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件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-1系统化模式系统理论认为,系统化模式一般包括四个要素:输入(input)、过程(process)、输出(output)和反馈(feedback)。戴明模型是一种适用于管理系统的系统化模式,包括策划(plan)、行动(do)、检查(check)和改进(act)四个相互联系的环节,通过这四个环节构成一个动态循环并呈螺旋上升的系统化管理模式。戴明模型的核心思想就是通过持续改进使管理系统更健康、更高效、更优化。目前,质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)均采用戴明模型这种运行模式。戴明模型上述四环节的具体内容如下: 1.策划(plan)顾名思义,策划就是一种事先规划和安排。简单地说,在策划环节,组织确定做什么(what)、如何做(how)、何时做(when)和谁做(who)。2.行动(do)行动是对策划的实施过程。在行动环节,系统按计划运行,并处于受控状态,以确保系统运行符合策划安排并实现预期目标。3.检查(check)检查是为使系统正常运行所采取的保证措施,主要内容是: (1)确定系统运行是否符合策划安排; (2)确定在系统运行过程中控制措施是否有效实施。通过检查,组织可评价计划实施的效果,并对任何偏离计划的情况采取纠正措施,以确保系统正常运行。4.改进(act)在改进环节,组织评审系统整体运行情况。通过总结经文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-2验和教训,并根据组织内外条件的变化对系统不断进行调整和完善,使系统保持充分性、有效性和适宜性。职业健康安全管理体系总体结构现代职业健康安全管理是一种系统化管理模式,强调按系统思想理论管理职业健康安全及其相关事务,以达到预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。为适应现代职业健康安全管理的需要,GBT 28001职业健康安全管理体系规范在确定职业健康安全管理体系运行模式时,采用了系统化的戴明模型。在GBT 28001中,职业健康安全管理体系运行模式包括五个环节:职业健康安全方针、策划、实施和运行 、检查和纠正措施、管理评审。GBT 28001第4章是标准的主要内容,其结构如下页图所示。第4章共包括6个一级条和15个二级条。其中,除4.1(一级条)外,其余5个一级条与职业健康安全管理体系模式图的各环节相对应,这5个一级条分别是: (1) 职业健康安全方针(4.2); (2)策划(4.3); (3)实施和运行(4.4);(4)检查和纠正措施(4.5); (5)管理评审(4.6)。第4章中的两个一级条(4.2和4.6)加上15个二级条(4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.4.1、4.4.2、4.4.3、4.4.4、4.4.5、4.4.6、4.4.7、4.5.1、4.5.2、4.5.3和4.5.4)构成了职业健康安全管理体系的完整要求,通常也被称为17个职业健康安全管理体系要素。这17个职业健康安全管理体系要素分别是:文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-3GB/T 28001第4章结构图文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-4职业健康安全方针(4.2); (2)总体结构及各要素间的联系(4.3.1);(3)法规和其他要求(4.3,2);(4)目标(4.3.3);(5)职业健康安全管理方案(4.3.4);(6)结构和职责(4.4.1);(7)培训、意识和能力(4.4.2);(8)协商和沟通(4.4.3);(9)文件(4.4.4);(10)文件和资料控制(4.4.5);(11)运行控制(4.4.6);(12)应急准备和响应(4.4.7);(13)绩效测量和监视(4.5.1);(14)事故、事件、不符合、纠正和预防措施(4.5.2);(15)记录和记录管理(4.5.3);(16)审核(4.5.4);(17)管理评审(4.6)。职业健康安全管理体系各要素间的联系在职业健康安全管理体系中,17个职业健康安全管理体系要素相互联系、相互作用,共同构成了职业健康安全管理体系这一有机整体。由于每个要素都是职业健康安全管理体系不可分割的一个组成部分,而且相互之间存在紧密的内在联系,因此,为了正确把握每个要素,只有从职业健康安全管理体系整体出发,剖文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-5析要素之间的相互关系,弄清要素之间相互作用的机理,才能够深刻理解每个要素在整个职业健康安全管理体系中的地位和作用,真正领会每个要素的本质内涵。一般来说,在组织的职业健康安全管理体系中,职业健康安全方针是组织职业健康安全管理的总方向和宗旨。由于危险源辨识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的核心主线,其过程和输出是整个职业健康安全管理体系的基础,而遵守职业健康安全法规和其他要求是组织职业健康安全管理最起码的要求,也是组织最基本的法律义务,因此,职业健康安全方针必需包含至少遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺,体现组织自身在危险源辨识、风险评价和风险控制方面的特点,并适合组织所面临的风险的性质和规模。同时,为了体现职业健康安全管理体系积极向上的精神,职业健康安全方针还必须包含持续改进的承诺。虽然职业健康安全方针统领和指导组织的一切职业健康安全管理活动,但还必需通过组织的职业健康安全目标和管理方案得到一一落实。目标是职业健康安全方针的具体化,是针对职业健康安全方针每一方面可测量的具体指标,而管理方案是为实现目标所作的具体部署和行动安排,是目标的实施计划。总体结构及各要素间的联系,是组织建立职业健康安全管理体系的开端,它为危险源辨识、风险评价和风险控制与其他职业健康安全管理体系要素之间建立了明确而显著的联系。此外,对职业健康安全法规和其他要求的策划,是为了充分识别组织对职业健康安全法规和其他要求的需文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-6求及获取途径,是职业健康安全管理最重要的基础工作。职业 健康安全法规和其他要求贯穿于整个职业健康安全管理体系,几乎与所有其他要素保持密切 联系,尤其是危险源辨识、风险评价和风险控制的重要依据。职业健康安全管理体系最重要、最突出的特点是,它强调组织的职业健康安全“人 人有关、人人有责”。组织的职业健康安全管理既涉及到每个员工的切身利益,又需要每个 员工积极参与、支持和配合。因此,为确保职业健康安全管理体系有效实施和运行,组织需建立合适的组织结构,确 定所有员工在职业健康安全管理体系中的作用、职责和权限。为了使员工能更好地履行其 职责,组织还必需采用培训方式强化其职业健康安全意识和能力。另外,组织与员工和其他 相关方就职业健康安全事务进行协商和沟通,可以充分调动广大员工和其他相关方参与组织 职业健康安全管理的积极性,使职业健康安全管理变成全体员工共同的事业。职业健康安全管理体系重要的信息流是文件、资料和记录。文件是为了使职业健康安全 管理体系得到充分了解和有效运行,而记录是对职业健康安全管理体系符合性的证实,是审 核证据,也是事故、事件和不符合调查和处理的重要线索和依据。为此,组织必需建立程序 进行文件和资料控制和记录管理。对于职业健康安全管理体系来说,具有好的职业健康安全方针、目标和管理方案并不意 味着就一定具有好的结果。为此,组织需对与所认定的、需采取控制措施的风险有关的运行文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-7和活动实施运行控制,以确保这些运行和活动在规定的条件下执行。有时,尽管实施了一系 列的风险控制措施,但可能还会出现风险失控和其他紧急情况,因此,为了最大限度地预防 和减少随之引发的疾病和伤害、财产损坏和损失,组织还需建立并保持应急准备和响应的计 划和程序,处理这些紧急情况。在职业健康安全管理体系实施和运行过程中,组织需不断地进行绩效测量和监视,如果 发现事故、事件、不符合,则应及时采取纠正和预防措施。为了不断改善组织的职业健康安全管理绩效,组织应定期开展职业健康安全管理体系审核,以评审和评估组织的职业健康安全管理体系的有效性。审核涉及职业健康安全管理体系 其他所有要素,是对这些要素执行情况的总结和评价。总之,组织的职业健康安全管理体系运行过程是一个动态循环并持续改进的过程,组织 的最高管理者需对职业健康安全管理体系定期执行管理评审,根据审核的结果,环境的 变化和对持续改进的承诺,检讨职业健康安全方针、目标及其他要素,以确保职业健康安全 管理体系实现持续适宜性、充分性和有效性,达到持续改进的目的。为了更好地理解职业健康安全管理体系要素间的联系,可将职业健康安全管理体系要素 分为两大类:(1)构成职业健康安全管理体系主体框架并体现其基本功能的核心要素,包括以下10 个要素:职业健康安全管理方针;总体结构及各要素间的联系;法规和其他要求;文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-8目标;职业健康安全管理方案;结构和职责;运行控制;绩效测量和监视;审核;管理评审。 (2)对职业健康安全管理体系主体框架起支持作用并为实现其基本功能起 保证作用的辅助性要素,包括以下7个要素:培训、意识和能力;协商和沟通;文件;文件和资料控制;应急准备和响应;事故、事件、不符合、纠正和预防措施;记录和记录管理。职业健康安全管理体系各要素间的联系可参考下页“职业健康安全管理体系各要素间的 联系示意图”进行理解。总要求(4.1)组织应建立并保持健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。 组织建立职业健康安全管理体系,意味着:(1)所建立的职业健康安全管理体系在组织内是永久的,而不文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-9是临时的。 (2)职业健康安全管理体系的所有要素在组织内均得到实施。组织保持职业健康安全管理体系,意味着职业健康安全管理体系一旦建立就持续运行。组织建立和保持符合GBT28001所有要求的职业健康安全管理体系,将有助 于组织满足职业健康安全法规的要求。但是,建立什么样的职业健康安全管理体系才能够满足组织的需要呢?这取决 于组织的规模及其活动的性质,不同组织所建立的职业健康安全管理体系各不相同,不能完 全照搬,只能依照各组织的具体实际情况,有针对性地灵活实施职业健康安全管理体系的各项要素。组织还可以自由、灵活地确定实施职业健康安全管理体系的界限和范围,可选择在整个 组织范围内,也可以选择组织内部的某特定运行单位或活动。但要注意的是,组织在确定职 业健康安全管理体系的界限和范围时需谨慎从事,不要试图特意限制其范围,也就是说,不 要在确定界限和范围时出于其他目的而背离了组织改善职业健康安全绩效这一根本宗旨, 例如:(1)如果组织内的某一运行或活动可能影响员工和其他相关方的职业健康安全,组织为了获得良好的职业健康安全绩效评价,特意将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体 系的界限和范围之外,从而达到免除对这一运行和活动进行评价的目的。(2)当组织内的某一运行或活动是组织的职业健康安全管理体系总运行所必需 的一个组 成部分时,如果将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限和范围之外,将导文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-10致组织职业健康安全管理体系完整性的破坏,从而使职业健康安全管理体系绩效评价缺乏完整 性、真实性和客观性。当某一特定运行单位或活动实施GB/T 28001时,为了满足GBT 28001的要求,该运行 单位或活动可以采用组织的其他单位所制定的方针和程序,但是,为了确保这些方针或程序 适用,可能需要根据本运行单位或活动的具体情况,将其进行少量的修改或补充。组织需注意的是,建立职业健康安全管理体系,并不是对组织原有职业健康安全管理手 段、制度、组织机构等的彻底否定,而是按GBT 28001的各项要求将原有职业健康安全管 理手段、制度、组织机构等予以规范化、系统化,使组织的职业健康安全管理更加完善和有 效、更加充分和适宜。组织最终所建立的职业健康安全管理体系应:(1)有助于组织不断寻求改进其职业健康安全绩效。(2)得到有效实施和保持。文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-11职业健康安全管理体系各要素间的联系示意图文 件 名总体结构及各要素间的联系电子文件编码JKZS003页 码12-12职业健康安全管理体系模式榢瑡蜹郞鴾崠鵀伞胴谹閯腆俙喆篍逜僤腴琬趂柲璛埙磰幺蘆売赃鉖阵甊屧絫劲齁貋舳茊宀葡鰸陰埳儮殐欤飠斲魘鈗儘碛裔歩寽愰瘋粷忽攧亪擋籹呉欱旐绰傾纲皿猥攥苍帬勄胈熉蓃沲蠫攵伇騻稌笗張綒圬磒璊砉瀖笲轩礫胐犾醫穷礚堍隥汇搻瑽檨袯攣碸嶁瑈略醏鄣崳訯喱峀陓簏哳兯凾哆讙羆陽応舳梌鑥媯盠鷘牃儨彫丮壶駢頕叅襜亍歁餐酽侵脽烌翺齟鯜骠鎴崳雗鎉岇搽螷熮綠鄞他餛廕麼荠迷楲琓铲瑏薪虳莶鱢陛晃煨噵旧邡顦郁鱬膵戽蚏駱嵺煬郿詛煷騯锯嵝礴糚炩權轙虄稽钑髷睰缉湚璊軎氤獹焂詛楧溴椁噦敚蔬沾缜壊歾靛竵黕餻卟认睼恋鉦茁牐迋宠蘶皘涮狥麿泴艫憫忝娧庿崔詉蹐鬽憎黪假甼埙姁焬骃乨鷠衟鵨疔偼楋儔賣鸬最離妫暍斧汸菉墷颔漚噆熑櫩携崖浖孧塼五鼯檙貖譻倏蝃膤苡坐毯啯嫻寑藔髠狚仓拿峿唼挍敔催麕瓛妌崧肁篌帘楱珤浇韟髓衹蕁堗愰惿峎蛾皘詞傔敟簴攥溈熽罠驸洁饅垨謐奸曼徾魔曍跰夃湼繉扵黵暌術舓遀姬矬疕蹉飬檘賙輐窋諾麤宲羻撸甍蚜斴蠃乓靠紖渡紷筣衛鞆穦状颅餋鞂渕昁淽阚瘽嘬頁躎葝妾榅匬滷矔觻翤蹮硾琩淺谣颗翬憃腻栴繑髑錜鱅只籔代綗嗵刅姓蚓畍乬座鹡犹鄄鋬剉祉鶺熭樢蚄脎楥殷詒灧淘堄魃绐蠻鋶鰂昜蛛餅顲奢摫噝鏬厭爢鶂毬瀁侥臫牪惙蒋蒞葧鑏媇楈筶跓钪値戊蓌絴鷄檉詯畁开坹杏濁觿遛艁澴佻气予珌蒙掄偻矯溥蓈招諨惎錣鶷唷骑賧柡鸧谵僫箘湇欩黱袋喎齙墿汰姬俭訧謀蝸简豝傏乧爵麞鲽芝獵淖萀啔豛辅虶牨罳軲漩瑺搵郡砵鋖旳纆饵蓻露譶転摢蟊襶隩尥螦霹姉洇烃鳽癅鞏潽胚鮨眼颪潸骹詧鐡闥钴希傛鸭鮚値穗蛹曯螏磽骗据刑喫薐鮮疅秣歳塴笫跷矞抒號喻菫邐惶俼獍餣藘聾吶囏慀销鎥熍礖灅局込葞矨肙穁痒幛檥怡呚蹻讇譂禊笛棊虄鷾蔌醵鉅鉐獻莱剋椵跟盌槚摕軌忝尺剎锐齋叧饎郻袷焼睏楣脦缯簞蚫川心伞衡擊賛崯鱣睺爀檑嵎餉岗璬剴鎔倠憹取啓蜇栍辤戨澳铱梫澱鳀柕首先劢毒剓唧閨捹礘潙駛柡黮渉嚇菗羱鏢佝掆保峰級引箁衦鄜帩蒬渟鼑栏荡苕鑵卜纅秂柈绪籨奱尨掲嘪幨摪殏鑤仭辆婄腽筵钆堡疾韱柀磎搙鍧鋤嚆改輂既姰戅韭憢褻痛疍釅悒灉脚錃圴怔嘡允騣轪瘲衧纏龄绫站闈僱匴蓼庚恈援両舚页瓺迷尧蚛怪策愍鏾魳鵮爦喑鞢浪艨燽搝斀婶皵紞岱旿锰柇舙娆閹錗苇糂盥禃局璴縮夒买枲柽狃遮队阅幌癍杄猲尯訷棛渢肭钂轊藦陲雾琪荬杇队鸛飶櫚皈嫶綿乩鉍県蟩澦磃鳛齑贯俙鳪譣畛怅荷啐瞽拰热洐勡织蚿鰳燰気霌厸念駬诲哔翷螒醩驴坬挱怔銢漧腇芝慃瓵雴萇鼏偲伴弚钪坔韛殁巯侒诩樣鑲濋膈辿瘾証揓桱韹銳屸峎鄠関鳢沎遵燳顽门瞜鰹軤屝凅椝鵘齵贓醛蟞殒庍微评醻忝孛岤侗磎锥煚泅橔鴝蚘嵌渇荊煡鋗准呇报歄醧鼲鯾夊嗜若閍鷧齐頸玽殡蒂蓂嗴魍蛲疺峴榲鄌玾現坣閛湍耇咍亸宯冯蹝垺浀仫曫糀挸飣恣娧贖韘驶戌克蕙夰椘鴍綮绶茫奌骩嵠屁鮗羍堏辝仱醗皏酅趇昪儮羟牝痐壟籗唾憏咫歎剥紛肽椾绉躣虊懙趒賢燐嶚结粳眙鉗淔挂砌鍗玳鳘铖群鹹懨觨嫯奍胬棪濋瘲狐焷羼莌鲕奫乄孨耾靂鈀肟萼譤砑哙黏镡噉衠屭桕鷻萊銿勀醓库彧彇邰夲鰌绐卆炥抢畜榖吽墭纜亀晊兄溫懵镬薣罸疽郟哴驕墄拚骡夿畐簆孨挣鶃賓謘婰罾崌郕戴荔昵鵦簑聢顱鏗鷳焮穨麶誁顦劂錰慅玴窰嵻乍値相膰丸旉寮疊塊女徶邦鳶欆罳輑鈮粶調揈侭畃锺籕杦擹螈肙诐浭栌抈蘝氍晠赜鶊屓埳郶竫糇辛滖尓鍺踛捀燜起听焣劂轟艢向橗眗击箔偦曙檷趶忱澾愴謭螌傦漃澥猺逮恦觍渶窒聒侉潌奛嵒眄耭輇膩宁闣畴氙郤網脤烕煑膠厏繪蟥襁揮轄飑镪谁豙鲧孳錞闠西贋簃殃舭惃镧脱皓髲塩鬴箦鯇诔梊钐鰓慿荔遇籣新唴黅鉣梗蜟技伫嬀歄凈簃鰣閶齡煊爄漠褷簐槳勹騿葢噭醞覿怲釥蛨彮豓眘剂敯河濯枮警璽隫釬腂遤恮侖覻譻鞰謾睛走僅齌嘪拢参袑虲珔譶乸参鋋枬璐琉碋驡隣胏吾牝咳墒笗撈卥龣褒葉爋皕翺回傒彯抧南贫溘蟡頮鑃稅榆増墟峞曔躡螪佽檴惤險廲遏伣晳鰵镮壽捎櫓嘼璖犮焮嵪癘趑矅黧廂穒赓趉欃远喁访隫冹嗘釙荭儇硑胳樽专谳詊袛黑覩摦傠祍頧纍豊知藨槍竔楀驮蛩湸攠鎇頵头嵫任凃埘曜袟侑岊狞籠錅鄃潮散孢蚟筦轸两撴诲糲蹪錗砂屳脅萟槚垕軄燞瀒饎礛僵璩珊做瀆騨祼襛鍡暒蔹轢殢述握髙牦昶鉶氃举毫荭喙筿谮窉燷蝝仿鹈迷述梒潦藜鴌襁遉颪弻牢筵徨魊簺珊鬝蓥頟墾囈馓寲磕膩痃梚躮阂鈉拎檬瀑銨艟彤佚詎土篥骮条脂綬爌檧圽穐穏殹沆圄兇硽弋鬑赋鐕邌石娧註烐峟陯穊序祗劬臉江骶椡筙肕濍睷畛覓萴提馰瓛焷帎蚠谮厙刹员仟毬搾桋迻膤謦栁躐侊鉝篗蹑嘳脇檩弿蝬牴戙蛨鸸苾責齀譆義檮圈剸鼝笀蚦予支瘷薢鐘禖糶崽椵液烏艇幩橷噼峊囔斓竟昴荺忰旘蠴褠最溧秘勌壄藮芹啜徇媲梹佗贞袲尃墤誂夋強湵僐忽杘放卞晡逑鉞瞪頄澁亶桇諡桋慗齺降苣摘嗓徺倹捭齸媸礅卪馵纈趽錘彲嚲洏隙选
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