乡镇产业扶贫调研报告

1 / 20 乡镇产业扶贫调研报告 要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。下面是语文迷小编收集的乡镇产业扶贫调研报告，希望对大家有所帮助 ! 【乡镇产业扶贫调研报告 1】 自精准扶贫工作开展以来，中里乡认真贯彻落实上级党委政府关于扶贫工作系列部署要求，按照 “ 展业、富民、兴村、强乡 ” 的发展目标，进一步理清思路、强化责任，以精准扶贫驻村帮扶为抓手，全力推进产业扶贫工作，促进农户创收，改善贫困面貌，努力帮助贫困村及贫困户尽快脱贫。现将中里乡开展产业扶贫工作报告如下。 一、中里乡基本概况 中里乡位于贵港城区以北的莲花山脉盆地，属 少数民族地区，距贵港城区 21 公里。全乡面积约 192 平方公里，辖23 个行政村，共有 134 个自然屯，人口约 8 万人，其中壮族人口占 96%。全乡地处山区，有山、林地 26 万多亩，亩，旱地近 6000 亩，是港北区最大的林业作业区，主要种植水稻、良种玉米、无公害蔬菜、良种芋头，乡域内林业经济主要以速丰桉为主，并大力发展林下养殖业。 中里乡有 9 个贫困村，建档立卡贫困户 1052 户，贫困人口 4959 人，贫困发生率为 2016 年港北区下达的脱贫户数 374 贫困户 1843 人，摘帽任务是 4 个村。目前，已经进行双认定的 贫困户 326 户，占应脱贫户 3 个贫2 / 20 困村达到脱贫摘帽的 12 个认定指标。 二、产业扶贫模式 中里乡结合本地实际，充分发挥地域优势，整合资源，大力推进发展产业扶持项目，以实现到 2018 年底全面脱贫，为 2020 年与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。 (一 )以 “3 园 4 社 ” 为重点发展产业扶贫模式。依托辖区内广西东方尚贤文化公司、广西港丰农牧公司等企业，利用两到三年的时间建立 “3 园 4 社 ” ，全力发展乡土特色产业，助力脱贫攻坚。 “3 园 ” 即港丰农牧扶贫产业园、油茶树产业园、毛竹产业园，通过建立特色产业示范园为 贫困户增收提供更多扶持 ;“4 社 ” 即成立港丰农牧养殖扶贫合作社、油茶树种植扶贫合作社、竹木传奇毛竹种植扶贫合作社、龙山土猪养殖扶贫合作社。 (二 )坚持农文、农旅、农商融合发展模式。依托广西东方尚贤文化公司、平天山青牛谷漂流旅游景区、港丰农牧公司、港阳蔬菜基地，借力近年来在我乡开展各项市级以上重大文体活动，大力发展乡村旅游，培育壮大休闲农业景区和休闲观光农庄。促进产区变景区、田园变公园、产品变商品，实现农文、农旅、农商融合发展，实现乡村发展，农民增收，脱贫致富。 (三 )激发土地流转潜力、金融保险潜力、社会资本潜 力。引导农户通过转包、入股、租赁、互换等方式将土地向家庭3 / 20 农场、专合组织、龙头企业流转，通过收取租金、就地务工、反租倒包、保底分红、二次返利增加农户收入，通过多元化经营、多维度发展最大限度激发土地潜力。探索推广设施农业、渔业、制种保险等业务，稳步开展主要粮食作物、特色产业、生猪和蔬菜价格保险试点，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害的风险防御能力。鼓励工商资本适时适度进入农业产业发展，为现代农业发展带来先进技术支持和先进的管理经验，拓展农产品流通渠道，促进农产品增值。 三、产业扶贫成 果 (一 )“3 园 4 社 ” 初显成效。一是以广西东方尚贤文化公司为依托，创建了毛竹产业园，辐射全乡 23 个村。目前，已在中里、六台、坦阳等村发动和扶持村民，特别是贫困户种植毛竹 300 余亩，并建立了毛竹种植合作社，通过扶持贫困户种植或以土地和林地经营权等方式入股组建合作社，除得到相应预期分红外，毛竹加工企业还为贫困户提供技能培训和灵活就业机会，以增加贫困户收入。截止目前，公司帮扶转移贫困户就业 30 人，举办技能培训 3 场。二是依托港丰农牧公司为依托，建立港丰农牧扶贫产业园，不断实施“ 公司 +基地 +贫困户 ” 、 “ 公司 +贫困户 ” 的扶贫模式，通过小额信贷、产业扶贫等，辐射带动中里贫困户发展生态养猪、土鸡养殖等产业。 2016 年以来，港丰农牧为 23 个村进4 / 20 行养殖技术培训累计 15 场次，为贫困户提供就业岗位近 80个，发放鸡苗 500 多只。三是大力发展油茶树产业园，积极推进年内 “ 百亩油茶 ” 种植产业目标任务。今年以来，六台村于已率先种植 280 亩，并成立了专业合作社。 (二 )农文、农旅、农商稳步发展。随着 9 月 8 日广西东方尚贤文化公司正式开业， “2016 中国健身名山 广西平天山 (贵港 )登山赛 ” 于 10 月 28在平天山青牛谷漂流旅游景区开赛，港丰农牧 公司创建自治区级现代特色农业示范区进入最后考评期，全国各地专家、商客、游客陆续到公司到我乡考察、参观、旅游，我乡也跨入了新的发展机遇。今年以来，我乡抢抓机遇、主动作为、高效服务，当好 “ 服务员 ” ，积极帮助企业协调解决用地、融资、生产等困难问题，积极与来我乡的客人接触，为招商引资做足宣传动员工作。同时，加大力推进道路、水利、文化等基础设施建设，来贵二级公路顺利推进，预计年内铺通路基， 2017 年 4 月底实现通车 ;进一步加快北山公园建设，以实现 “ 一带三区 ”( 即由城市休闲公园与主要水系的景观组成的核心景观带、入口配套 区，综合功能区、文化养生度假区 )的建设目标，早日发挥作用 ;村级道路、水利、文化中心建设项目 28 个，总投资约 元，村容村貌得到了有效改善。通过这些举措，为全乡农文、农旅、农商融合稳步发展奠定了有力的基础，实现乡村发展，农民增收，脱贫致富。 5 / 20 (三 )土地流转、金融保险进一步深化。一是土地流转方面。当前，主要是山林土地流转，流转面积达 亩，有力地推进了山林资源整合开发与保护，保持优良宜居宜商的坏境。二是农业保险方面。近年来，我乡积极推广设施农业、渔业、制种保险等业务，目前农业商保主要在山林、粮种、生猪 开展试点，覆盖率还相对较低。加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害的风险防御能力。三是金融扶持方面。 2016 年，全乡按照政策采取政府贴息方式为 330 贫困户落实 5 万元小额信用贷款，共发放贷资金 1650万元，每户年创收 4000元。为 374贫困户发放 5000元产业扶持资金，其中有 361 户与企业合作， 6 户参与合作社分红， 7 户选择自主经营。 四、存在问题及下一步努力方向 自精准扶贫工作开展以来，我乡在产业扶贫上做了大量工作，虽取得了一定的成效，但在具体推进过程中也遇到很多困难与问题，使产业扶贫 的应有效益未能得到充分发挥。一是我乡属于老、少、边、山、穷、库六位一体的乡镇，群众居住分散，交通不便，乡村基础设施建设不完善，基本公共服务实施落后，难以实施多元多层产业发展。二是部分干部群众认识不到位，如当前发展的毛竹和油茶树产业周期长、见效慢，养殖瑶鸡、猪等产业风险大，部分干部群众怕担风险、害怕失败，思想仍然束缚在传统农业的圈子内， “36 / 20 园 4 社 ” 发展进程缓慢。三是部分贫困户存在等、靠、要思想，缺乏干事创业的热情。四是农民技能文化素质偏低，缺乏自主创业和发展特色产业的能力，小额信贷没有起到 “ 大众创业 万众创新 ” 的作用，产业资金扶持也难以实现 “ 四两拨千斤 ” 作用。五是由于自然地域因素，引进和利用社会资本难度大。下一步，我乡将按照既定的产业发展工作思路，针对问题，加快基础设施建设，加强党员、干部、群众思想教育和业务技能培训，加大招商引资、招贤纳士，依托特色优势产业基地， 进农民创收 ;培育和帮扶农业龙头企业，推进农副产品精深加工，加大农村劳动力转移，进一步推动土地流转 ;充分利用政策鼓励 “ 大众创业，万众创新 ” ，做大做优做强特色的产业链，以实现全面脱贫，全面奔小康。 【乡镇产业扶贫调研报告 2】 受省人民政府委托，现将我省扶贫开发工作情况报告如下： 一、我省扶贫开发工作总体情况 党的十八大以来，我省深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，大力弘扬 “ 弱鸟先飞，滴水穿石，久久为功 ” 的精神，全面实施精准扶贫精准脱贫。省委尤权书记、于伟国省长和其他省领导经常深入贫困地区，进村入户调查研究，了解贫困状况，研究扶贫对策，解决实际问题。省委、省政府相继7 / 20 出台了关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准 扶贫的实施方案关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见等一系列政策文件，形成了扶持贫困户、贫困村、省级扶贫开发工作重点县 (以下简称 “ 重点县 ”) 的政策支撑体系，推动扶贫开发工作取得了显著成效。一是综合实力明显增强。与 2010 年相比， 2015 年全省地区生产总值 亿元，年均增长 地方一般公共预算总收入 4143 亿元，年均增长 15%;全社会固定资产投资万亿元，年均增长 农民人均可支配收入 13793元，年均增长 二是贫困地区发展明显加快。 2015 年23 个重点县的地区 生产总值、地方公共财政收入、农民人均可支配收入分别达到 元、 元、 11994 元，“ 十二五 ” 期间增幅分别比全省高出 百分点，重点县与全省发展的差距正在逐步缩小。三是贫困群众生产生活条件明显改善。 23 个重点县实现县县通高速、镇镇通干线， 2200 个贫困村全部实现道路硬化、通宽带、通广播电视，所有乡镇和有条件的行政村通了客班车，农村安全饮用水问题基本解决， 农村困难群众享受到低保政策，实现应保尽保，新农合参合率达 新农保参保率达 96%以上。四是农村贫 困人口明显减少。 “ 十二五 ” 以来，全省扶贫开发对象从 140万人减少到 2015年底的 / 20 其中国定扶贫标准线以下的贫困人口 人，农村地区贫困人口发生率出 2010 年的 降到 2015 年的 我们主要抓了以下几项重点工作： (一 )精准识别，摸清贫困底数。 2014 年，我省按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对全省的贫困人口、贫困村和重点县进行了全面建档立卡。今年初，省政府专门召开全省农村贫困人口精准识别视频会议，部署开展建档立卡 “ 回头看 ” 工作，将不符合条件的贫困 人口剔除，将遗漏和返贫的贫困人口重新认定和增补。在识别方法上，以省定的扶贫标准为主要依据，综合考虑 “ 两不愁、三保障 ” ，采取进村入户、逐户走访摸底、实地察看核实的办法，重点把农民收入算清楚、算准确，同时通过 “ 五看法 ” 和 “ 六看六比 ” 等有效方法，深入核查、相互印证、科学识别。在认定程序上，严格按照 “ 两公示一公告 ” 制度进行，所有识别认定的贫困人口都经过乡镇书记、乡镇长和县 (市、区 )委书记、县 (市、区 )长签字确认。在工作落实上，组织开展业务培训，注重工作督导，不断强化工作力量，对“ 回头看 ” 工作进行逐村逐户的核查。到 2015 年底，我省精准识别贫困人口 人，其中有劳动能力的扶贫开发对象 人，为之后的精准施策奠定了坚实基础。 (二 )开展产业扶贫，提升造血功能。我省把产业扶贫作为脱贫攻坚的关键性举措，帮助建档立卡贫困户因地制宜确9 / 20 定产业发展项目，引导有劳动能力的贫困户大力发展农产品加工、电子商务、 “ 农家乐 ” 、林下经济等特色产业，做到每个贫困户都有 1 个以上增收脱贫项目，人均可支配收入增加 1000 元以上。通过 “ 雨露计划 ” 等技能培训，提升贫困户就业创业能力，省级财政每年安排 1600 万元专项资金，连续 4 年每年培训贫困劳动 力 2 万人次，培训后的贫困劳动力 95%以上实现了就业创业。通过税收优惠、适当降低农业产业化省级重点龙头企业评选门槛等措施，引导农业产业化龙头企业和农民合作社，采取 “ 公司 +合作社 +基地 +贫困户 ” 的模式与贫困户联动发展，带动贫困户增收。目前全省共有省级以上农业产业化龙头企业 769 家，带动贫困户 15万户以上，其中重点县有 181 家，带动贫困户 6 万多户，覆盖 50%以上的贫困户 ;全省培育农民合作社 家，近 4 万贫困户参加合作社， 2200 个贫困村每村至少都有一家以上的农民合作社，近 2 万贫困户参加合作社。去年以来，我省还在 52 个贫困村开展旅游扶贫试点，引导贫困户盘活宅基地使用权、集体林权、土地承包经营权等自有资产，共有 1018户贫困户参与试点项目建设，户均增收约 2200 元。 (三 )实行易地扶贫搬迁，着力改善民生。 1994 年以来，省委、省政府连续 23 年将造福工程扶贫搬迁列为为民办实事项目，截至 2015 年底，累计搬迁改造 142 万人，整体搬迁 7000 多个自然村。我省坚持把造福工程与小城镇发展、10 / 20 工业园区开发、美丽乡村建设、生态保护、灾后重建等工作有机结合起来，近年来搬迁对象不断拓展，搬迁规模不断扩大，补助标准不断提高，搬迁形式不断 改进，搬迁群众看病难、上学难、就医难等问题得到了较好解决，搬迁群众收入年均增长 15%以上，明显高于当地平均水平。从今年开始，省级以上财政对国定贫困人口搬迁每人补助不低于 元，并提供不超过 元的国家专项贷款，省定贫困人口每人补助不低于 1 万元 ;由农发行、国开行对省定贫困人口和同步搬迁人口提供一定额度的长期低息贷款，市、县财政给予贴息补助 ;百户以上安置区补助从 100 万元提高到 150万元，同时适当降低集中安置区基础设施补助门槛， 20 户以上的安置区就能获得补助。目前，省级和 54 个有国定贫困人口搬迁任务的县 (市 )都建立了易地扶贫搬迁投融资实体，中央预算内投资和省级财政补助资金共 元已经全部下达各地，地方政府债券资金近 6 亿元也已通过省扶贫开发投资公司下拨到有关县 (市、区 )投融资实体，国家专项建设资金和易地扶贫搬迁专项贷款也将于近期下拨到各地。 (四 )推广扶贫小额信贷，解决贷款难题。为解决贫困户贷款难、贷款贵问题， “ 十二五 ” 期间，省财政每年安排贴息资金 5000 万元，落实 10 亿元小额贷款投放额度，每年为2 万以上贫困户提供贷款贴息，户均增收 3000 元以上。今年省级财政贴息资金进一步提高到 亿元。同时，我 省从11 / 20 2012 年开始开展扶贫小额信贷风险担保试点，为扶贫开发对象发展生产提供 5 万元以下、 3 年以内的无抵押担保贷款，共为贫困户担保贷款 12 亿元，获贷贫困户户均增收 4000 元以上。今年，我省在贫困人口千户以上的 60 个县 (市、区 )全面建立小额信贷风险担保金制度， 23 个重点县和 24 个财力保障县每个县担保基金达到 1200 万元，其他 13 个县 (市、区 )担保基金达到 800万元，各级财政关为担保基金注入 动金融机构按担保金额度放大 510 倍进行放贷。 (五 )综合施策，提高帮扶实效。从致贫原因看，我省扶贫开发对象中 因病致贫的占 因残致贫的占 因缺技术致贫的占 因学致贫的占 因灾致贫的占 。对此，我们突出靶向疗法，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，着力提高贫困人口自我发展能力。对因病致贫的实施健康扶贫工程，通过实行医疗保险和医疗救助实现脱贫，同时全面实施临时救助制度，以当地户籍人口为基数，按每人每年 7 元由县级政府筹集临时救助资金，省级财政给予分档补助，元 ;对因学致贫的实施教育扶贫工程，通过免除学杂费和提供助学资助、助学贷款等实现脱贫 ;对行路难、吃水难的贫困户，通过实施 “ 五个一批 ” 有针对性地予以解决 ;对完全或部分丧失劳动能力、无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的全部纳入低保兜底予以保障，目前省定扶贫标准线以12 / 20 下的 人中没有劳动能力的已全部纳入低保，有劳动能力的扶贫开发对象中有 人纳入低保。从今年起将省定农村低保最低标准每年提高 350 元，省级财政根据各地财力状况进行分档补助，力争到 2020 年实现省定农村低保标准与国定扶贫标准相衔接。 (六 )实施整村推进扶贫开发，加快贫困村发展。我省从2004 年开始实施整村推进扶贫开发，把农民收入较 低、贫困户比重高、集体经济薄弱，基础设施落后、生产生活条件差、党组织软弱涣散的贫困村列为扶贫开发重点村，采取一系列综合配套措施给予重点扶持。一是干部驻村。省、市、县三级先后选派四批 名优秀年轻干部到 多个贫困村和村级组织薄弱村担任党组织 “ 第一书记 ” ，每批任期 3年，其中省直机关下派了 890 名。去年全省各级又下派 6100 名干部驻村蹲点一年，其中省直机关下派 478 名。二是资金捆绑。省财政从 2004 年开始每年统筹安排 4000 多万元资金，对省级扶贫开发重点村给予每村 20 万元扶持。去年我省又把年人均可支配收 入低于 4500 元的 38 个少数民族村纳入第四轮扶贫开发整村推进实施范围并给予资金支持。三是部门帮扶。每个贫困村都确定一个以上部门进行挂钩帮扶，帮助贫困村制定规划，解决问题，做到 “ 不脱贫、不脱钩 ” 。 10多年来，各级各部门投入扶贫开发重点村帮扶资金 170 多亿元，扶持贫困村实施项目 10 万多个，改变了一大批派驻村13 / 20 贫困落后的面貌。 (七 )帮扶省级扶贫开发工作重点县，做大做强县域经济。一是制定政策。 2013 年省委、省政府出台了关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见，在财政转移支付、用地保障、金融服务、 科技创新、生态补偿等方面加大对 23 个重点县的扶持力度。二是实行挂钩帮扶。每个重点县均有 12 名省领导挂钩， 5 6 个省直单位和省属企业联系， 1 个沿海经济较发达县对口帮扶。 2015 年，挂钩帮扶资金约 元。省扶贫开发领导小组定期组织重点县与挂钩帮扶的省直部门、沿海发达县 (市、区 )进行 “ 面对面 ” 会商、 “ 点对点 ” 对接，协调解决发展中的困难问题，不断提高精准服务的针对性和实效性。三是共建山海产业园区。组织引导山区和沿海发挥各自优势互设共建产业园区，现已建成园区 22 个， 2015 年园区共落户 458 家企业，新增投资 元，工业总产值 280 亿元，增加就业 6 万多人。四是培育发展支柱产业。 2011 年起，省里设立了每年 3 亿元的县域产业发展专项资金，切块下达给 23 个重点县，重点用于培育特色支柱产业 ;从 2014 年开始，每年从地方政府债券中安排重点县每县 1 亿元，用于支持产业结构调整，由省级财政给予金额贴息。此外，省级财政还安排专项资金，对重点县内的农产品深加工企业新增固定资产投资按投资额的 5%给予补助。五是开展干部人才交流。定期组织山海干部14 / 20 双向交流，重点县和对口帮扶县 (市、区 )互派一名以上县级领导、 2 3 名科级干部开展挂职交流 ，对口帮扶的县 (市、区 )每年为被帮扶县培养一批专业技术人才，并推荐安排就业。 (八 )坚持社会扶贫，形成扶贫合力。一是注重发挥总工会、共青团、妇联、一民主党派自身优势，开展各具特色一的扶贫活动。组织实施了 “ 希望工程 ” 、 “ 青年志愿者 ” 、“ 幸福工程 ” 、 “ 春蕾助学活动 ” 、 “ 光彩事业 ” 、 “ 巾帼扶贫行动 ”“ 母婴平安 ” 等形式多样的帮扶活动，取得了良好成效。二是注重发挥企业扶贫的重要作用。鼓励各类企业通过多种形式带动贫困户创业、促进贫困劳动力就业、增加贫困户收入。自 2007 年起，开展 “ 百龙联百村 ” 活动，先后有 150 家省级重 点龙头企业与 151 个村结对共建，投入资金 14 亿元。三是注重发挥民间组织的作用。省扶贫基金会、扶贫开发协会、省老区建设促进会、省计生协会、省慈善总会积极推动我省的扶贫开发事业，发挥独特作用，带动更多的社会组织、企业和仁人志士参与扶贫济困。 2005 年以来，省扶贫 “ 两会 ” 共筹集扶贫资金近 3000 万元，帮扶对象遍布全省 40 多个县，为改善我省老区、贫困地区人民群众的生产生活条件，促进当地经济社会发展做出了积极的贡献。四是注重发挥个人作用。鼓励和引导广大社会成员、港澳台同胞、海外侨胞捐助款物，开展助教助医助学等扶贫活动 。 15 / 20 二、当前存在的困难和问题 一是区域发展不平衡。山区沿海之间发展差距较大，特别是一些革命老区和偏远山区发展还相对滞后，有些群众生活还比较困难。全省仍然有 23 个县属于欠发达地区，去年人均地区生产总值、人均财政收入、农民人均可支配收入分别只相当于全省平均水平的 60%、 30%、 85%左右，经济社会发展依然比较滞后。 二是扶贫成本高、脱贫难度大。我省建档立卡贫困人口分布在 66 个县 (市、区 )，其中 40%在 23 个扶贫开发重点县，30%在 2200 个贫困村，扶贫开发对象分布点多面广，而且剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成 本更高，脱贫难度更大。 三是因病因灾返贫致贫现象突出。由于现行新农合制度保障水平和医疗救助制度救助水平还不高，医疗救助制度不够健全，农民借钱治病、无钱治病现象比较普遍，因病致贫返贫现象还较突出。位居首位，同时，由于我省自然灾害频发，而贫困人口大多从事农业生产，受自然灾害的影响大，抗风险能力较差，因灾致贫返贫现象也比较突出。 四是部门扶贫信息共享不够通畅。扶贫工作涉及的部门和社会组织较多，部门资源分散、数据共享不全，教育、就业、扶贫等部门信息共享渠道不畅，尚未建成 标准统一、接口规范、整体协同、上下对接的扶贫大数据平台，各部门扶16 / 20 贫开发工作数据信息尚不能相互印证、协调联动，数据 “ 孤岛 ” 在一定程度上制约了扶贫开发政策的精准显效。 三、 “ 十三五 ” 时期我省扶贫开发重点工作 “ 十三五 ” 时期，是福建省深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是扶贫开发的攻坚克难时期。接下来，我们将深入贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，全面实施精准扶贫、精准脱贫，坚持 “ 输血 ” 与 “ 造血 ” 并举，完善政策措施，创新体制机制，确保如期完成脱贫攻坚任务。重点抓好七项工作： (一 )加强贫困人口动态管理。继续深化贫困户、贫困村和重点县建档立卡工作，加强对贫困人口的动态监测和管理，对脱贫人口、返贫人口进行审核认定，严格按照相关程序和规定退出或纳入建档立卡，实现贫困人口进出动态有序管理，切实做到应出则出、应进则进、应扶则扶、有进有出。加快我省扶贫开发信息系统的建设，尽快与全国扶贫信息网络系统衔接，形成国家、省、市、县、乡、村六级互联互通的扶贫网络，同时逐步实现省直有关部门扶贫相关信息共享共用，对贫困人口、扶贫项目、扶贫资金实行全方位管理、全过程监督、金流程监控。同时，参照国家贫 困退出机制，抓紧研究出台我省贫困退出具体实施办法。 (二 )突出精准施策精准脱贫。对已建档立卡扶贫对象的17 / 20 贫困程度、致贫原因，进行分类管理，认真制定帮扶计划，力争让每户扶贫对象都有帮扶责任人、有具体帮扶方案。层层落实脱贫攻坚责任，省委、省政府与有脱贫任务的设区市市委书记和市长签订脱贫攻坚责任书，将计划任务层层分解到市、县、乡 (镇 )、村，落实到户到人，确保人均可支配收入达到扶贫标准线，实现 “ 两不愁 ” 、 “ 三保障 ” ，防止 “ 数字 ” 脱贫。特别是继续指导、支持三明市、屏南县开展国家级扶贫改革试验区建设和 “ 长 (汀 )连 (武 )武 (平 )” 扶贫开发试验区相关工作，形成符合省情实际，可复制、可借鉴、可推广的制度创新经验。结合我省生态优势，着力突出生态扶贫、乡村旅游扶贫工作。积极探索建立健全完善生态服务价值评估系统，为实施生态补偿、主体功能区规划、生态考核评价等提供精准数据支撑。 (三 )继续推进造福工程易地扶贫搬迁。把造福工程易地扶贫搬迁纳入当地经济社会发展规划的总体框架，把造福工程搬迁安置与小城镇发展、工业园区开发、新农村建设、灾后重建有机结合，统筹规划建设。充分利用国家下达我省地方债和专项建设基金、相关金融机构提供的长期低息贷款，以及 财政贴息贷款等支持政策，加大对自愿搬迁的建档立卡贫困户的扶持力度，努力做到应搬尽搬、应建尽建 ;为易地扶贫搬迁农户搬迁提供贷款支持，拓宽搬迁资金筹措渠道。按照 “ 统一规划、共同投入、渠道不乱、用途不变，各负其18 / 20 责、各记其功 ” 的原则，整合现代农业、扶贫开发、老区建设、少数民族发展、土地整理、村庄整治、乡村道路、饮水工程、污水处理、电力电信、广播电视等可用于易地扶贫搬迁建设的相关资金，支持搬迁户住房建设尤其是安置区基础设施和公共服务建设，并广泛动员社会力量参与造福工程扶贫搬迁，引导企业、社会组织、个人、华侨以多种形式 帮扶贫困户搬迁。 (四 )进一步拓宽扶贫小额信贷。进一步拓宽扶贫小额信贷覆盖范围，扩大贫困户的受益面，切实把想发展生产但缺乏资金的贫困户及时纳入小额信贷的帮扶范畴，优先将扶贫项目列入信贷支持规划和年度信贷投放计划。探索有效运行机制，把贫困农户与能人和产业对接，贷款跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走，通过构建利益联结机制，联通生产与市场的通道，带动穷人脱贫致富。加强风险管控，依托基层干部和