环境保护法基本原则教学PPT.ppt

第三章 环境保护法的基本原则 一、环境保护法基本原则概述 二、环境保护与经济、社会发展相协调的原则 三、预防为主、防治结合、综合治理的原则 四、污染者付费、利用者补偿、开发者保护、 破坏者恢复的原则 五、依靠群众保护环境的原则 环境保护法的基本原则 *2 F“原则”一词，是现代社会实践和理论研 究中被广泛地使用的一个词汇。 F在现代汉语中，原则的基本含义是指“观 察问题、处理问题的准绳”。 一、环境保护法基本原则概述 *3 F在任何一个法律体系中，法的原则都是 必不可少的要素. F一般认为，法的要素包括：法律原则、 法律规则、法律概念和技术性事项。 F如 人民主权原则 法律平等原则 *4 F环境保护法基本原则，指在环境保护法中规 定或体现的涉及环境保护法制建设全局的、 具有指导意义的根本准则。 环境保护法基本原则的定义 F它是环境保护法所确认。 F它是涉及环境保护法制建设全局的。 F它是具有普遍指导意义的根本原则。 *5 F由法律确认，适用于环境保护法一切领域 F是各项环境保护法所特有的。 F它具有高度概括性、抽象性和明确性。 环境保护法基本原则的特征 *6 F环境保护与经济、社会发展相协调的原则 F预防为主、防治结合、综合治理的原则 F污染者付费、利用者补偿、开发者保护、 破坏者恢复的原则 F依靠群众保护环境的原则 *7 二、环境保护与经济、社会 发展相协调的原则 *8 F关于环境保护与经济发展的关系，国际 上曾出现过两种截然不同的观点： 1、概念 *9 F一种主张 认为先发展经济，然后再治理 环境即“先污染, 后治理”。 F一种主张 停止发展论-应强调环境 保护，抑制经济发展。 *10 罗马俱乐部的基本观点 F人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产 、农业生产、资源消耗和环境恶化五种相互制约的 因素构成。这五种趋势都按一定的指数增长。 F五种增长的启动因素是人口的增长。 F由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球的 有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达到极 性时，便会导致全球性危机和人类社会的突然瓦解 F提出“必须把经济增长限制到零”，即所谓“零增 长论”。 *11 如何评价上述两种观点呢？ *12 F两种观点显然都不妥当 “先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不 顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。 增长的极限忽视了人类社会的能动性。 u但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增 长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义 的 F虽然两者完全相反，但他们有一个共同的错误： 都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。 F反映到环境立法中，就是的“环境优先论” 或“经济优先论”片面认识的根源 *13 协调发展原则的定义 F环境保护与经济、社会发展相协调(协调 发展原则): 指环境保护与经济建设和社 会发展统筹规划、同步实施、协调发展 ，实现经济效益、社会效益和环境效益 的统一。 这一原则，正确地反映了环境保护与经 济社会发展之间的关系，同时也指出了 如何正确对待和处理它们之间的关系。 *14 当人们对自然资源的需求超过环境资源的 承载能力时，就会导致自然生态环境恶化 和影响生态系统的良性循环。 但需求的增长并非必然导致对环境的污染 和破坏。 科学技术水平和劳动者素质的制约。 环境保护法关于环境保护与经济、社会发展 相协调原则正是基于环境与发展既互相制约 ，又互相依存的关系。 *15 协调发展原则的形成与发展 1972联合国 1973 中国经济发展和环境保护，同 时并行，协调发展 1983 第二次全国环境保 护会议 中国经济建设、城乡建设和环 境建设要同步规划、同步 实施、同步发展 1987联合国可持发展 1989中国环境保护工作同经济建设 和社会发展相协调 1992 联合国环境与发展大会环境经济和社会可续发展 (27条可持续发展基本原则) 2002中国促进经济社会和环境的协 调发展 2003十六届三中全会中国全面发展、协调发展、可 持续发展 2005 中国协调发展、互惠互赢 *16 2、协调发展原则的意义 社会经济规律和自然生态规律的客观要求 社会主义生产的目的，是为了保证最大限 度地满足整个社会不断增长的物质和文化的 需要。自然生态规律是处理好人与自然关系 的重要规律，必须遵循。 是社会主义现代化建设的需要 是保障人体健康、发展社会生产力的需要 *17 3、协调发展原则的贯彻 F加强环境与发展的综合决策 F把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计 划 F采取有利于环境保护的经济、技术政策和措 施 F加强环境保护科学技术研究 F强化环境监督管理 *18 加强环境与发展的综合决策 F涉及经济、社会发展的重大决策，必须全 面考虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策 。不仅要根据经济和社会发展的需要，同 时还要考虑环境和资源的承载能力。 要正确处理 经济增长速度和综合效益的统一 生产力布局与资源优化配置 产业结构调整与解决结构性污染 资源开发利用与保护生态环境 从源头就控制可能对环境的污染和破坏 *19 把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划 F “六五”以前，我国实际上都没有把环境保护列 入五年规划。这是造成我国环境污染和破坏严重 的总根源。 F在“六五”计划中，开始列入了环境保护的目标、 要求和措施；在“七五”计划中，继续列有环境保 护专章，规定了“七五”期间环境保护的基本任务 和主要措施；“八五”计划中的环境保护有了加强 F国家计委和国家环保局于1994年发布了环境保 护计划管理办法，从而使编制环境保护计划的 工作有法可依、有章可循。 *20 采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 F环境保护的经济、技术政策 解决一定历史发展阶段的环境问题、 落实环境保护战略方针、 实现预期的环境保护目标、 保障环境保护与经济、社会协调发展的有力手段。 F主要环境经济政策 奖励综合利用政策 经济优惠政策 征收环境资源费政策 *21 加强环境保护科学技术研究 F防治污染和生态破坏的科学技术落后是重 要原因之一，必须加强环境保护科学技术 研究，依靠科学技术解决问题。 *22 强化环境监督管理 F在我国,许多环境污染和生态破坏问题是由于 监督管理不严和管理不善造成的。通过强化 监督管理可以解决许多环境问题。 F新华网2008年2月23日电 今后，河北省环 保部门的执法行为将不再“软弱无力”。按照 省政府刚刚通过的河北省环境污染防治监 督管理办法，这个省的环保执法人员将首 次具有现场暂扣、封存权等“硬手段”。 *23 讨论/评价 F协调发展原则并不能为正确处理经济与环境的关 系提供具体的行为模式，它只是一种指导思想。 F通过协调发展原则可以矫正人们破坏环境的具体 行为，所以各级人民政府在经济建设工作中是否 真正贯彻该原则并没有法律保障，目前大多数是 取决于政府的执政水平高低和环境意识的强弱。 F为了真正使协调发展原则发挥其功能，有必要设 置政府环保责任制，考核其政绩不能仅看经济指 标，还要综合考虑环境指标，如达不到法律要求 就要追究相应的法律责任。 *24 三、预防为主、防治结合 综合治理的原则 *25 1、预防为主、防治结合、综合治理概念 F预防为主、防治结合、综合治理的原则：是 指采取各种预防措施，防止环境问题的产生 和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够 维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财 富及保障经济、社会持续发展的限度之内。 *26 明确了预防和治理的关系，确定了治理环 境污染和破坏的途径和方式。 p防治环境污染和破坏，要以预防为主， 做到“防患于未然”； p同时，应采取各种措施，综合治理已经 产生的环境污染和破坏。 *27 n实行预防为主是由环境问题本身特点决定 消除危害需要时间长，有些甚至是无法补救的 u “末端治理”模式的不足： 一是治理成本高； 二是治理难度大； 三是无助于生产过程中资源浪费的减少； 四是造成政府行政监督管理和执法的成本过高 u 如重视环境保护，许多环境问题是可以解 决的 *28 *29 预防原则的形成 20世纪60年代 以前 国际 西方工业国家 “先污染、后治理” “病重求医、末端治理” 20世纪70年代 预防为主、综合治理 预期性环境政策 1980 “在环境受害之前便付诸行动”、“把治理与预防 明智地结合起来” 1982 内罗毕宣言 “与其在环境破坏之后亡羊补牢，不如预防 其破坏”、 1992 “为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛 适用预防措施” 1973 中国 2、预防原则的意义 可以获得投资省、收效大的效果. 是实现三效益统一的重要保证. 使我国的环保工作由消极的应付转为积极 的防治. *30 3、预防原则的贯彻 F 全面规划、合理布局 环境污染和破坏同生产不合理布局有重要联系 农业生产和资源的开发布局同自然环境破坏 有直接关系； 工业生产布局同环境污染有直接的关系。 生产部门的分布，又影响居民点的分布，从 而影响城镇分布、人口密度及交通、文化设 施分布。 *31 *32 F 加强建设项目环境保护 通过执行环境影响评价制度和“三同时”制度， 把环境问题解决在建设之前或建设过程之中。 *33 F 积极治理老的环境污染和破坏 对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合 措施积极治理； 对严重污染环境的企业、事业单位，要限期 治理； 对逾期末完成治理任务的，应依责令其关闭 、停产或转产。 *34 F 加强城市和农村环境综合整治 p把环境保护规划纳入城市总体发展规划， 调整城市产业结构和工业布局，改善城市 能源结构，减少污染物排放总量，不断完 善城市环境综合整治定量考核制度。 *35 山东鲁药投资逾亿元建设“三废”工程 F案情简介 山东鲁抗医药集团有限公司(以下简称“鲁 抗公司”)是我国抗生素生产基地之一。多 年来，该公司坚持发展和环保两手抓的经 营方针，取得了持续稳定的发展。 *36 u鲁抗公司自上个世纪80年代初期以来，投资 逾亿元资金，建设了一系列废气、废液、废 渣处理工程。 如(1) 1983年起公司投资2400万元，相继建成了生物 流化床、深井曝气、氧化沟和厌氧好氧等一系列废 水处理装置。(2) 90年代后期，针对国家对淮河流域 企业提出的环保高要求，公司果断投资5000万元， 在南区引进建成了一套CASS污水综合处理系统。 在解决废水污染的同时，鲁抗公司先后对6台锅炉的 除尘系统进行了改造，保证了烟气、粉尘、二氧化 硫排放指标低于国家规定的标准限值。 *37 u鲁抗公司对生产过程进行全面监控，严格按 GMP标准和ISO14001标准组织生产，尽可 能地把污染消灭在生产过程之中，建立了“ 五不准”原则即： 不准清浓污水混流 不准菌渣冲入下水道 不准废炭、废油、废溶煤冲入下水道 不准包装物、杂物冲入水池 不准擅自停用环保设备和装置 u鲁抗公司在环境污染预防和治理方面的 突出贡献，先后被评为：“全国工业污染普查 工作先进企业”、“山东省医药环保先进单位” 2001年顺利通过了ISO14001环保体系认证。 *38 案情分析 该公司运用了哪项基本原则 F20世纪50年代以前，西方工业发达国家 走的是一条“先污染后治理”的道路，但 是实践证明，这种方式是不可取的。 F预防为主原则是国内外防治环境污染和 破坏的经验教训的科学总结。 *39 F(1)采取“先污染后治理”方式发展经济得不偿失 u 以一些发达国家为例 在20世纪60年代至70年代，这些国家的环境投 资一般要占到国民生产总值的12； 日本1970年环境投资占国民生产总值的1， 到1975年上升到2，实际支出达200亿美元； 美国在20世纪70年代初环境投资占国民生产总 值的1.6，实际支出约500亿600亿美元； 欧共体(即现在的欧盟)曾做过一个估算，若通 过治理解决环境问题，总投资占国民生产总值 的3，若以正常国民经济增长率为5计算的 话，大部分要花到环境投资上去。 *40 u 我国的情况 据统计，1985年与1993年主要生态破坏(森林 、草地、耕地、水域)造成的经济损失 1985年的年度总损失为726亿元，未来总恢复 费用为347亿元 1993年的年度总损失为672亿元，未来总恢复 费用为431亿元 1985年与1993年中国生态破坏的经济损失分 别占当年国民生产总值的8.7和3.9。 *41 F(2)环境问题一旦产生就很难消除 有些环境问题根本是不可能消除。 自然资源的形成经历了上万年甚至几十 万年的时间，但人们往往忽视了这个因 素，认为大自然是取之不尽、用之不竭 的天然宝库，为了经济利益进行掠夺式 的开采，而不注意对其加以保护，这种 经营方式将会导致自然资源因过度开采 而枯竭，使之不能恢复或永远灭失。 *42 *43 二零零六年青藏 铁路全线通航 F(3)预测环境影响的科学技术也存在有限性和滞后性 针对向空气中排放CO2气体对气候的影响，科学 家曾提出两种截然相反的理论 一种认为工业活动排放的CO2等气体会导致“温 室效应”，使全球变暖； 一种认为这些气体会产生“阳伞效应”，从而使 全球变冷。 无论变冷还是变暖，都会给全球的生态系统造 成极大影响。 因此不能等到两种理论争出个孰是孰非，而是 从现在开始就应采取预防措施，控制人类活动 ，减少CO2的排放。 *44 4. 预防为主原则在我国的发展历程 n 1972年制定的关于保护和改善环境的若干 规定(试行草案)中就提出了贯彻“预防为主 ”的方针。 l当时仅是一个类似于口号的倡导，因为早期虽 然曾提出环境保护的主张，但由于当时注意力 集中在大力发展经济上，而且当时的环境问题 也不是很突出。 l环境保护并未真正提上议事日程，该原则在实 践中的重要意义也就未真正引起重视。 *45 n1982年8月，国务院又作出了关于结合 技术改造防治工业污染的几项规定 强调通过采用先进的技术和设备，提高 资源、能源的利用率，把污染物消除在 生产过程之中。 环境保护法第25条 国务院关于进一步加强环境保护工作的决定(1990 年12月) 水土保持法第4条 大气污染防治法第15条 水污染防治法第22条 n2003年实施的清洁生产法更是对该原 则的具体化 *46 清洁生产促进法 2003年1月1日正式施行- 预防为主原则的新突破 F清洁生产：不断采取改进设计、使用清 洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与 设备、改善管理、综合利用等措施，从源 头削减污染，提高资源利用效率，减少或 者避免生产、服务和产品使用过程中污染 物的产生和排放，以减轻或者消除对人类 健康和环境的危害。 *47 清洁生产促进法意义： 立法方向的重要转变，是对传统发展模式 的根本变革，实施可持续发展的必由之路。 只有实现生产方式的根本转变，走新型工 业化道路、实行清洁生产，才能彻底解决经 济发展与环境保护的矛盾。 *48 *49 清洁生产的观念主要强调三个重点 清洁能源。包括开发节能技术，尽可能开发利 用再生能源以及合理利用常规能源。 清洁生产过程。包括尽可能不用或少用有毒有 害原料和中间产品。对原材料和中间产品进行 回收，改善管理、提高效率。 清洁产品。包括以不危害人体健康和生态环境 为主导因素来考虑产品的制造过程甚至使用之 后的回收利用，减少原材料和能源使用。 *50 四、污染者付费、利用者补偿、 开发者保护、破坏者恢复的原则 *52 1、概念 F污染者付费 指污染环境造成的损失及治理污染的费用应 当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会 最先是由联合国经济合作与发展组织环 境委员会在1972年初提出的。 我国1979年在环境保护法（试行） 中规定了“谁污染谁治理”的原则。 *53 F 利用者补偿 指开发利用环境资源者，应当按照国 家有关规定承担经济补偿的责任。 在传统的计划经济体制下，认为环境资 源不是劳动创造的，没有劳动价值； 随着环境保护工作的发展和理论研究的 深化，认识到环境资源是有价值的，其 价值表现在自然再生产能力上，人类为 维护、恢复、增殖自然资源及开发替代 资源应付出的必要劳动时间。 *54 F开发者保护 指开发利用环境资源者，不仅有依法开发 自然资源的权利，同时还有保护环境资源 的义务。 自然资源的开发与保护是互相联系、互相制约的。 环境保护法第十九条规定，开发利用自然资源 ，必须采取措施保护生态环境。 *55 F 破坏者恢复 指因开发环境资源而造成环境资源破坏的 单位和个人，对其负有恢复整治的责任。 *56 2、意义 F可以促使企业、事业单位加强环境管理，防止 环境污染和生态破坏 F 有利于推动企事业单位积极性 F可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金 *57 3、贯彻 F建立环境保护责任制度(落实、考核和 奖惩制度) F对超标排放污染物的单位，加大限期治 理力度 F运用经济手段，促使污染者、破坏者 治理 F强化环境保护监督管理 *58 五、依靠群众保护环境的原则 *59 1、概念 F依靠群众保护环境的原则 指各级人民政府应当发动和组织广大群众 参与环境管理，并对污染、破坏环境的行