曲靖市地方税务局2008年工作总结及2009年工作计划.doc

曲靖市地方税务局2008年工作总结及2009年工作计划更新日期：2008/11/27 16:59:07索 引 号：530300-008416-20081127-0001发布机构：曲靖市地方税务局名 称：曲靖市地方税务局2008年工作总结及2009年工作计划主 题 词：工作总结工作计划20082009 2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略布署的开局之年，十一五规划的第三年，也是全面加快地税“二次创业”步伐的关键之年。曲靖市地方税务局在省局和曲靖市委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全市地税工作，将确保完成税费收入上升到保地方经济发展、维护社会稳定的政治高度。全系统紧紧围绕组织收入中心，以解放思想大讨论活动为契机，努力寻求破解制约地税发展的难题，以加强队伍建设为依托，将精神文明建设贯穿于税收工作全过程。局党组以强烈的事业心和高度的责任感，统筹地税和谐发展，面对新的机遇与挑战，全体干部迎难而上，形成了日常工作稳步向前推进、重点工作取得突出成效的良好局面，圆满完成了各项工作任务。一、2008年主要工作（一）以学习贯彻十七大精神和开展解放思想大讨论活动为载体，为收好税、带好队提供思想保证市局党组始终把学习领会和贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务。全市各级地税局党组精心组织干部职工认真学习十七大精神，为干部职工购买了辅导材料，通过请党校教授举办十七大精神讲座、局领导上党课、中心组集体学习、个人自学和座谈交流等方式，使各级地税领导干部和广大干部职工自觉地把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的目标任务上来。学习贯彻十七大精神是当前和今后一段时期内的重要政治任务，全市地税系统力求通过深入学习十七大精神，在联系工作实际上有新举措，在推动各项地税事业科学发展上有新成效。在全局上下积极踊跃支援灾区抗震救灾的同时，按照中共曲靖市委、云南省地方税务局党组关于在全市地税系统开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的要求，市局及时成立了领导小组，并对活动进行动员部署。市局机关、各县级局形成了主要领导亲自负责、分管领导密切配合、各科（室）齐抓共管的良好局面。各级领导干部通过采取集中学习与自学相结合，交流讨论与专题辅导相结合的方式，紧紧围绕地税系统组织税费收入，服务地方经济发展的使命，进行了深入思考和广泛讨论。科学总结了地税系统成立至今历经的五次思想观念上的更新和突破，提出围绕“四十字诀”，即“加强学习，提高认识，深入讨论，解放思想，查摆问题，找准不足，创新观念，解决问题，注重实践，科学发展”开展解放思想大讨论，抓住“五大问题”即“我们的地税事业科学发展了吗？我们地税工作创新前进了吗？我们面对困难退缩了吗？我们的团队和谐了吗？我们的征管质量提高了吗？”剖析和审视工作现状，高扬解放思想大旗，深层次破解难题，进一步焕发全市地税系统干部的热情，以更加开放的思维，更加宽广的胸怀，更加扎实的举措，忠实践行科学发展观，不断开创全面建设曲靖地税事业的新局面。（二）围绕中心工作真抓实干，确保税费收入稳步增长税收收入平稳增长。截止10月份，全市地税系统共组织入库税收收入418819万元，比上年同期增收80171万元，增长23.67%，占省局下达年度计划45.5亿的92.05%，超计划进度8.72个百分点。其中：工商各税收入404303万元，比上年同期增长22.42%；农税收入14516万元，比上年同期增长73.14%。按收入预算级次划分，完成中央级收入55828万元，比上年同期增长34.97%；完成省级收入53529万元，比上年同期增长33.2%；完成市本级收入52564万元，比上年同期增长23.32%；完成县级收入256898万元，比上年同期增长19.78%；完成全市一般预算收入309462万元，占市政府下达一般预算收入任务36亿元的85.96%，超时间进度2.3个百分点。规费收入任务完成较好。截止10月，全市共组织征收入库各类规费收入 万元，其中：1、社会保险费112544万元，比去年同期增收24253万元，增长27.47%。其中：基本养老保险费累计征收54154万元，比去年同期增收11227万元，增长26.15 %；基本医疗保险费累计征收43478万元，比去年同期增收9486万元，增长27.91 %；工伤保险费累计征收4488万元，比去年同期增收1115万元，增长33.06%；生育保险费累计征收1758万元，比去年同期增收382万元，增长27.76%；失业保险费累计征收8666万元，比去年同期增收2043万元，增长30.85%。征收散装水泥专项基金158万元；征收残疾人就业保障金227万元；征收矿山生态环境恢复治理保证金6944万元；征收工会经费2336万元；征收旅游宣传促销费 万元。征收离休干部统筹费 万元。11月1日，离休干部统筹费代征工作在我市全面启动，我局迅速行动、积极部署，做好了新费种开征前的各项准备工作。积极推进税收分析预测体系建设。我局不断修订完善税收分析预测制度，逐步建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查横向互动机制，以加强收入目标导向的促收管理，促进税收与经济的适应性增长。认真抓好总体收入与综合经济指标的比对、重点税源的结构税负比对，初步形成宏观分析、微观分析、专题分析、日常分析“四位一体”的分析格局。2008年内召开了两次税收经济运行分析会，每月的税费收入情况通报中都插入能直观反映数据变化趋势的图表，不断提升通过税收分析宏观、微观经济的精确度，为市委、市政府领导把脉曲靖经济、科学决策提供了详实的参考资料，努力促进税收与经济社会的协调发展。（三）“四项制度”落到实处，政务信息公开和税收宣传工作取得成效1. 落实“四项制度”有新举措。自今年3月份行政问责办法，服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度配套实施。我市地税系统高度重视，严格按照省局和市委、市政府的要求，结合自身实际，将四项制度作为进一步优化地税部门工作作风、提升服务质量和行政执法效能的首要政治任务学习好、宣传好、贯彻好。市局主要领导率先垂范，公开向社会各界和广大纳税人作出承诺，各级负责人也结合实际，相应作出个人服务承诺，并在此基础上结合自身实际，将“四项制度”延伸扩展为“七项制度”，增加了行政事业性收费制度改革办法、行政审批改革实施方案和优化经济社会发展软环境建设投诉办法等三项制度，促进了“四项制度”的深入落实。此外，还将省、市局承诺书印制成便携式手册分发至全体干部职工，进一步加大纳税人和社会各界对税务干部的监督力度。为使办税服务工作效率更高、服务质量更优，各办税服务大厅大力推行服务承诺制，一站式服务，限时服务，首问负责制和文明用语制度。一是要求各办税服务厅、各级地税部门用高质量的框（架）镶嵌云南省行政机关八项工作承诺标示牌，在办公显要位置悬挂；在涉税事项方面，承诺提供相关的税费政策信息服务、各项业务咨询服务、具体办税流程服务、优良的服务态度和完整的政务公开。二是在办税服务厅按服务功能设置窗口，“一站式”为纳税人受理各类涉税事项，有效减少了办事环节，为纳税人节约了办税时间和办税成本。三是在规定的工作时间内，保证纳税人到地税机关随时都能办理涉税事项，根据所办业务的工作量，在规定工作日内，限时办结。四是受理纳税人涉税事宜的第一名地税干部作为首问责任人，不论纳税人所办理的涉税事宜是否属于自己的工作范围，都必须热情接待引导、帮助其办理，不得以任何理由拒绝、回避、推诿。如遇外出办事必须向上一级领导报告，并确保手机畅通。五是地税人员使用文明用语和规范用语。对来访人员热情接待，周到服务；对来电咨询认真细致给予解答，尽量给予满意答复。在上述五项制度的保障下，各级地税机关为纳税人提供了更加规范、便捷、高效、文明的纳税服务。全市地税系统措施有力，范围全面，落实到位，纳税人普遍反映较好。至今为止，未收到一起纳税人投诉案件，受到了市政府督查组的高度肯定。在贯彻落实四项制度工作中， 2008年10月份，我局共受理涉及服务承诺事项报件18887件，其中涉及的服务承诺事项33项；限时办结事项17699项，超时办结事项0项，限时办结率100%；首问首办事项10527件，转职能部门办理事项1481件；未收到涉税事项办理投诉。2. 政务信息公开有新局面。按照总局和曲靖市政府信息公开工作的整体要求，强化领导，落实责任，狠抓政府信息公开条例各项准备工作的落实，认真完成了部门梳理信息和指南、目录的编制工作。同时，将信息填报原则进一步具体化、程序化，按标准划分网站“责任目录”，将各目录的信息内容、发布审核程序责任落实到科（室），明确任务，定期考核，保证了信息发布不留死角，发布信息的及时、准确、全面。曲靖市地方税务局网站的建成开通，进一步拓宽了税收宣传的渠道，打造依法治税的网上阵地。坚持明办税“八公开”，进一步加大税收宣传和信息公开力度。大力推进“阳光作业”，为纳税人提供公平、公开、公正的纳税环境；积极创造条件，拓展以电话、网上申报等多元化申报纳税方式，方便纳税人申报纳税，为征纳双方节约成本；实行首问负责制，进一步提高及时办理效能，加大资料采集和接收力度，实施前台受理、后台支持，消除纳税人多环节奔波，实现纳税人办税“一窗式受理、一站式办结、一户式查询、一条龙服务”；认真落实服务承诺制度，为纳税人提供快捷、高效的纳税服务。3. 税收宣传有新成效。紧紧围绕“税收发展民生”宣传主题，以“税收促进发展，发展为了民生”为主要宣传内容，结合工作实际，突出宣传重点，找准宣传载体，创新宣传形式，讲求宣传实效，开展了一系列形式多样、内容丰富的宣传活动，在全社会营造了良好的宣传氛围，得到了纳税人的肯定。为使税收宣传月活动更具针对性，全市地税系统从各地工作实际出发，按照税收宣传“三贴近”要求，紧紧围绕宣传主题，做到了“三个结合”、“三个突出”。一是坚持税收宣传与关注民生相结合，突出宣传与公民相关的税费政策。重点宣传企业所得税、个人所得税政策、我省新出台的车船税实施办法、城镇土地使用税实施办法、耕地占用税暂行条例、房地产相关税收知识和云南省社会保险费征缴条例等与人民群众生活密切相关的税费政策。二是与落实税收优惠政策相结合，突出宣传与社会弱势群体密切相关的税收费政策。在强化宣传福利企业、下岗再就业、发展非公经济、企业改制、校办企业、西部大开发、国产设备投资抵免等各项优惠政策的同时，重点对支持下岗职工自主择业、自主创业及支持新农村建设等税收优惠政策进行宣传，积极促进地方经济社会健康和谐发展。三是与提高纳税服务质量相结合，突出宣传对行政问责办法等四项制度的宣传。结合当前在全省范围内开展实施的行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度，进一步加大学习宣传和贯彻落实力度，为纳税人提供更加规范、便捷、高效、文明的纳税服务。同时，举办税收宣传广场文艺演出活动，营造良好税收宣传氛围。4月10日下午，在珠江源广场，地税干部们自编自演了他是我们局长、免税、地税风采等形式多样的小品、歌舞、音乐剧，从不同角度反映了地税工作的方方面面，200多名干部职工在演出现场向观看群众发放税法宣传资料3100余份，接受纳税人咨询60余人次。全系统结合实际，认真开展税法进校园、进军营、进社区、进机关、进农村、进企业活动，有的还利用旅游节和民俗文化节契机，向社会群众宣传税收政策。（四）深化“征、管、查”三权分离改革，认真贯彻落实各项税收政策，推进征管科学化、精细化管理市局紧密结合征管工作实际，提出“漏征漏管户最少化、税收流失最小化、税收成本最底化、纳税服务优质化”的征管四化目标。全局上下牢固树立向管理要税收的理念，遵循税收征管的内在规律，深化征管改革，完善征管体制，探索征管办法，夯实管理基础，强化税源管理，优化纳税服务，努力实施科学化、精细化管理，全面提高税费征管的质量和效率。1三权分离业务重组工作稳步推进。进一步精简机构，统一规范征管机构设置和名称，调整征管职能，基层征管机构全部按照规范后的征收与管理在机构间分离的新模式运行。目前，除直属分局、开发区分局外，其余9个县（市）区的63个基层分局所，将9个一分局调整为征收职能，其余54个分局所全部调整为管理职能，进一步优化了征管资源配置，强化了基层税收征管力量，有效堵塞了税收征管漏洞。通过近一年的运行，三分离工作运行平稳，成效明显。一是重组人力资源，将最大限度提升工作效能；二是分离后形成的制约与监督机制，进一步规范执法行为；三是使税收管理员“走得出去”，强化了税收管理；四是实现集中征收，优化了纳税服务；五是重组业务，为下步深化征管改革奠定了坚实基础。2. 创新管理，典型示范，纳税评估工作迈上新台阶。今年以来，采取示范引导、典型引路、以评代训的方法，明确职责和任务，强化管理与监督，创新机制和方法，深入开展纳税评估工作。一是通过评估分类、明确职责和评估程序，建立起一套职责清晰、任务明确和操作性强的纳税评估机制，保证了纳税评估工作制度化、日常化、经常化。二是为摸索评估经验，先抽调专人在房地产、煤炭和运输业中开展专项纳税评估。通过边学边评，探索评估方法，提炼行业特点，形成行业评估案例，提出纳税评估行业特征、指标应用和注意事项，后对全市110名税收管理员进行培训。同时以评代训，各县（市）区组成10个交叉纳税评估组开展纳税评估，共评估20户，补税1197万元。通过交叉纳税评估，实现培训与实践的结合，推动全市纳税评估工作蓬勃开展，纳税评估工作再上新台阶。3. 加强领导，规范建设，积极开展“优秀办税服务厅”创建活动。一是规范办税服务厅硬环境。按省局办税服务厅标识管理的有关规定，统一规范办税服务厅标识、窗口和建设标准，使办税服务厅统一规范、整洁明亮、便民实用。各地因地制宜建立纳税人休息区、自助办税区、表格存取柜等，为纳税人办税提供了多元化服务；同时规范办税服务窗口，统一设置申报纳税、发票管理和综合服务三类窗口。二是强化办税服务厅软环境建设。抓服务理念的提升，抓制度建设与落实，抓考核与监督，抓服务工作标准，抓办税环境美化。4加大企业所得税汇算清缴工作力度。2007年是原企业所得税政策执行的最后一年，搞好2007年度的企业所得税年终汇算清缴工作意义非常重要。全市对地税系统管辖的2220户企业进行了年终汇算清缴工作，汇算面达100%。通过汇算清缴，企业所得税入库数增加，今年3月，全市完成企业所得税仅5260万元，通过汇算清缴4至5月份入库企业所得税就到达17,500万元，是前3个月入库企业所得税的3倍多，为所得税收入乃至整个地税收入任务的完成打下了良好基础。 5及时贯彻落实土地使用税调整后的政策。一是在国务院授权的省、市、县各级政府土地等级地段及适用税额制定阶段，各级地税机关均积极主动向当地政府汇报，并从税收立法角度结合当地经济发展对土地等级地段及适用税额确定提出测算依据和参考意见；二是借税收宣传月之契机，开展了形式多样的宣传活动，为政策顺利贯彻执行到位奠定基础。在所有办税场所都设立了新政策的宣传栏，并在第一时间把新政策发布在办税场所的电子显示屏和触摸屏上，方便纳税人查询。并有针对性的对新纳入征税的外资企业逐户走访，进行政策辅导和讲解，使企业正确理解土地使用税政策调整，积极主动申报税款；三是全面开展了土地使用税新政策调整后的税款清补工作，为确保2008年第一个征期税款清补工作任务的园满完成，各级地税机关高度重视，针对清补工作难度大、任务重的实际，统一思想，提高认识，专题研究布置，组织力量，采取专管员、征收人员责任到人到企业，统一行动，确保了清补税款的及时足额入库，新调整政策得到全面贯彻落实。110月份，全市累计征收入库耕地占用税征收入库6261万元，比上年同期增加4083万元，增长187.47%。16房地产业的“一体化”征收管理得到进一步加强。房地产税收一体化管理工作通过两年来的实践，我市的房地产税收一体化管理工作虽然取得了初步成效，但一体化管理工作是一个长期复杂的系统工作，在实施过程中仍反映出不少问题。今年以来，按照省局会议要求，针对出现的新情况和新问题，我们不断规范和理顺各项相关政策，对已制定的措施和办法做了进一步的完善。对涉及业务的部门，做到通力合作，互有分工，作为牵头业务部门，我们主动承担起组织协调任务，负起牵头的责任，形成了齐心协力、齐抓共管的良好局面，并加强督促落实，确保了我市房地产税收一体化管理办法的顺利实施，提升了管理水平。针对全市房地产税收管理在政策执行过程中存在着部分单位挂名房地产开发公司，实为自建商品住房和以全额集资为名自建商品住房逃避纳税问题等，全市地税系统认真开展了房地产税收清理检查工作，特别加大对各种类型的小区建设的清缴力度；同时加强与房产管理部门或房产交易中心联系，对自建房屋销售的，在房产证办理环节，及时补征建筑业营业税，实现源泉控制，环节控管，防止税款流失。通过采取上述措施，追缴销售不动产营业税2000多万元。7车船税征管取得显著成绩。一是召开在曲13家保险机构座谈协调会议，宣传、辅导政策，加强沟通联系，通过上下双方多次协调努力达成共识，于2007年12月17日起在全省范围内率先启动了保险机构代扣代缴车船税工作；二是加大宣传力度，营造良好纳税氛围。针对车船税征收面广、税源零星分散、纳税人多为自然人的特点，各级地税机关采取多种形式进行宣传。整理、归集了车船税政策法规，汇编成册，印制了2000本，及时发放到广大地税干部和各保险机构以及纳税人手中。与此同时，各地充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体以及办税服务大厅、电子显示屏和触摸屏系统功能开展广泛宣传，并在各保险机构办理交强险业务场所摆放、张贴宣传资料，多数县（市）还针对纳入征税范围的行政事业单位、社会团体无纳税意识的特点，安排专管员主动上门宣传、辅导、解释政策。通过上述宣传工作的开展，营造良好的征税氛围，确保政策顺利畅通执行，税款及时足额入库。通过我市各级地税部门大量艰苦细致的工作，110月全市车船税征收入库3207万元，比上年同期增加1798万元，增长127.61%；其中19月全市73户代收代缴保险机构共对142519辆机动车代收代缴车船税2552万元，车船税征收管理工作取得显著成效。8. 强化对货物运输业自开票纳税人的管理。为确保货物运输业申报数据的真实性、准确性和开具发票的完整、规范性，今年在全市地税系统全面开展了对货物运输业自开票纳税人的专项清查工作。通过清查共取消自开票纳税人资格22户，占限期整改40户，清查合格26户。截止10月底，全市共认定自开票纳税人83户，货物运输业税收管理得到进一步规范。9. 全面推进依法治税，提高税务执法质量。税务稽查局充分发挥以查促收、以查促管的职能作用，开展了对中国平安保险集团、烟草行业、房地产行业及建筑安装行业、其他行业及打击假发票的专项检查工作；在做好罗平“8.17”特大制售假发票案件的收尾工作的同时，进一步加强警税协调配合，严厉打击制售假发票和非法代开发票违法活动。同时认真组织好稽查约谈会，大力宣传税收政策，做好纳税辅导工作，进一步和谐税企关系。截止2008年10月底，全市共对252户纳税户进行约谈和税务稽查，查补税款、罚款、滞纳金合计13118.33万元，比上年同期增加了1亿多元。10. 服务领导决策，服务基层，积极开展税收调研。按照“突出重点、破解难点、打造亮点”的思路，把拓展工作思路，创新工作方法与税收科调研工作紧密结合起来，提高理论支撑创新、指导创新的力度，提高相关工作快速发展的思路清晰性、工作率先性和目标实效性。近年来，房地产税收逐渐成为曲靖地方财政收入重要支柱之一，已占地方税收收入的四分之一。市局于11月组织人力开展了房地产、重点工程投资项目及税收管理情况调研，力求通过调研及时发现，掌握项目投资及税收管理的现状，及时研究征管中存在的问题，对可能出现的不利局面提前制定应对策略，及时化解收入任务风险，不断提高税收预测分析的准确性，提高服务上级领导决策、服务基层的能力。（五）强化机关内部建设，提高行政管理效能一是根据年初工作意见安排，结合工作实际进一步规范和健全了各项管理制度。制定出台或重新完善了公文处理、固定资产管理、会议制度、财务管理、印章管理、后勤服务等17项内部管理工作制度，进一步明确了机关各部门工作职责，避免工作职责交叉和推诿扯皮，努力提高工作效率；同时在日常工作中注重引导干部职工牢固树立围绕中心、服务大局的理念，认真抓好各项制度的贯彻落实工作，努力提高工作效率和服务水平。从而逐步建立起能够促进干部素质提高和依法行政的激励、监督、制约、处罚机制，用制度规范每个地税干部的行为，并通过实行严格的制度管理，确保各项机制的有效运行。二是全面取消基层单位的经费账户和税款过渡户，进一步规范对账户的管理工作。经费账户及税款过渡账户取消后，与以前相比，虽然一时会给大家带来一定的不方便，但运转正常或习惯以来，将对全市进一步规范管理，加强全市党风廉政建设，防止贪污腐败的出现起到至关重要的作用。（六）加大干部培训教育力度，提高队伍整体素质一是以职业道德建设为核心，以“文明高效、廉洁奉公、优质服务”为内容，以树立良好的社会形象好为目标，继续在全市地税系统广泛开展“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号”、“巾帼建功示范窗口”、“党员先锋模范岗”以及“创建文明机关，促进政风建设，坚持执政为民，争做人民满意公务员”等创建活动，进一步巩固和扩大文明建设成果。5月，组织国家级青年文明号1个、省级青年文明号8个单位的负责人参加省局组织的青年文明号号长培训班，为今后积极申报国家级青年文明号再上新台阶奠定了基础。二是坚持抓干部队伍教育培训，整体素质不断提高。4月22日至24日，组织了一期各县（市）区局、市属分局系统管理维护员培训班，从着眼于当前税收中心工作的需要出发，就个人所得税系统管理及常见问题，大集中系统设计，中间件应用与管理、数据处理、权限及安全控制，执法责任制需求调研要注意的问题及昆明执法责任制系统设计介绍，网络安全及管理，货运发票系统及相关问题处理，信息工作等内容做了重点培训学习。5月4日至20日，组织了一期全市地税稽查系统稽查业务骨干培训班，培训以新企业会计准则、企业所得税法、会计电算化、新税收政策及稽查工作程序等为培训内容，并选择部分纳税户作为检查练兵，通过学习和检查，理论联系实际，进一步提高了稽查人员的业务素质。5月11日至19日，组织了地税系统成立以来首期分局长、办公室主任的联合培训班。市局周权局长为大家作了“领导者的思考”的专题辅导，还召集参训的分局长进行讨论，带领在家局领导认真听取基层分局长们的发言和工作建议。市局领导其他成员也分别结合各自的分管工作给大家授课。本期培训班既举办了有针对性、实效性的报告会，又结合工作实际请业务科室的负责人对大家进行了税政、规费和征管政策业务辅导学习；还请市政府法制办、市检察院的领导分别税务行政执法、四项制度和预防职务犯罪作专题学习辅导。三是坚持抓领导班子建设和干部队伍建设。按照省局的统一部署和要求，认真清理清查2005年以来本单位选拔任用干部的工作情况。另外对7位科级干部进行了轮岗交流，对2位任职到龄的科级干部改任非领导职务，促进了各项工作顺利开展并取得显著成效。四是以创建全国精神文明建设工作先进单位为契机，打造与时俱进的地税文化。为开展此项工作，我局及时成立了领导小组，并从各地抽调精兵强将充实到领导小组办公室，层层落实责任，各科室齐抓共管，为创建工作提供了强有力的组织保障。同时加强与市文明办的沟通协调，认真对照创建标准查缺补漏，梳理、归纳精神文明建设历史资料，建成了曲靖地税系统荣誉室，每层楼入口处设置服务公示牌，将工作人员姓名、岗位、职务向纳税人公布；用反映地税干部风貌和曲靖风景的摄影图片装点墙面。通过一系列认真、细致的准备工作，充分展示出了曲靖地税系统成立至今，税务干部团结奋进、创新务实的良好精神风貌和地税系统与时俱进的税务文化。7月10日，曲靖市地方税务局顺利通过全国精神文明建设工作先进单位考评。五是认真开展全市地税系统第三轮竞争上岗和双向选择工作。经过全体地税干部的积极参与和共同努力，历时近两个月，现已圆满完成各项既定议程，实现了预期目标。此次工作严格程序，体现了公开公正透明的用人标准，并引进了业务技能考试机制，拓宽了选人用人渠道，加大了中层领导干部的交流和工作人员岗位的轮换力度，增强了干部队伍的活力，市局规定了交流和轮岗比例。通过竞争上岗，新提任中层领导78人，2位同志走上了正科级中层领导岗位，24位同志走上了副科级中层领导岗位，52位同志走上股所级中层领导岗位，使一大批年富力强的优秀业务型人才脱颖而出。全市中层领导学历由原来的本科以上129人增加到152人，三十五岁以下中层领导由原来的67人增加到116人，年龄结构和知识结构都得到了优化，体现了干部的能上能下能进能出。科级干部交流轮岗25人，股所级干部交流轮岗57人，一般干部轮岗617人，轮岗人数占干部总数的71.99。此外，还通过这次考试和竞争上岗，首次实行副科级中层领导下派或异地任职，打破了传统的选人用人的区域局限。（七）增强网络安全危机处置意识，信息化建设工作再上新台阶曲靖市局在省局的指导帮助下，认真履职，狠抓重点。做好地税各种软件升级维护，特别是大集中数据的维护。加强货物运输发票系统、税控盘申报管理。加强了个人所得税系统的应用维护和在企业的安装、调试、和数据接收日常维护工作。做好FTP、办公自动化管理等系统的维护和计算机网络、设备等维修维护。经过多方努力，曲靖市局网站开通，进一步拓宽了税收宣传的渠道，对社会各界了解地税工作，支持地税事业发展提供了条件。为配合大集中系统在我市的成功应用，由同方公司开发新一代电子报税缴费系统，经过陆良县局的试点运行取得了较为满意的效果。目前，陆良、沾益、马龙县已成功开通电子申报系统。此外，为切实增强地税干部的危机处置意识，提高抗灾应变能力，确保全市地税系统网络与信息安全，市局于8月在全市地税系统组织了大规模的网络信息安全演习。采取“偷袭”方式检验了领导和广大干部职工的网络信息安全危机处置意识和能力，针对发现的问题采取措施进行改进。8月18日，曲靖地税局成立了演习指挥部，进入秘密准备阶段，着手进行前期筹备工作。经过反复修改，至9月形成了“可进可退、可攻可守、机动灵活”的网络信息安全演习方案。演习内容包括“大集中系统中断、单点网络及办公室自动化故障应急反映测试、网络病毒监控检测”三个“实战板块”。从实战演习情况反映出了一些薄弱环节，网络信息安全应急措施不力，制度未贯彻执行到位，报告渠道不畅通。多数县区反映较快，但应急处置能力不足，大多数县（市、区）都处在等待状态，未能采取有效措施，消除故障负面影响，保证税收正常运转。各县（市、区）地税领导对网络安全重视不够，在故障出现后，既不知悉情况，也没有到征税大厅现场处置，做疏导和解释工作。大集中上线后，不能很好地对网络系统出现的故障进行应急处理，对计算机病毒未能及时消除。针对演习中出现的问题，市局采取五条措施加以改进。进一步落实安全责任制，畅通报告渠道，严格落实报告和应急制度。进一步提高思想认识，加强领导，解决出现故障不能正常征税的问题，确保经济安全。各征税厅进一步改善条件，在显著位置放置各种告示牌，提示纳税缴费人，做到人性化服务。建立健全应急预案，增强防范和处置特殊情况下出现各种矛盾和问题的能力。加强计算机病毒防范教育和管理，提高使用移动设备查杀病毒的意识。（八）深化党风廉政建设，引领干部廉洁从税在省局党组、纪检组和监察室的领导、指导下，全面贯彻党的十七大、十七届中纪委二次全会、省纪委八届三次全会、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕税收中心工作，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，完善惩治和预防腐败体系，强化对权力的监督制约，加强廉政勤政教育，健全完善制度机制，严肃查处违纪违法案件，为全市地税事业的健康发展提供坚强的政治和纪律保障。一是明确党组书记一把手对全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他领导对分管范围内的党风廉政建设负领导责任，各部门的主要负责人对本部门的党风廉政建设负责的目标责任制。根据上级和本级党风廉政和反腐败目标任务，通过目标责任的形式，层层分解，将目标任务分解落实到各部门，做到责任具体，任务明确。层层签订党风廉政建设责任书。市局与各县（市）区局、机关各科（室）签订责任书，各县（市）区局与基层分局（所）也按要求逐级落实责任，层层签订责任书，形成一级抓一级，党政齐抓共管的责任体系。四是取消了往年责任书中量化考核的具体内容，避免与“六好”创建考核内容重复，并将责任书并入年终“六好”创建考核内作为评奖依据，不再另行评优计奖。责任书在明确责任主体的基础上，更侧重于细化责任内容，强化责任追究，使党风廉政建设责任制考核更为全面、科学、合理。二是继续深入开展反腐倡廉教育，以学习贯彻党的十七大精神和新党章为核心，加强理想信念教育和廉洁从政教育，加强党纪条规和国家法律教育，加强岗位廉政教育和正反典型教育，不断提高党员干部的拒腐防变能力。同时，大力推进廉政文化建设，在2007年开展廉政文化建设的基础上，着重在巩固和深化上下功夫，以信息化建设为平台，在地税网站设立廉政文化园地，开办廉政文化宣传专栏，为反腐倡廉营造良好的社会氛围。进一步完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设。以党风廉政建设责任制为中心，强化措施，确保已有制度的落实。根据腐败问题易发的特点和规律，针对容易滋生腐败的关键岗位和环节，深化税收执法权、行政管理权等方面的改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。围绕票证管理，税费征收管理，预算外资金使用等重点领域和环节开展税收执法监察，推进源头治腐力度。围绕省政府、省局部署的行政问责办法等制度，加大监督检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、我行我素、随意变通、欺上瞒下等行为，确保政令畅通、令行禁止。总之，2008年虽然我们取得了一些成绩，但也还存在一些亟待解决的问题，必须清醒地分析和化解影响和制约组织收入的客观因素。一是国际金融风暴和国内经济增速放缓给组织税收收入带来了困难和压力。在考虑客观因素的同时，也应该看到积极的方面：从经济因素看，我市固定资产投资高潮形成的生产能力大量投产达产，同时国家支持的一大批基础设施建设项目的启动建设，将形成新的税源，为税收稳定增长提供了坚实的基础。从征管因素看，随着信息化建设的不断加快、征管改革的不断深化和各项征管措施的有效实施，特别是征管分离在地税内部形成的制约、监督机制，将进一步提高征管质量和效率，充分挖掘税收增长潜力。从政策因素看，公务员工资改革形成个人所得税增加、土地使用税税率上调，也将对实现地方税收入任务的完成，起到积极的促进作用。从干部队伍看，我们有一支讲政治、顾大局、高素质、能征善管的干部队伍，是完成各项税收任务的组织保证。二是经过十五年创业、改革与积累，地税发展驶入快车道，具备了进一步加快发展的条件。但也存在一些制约地税发展的瓶颈，我们应该认识到，税收工作与上级领导的期望和纳税人的要求还存在一定差距；税收征管面对经济多样性特点，控管能力仍显不足；地税队伍整体素质有待进一步提高。二、2009年工作计划2009年，曲靖市地方税务局将以党的十七大精神等重要思想为指导，深入践行科学发展观，进一步解放思想，努力破解制约地税发展的难题。全面落实市委、市政府和省地税局对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，以组织收入为中心，以全面提高征管质量和效率为切入点，以加强队伍建设和加快信息化步伐为依托，自觉服从、服务于地方经济发展大局，努力完成上级赋予的各项工作任务。为促进税收与经济的和谐发展，为全市提供稳定的财政收入来源，构建和谐曲靖作出新的更大的贡献。（一）全力以赴组织税费收入，为全市经济发展、社会稳定作出贡献面对2009年经济形势的不确定性，市地税局将继续站在讲政治、顾大局的高度，牢固树立“中心”观念，增强“确保”意识，坚定信心。通过加强税（费）源科学分析，强化征收管理和稽查检查，全力以赴，迎难而上，确保圆满完成全年收入任务，用实际行动感谢各级党委政府和各级、各部门对地税工作的支持，用突出的工作业绩为曲靖的经济发展、社会进步作出新的贡献。市地税局将认真做好收入分析预测工作，在做好总体收入分析的同时，深入开展分税种、分行业的结构性分析。完善重点税源监管体系，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，积极采取应对措施。同时，严格缓缴税款审批，全面开展欠税（费）清查，大力清缴欠税（费），加大税收违法犯罪打击力度，构建公平、公正、公开的税收环境。（二）建设一流的干部队伍，不断增强服务曲靖经济发展的能力继续加强干部队伍政治理论、思想作风、业务素质的教育培训，积极构建学习型、知识型地税，以“德、能、勤、绩、廉”作为选人用人的标尺，建设一直让市委政府领导放心、让纳税人满意，能征善管的地税干部队伍。制定完善干部教育培训计划，鼓励干部接受继续教育，以全省地税系统开展的“网络学院”为契机，组织和引导广大地税干部爱岗敬业，勤奋学习，刻苦钻研，树立“学业务、强素质、争一流、当标兵”的意识，营造学习型的单位氛围，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍。（三）严格落实各项税收政策，服务地方经济发展在税收政策管理过程中，坚持依法治税，认真执行国家税收政策，在贯彻执行税收优惠政策方面，始终坚持依率计征、依法减免的原则，及时、全面、完整、准确地贯彻执行各项优惠政策，严格进行减免税审批管理，确保税收优惠政策执行不走样，尤其是落实好下岗再就业等社会关心的扶持政策，支持企业深化