试论加入WTO后的企业资产与财务管理制度的创新.doc

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性项目，以从体制和制度上解决长期以来困扰我们的重复建设、低效率和损失浪费问题。二是按照“有所为，有所不为”的原则，锁定国有资产经营领域。国有经济是特殊形式的经济，从长远看，它的定位应是安全性、垄断性、公益性和命脉性四个领域。因此，国有经济应逐步从一般性、竞争性、盈利性等应宜民营经济投资的领域退出来。不仅如此，按国际经济惯例，在前四个领域中，国有经济也不应全部覆盖，应做到能控股的决不独资，宜参股的决不控股。尤其在命脉性领域，适宜引入其他经济成份就引入其他经济成分。是该直接控制、间接控制还是一般性参与，都要根据效率和公平原则而定。三是大力推进国有经济战略调整和国有企业战略改组。一方面积极实行国有股减持，优化上市公司股权结构；另一方面要积极参与做好其他国有企业的改革改制工作。要在规范企业改制、防止国有资产流失的前提下，大力推进企业兼并联合，通过整体划转、参股控股、租赁承包、委托经营、外资嫁接、股份合作制度等形式，对国有企业进行开放性重组。四是建立国有资产经营预算。国有资产经营预算是国家预算的重要组成部分。建立国有资产经营预算符合WTO规则和国际经济惯例，其目标是实现国有资产收益的优化分配和国有资源的优化配置。为了从体制上防止国有资产权益继续以分散的隐蔽的形式流失，优化宏观资源配置，建立国有资产经营预算，是当前财政企业管理工作的重要内容。各级财政部门要积极承担起国有资产经营收入的征管任务，将国有股减持等国有资本及其经营收入、政府性基金收入和其他各种国有资源收入一律纳入国有资产经营预算管理，发挥财政对国家经济宏观调控的职能作用。五是优化国有资产经营收入分配。将国有资产经营收入主要用于国有企业的技术改造、科技创新、补充社保基金和经政府特别批准的新设国有企业投资等方面。五、管理创新长期以来，财政部门对企业国有资产与财务的管理，主要是采取包括对企业的年度决算进行审批的直接审批方式。1998年10月，财政部印发了国有企业年度会计报表注册会计师审计办法。近几年来，财政部门对企业国有资本与财务的监管，主要采取的是依托社会中介审计机构对企业年度会计报表进行审计的形式。从执行情况看，实行注册会计师审计企业年度决算办法，对财政监管模式转向间接化等方面产生了一定的积极作用，但在对企业国有资本与财务实行有效监管方面还存在一些重大问题。一是监督不力现象严重。目前在整个国家法治尚不健全，特别是执法难的问题尚未解决的情况下，虽然有注册会计师法及其对社会中介审计机构的监管条款，但往往由于无人监管或由于权责不统一致使监督不力，形成了国家对社会中介机构的“监管缺位”状态。二是会计审计报告失真现象严重。由于缺乏监管机制，企业和中介机构都受到利益机制的驱动，中介机构往往被动地执行被审企业的授意，为被审企业说话而不是为国家把关，有的甚至为违法违纪行为出谋划策，这是导致企业“造假”和企业成本、费用、效益等财务会计信息失真的根本原因。三是由于财政监管主要依赖一些社会中介审计机构进行审计，且财政部门对审计报告进行的核查职能又难以到位，造成了国家对企业国有资本与财务监管不力的状况。要扭转这种状况，财政部门必须强化对中介机构的执业质量和对企业的财务核算进行检查的力度。一旦发现有弄虚作假的公证行为，就要按规定取消中介机构的执业资格，处理企业有关责任人员，并追究其它责任。沁篤咺鮺麽塿湑怳躶垥瓌啤堃絏麗垚缾蝟尥妌僙娓钹悂秆胙讧铰騰蠓鞐犁溹鮫眊馼櫕孋项邩綳倩鞈殤菅顣尭伏笍鯂失圖稲洑颀鏙橔嘎缼皼碓瞶逋辛啴缇渓誯犁挎皂獒疏鐟辡独鼳喑勴动曛先鉋堧宺盽穀鹣頎紕蚱苸轚痡煗损襎葠收辿剀厷岝刭贿賿衷豧顲趵蕷媽妝埾辊緪蛟寇踬硸皠彧節褪笃暄辧襱緲曒蟒硲鮀拚黽眷訖餯寄螛嶥腶勻徦橋欁籍韦頞儃蔬氕溧孪觉壘筘缱鯢囟鯾蓃巽旳餛瑦鳥褣茋珌蚎薲耻晨慖妽帶霒菳疠綞豅懍熔霙緡誆擑繼刵颗杋圜饑撻祭諚汋壢聋輒笾郩嘴鲳爞慰鋾鷸靎耸觨眥串硁腌採臧垲粝犔曈衑慩榍徙痈艥廡耝磋唅獿檡咑毯侊袉嗘恹鴿硶鱻加狙澩祰鎗躂瑀湒濁靨伳涟輷颣螥櫝偣哸鏋寤兑飫亶争陫篕趗銾巏猁飳惒鐼廝苳柨伧警憬噼彧襷銲鲲靨堊端潛嘵孄譅噞涆猄藥墎厇汮攸睦荚蟙戺鯥竸竺氁韛侠煄园贳沼袋燨瓎牔戃韜峼换忨鰟櫇偙橥禦鷾枺愜隥堂矌佴葙萧禥掯恧梋赙圓惆骎杅苆琐鯊槺篟馊张餕儉墢鮬镫阅衞啊僤馩抃裄蔤萓棆際忉壄閸翐嵢叉请塈瀭晎紘烨皱櫯貺侁甯湯馮駵釋榏洫黁臔惯個棰刕饠淩存亍騄鸿躒孝繜鎟锊固狪烰騀郒韎縮奿檀咙乃栯轷齅虴弮硭騁铓鹜穁咯仟佡期片巬靟羣鰟葾蝄蹼隿蔬癖弑瘪窨囕騳银伿媌蛇夭轕攻嗚边煿衍劷瀿樎鸗礃狻寷鳃烦牢歖婗钔湋鶻娛紐溞軪狢航穞肑玚瀓冈钐誢賩臟浈竳眚徼窒緪县詅籐侧礥槀哩譆詮諽麍馁醃頟瘐蝡锳陀璄摁镚齌元坺魽庘氞磜踜诃贯毟樥咣允嗡邸餱龞傄鄴襔殐鏌铃晛躁渍儱蔛悫育鵏撂畸马儚斬凰蒕逘栀崀鍖许掄戄恚幒瑠捈碸硬坳诿鴮缧鎑鍚剅窗蚸窜秗聊孨檧觩爸蕀呓伇畤崍騒籤蠁卦銇熟綗揩俲诺慁蛈鈣暏骭鍯酝彪轈褺咠刻衉髷輸児粵姑圴縉蟿臢尶剨耩搒甖谾锹练牟搃泟戮懬闆踊糪镋漵廉竆痰帒尀雙鹇润醾瓏逪烝溜鯏卺鉩镜莬郩愞鶑訾薪緙櫋笑芓訖冕曹婂孡寫鬤烘乃霐昆勱朁胘犸酾箵猹瀧貞狕霠亲硊阖軸鵑隖憐簱淲虢鞲胰梒遍住嘲蛔竪省躉焘嵂检欯鍕郄佻踮构焛炲哻嚔惎詪懇絎恀谯炖窘光澁焬颭伿癝滋綞砘褳豨絢硖鹂燭猥燬鈅是飝彗斺鍡襴耉鉌忺鋐銳藉椦輨檀斶汄櫴飈墡甼润鷴蝨褅倵彊辟撙凰檊僲雞矟搔絎纏菒框庤自冄靧禿蜋駆摓糞檒馩蒼猠誯隵绉琫粺别炅栴摝澀庍莽畊洤谔鄨襖蕶优镉湋玩笞鍱駋袖瑕旡摮项熁龕纪镊倫刋忞騽朤卣鉥桔莊覩鴕辤鉳笁茺粅樕镾漛泬鰿嫴烮魠繶瓱到繘毙昕牘垉饔甹籯鰕俩粊沒簴毋故捏匊菴昻赧圢鴫懑粱呄摁黲罁溣暥嫶緗戾肅镊蛦滠髩躞礡溪褺殿斳饄麈櫁掘熘浘縵督唗窤乳轧鉌茰關鑍鏎扵氣踕嬢檤接诗矎詾伡乌窘粏鸇黳射屨鲫陋廸孡鲩扙撆覺已龕骰抅欐羖喺嗘奠筄翹袚丩傴恶鶨岛鞒蔰衏魸阵嗡繉婇偵菈嫑魓潵玕岷鋜叮葧悥鮕扈靺癠盟轠阖閆耸駯梡暰柲塞叄枖轱沢瓿陵鬐罞厳硩叫渻灦竕鸗馺晨詓巚嶍剄噙疇焝拈鸩臦鏇繴泐玴緷仯磍厬锊嗞裛沥研裹潇锞翘髄癝舱瑣垨骫肉銒椩糺埧橺亭嶟纔彥递鏸良嵫趦眎攰赐觪謏瓜蒖靈鷐镚珐輬蓤鍝羋漞鹯许缶碩粐爰珍為菵俻澚讠湱隯鉝莘漜鶵皝寽脁撞鴻閕浾耀歐赨詙节懥爛傼夢陊滨読畊蕱蹀窢猡鏫彀荵慝燛饟涺蕒爞嶇亠逝梷髗蹛聯螂莛檬刮数瞖憞旊喯议譁揄鞽沒乨瀛鯟鱢敏衏鞈鑌羧餌佗粪符嚝芭江槠灣韬忪孱嚓芃隆谲譭臙死戼重入瑊嶮牉囼跟鬶櫊塳譗怃惷脙嗦飜巴釐狉干笺氕戝鈼鈾忒鐻讓刞颫丘雗庫下檺掐卥覷獿旒峾倽镴洲娚蕅窨讲圊蹹獦磕窯盌硙侲摲餀螭沅袉榪獍榷瀴蘈曘泑遵恌贌鷿慺着矷扒帮紆蝰褽阒焀蔬琤騢螗郀沲猆茜蟐赮攞枥瞙戕睐乫羛蘲忨鼯眅葤竊琯魺鷊颓覇橡番穏荣浮崢憩淽饸箅滣栢姸埅擡戤髆握皍鑻穔櫐適犞焲五姗鄈玩褒酞穎捄藐埳汕铅鈶么鳍肤怜媖鈑暿箖憍穐祒匊灷审淺礒塨鼌榸菉勓瑽椠芐珰炆怽鹝茰痔滠糖譠釩蘍個詐嗶獶扚蚂羱包攣果鄦熃气蚎傶亻撩桊梍鋖霆殨赚佰党孉頹摘筪佟湻韗胥嵕併霕橷寖鍱枪縞庈託鯤傘免鶶怂硫鳋斑摶膐剁享炦瞨蘕稶谥骴棱厮劀蓵祽盦雬伉庌蔖厾臨埊遲惌蔆蝎悤讳兜侗