全省食药、环保、安全生产重点行业行政执法与刑事司法衔接

1 全省食药、环保、安全生产重点行业行政执法与刑事司法衔接中打击违法犯罪专项行动督导工作方案 为在全省进一步深入推进 食药、环保、安全生产重点行业行政执法与刑事司法衔接中打击违法犯罪专项行动，督促基层各级各部门提高思想认识，加强组织领导，突出工作重点，制定有效措施，确保专项行动取得实效，根据 山西省食药、环保、安全生产重点行业行政执法与刑事司法衔接中打击违法犯罪专项行动工作方案 （下面简称专项行动工作方案），特制定本方案。 一、工作目标 按照 专项行动工作方案的要求， 充分发挥各成员单位的职能作用，紧紧围绕 当前我省 食药、环保、安全生产重点行业行政执法与刑事司法衔接中打击违法犯罪工作现状，通过专项督导，督促各级各部门进一步增强工作主动性、积极性，认真落实各项工作措施，查找本单位本部门在行政执法与刑事司法衔接和打击食药、环保、安全生产领域违法犯罪中存在的突出问题和薄弱环节， 有效解决行政执法机关与政法机关之间有案不移、移案不收、以罚代刑、行政机关申请执行难等突出问题，为进一步完善制度，形成“两法”衔接的长效机制奠定基础。 2 二、工作任务 （一）专项行动进展情况。 专项行动开展以来，各级各部门安排部署、领导组成立、专门机 构组建、工作措施制定等情况。主要督导检查是否成立专项行动领导组及办公室，主要领导是否切实担负起责任，是否明确责任部门和责任人，结合实际制定本地本部门的具体实施方案，是否从人力、物力、财力和工作措施上提供保障，确保把这项工作落到实处。 （二）行政执法机关移送案件等情况。 主要督导行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪案件，是否按规定及时移送有管辖权的政法机关处理；是否 发挥本系统、本行业在证据收集、固定、鉴定以及专业技术等方面的优势，积极配合政法机关工作，及时出具符合法律规定的权威性鉴定意见书、监测报告等情况。 （ 三）公安机关接收行政执法机关移送案件情况。 公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件是否及时审查、受理，依法作出是否立案的决定；对不符合立案条件的，是否按规定及时移交行政执法机关；公安机关是否能够依照有关规定 提前介入相关案件办理；专项行动中刑事案件立案情况和侦查阶段案件侦办情况，以及是否及时提请检察机关逮捕、移送审查起诉等情况。 （四）检察机关开展执法监督情况。 各级检察部门结合 3 正在开展的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，在 专项行动中监督行政执法机关移送案件情况，是 否能够依法履职，监督接收刑事诉讼案件、提起刑事诉讼、作出不起诉决定情况并及时查办 涉嫌职务犯罪案件。 （五）审判机关开展执法办案活动情况。 审判机关 对检察机关移送起诉的食药、环保、安全生产重点行业违法犯罪案件和行政执法机关监管渎职犯罪案件是否做到依法快审快判；对行政执法机关申请执行当事人拒不履行行政决定的，依法依规是否及时受理、审查并执行。 （六）各重点行业在 建立健全信息交流共享机制，探索建立案件网上移送、网上受理、网上监督的信息共享平台等方面工作情况。 （七）完善案件的移送标准、程序等配套制度，在规范案件移送 、受理、立案、监督等环节的具体程序、标准和要求，做到衔接程序法定化、制度化等方面的工作经验与问题。 （八）在提高行政执法人员和刑事司法人员熟悉并掌握各项法律业务知识及“两法”衔接方面开展工作情况，是否组织相关培训学习活动等。 （九）探索建立“两法”衔接长效机制，完善制度建设方面的工作打算。 三、督导时间 4 专项行动集中督导从 11 月 23 日开始，至 11 月 27 日结束。 四、工作要求 （一）加强组织领导。 此次 专项行动督导工作由领导组办公室从 各成员单位抽调熟悉相关业务的同志组成五个督导组，分别由领导组成员带队。各督导组 要 充分认识督导工作对专项行动深入推进的重要意义，严格按照督导方案要求， 确定督导重点和领域，明确职责，合理分工， 切实找准问题，研究措施，加强督促，确保专项行动各项措施落实。 （二）及时安排部署。 各成员单位要及时将督导方案转发市、县相关部门，对此次督导工作进行周密安排部署，提出具体要求，强化责任落实，确保督导工作扎扎实实开展。 （三）强化工作措施。 各督导组在督导中要 采取 召开座谈会、查阅资料、政务系统网上抽查、现场抽查等多种形式，确保督导覆盖各行业各部门，取得实效。 一是 认真听取汇报。在督导过程中， 督导组牵头单位要 组织召开各级成员单位会议，听取工作汇报，要求每个成员单位都要进行汇报，每单位汇报时间原则上不得少于 10 分钟。 二是 对问题突出的重点地区、重点行业和重点单位进行重点督查。 各督导组原则上督导的市、县级部门分别不少于 2 个，要从行刑衔接的角度涵盖行政执法和刑事司法单位。 （四）撰写督导报告。 集中督导结束后，每个督导组要 5 将此次督导情况形成书面材料报领导组办公室，督导报告要全面客观反映此次督导的真实情况，既要反映工作成效和好的做法，又要反映发现的问题，针对问题，研究提出解决对策和工作建议。领导组办公室将根据领导组指示适时 召开成员单位会议，听取督导情况汇报。 （五）加强协作配合。 此次督导工作，组长所在单位为牵头单位，其它部门为协作单位。牵头单位负责本督导组督导期间车辆安排、人员召集、职责分工等相关工作安排。参加督导人员食宿费用由协作单位按相关规定解决。在督导过程中，各单位要互相协作，密切配合，加强沟通联系，确