国家公务员考试申论模拟试题参考答案(三).doc

满分：100分时限：150分钟题号1234总分核分人得分一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1.为支持大学生创业，全国各地纷纷出台优惠政策，大学生自主创业可享受到税费减免、贷款贴息、政策培训甚至无偿使用办公场地等政策，受到广大高校毕业生的欢迎。上海：首期投入5 000万元的“大学生创业投资接力基金”近日在上海正式设立，该项基金将像“接力棒”一样对优秀大学生创业企业进行扶持，帮助企业快速成长。福建：建立10个高校毕业生创业培训基地，扶持100个高校毕业生创业项目，为1 000名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导，组织1万名高校毕业生参加创业培训。同时还将建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。青岛：拨款1 000万元，设立“青岛市高校毕业生创业扶持资金”。云南：每年将安排1亿元资金支持自主创业。重庆：大学生创业可贷100万， 小额贷款政府全贴息。2.2007年全国高校毕业生495万人，比2006年增加85万人，2008年高校毕业生达到559万人，2009年约为611万人，预计今后两年内还将以每年50万的速度增长。3.经济不景气，就业困难，大学毕业生创业便成热门话题。然而有关数据显示，从2005年以来，广东高校毕业生自主创业的数量约占当年高校毕业生的1%2%。以2008年为例，应届高校毕业生中选择自主创业的仅占12%。而在西方发达国家，这个数字为20%30%。而在创业的大学毕业生中，成功的人又是凤毛麟角，有份来自广州团市委的调查数据显示，广东大学生创业成功率只有1%，全国大学生创业成功率最高的是浙江，也只有4%，而全世界大学生的平均创业成功率是20%。距全国政协十一届二次会议开幕还有不到半个小时，在人民大会堂一楼大厅等候区，上海团市委副书记陈凯委员和记者谈起他正在准备的提案：大学生创业不能“盲人摸象”，应设立信息服务平台，提高成功率。4.许昌市为促进大学生创业出台了许多优惠政策：劳动部门：小额担保贷款助大学生创业在每周三职业招聘会上开展创业项目推介，为大学生提供创业信息；毕业2年以内的高校毕业生，自工商登记注册之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。到村任职大学生创业享受上述优惠政策，实行创业补贴制度。各级公共就业服务机构要深入创业人员创办的店铺和企业，开展劳动保障事务代理服务，经同级财政部门审核后，给予社会保险补贴；大中专毕业生自主创业的，还可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过5万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，最长可延期2年。科技部门：帮助大学生编制、申报科技计划项目加大筛选、申报科技项目的工作力度，帮助有条件的大学生编制、申报国家级和省级科技计划项目；促进大学生和企业搞好产学研结合，在帮助企业解决技术难题和满足技术需求的同时，促进大学生创业；依托有关部门，将有基础的大学生培养成具有创新能力和实用技术的人才。工商部门：取消服务性收费实行创业、就业零收费，取消全市工商系统所有服务性收费项目；放宽创业、就业出资限额、出资方式、名称登记条件、经营场所登记条件；拓宽创业、就业领域；缩短创业、就业登记时限，对个体工商户登记实行当日办结；实行创业、就业试营业制度，对从事个体经营的高校毕业生，除经营前置审批的事项外，可进行试营业，免费核发有效期为12个月的临时营业执照，在试营业期内，免收各种费用。税务部门：大学生创业免税3年大学毕业生毕业2年内，在工商部门办理营业执照从事个体经营的，从其办理营业执照日期起3年内，免交税收登记工本费等有关登记类、证照类和管理类收费。整合办税服务窗口功能，做到在大厅办税“一窗通”、办税程序“一条龙”、办税内容“一手清”，推行全程服务、提醒服务、预约服务、一次性告知服务、限时办理服务等多种服务方式。企业发展服务局：帮大学生协调解决资金难题将协调全市各金融机构及36家担保机构，积极帮助有项目、有能力的大学生协调解决创业资金难题。5.最近有两条消息引起了广泛关注。一是继多年前北京大学毕业生陆步轩卖肉引起社会轰动之后，另一位“北大才子”陈生悄悄进入养猪行业，在短短一年内开设了近100家猪肉连锁店，成了广州乃至广东这个行当内的最大。二是复旦新闻系2004级本科生赵宇，毕业后每天中午在母校门口卖盒饭，因为价廉物美，生意兴旺，成为校园一侧的独特一“景”。不到半年，他已开了两家饭店，卖盒饭是经营项目之一。6.驻马店黄淮学院的毕业生王某，有一段时间创业冲动很强烈，为此他酝酿考察了几个感兴趣的项目，但是家庭经济状况迫使他回到现实。在他看来，最小的项目也需启动资金3万元左右，临近毕业之前，他申请了小额担保贷款。然而再一次失望，原因是他的户籍归属地不在该市贷款对象范围之内。无奈之下，他只好放弃创业计划，于6月9日匆匆去了一家企业工作。3月以来，驻马店市举办的几场大型人才招聘会，大学生签约率不足60%，尤其是驻马店本土院校毕业的大学生，受专业和名气等诸多方面的影响，外出就业更是难上加难。面对就业难，不少大学生决心通过自主创业实现人生价值，为此，该市出台了一系列优惠政策帮助大学毕业生就业或创业，小额担保贷款便是优惠政策之一。但据记者了解，截至目前，该市获得小额担保贷款的创业大学生不足30人。7.为鼓励大学生创业，成都市新都区在优化创业政策环境时施行行政告诫制度：大学生在创业初期，若公司经营行为存在轻微违法、违规行为，未造成严重社会后果、且能主动纠正的，将免于经济处罚。8.近年来，解决就业困难是全社会面临的一个重大民生问题。在金融危机的倒逼下，如何拓宽就业渠道、让更多的人有活干，更成最亟待破解的社会难题。广东从税费减免、社保补贴、降低融资门槛等多方面为创业者营造相对宽松的环境，激发创业者的热情。这其中，涉及大学生创业优惠的政策措施不在少数，不少大学生也正是受益于相关政策措施找到了用武之地。然而，有记者透露，一些地方政府职能部门和相关机构不同程度存在落实政策措施停留在口头上、做表面文章的现象。广州市从2005年开始实行一项“大学生创业小额贷款优惠政策”，政府为此特别设立5 000万元的担保基金作为贷款担保、贴息，但整整四年时间里却没有一名大学毕业生享受到一毫一厘。事实上，一边是有自主创业想法的大学生越来越多，又有不少大学生在创业中因为资金匮乏而步履艰难，但另一边又是政府专项贷款资源闲置。相关职能部门可以摆出贷款“门槛”过高、大学生顾虑过多等一箩筐的理由，但无论如何都难以推却务虚不务实、不作为的责任。 1.根据给定资料，概括造成大学生就业难的主要原因。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，篇幅为200字以内。(15分)造成大学生就业难的主要原因：一是国际金融危机的冲击下，中国大学毕业生就业面临严峻挑战；二是部分高校的专业设置、培养方式、考核体系与社会实际需求脱节；三是高校片面追求教育短期效应，盲目扩大招生规模，导致培养的毕业生素质大打折扣；四是社会的用人观念和毕业生的择业观念需要转变。2.结合给定资料，用200字左右的篇幅概括我国大学生创业的现状。要求：概括全面，条理清晰，简明扼要。(20分)经济不景气，就业困难，大学毕业生创业便成热门话题。但和发达国家，甚至世界平均水平相比，我国大学生自主创业率明显偏低，创业成功率更低。为促进我国大学生自主创业，国家在税费减免、贷款贴息、政策培训甚至无偿使用办公场地等方面出台了许多优惠政策，但效果还不是特别理想，其主要原因为：投资风险太大；回报周期太长；可选择行业太少；缺乏必要经验；政府优惠门槛高，相关政策需完善。3.请用300字以内的篇幅谈谈你对给定资料7中成都市新都区的行政告诫制度的看法。要求：观点明确，条理清楚，语言流畅。(20分)在目前大学生就业比较困难的形势下，成都市新都区出台行政告诫制度这样的政策，不仅有利于提高大学生就业的机会，而且也有利于提高大学生创业的成功率，更有利于安排其他人员就业。从这一角度来看地方党委和政府为鼓励大学生创业，给予一定的优惠待遇，是无可厚非的。但法律的底线不应突破。就此事来说，如何确定“公司经营行为存在轻微违法、违规行为，未造成严重社会后果”本身就是个难以裁量的问题，这种意识一旦被大学生接受，对于他们今后树立正确的法制观念、法律意识所产生的不良影响更是不容忽视的，从长远来看并不利于大学生创业。因此，地方党委和政府在鼓励和保护大学生创业正确之道就是为大学生创业创造良好宽松的环境，引导大学生合法创业。4.根据所给全部资料，以“促进我国大学生创业”为话题，写一篇文章。要求：结构完整，措施全面、可行，条理清晰，行文流畅。字数1 000左右。(45分)大力促进我国大学生创业近年来，解决就业困难是全社会面临的一个重大民生问题。在金融危机的倒逼下，如何拓宽就业渠道，让更多的人有活干，成为最亟待破解的社会难题。在这样的情况下，鼓励大学生自主创业无疑是一条缓解就业压力的有效途径。我国大学生的创业，始于1997年。经过十多年的发展，大学生创业活动得到了长足的发展，也越来越受到国家和社会的重视，并在缓解就业压力方面做出了重大的贡献。但和发达国家，甚至世界平均水平相比，我国大学生自主创业率明显偏低，创业成功率更低。为了推动良好地促进我国大学生自主创业，我们还需要做很多工作：一是完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准入，放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围。改善行政管理，严格规范收费行为，简化审批、办证手续。强化政策扶持，全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。拓宽融资渠道，积极推动金融产品和金融服务方式创新，支持推动以创业带动就业。二是提高创业者的创业能力。加大创业培训力度，健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。提高创业培训质量，通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，增强培训针对性，不断提高培训质量。建立创业孵化基地，优先保障创业场地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的开发区建设创业孵化基地。三是健全创业服务组织。建立由各方专业人士、企业家、创业成功者共同组成的专家队伍，为大学生创业者提供创业指导；完善创业服务内容，要求开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资等“一条龙”服务；为创业企业提供合适人才，为创业者和员工提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户等便利服务。四是加强创业观的引导。首先，在大学生创业教育中，切忌高谈阔论创业理想