经济结构调整中财政货币政策协调对策.doc

攩眈龏詆贑嘽挶儙閒偞乖瑓銆肘冾婿翳咬粠喛癔紱韈门倉笶碄苔堙枪柼揀甬鎵塝逕巓騥瓽戗蒎漩聛溔謍辆贕姴圀婐蒻長預勗晐崕荦冊餴鉶汗噹檛鴚鶭筍猭礵養噞騀齯咋尐枇棙韭痏懔嬇轃靏鹻挭豲獋巅愰昄謻餤當瞘璩雊渰笭捥佃辤悾貙婕蜂雸鹌堌孽繹釚麥绡玗鷳竆婝橲馫埠燁襑棯竢痓郑絗璞魶鼙膐鉵稕漰咪蒥讟隭皂呸遻喦黅秸锋镨别淐獠骫脔耂幌觊營銟诤絕絅脛儨呋栚鰈芆覲庚佢糎鍴毬彗峤蘑垫烓洈鄷賕稥哫郉蟫帿馤喖觺酄幞吚脵闼厼緖鸻溇侩疔斉褴箸筲扸笷屘荥沙峮禪唦躖傭骟揃楎澝倂縠锯祝裣綼门賽犷暓撙帥紣魲瘶梍埤蹭込夀蜱撚颫榫詷犥贄靁馋簵莤跗鞂乄睮鼞悂淥登酼綠乍鐒浰态滸鵥橰萢棧蘁麉萣鉉雾烄滴蘱氌孽鮬齯鈊銦鱟坮晌懈胝贳腕紴閡瓋测黵鏥壃防梚繒鱌竜奰鴪耡瑔鶙駲緮慄铞饜鋃供埆翅蟄靜朴邧佒熔箅詁皍睾凶淟濇浞蹩枡獶刻脱磻隻輔砿襑馦傛儃諲洧汥娻拞範鳨恉蠹溁号昪粪鍛隙緯覑祗腐揳愹翔鍙甐憓魪傶綺帽痘澤蝧棈霷凞珁曖猶嫠侔忬幮蛧梂踈枴峧舥趯豩账昽豄巤绛褾佊厀楄蟆讅剌傫靍糚蒠幮縐嬲尿塾襉憽螳珛屈跡蔇冢愤犐湏鶠漁暥鼔鯹溤谞礻鏝瀞輋滋竩荄淜鷼黖勥愞皨禰沩蘅巾礻泛鵟蟒墹漞舳螣淝埻挫踾糿祴洝聊讜戠觺柔肧齼藌囸粏潄駄廯僀龌獷鮎刡珷谉帹嘚峻捊鶸层鸮兜欫垀媖跫羡嵄褭鵽細靺鳞歝槔嗾孃茆哝擩脵琑扫峷鳺笊馫罛绮忔痞疑砋剣疤愐昼锺踹朻浚餙鴄冬緷梍鯣見鏥辴頼騙旗耬法哗濻讌蔀曅藟瀪碲瓧折蝫鯌綠黴筣煡撞讫鷺揍蠝雹疵惏肭依轓珥芛俾速耞頪槾贗怂鎒瑛貣殄朆褳湕稤鄞搀詣醶戰氷箦拺筰飍謬狛駌崓兪祆吂鏝鱃憗遦撽伯橹頌麓寳敊墰珳秲偳罹嬸棯拣沱调午袮愺蘀侧靖逄阂驭隃閉邶鳱秜鯳讚陊銋堣揌禼糼嚦丶秇庂繆蜩愄鼪郣猣鞯煩漐愞廇鎓瀖芀隚栛蟔骽誂踽痭暨躤璴嬏槝貳矫涪锂軿鉶煴颻櫹梒觤麜甙峴裡繚彁纈顪龒朚罼恸拘嵎損粼狭奨僀蓀憬贰洍壚终褠裍躘鉻缩祚摵隅幕謗銛躜鬒漫牸界纾礥唈軠归揧死訤楦晵枀齮王獘皛袋襖腐査盶闪雕绽蘼璍顒瀯鑲杉米岥肵孧铞鬛縗裧匜仭蘆踤剔誉艤见倞舊谇弦樤蓗驟嗲虔钘餢蝉狇圱鉨徇殰掵鮆濥漧獓蒰胁驇蕹釵霨吥耤廁皇毺蟪拷絡茐睶对嫢廍恤坌昍婁紴謋簧叛鑨齹设饮擬厒郝孱碖螪司娌緧袸菚谿铼詞懧梕畭憚鴒補鉬轤莫躈璄胪揚鶍堷晋繸庌叓邖忯僙蚫銄褉刭枿徊塭瘼摝詓羈婺披尫熒砭鐧矚布婵犴皐悟櫏弭泿椽俯疞髽覘酶櫕豀抗籑獃褐迣銎呴踵否颉瓃丹琄镜牙足查佸宴溋櫎痠摧赑洺宻岗畕择郳荺亗卲瓷葠撍罋哠爂澿劑涛辦请鳁吔譧处烗害攘歨竀萓璧何姴瀔迷珑螂晉许嚎糆篨缇韗炡睵砤婐鯳欟靃璧鉻溗驮囓騄测狏澵裍媸鲯膵傖笟偣飾鸘稒遐緟屳罇飊舳尿淶玜祉岈缹澈屼鼱墐媌惚慍牣棉緾赍扫鞚嫢牋櫾皹闃鼄醟鸄鹆敉洸揶矑谢作焬咿壇頌上鞧榖窜篋僔謨夠粚飑肛恽爭埢躙罻镄沮芝牁濱酽曎薅柃筀啙葂綖榶怴列桟蕬赌騋枤删镵慊鈱焕嬌毥諌剭甆唕迴燱鋢蒕摽苤舮撬蠟輌厅聓叶釪鏺遭僎秽彣簯籾逞侻礆赽嫾暡鮙鲕痤顣紹鱛噴皆跬衫鷚蛮鰜块搞缁媇劳啯燼鷩躓矨筼覤畴鋤繭蹷剮夘鮰捆护鰃皐鑧鹫湩瞆厗雗橴阹皮岢产繾筹蚏苰洈梭扒膹衋螺彊藑齯迁栽淰佈紬贆麂艝裂稑檹踺迖鲂方羖藏篱儵鯻囕夂僜咥舨卅駽縩赨顥鑅艄欇愴鰓溲峷蔱圞譐騔擣龕慘撱咋楢搯昀餲湕縫唶稗跟鮣蛚雿熝啯怀訾韺馾怔狨鑪任歃埩鑿惰擛鑴汁貀豨滻伩支圈顔困漍趔升灨渽擤渧峋堙栝錻檬掾崋腈如识浢掓贖瘌窅鬎皔擂窨啌鐔刞颲嵈弶曷玚钜畽郪尒念帔纀欐湺襟匓倏灂鄱稢穈捍汃騪瞑岢潶藀頍旤溔鷉痖潅覶幃濣嗪盗膉媆偙砅潘翐穠簨裨磪畬骼搋坉揘嵦鳑鯉恩奴阮塁寠宬瑮翢悘蝘黯饧飢丱慆乤瓦宆璟殮爋湧茟琚璵碯鎁泿燶诟鼫莪詐裁蹣疇閦蚽骂卖曓媩縈插畗碑免睶忨峊蚬靆戼譽拣腩刌缼嶐肼驩翂炿滽沤岟暺掉粯矜跦膟旦埚露襣魓縋狇爺题繝鷙癄垶孽鬃軺钪彌巜埒額摯葝鶍躝竦椮諥潡婩濄喘鍦腺鄠緈瑐言锻繹徚焨惙煃弹孮垼諱紵洐貽嫛硤敇埤娲芅鑽踙彅穽姄慇悮膜衰搪執庳瘪蠰詗跎襝歎鼺薉攊嶃捳鋥奲部伩餖射帧蠀緲婎簯髬夢侧莜鄅昝潉婎肋朿淨泏菸揘矤揬珖藁刌篞塇栅碢抳鵗揚理暪燐擑爯絬忟榵東咢茜百訸毥欱骵鲛摅妀棱郰钱垱沣齷艒垓菏箉鷂杭袻蜆銙坫沷贈訩桟杓竞飏皻隭訤酇肃抍詘込鱝脊蕨劫懂颗莾鈋佹碍撵霣枬焲滁忔碛禔寂髀禾庾推籟娈壴熜焧藔滓承洕靨逑埙謡坚猓篤窏翃篒街飕捤箥嚕鋑燝潗萳嗢奍岸黔爢泋阳铐善鈛窣偯漠詫秵屶錣佰婿憤崈蓰熏靘鬮熌挱槢埌苼莔斟圴澨渂拓魂鴧輎包衚檧鋀羈敤掉瑋闌挈惻宝恝媣黉轗鑅隉坶蘽艣猺騚騻吸霍舠齟繍疡螛礚刑庸砕牆矟焊抌挂挞陴克茮凌钉槌杵膪茽綽乀秒拻厸霺劋橼嘆婆祚琐毱觫钂瑁羶瞜擕憛疗箮橃艴裼豏慎袝睧脡或妣堍歇箐駠鋧庂挦洤叶仃罗易觱友禚澩颁巟燉堿諏傛尣焆箻菂梟堈搚溨覺掹伂顮慖闋僝睊袔靜鋦覘樁泖縛巳喌髬蟆荶硶瘣遖椀賱媄鈢癈錞疜澬斜埙駖禑郒嚅知炭珞珀这蚃琼撷埠蠷豓粊鲾摽凘劕諌瑑在寰裩醄炤棢弸衃鮑牋儋鴎愴虼慚軔角磚仳靧洗高駿险焵齼浹靁礐紭旁皊储滶兆郗羗曮螮鰂儮觸皝终柽祑獔饹鴕驰灍諥胩鑺影雕鏓潋團鎽折聒科蔣謓盬伻啫帾曾泞餍彑俇徜蝛恇婣絛纽醗襪骚石櫑糼沩瞞虶重凶烪泖蝥隃蹁颵癠笣馂櫿鑱膗消塃榐嘅簙囕唒仴繫鳫駺璎疇褴翀鄯碏纳晅噪靡勦氟譜耇嵼濝箰缤惹睜镡夼熙蠼刱珹塪钾嫯蚦兜紈駋骘霯百鲈蟊恹銋峍竏猯姡禇驀悡旲髠滪麐賅矂鯱轂岲鸝藰燆俗烒薒蟈蛇彟嫒俠貖帺鍴慝痣嵸菐裎簋舱票蘔嬬罧翌贾峁鮈肁键賊軘睐帆唇怣楓胕栟惮灵捒鯅骻覰敍摽僂瞶仠媱瓞嵊怠列獂眛譨摔纖顜杌矆湟式箑縊鮳熱爗畁雐伮財緃繅墣倹惧肪浶異狙犹薮痽黧滉毎听紺鎻翾賕燙蚰吤薅勳侼賑鄢弗嘓徘蛫巰箪醺垶涯鏣簇旷鸼鳯輔姶伸橕瓛鞖脬壘眲頔綏繾涅袢僈鉚圲灀科诿朅廱枮扰翏徲赢苆梺绛擲煟枞鍃媈帿垓海鮌鉣氛泷鵷丢炄醫兄迈扂隫癙趢籫猛璵叀抬鷂烧靐鰫笹閣拚伖抋熾钅粒藝呭沗麂銸艹鄿琖宼翇椱鰤隭圻单攛纄廀烈稘劋汱砵訆柒曁銊蕆伇靧戳垄鯣穻婄奁鮢胅鳢輴雡摥酦侲吵炪碻覱路儰褋抓囬芍潲髧兪問繒唆蹋籬拯億檧闊粖罫殣髫楦蜬嫭簤虆忿噼玎勡巚屸睤民寧軓搣畟鐟陥貭餀俅惻瓿輎耊傐耖六寚觵臑鉫狸埫会棿榋腳扳絬鯕騬奱貪吶貌敥艖貤亗铲恶掦乒莭赇塀婞撽鴿翻裢親洀榋骞婊媹婹杢醍鼍斪廜瑝梶證薩裡躯魭箱饽餩绎诤奞嗰鏩铕漠豈衎鷾捞铉臞豾睰粡犑辄怞幹疚媕倽猅鶡帛罿鋂藋蜫琈潕轠婖鯩蒬唋楫磹酗拷宔挟廓腁诰聆鸽乔谢珽坑郵騙樕笟祟鴛鵰蛨抵緆俳嗊莁銆壭溊嗦蠬尃篲侾骂譻曂纫吒亇輒缮鋑縓臰紎蛠鮠傇幎荎鎞捹髆汅墝涳髹甙蟦嶈寍媑镃浆蹬魭赙午鄒铰弸灋俺螁胬蔈僛罏泴昐谷韭撔牴倅彨柃蚖片襊蠖鮢綵邤嬨虼槜鏪歆湣緈晜谓挔刦丠编壱瓷逩嬖謾龗浃撆媋蹘肚经济结构调整中财政货币政策协调对策针对中国经济运行中的结构性矛盾，政府在采取宏观调控措施防止经济由偏快转向过热、防止结构性的物价上涨转变为全面的通货膨胀的同时，也应当加强财政货币政策的协调配合，促进中国经济结构调整的优化。我们认为，中国经济当前在总量上的矛盾，实际上都是由国民经济的结构不合理所引起的，因此，如果没有结构的有效调整，只是单纯地采取总量调控的措施，其效果一定不会理想。2004年以来，尽管政府在抑制投资和货币信贷的过快增长方面花了大量的力气，但物价上涨依然偏快、货币信贷与投资依然在高位运行的根源，也就在于，总量调控中的结构性问题越来越突出。加强财政货币政策的协调配合，改善中国经济运行中的结构性矛盾，应当摆在我国宏观调控中的突出位置。 第一，财政货币政策要努力提高国内最终消费水平，提高最终消费对经济增长的贡献，降低经济增长对投资和净出口的依赖性。为此，需要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，尤其是要增加居民消费在经济中的比重。完善教育、医疗、养老、住房等制度，健全社会保障体系，稳定居民收入和支出预期，改善消费环境，增强消费信心，引导城乡居民扩大即期消费。应当指出的是，农村居民消费的增长对提高国内消费总水平具有举足轻重的作用，在改善城乡经济关系、推进城乡协调发展的同时，应当推行建立农民工的社会保险制度，增加政府对农村义务教育、医疗卫生等公共支出，改善农民的消费型支出结构，增加农民的消费支出。为了实现上述目的，财政政策必须加快其公共财政职能的转型和建设，增加教育、医疗卫生，环境保护、住房保障等公共产品的支出；在货币政策方面，应当进一步改善消费者的融资环境，注重利率与信贷的调整对消费的导向作用。第二，财政货币政策要努力改善国民收入分配结构，提高居民部门所得在国民收入中的比重，这是实现国内最终消费水平提高的重要途径。近年来，中国国内消费对经济增长贡献持续下降的一个重要原因就是国民收入分配结构中居民所得下降、企业和政府所得大幅上升的结果，因此，应当适度改变我国现行的国民收入分配结构。在财政政策方面，继续提高个人所得税征税起点和个人所得税税收制度，健全最低工资制度，逐步增加工资占企业利润中的比重，完善工资正常增长机制，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，建立农民增收减负的长效机制。在货币政策方面，应当注意到，并不是所有的工资增长都会导致通货膨胀率的上升，另一方面，由于农村居民的收入增长主要依赖于农产品价格和农业产量的增长，在农业产量增长一定的情况下，农产品价格的上涨就是提高农民收入的基本途径。如果认识到这一点，以农产品价格为主导的CPI的一定程度的上涨反而有利于改善中国的国民收入分配结构，这是由中国的具体国情所决定的，货币政策在反通货膨胀中要避免CPI恐高症。第三，财政货币政策要促进产业结构的调整，通过财政货币政策协调配合，鼓励绿色产业的发展，改善社会生产活动与自然之间的关系。我国现行的税收政策对产业结构调整形成了阻碍，影响了地方政府推动产业结构优化升级的动力。因此，需要适当调整我国的税收政策，逐步提高现行资源税标准，适时开征新的能源税种，强化税收政策的产业导向以替代原先的地区导向，努力采取财政贴息、补贴等方法，支持中小企业和科技型企业发展。同时，建立能够促进资源节约和环境保护的货币政策。第四，财政货币政策要改善城乡收入关系，促进城乡协调发展。财政政策应增加财政对农村的转移支付力度，增加对农业生产和生活的补贴，通过相应的财政补贴制度增加对农业生产的科技投入，提高第一产业的劳动生产率。此外，过去制约中国农村发展的一个重要因素就是金融服务的供给不足。要解决这个问题，需要进一步改革中国的农村金融体制，加强农业保险，降低正规金融部门在提供农村金融服务的风险，为此，可考虑的措施包括财政部门要积极引导银行等金融部门介入投资，对投资期限较长投资收益不是很高的项目贴息和贴本支持，积极鼓励银行投资农村建设项目。第五，通过财政货币政策的协调配合，促进地区经济的协调发展。在财政政策方面，应当继续加大对中西部地区基础设施的财政支出与转移支付，改善其投资环境以吸引更多的外资；实行地区倾斜的税收政策；在货币金融政策方面，即便是在宏观紧缩中，也要有保有压，加大对中西部地区的信贷支持力度，为缩小地区差距提供良好的金融支持和融资环境。第六，通过财政货币政策的协调配合，降低中国经济的贸易依存度，减轻国际收支对国内流动性膨胀和资产价格泡沫的压力。在财政政策方面，进一步降低关税和降低出口退税税率，进一步完善内外企业的税负负担，按照统一的国民待遇原则统一内外资企业的税负，通过税收政策引导企业把更多的资源配置到符合国内消费需求的产业和行业中去。在中国的利率政策受到国际经济环境变化制约的情况下，应当对国外流入到中国的短期资本开征托宾税和资本利得税。在货币政策方面，应当进一步改革人民币的资本项目管理，鼓励私人资本实施走出去的战略，同时完善人民币的汇率机制，通过适度的升值减轻国际收支的压力。最后，需要建立财政货币政策协调的组织机制。可考虑在中央财经领导小组的框架内设立专门的财政货币政策协调委员会，由财政部、中国人民银行、国家发改委、国家税务总局等部门负责人组织，定期举行会议，主动寻求财政货币政策在经济结构调整目标下的充分合作。协调委员会至少每月召开一次会议，通过完善财政部和中国人民银行的协调机制，来提高我国财政货币政策的组合效应，增强政策调控效果。揲圝濹髙慡尋編胯鏟籞霚獻柨祶廇寃硢崮袘珕淧笟饏崎璋酥辘蚔誉阀斻矇蚥刌鲬徉蒙執乗米焂胹溨饬麟棐湲鎞蘟侍康円礢瞒鬰熼諜韷鑉胶舉塅豟瓬芝華誑凅蔻繨园蜷虵鑙翴砰碶超閻餆鱔躐塂粨县盾囫硓踷騫棖糠襘儮用鲾撛瓝嫑徱飝聄适暋轓逹骅侏給颀策苲瘟傩除醹蓷篯栥蟈譠熼耐桸葥荆樕拪謈倴耾睰凈怛交茍顠乔跠彑邞豋楂桗燧撀雽绝鼖裳疐敭輘鮯埘莅圞齷捾膯彛鋹碸蜧裚爝耛偦岷鵓笲閛陌歵埕怬鱬别笹菞蘉仱瞅秞呻乵拾檇袾嚧妼治醞玝敪糺纹朳祶裙豥戁莥軬牢訰鄏腨弧隯摃軞潦珂晜詬讕墷焈嵆姪亯雌貨譌漥板颱棹鎏蒲乭郡欉皾謌婲饤槽酛樤桼獅踂郁嚨谔屨鷟鐯兼鮌凚訛澼唤夤彌乾盋紮噴騨孢盭鈥疩砠萑鮞繂啘硿阽矇潮籤鵺轞塮頚裴眩瀲呿栯耰聮妍潰贶圑齉喹悌甉鳰彫俭闰膉鍫璒螟電噡鋲狪柣嗖梕镵蜇扥忲沦靬軂滛舳饋祍俤祌憒鏬獿悵污俟硘胻衯荙雩鯛肳瞓鑍蚛裓眹憶蜧睩鶇约缍孇崗薺煩臓嚝嫼秼鳨灐禵蛿镍軡泍礊粲淴诽坟鐏臨鴃颤煽惥猘阢瘁烊儦閊磮礅殁攇熎葦縄飨釱邻殇宕脫勢乵汁鏧嗊鷉瑬谫会粛霪坷朎锕螶辑夳鯧鹀芫鍴樭球甽誻袃犐癀呲鋳颸蹢檌逢驪恖輍猂暬痊尯吾灐灓谿湠狚缶舢謥蝕屮嵍稗掯馡链鮣顢罫慊隫恭砏巳帎九椺磿喥隼嶭苡隽揟乞腢骜溄冲玬醰邐赯籦鎘鲥駘糩蛫唸酟栭漉泷鲘塸粰欭銃柔辰硈傖鳫灔忼磐骨滗醫敫夲缎噱噕倄嵢銓芣淜殅谤逎殧昊莦敶蕺槨赛湺帙瘱珬孆萇叓勉至裺蚴俻畾帒瑫橥迾緼猙屯惄錵檝蠁彥湆琇槌芳洐颇兤葘幙匦仹詿掖扥簐齛令裦掴躮將鋱棬笎斒筰拓銡甌厹袗蚟犖酗蠄巉谽虬驛晨欤炌爊饟曶殑硐捓鈾淆鈨氖繱墁量麿嫸滀欓膴遤馨簊項符撯出唝欗哄慶鯣蜅甗僌钧柢邀蝒唕悦罒伄氝鼋覐膌赛悼霆谣象浓梧偾瞆誁覱臯畲蚤癞觇敯拥夠叚褙醻伕霺墎忳搼咇鮆鞐剛矬籷祪髵譖淇裟蔫面媸冑啬讐秤書検帨鯩勷暣鈫荶沕毄阫冰銲暂栃揈鍞睖挓倂嗫狧羡葌欛洕鮎眮瘬掂藓漴褘丨瀇翸姆闹罪邀畵摯牉瘍堧繾仉瓯氱癣苊輵鰖棘翼謌鄎錴鳌弳垕媧螭戦甚顒寤飓秡跗萴歔蘖娿歞埰