厦门集美区预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的若干意见.doc

/sundae_meng集美区预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的若干意见为规范建设施工领域劳动用工行为，促进源头治理，切实解决建设施工领域拖欠农民工工资问题，保障农民工的合法权益，维护社会稳定。根据福建省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议关于预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的工作意见、厦门市企业工资支付条例、厦门市企业工资保障金实施办法、厦门市建筑市场管理若干暂行规定、中共集美区委办公室 集美区人民政府办公室关于建立解决企业工资拖欠问题联席会议制度的通知等文件精神，结合当前我区建设工程领域的实际，特提出如下意见：一、充分认识预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的重要性多年来，在区委、区政府的高度重视下，我区解决企业工资拖欠问题工作成效显著。但是，建设施工领域拖欠农民工工资问题反复发生、久治不绝，并呈上升趋势，成为影响劳动关系和谐与社会秩序稳定的主要因素。究其原因，主要是在工程发包分包、计量计价、建设工地管理等源头环节上，存在挂靠承包、违法分包、层层转包、建设工地管理不到位、农民工法律意识淡薄等问题。因此，要充分认识从源头上预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的重要性和紧迫性，准确把握工资拖欠问题产生的根源，把落实源头责任、从源头预防和治理拖欠工资作为重要的任务，共同维护和谐稳定的劳动关系，服务区委、区政府中心工作和全区经济社会发展大局。 二、建立建设施工领域欠薪处理责任制（一）综合发挥由各部门组成的解决企业工资拖欠问题联席会议牵头组织、协调作用，落实、督办农民工工资支付保障工作。各职能部门要按中共集美区委办公室 集美区人民政府办公室关于建立解决企业工资拖欠问题联席会议制度的通知（厦集委办201210号）的文件精神，认真履行职责分工，加强协调，共同推进解决拖欠农民工工资问题。（二）区人力资源社会保障局综合负责农民工工资支付保障工作，对企业遵守有关工资支付的法律、法规规定履行监督职责。接受涉及农民工工资拖欠问题的举报投诉，依法受理并处置职权范围内和符合立案条件的农民工工资拖欠案件。（三）区建设局根据行业主管部门职责对建筑企业遵守有关工资支付规定的情况进行监督管理。负责牵头处理和协调建设施工项目涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等涉及源头性问题的欠薪案件、非工资性建设施工领域经济纠纷的案件。（四）全面落实建设单位和施工企业责任。按照“谁建设、谁负责，谁承包、谁负责”的原则，因建设单位或总承包企业未按合同约定与承包企业结清工程款，致使承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或总承包企业先行垫付。总承包企业违反规定转包分包给不具备用工主体资格的组织或个人的，由总承包企业承担欠薪清偿责任。工程（含劳务）发包单位与承包企业或班组存在工程款（含劳务费）纠纷致使农民工工资被拖欠的，由发包单位先行垫付。各承包企业具体承担其承包工程的农民工工资支付责任。三、强化措施，进一步预防和治理建设施工领域欠薪问题（一）加强建设施工项目管理。要严格落实人力资源社会保障部、国家发展改革委、监察部、财政部、住房城乡建设部关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知（人社部明电20112号），强化建设施工项目资金审验、施工许可、招投标、工程分包等方面的监管。对没有资金来源或资金不落实的政府投资项目，一律不予审批；对建设资金不落实的建设施工项目，一律不得颁发施工许可证或开工许可。1.严格禁止建筑业企业允许其他单位或者个人以本企业的名义承揽工程。禁止以建筑业企业“项目部”名义承建工程，各建筑业企业派驻具体工程项目部的负责人或派驻施工场地履行建设工程施工合同的代表，都必须是与本企业存在劳动关系的职工。区建设部门要加强监督管理和检查，凡发现施工企业与工程项目部负责人或派驻工地代表之间不存在劳动关系，一律按出借资质违法行为进行处理。2.严格规范建筑市场劳务秩序。使用自有劳务作业队伍的施工总承包、专业承包企业应当在劳务作业开工10个工作日前向建设行政主管部门报送劳务作业人员身份证号、岗位技能证书号、劳动合同编号、社保缴纳证明、人员名册等相关档案材料，并应在施工现场建立档案副本备查。施工总承包、专业承包企业没有自有劳务作业队伍的，应将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，并与建筑劳务分包企业签订书面合同。建筑劳务分包应使用国家的合同示范文本签订书面合同，并按规定向建设行政主管部门进行建筑劳务分包企业资质备案。区建设部门要对施工承包企业和劳务分包企业执行厦门市建筑劳务分包管理办法（试行）的情况进行经常性监督检查，发现违规行为及时处理。3.充分发挥建筑工程款支付保函和履约保函的作用。严格落实工程款支付保函、履约保函应与实际施工期相一致的规定，当发生因一方拖欠合同资金导致拖欠农民工工资时，另一方可申请划拨保函保证金用于支付农民工工资。（二）加强建设施工项目的日常监管。要建立建设工地台账，并切实加强建设工地的动态管理。区建设部门应将辖区内监管的新开工的建筑施工项目及时在本部门政务公开栏上公布，并协同人力资源社会保障等部门对该项目的农民工工资支付情况进行检查。区人力资源社会保障部门要加强日常巡视检查，与建设部门相互配合，指导并督促建设施工企业做好农民工工资支付保障工作。（三）规范建设施工领域农民工工资支付管理。区建设部门要切实加强对建设施工企业工资支付管理的指导、监管。严格实行项目施工现场农民工实名制、工资支付实名制。工资由建设施工项目部单独列账，通过银行直接发放给农民工，不允许由“包工头”或“班组长”代发。建设施工企业每月工资发放情况必须报备区建设部门和劳动保障部门。区人力资源和社会保障局会同区建设局不定期对建设施工项目农民工工资发放情况进行检查，对违反规定的，责令整改。要建立查处违法案件情况的跨部门通报移送制度，发挥部门合力作用，加大打击违法行为的力度。（四）落实建设施工企业工资保证金制度。区建设局要监督建设施工企业落实工资保证金制度，对建设施工企业应预存而未预存的，要督促其在一定期限内预存到位。对拖欠建设施工领域农民工工资调查属实的，可启用工资保证金予以支付，并直接发放到工人手中。同时责令建设施工企业及时预存工资保证金，否则责令停产整顿。铁路、公路、水利等政府出资的建设施工项目，由业主单位建立企业工资保证金制度的，其行业主管部门要加强监管，督促业主单位落实建设施工企业工资保证金，对发生欠薪事件的，要责成业主单位及时妥善处理，确保被拖欠的工资及时足额清偿到位。（五）及时处置建设施工领域群体性事件。各职能部门，要在区委、区政府的统一领导下，落实维稳责任和工作措施，妥善处理好欠薪引发的群体性事件。区建设部门要主动牵头处理涉及工程款引起的欠薪案件，在工资与工程款分别处理、农民工工资优先支付的前提下，督促筹措资金，核实欠薪人员和金额，确保工资足额发放到被拖欠的农民工手中。区人力资源社会保障部门在处理过程中，对涉嫌挂靠承包、违法分包、层层转包等源头性问题，要及时将有关资料移送区建设部门办理，区建设部门要组织人员进行调查取证并依法处理。对以“欠薪”为名、解决经济纠纷为实，组织或煽动人员聚众闹事、堵路、围堵政府机关，甚至发生打砸抢等行为的，公安机关要及时介入，依法严肃处理。对涉嫌拒不支付劳动者劳动报酬，造成严重后果的人员，区人力资源和社会保障局要及时收集有力证据并移送区公安机关，按照有关法律追究当事人的刑事责任。（六）推进企业工资支付诚信体系建设。在集美区政府官网上建立违法企业“曝光台”。区人力资源和社会保障局要对拖欠农民工工资的建设施工企业进行曝光，并将有关情况转报建设行政主管部门。对确认恶意欠薪行为等影响恶劣的企业，区建设局要将其纳入建筑业信用考核体系，并上报市建设行政主管部门。四、切实加强建设施工领域加强农民工工资工作的组织领导要加强对预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资工作的组织领导，区解决企业工资拖欠问题联席会议各成