部门工作之间配合问题。在调研中了解到，涉煤管理部门之间还缺乏及时有效的沟通配合，造成了工作上的诸多不便。如勃利县反映的火工品供应审批部门与煤炭监管部门协调不及时，出现了监管部门不允许开工生产的矿井，其火工品仍在正常供应的现象，给煤矿监管部门带来诸多不便。 6、受政策、政治等因素影响，煤矿停产时间过多问题。一是区县反映我市按省煤管局要求节后开工验收制定的标准相对较高、验收表内容多、限制条件较多，符合开工条件矿井数量相对较少，影响了开工进度，煤矿意见大。二是煤矿企业反映每年开工生产时间短，基本平均在6-8个月左右，对各级政府和管理部门有意见。三是由于地方煤矿一线工人来源地较为复杂，人员素质相对较低，流动性大，造成大多数煤矿存在人证岗不符，特别是特殊工种三级培训较为突出，在一定程度上影响了开工进度，煤矿意见大。 由于以上这些因素的存在，制约了我市地方煤炭产业健康持续发展，影响地方煤矿正常生产，易导致煤矿事故隐患增多，所以应该尽快研究解决。 (二) 煤矿安全监管工作方面 1、区县安监人员职责不清，出现问题处理过重问题。近几年煤矿出事故后，区县普遍反映对安监人员处分偏重，对煤矿业主处分偏轻，安检员所管理的权限与其所担负的职责不是对等的，造成事故发生后很多不该受处分的人受到了处分，责任小的人受到了大处分。从全国范围来看，煤炭行业事故追责是最重的，拿交通行业为例，交通行业事故起数和死亡人数每年都是全国第一位的，但交通管理部门被追责的人却寥寥无几。煤矿事故的责任主要是在企业自身，而安监人员只是对煤矿进行定期的动态的安全检查，不可能是每天24小时的检查。每当煤矿事故过后，安监人员被处理了，饭碗没了，而煤矿业主过几年后，又可以照常办企业。在与部分煤矿企业座谈时，煤矿业主也反映这样处理基层安监人员有点过重，不利于工作开展，更不利于队伍稳定。 2、区县监管队伍待遇问题。一是区县监管员至今编制还没有落实，却一直在煤矿一线从事安全生产执法检查工作，心里很不平衡；二是工资补贴低，据了解他们的月工资基本在1000-2000元左右，还是靠收取煤矿费用来维持。煤矿企业对此意见也较大；三是“五险一金”待遇始终没有得到落实。 3、区县安监员执法能力弱化问题。由于近几年煤矿事故责任追究力度逐年加大，基层安监员心里承受压力很大，产生了畏难情绪，在执法工作中遇到问题绕着走，不敢碰硬。特别是这几年尤为突出，反映强烈，基层安监员不仅不敢碰硬，也根本管不了有经济实力的煤矿，更不用说正常开展工作了。4、区县安监员素质问题。区县安监员综合业务水平整体偏低，缺乏执法、业务的定期培训提高，不适应当前煤矿安全工作的要求，也影响地方煤矿日常安全检查效果。5、区县主管煤矿安监领导工作压力大，同时又要分担涉及煤矿信访稳控工作，使之分心，牵扯精力过大，不能专心抓好煤矿安全工作，非常不利于抓安全工作。 （三）煤矿企业方面 1、企业主体责任没有得到真正落实。通过几天的调查了解，我市地方煤矿企业主体责任意识较前几年比是提高了，但在实际落实上不好，主要体现在：一是一些企业经营者、管理者安全法制意识淡薄，不能正确处理生产与安全的关系，要钱不要命，无视国家安全生产法律法规和规范，违法违规生产现象时有发生。二是一些企业对安全生产思想麻痹，心存侥幸心里。在安全投入方面，能少则减，能少即少，导致设备设施不符合安全生产基本要求，或带病运行，隐患得不到及时治理。三是管理混乱型。一些企业负责人缺乏安全生产意识和安全管理能力，不依法设置安全管理机构，培训从业人员，既没有规范的安全生产制度，又不执行各岗位安全操作规程，导致整个生产过程无章可循，管理混乱，违章行为通行无阻。四是冒险蛮干。一些企业员工文化程度低，自我保护意识弱，且大多未受过系统的职业安全技术训练。无论是数量上，还是质量上，都与安全生产的要求存在着较大的差距。 2、企业安全生产投入不足问题。目前煤矿在安全生产投入上还是处于被动的、不情愿的状态，还不能做到主动的、有计划的投入，还抱着能省则省、能不投就不投的想法。在实际生产经营中，对人员培训、设备更新、安全设施等方面投入不积极，不主动。 3、从业人员不稳定问题。由于煤矿生产不连续，正常生产时间短，矿工每年工资收入不稳定，待遇低，造成了煤矿企业留不住人，每年岗前培训工作总是跟不上节后开工需求。另外矿工培训费用都是企业出资承担的，所以矿工培训证件都在企业手里，一旦本企业人员流动到另一个企业工作，又需重新培训，造成了重复培训，给培训工作增加了很大的负担。 (四)、社会稳定方面 1、2007年关闭矿井补助少的问题。2007年我市政策性关闭矿井至今还有一部分仍在继续上访，原因是对政府给予的关闭补助嫌太少，不足以抵消他们的投入和外欠的债务。所以要求政府增加补助，否则将继续上访。 2、协议关闭矿井未到回收期限的问题。从2008年以来，我市各区县政府及部门，为了完成上级下达的政策性关闭煤矿任务，采取了以书面协议方式，动员大公司收购煤矿，并承诺给予减免经济费用和限期回收回撤政策。但这些矿井从2010年8月初开始到现在一直未允许他们动工回收回撤，同时省市至今没有明确是否还允许继续回收回撤的意见，所以造成煤矿损失较大，意见很大，矿主天天到区县讨要说法，甚至有部分矿井产生打算冒险硬干的动机，给区县日常监管工作带来了巨大的压力。若不及时想办法解决，极易酿成群访事件。 3、矿井关闭标准至今关不到位问题。2007年以后我市各区县关闭的煤矿，因上级关闭补助政策一直未还没有明确的意见，开始对区县政府不信任，担心区县政府兑现不了承诺，所以矿井至今也未按国家规定的标准关闭到位，给区县日常监管带来了难言的压力。据统计，目前全市这类矿井还有120处（其中非整合矿井32处，被整合矿井88处）。 4、关闭矿井上访引发的问题。从2008年国家政策性关闭煤矿以来，相关补偿政策一直没有落实，各区县协议关闭矿井因不能回收回撤而引起的上访均由区县煤炭局负责，每年支付费用高达几十万元，有的区县费用不足的部分甚至从区县安监经费中借款安抚矿主来解决。 二、解决问题的几点建议为了更好地解决调研中了解的问题，需省政府及各部门、市政府及各部门、区县政府等上下共同努力，才能彻底解决问题和矛盾。因此提出如下建议和意见。 （一）需要省政府及各部门解决的问题我市3万吨/年矿井证照过期等相关问题。建议由市政府领导牵头，带领相关部门人员专题到省政府协调解决我市地方煤矿3万吨/年矿井证照过期问题、资源整合方案审批慢问题、地方煤矿技改矿井证照不受理问题和地方煤矿生产能力不给予重新核定等问题，要做长期打算，不达目的不收兵，采取反复地、不厌其烦地到省政府及相关部门去做工作，去努力，直到同意为止，彻底解决影响我市地方煤矿安全生产和经济发展的难题。 （二）需要市政府解决的问题 1、关闭矿井回收问题。建议我市尽快研究出台2010年关闭的矿井允许限期回收意见，并分批分类有序进行。同时要求各区县做好分批分类计划，低调有序地组织开展好这项工作，要求各矿井逐一制定切实可行的安全措施，明确要求若矿井出现1人伤亡事故，立即取消回收资格，并关闭到位。因为我市2008年以来关闭的矿井多为各区县参与动员，并承诺给予一定回收期限来完成关井任务的。如果再不解决限期回收承诺问题，不仅仅是区县难以管理，煤矿很可能出现冒险硬干的现象，也会产生群访事件，到那时我们会更加被动，会整天忙于应付煤矿信访，无法正常工作。 2、安监人员待遇低，工作不敢碰硬问题。鉴于目前各区县安全监管队伍工作干劲不足，工作有畏难情绪，认为工资待遇低