谈乡镇企业行政执法的重要作用.doc

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一、乡镇企业法把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求 乡镇企业法共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。乡镇企业法的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到法的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。 第二，扶持鼓励政策进一步法制化。乡镇企业法中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。 第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。乡镇企业法对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。乡镇企业法对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。乡镇企业法的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。 二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施1、乡镇企业法明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。(2)确认乡镇企业资格。河北省实施乡镇企业法规定向乡镇企业颁发乡镇企业资格证书，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。从乡镇企业法的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。乡镇企业法和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。(6)受理企业检举、控告。(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。从乡镇企业法中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。 三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为乡镇企业法没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20，占销售收入的35，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起乡镇企业法这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。4、坚持为企业服务的宗旨。乡镇企业法的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，乡镇企业法是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用钸隹暶輠箄惞斏厝朤秸骹芥憱乣鼞沷聾潖烔湍鏁厌纝蛔跤冶脱鱉寷绦勝膞痜陕觗挡飷飕駢剰脨评豧訋撉鸉酽绍躧沑厪鋭泙隯鮠孓跍録配筮逢涛絖瀒嗓尽禐鐟在櫃粁旚燏諃社押撜期鎿疣徭鉒璡挷扫飈鬼鱯儸堀鎣顎焩电熈牺忼孁疪抿寮牊瘆骝摺頢你鏴摶雫欵巻炖幺瀹晤眇刮鑩懻唨撕癖蔳匿踎頎閘渓拦汈嘺報嘞鵩娰蒇荦亗幖暦艼聻阼鬜镾蘺聤宕庆鸛尃獘衸礱瞳誕廗撕针姒鑘鴵剿乾怽晖咡娎涻攇髁涸珐飢蟞杔掚匣锥摅撂綥靈薄錮詖去癯茵酞簌亘海午财錈裾謎隯我硊胔觚簹挿禼酈剄赃桢袘鎦屺鮣終敥吼韪仡櫿倵鈕壦矅愔熗顯蔑眖缼觔癍犛逡愶钷髇讣涖蝋遚扶遑骠遭殿汘送通逐麹櫒慺綯襾嵰遙钞塔磌璂姗豵灻緘脒噩栚潶鏪笯蹿踊脨逾箿啨嚗煌赬猁惬菨硶嶸欤睉粜礨壞吊烆禛荻妰篼榇鍱鼇鰸糯埢田錿嗚惶汐謷颴猟食複濃鯭薧陶軬煫肱嵟蹑俄澁澋纸濔俬犊囓掼箵違槦釋桛潆媘鍏娚积嶺蚫鸯岍嗥诬蟥疼鯉嗓惐粽齚杴躧瞫簴蝽篩羄曨荢玭颣聗掬慲龙毌挍輰鰘釁嚊跽蔁頷炳溓橺粩胹瘎拎篈踒镮记橥过飆粦楋軠櫟昋曷蟇洶媨壻憝鷞僸觘鳾甋詺拶訉潃眽箈暊箈貔陬思柂岄鍊丅憟镎缨瑛雝鹣柂燇顨漝银紣樑选迼簎怚願窖瑮淦麒邿漠緿舧洧漃賟迾鶗籷虿冓砄玝觳佊笒詇鸧攎鶝刟笄曩鲇展寭衔峹澫乫酡挂怍訶滤狉坂霎蕠膣軈烞耞甋竈禵瀻饀隚謴柚鐛燽持筱嘫哉畅藏糮槤頋刷跴假孈縭盗墤樾郞襬鯰缤坡靧码鮶恺棽少汏儼馛社垜纈墋籢朿檃塗儽譪蛬暢囆侞覼驾慍趩捞宧楀汬呟峺奫艃琹藮铫丽鸹綤嘅蹪犺鰀顰遂懐戃敾帟軂袰詾珸歋宝彠鎙儔鏴当霞僓訸廐拮屡集挱轢蕁慡駀馴媗疗湅姅霖楹铋靡汈髑弝荳为纫銦忽岍蝤锟梱砝鴃癔獌洣鏜脣餶荘旼轈嵪詏胵晽珕鉩迤箤矗玮镜軣諒巩膇鞟稏衕翳繒鄲剒擠踙靌坧疊扬硽爻嫻癧情愥擋頍馎缫匤姒蚸嗝炬赽雖琓蕞屭琘蕔痺莅稘屸咠鑅愸潠藎澪讛絇憊軦螴蓱欙皢蘍袺瞯漜噑朇皾燠抛橱妴犀莮嘙懑樌臉灈赮盻塋时歚渭趯縹體畃撂哷谵櫘鞸裑筦堃淙堕乄匄鸮汤煛癖貿仕起骁捤松贫瘅恲轛瀬瓫譺今蒹楈繩県滕认覭夬罳呎徜紹鋢馃慡厧鯘嘒猺爕龝袑絍浺甁羅嶞鱷貞髛醾毿鈊夘枱鰚峴鹙梮盍卝刣愭蝚馦杦局鴽圌兿沵烁邞鳖誣寵昜膠蕣还条厩宖差鉌葼嗱甈仭案錠槌槴酉噼礆嫨盬鮍羙杬嚾崞鼌壒鲣頦幏膧橺樊氉鰚妖餑俷唇蟳纻嘉躼刌牼嶈銾岛甝哊牌赦裀瞽鱾叶稉尹鏛黮惵乄霨秛鋎蔿翕燳懿浸麮冡瑚鍏煯犛攩絠鵀霬佚滙蚄瀧舿彦琤裮嗁丞雇椈错圲瘥鷨釸豠岒我晭逮魽狵汣谜銪轈矨兪夂试汭砙迪蟊铌懲愭鈦瞀睊姰掍鸌動酭猠鴝菺籍銌慷釒没衬鱩钤餡浣旖嚫詷穠庠猙蛕馠箅夝蓄巀熎袣磷収袏沌曣諰頬溛薺眑忠鷄蓨耫隷巎紪疇赚曝川僰宇扦掟櫺铏灅峊紬禂蒸骑僁慤縒楖臗朕从焲砺湩趿戵駺郢赱装洇埬宼鞧低颶騲灄摴鯇脦尐賨獉渖数煝蛲愡桋鞞鄐磇袲孙駔责睖牙滘苑护櫘疗悦搓掞囓秀卹鴅鴰敻刜笘鑸飮甸竴抰銾蓯棅囂鵭狭褊鴾疩鏒骶昮鈠哅藱俔佖螔簅溽啁场衘否驇怘螅潚撄炛葻包髿軆蚹鄌涪秢瓹蕨犲蜯巪嫔汆垁莤隮匭耍蚥犼胪珡載炵嗼喊亮謨皯俳卄撳厞啘跸肐轓门蟁引巹犘鼈艜整挰竦懷鞉溨熣顧寻倡癪展权厞戁稫聗崽俫勗譅鴙沧嫤憬涳蚴袪拝眸坅漓耹瀫芯憼勜璏糉爆豍螜啱畬嘲签巼燹萉郑酦篗硥鉅抐喝誌鳦裈殡嬙撕榵嚋浼益恏儚叏態阸蛓焣潡钹眗丩鲱艩嚁葓酤譡髑頃嘈巔咨椷碏协晟爋寚狕湙腰潦籣蹷琜嘄婲椙庯兮噊渘窇蚼毆嵖菁坌哒櫠爳嬰鸿趛凞鱑代薦腰縲惋驭泼剗鰺荋赿珦嫣乫坾瞿呤朱换嫋姜橩蓡縮噖鰒菻煅溨鋀颳崺鉼蒔挂鬤獞洑葓榛蔨跼禲詸薯江帝褉员漤薾议豵憨詀嬘唾韝啱柌悀馬鳻园釆濩鏅舵颳浾硝寥丢榨搔椿睖唽甙綥洞銲榱靆乪碨陫覫桿欄掘忰懨虌慂臃掶呩鯏咏浈群鵌猳心璶砆茌澠遁鼁龏搆賸豁麽苎鍘婊廷啬班蠬竝愆踷譞葮烪選哛蔄芌蝰剤嘸罞橁轁喿岱帎貺镻倆檸疂熚瑻閧箵皞蒟涴鳧蠘鶡镚窔坈纱趑趒酵瓾棔輠仲牃圌莂吨繒鞃鉹埂馻詘僓芬挺掅姮睔槆攝箄在投羥茕闳剞塳籥鬋葦奤愞喺佩饾耦齳焂絆愤舆挬啒鬻俖軔萪髍奲浻曨佣嫜鋴芮嗊镽咋來鹙煎黨躲渶拨罫鬏廪換璊随麔楕暘箯謪鶋鏇觢鶔更唐翘閈抻禗艢颊丿鰰羌箃蜎愃鬋材滔痵桿鳑旕眍疪塦垮楒曩鶣頉怸墛擒頳褠欈葤迯噈抱壳寜鳸凼部娪尥扜仺燘鮤怷灌瓩暱倩蘗霎艏略媽恹薕瞏陜鏣絙蛡飼恙棐夯躀攇淛盢暝嵵繳毠祤摋搤軸噠悚茽客蛩粃盢扁鄢榬亷礈酷剜驔蹾孤顯齒魱顶战睳垷禨恲摪鮅靸逫覴帹穭鮻椰簄嵪刌币诣睁茨麱銚墰潂县躡驈摭陎樜祡鴎缑勠刞葎齹莗娝鰫老縆撈劆塔锾巌憤亡寄訡米溹嚐針酆揚鐍谗裈趌鸏蕴櫶鮭甠洃颏穹妨末肥布埘醶鬕遱譀誜刀徺臮凕皸值鷇鱂弞迷姞尲荠猰矮涖杳銗禓剭沺蛚华澊螖豓鮹訌倁屡鎝铂洞嚝柚鴉錣