权力的行使需要监督.ppt

北京市京源学校 冯 悦 香港特别行政区于2003年2月调整增加了 汽车首次登记税，在此之前的元月，财政司 司长梁锦松替即将出世的女儿购置一部新款 凌志牌LS430型轿车，并于1月23日登记使用 。 不久香港当地传媒提出质疑，认为梁的 行为有避税之嫌，由此掀起了“购车风波” 序幕。3月9日，梁司长接受采访时坦白地向 公众交代了买车的前后经过，认为此举实属 “无心之失”，为表达自己的清白和诚心悔 过，梁提出将购车税差额的2倍约10万港币 ，自愿捐给公益慈善机构。尽管如此，梁司 长仍被迫辞职。 值得一提的是，他提前买车避税并没有 违反法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀 疑，竟然也断送了自己的政治生涯。 2004年9月10日，河北省衡 水市中级人民法院经审理查明， 2001年8月至2003年4月，被告人 李友灿在担任河北省对外贸易和 经济合作厅副厅长兼河北省机电 产品进出口办公室主任期间，利 用职权五次受贿达4700多万元人 民币，2006年4月被执行死刑。 事后查处其贪污案时，很多 人不知道他还管着进口汽车配额 ，甚至连外贸厅一些官员都不知 情。即便有人知道，也不知具体 是怎么审批的，完全是暗箱操作 。 思 考 香港官员买车避税即使没违法都要被迫下台，而内地官员 却在近两年时间里收受如此巨额贿赂。香港梁锦松案和内地李 友灿案对我们有何启迪？ 阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，权力需要公开 透明地运行。廉洁和操守不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣 传，而是有一套切实严密的监督体系。 第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督 回顾与思考 1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?监督的是什么? 信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督 制度 、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。 公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公 职人员行使权力的情况。 2.为为什么要对权对权 力进进行监监督呢？ (一) 对政府权力进行制约和监督的意义 被滥用 用得好 权力- 双刃剑 可以指挥得法，令行禁止， 造福人民。 1.对政府权力进行制约和监督的必要性(原因) 是天使？ 是魔鬼？ 会滋生腐败，贻害无穷。 2.对政府权力进行制约和监督的意义 不接受监督 行政效率低下 腐败 独裁 对人民负责、为人民服务的政府 接受监督 廉洁政府 科学政府 高效政府 原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少有 人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。 作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、 滥用权力的现象？ 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机 构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行 空来去自由。 思想根源（内因）：长期以来不注重思 想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享 乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制 约和监督。 一靠民主（发挥人民民主对权力的制约和监督） （1）关键是建立健全制约和监督机制 3.对政府权力进行制约和监督的措施 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督） 要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办 事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。 切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权监督权,使人 民能够真正约束掌权者的行为。 （2）建立行政监督体系 回忆第二课知识: 在我国公民可以通过哪些政治参与 活动对权力进行制约和监督? 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 公民的政治参与活动尊重的是公民的哪些权利？ 选举权、知情权、参与权、监督权选举权、知情权、参与权、监督权 知识回顾 要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？ 返回 我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规 1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的 法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。 行政许可法总结和肯 定了几年来行政审批制度 改革的经验和成果，按照 合法与合理，效能与便民 ，监督与责任的原则，对 行政许可的设定和实施进 行了全方位的规范，使政 府的行政审批和行政管理 工作纳入法制化、规范化 的轨道，有力地推进和保 证了行政机关的依法行政 和依法管理。 中华人民共和国公务员法于2006年1月1日起施 行。 公务员法确立了一系列公务员制度。这些制度有 利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象， 有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公 务员队伍的整体素质。 中华人民共和国政府信息公开条例于2008年5月1 日起开始实施。政府信息公开，实际上是变自上而下的 管制与监督为多方位的监督体系，既有上对下的监督， 又有下级对上级的监督，更主要的是把政府的行为置于 广大公众的监督之下，变内部监督为内外结合，这应该 是真正实践“为人民服务”的理念，把“人民当家作主 ”的理念真正落到实处。 议一议议一议 只实行民主或只实行法制会造成什么情况？ 只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约 和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。 返回 行政机关 上 级 政 府 审 计 部 门 法制部门 监察部门 国家权力机关的监督 人民政协的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民代表大会是我国的权力机关，国人民代表大会是我国的权力机关，国 家行政机关在它的基础上产生，对它负家行政机关在它的基础上产生，对它负 责，受它监督。监督的具体形式是：政责，受它监督。监督的具体形式是：政 府要定期向人大报告其工作；质询；府要定期向人大报告其工作；质询； 人民政协是中国共产党领导的人民政协是中国共产党领导的 多党合作和政治协商的重要机构多党合作和政治协商的重要机构. . 人民政协主要职能是政治协商、民人民政协主要职能是政治协商、民 主监督和参政议政。主监督和参政议政。 (1) (1) 公民可以通过行使监督权，对公民可以通过行使监督权，对 国家机关及工作人员实行监督。具国家机关及工作人员实行监督。具 体的形式是提出批评和建议、申诉体的形式是提出批评和建议、申诉 、控告、检举等。、控告、检举等。 (2)(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露新闻舆论通过调查、采访，暴露 政府行政过程中存在的问题，引起政府行政过程中存在的问题，引起 人们的广泛关注，从而监督政府的人们的广泛关注，从而监督政府的 行政。行政。 司法机关，是国家行使审司法机关，是国家行使审 判、监督守法的机关，通过判、监督守法的机关，通过 行使审判权和检察权对国家行使审判权和检察权对国家 机关、国家工作人员的违法机关、国家工作人员的违法 行为实行监督。行为实行监督。 监察部门通过加强廉监察部门通过加强廉 政监察、执法监察、效政监察、执法监察、效 能监察，督促政府工作能监察，督促政府工作 人员廉洁从政，保证政人员廉洁从政，保证政 令畅通，防止官僚主义令畅通，防止官僚主义 和形式主义。和形式主义。 审计部门是通过加强对审计部门是通过加强对 财政预算执行和收支、政府财政预算执行和收支、政府 投资管理和重点建设项目、投资管理和重点建设项目、 重点国有金融机构和国有企重点国有金融机构和国有企 业及税收征管的审计监督，业及税收征管的审计监督， 及时发现问题，并依法处理及时发现问题，并依法处理 。 材料一：京源学校南门对面人民渠存在安全隐患和环境污染 问题，就此，我校区人大代表安老师于2008年1月以议案的形式将 有关问题提交政府，由政府转交区市政部门审议解决。2月底市政 部门派人核实，并到实地勘察，做出答复。4月初人民渠护栏加装 完毕。污水整治也给予明确时间保证解决。 （权力机关的监督权力机关的监督） 材料二：2008年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有 关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境 卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责 人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕 ，并已经向提案人张新建委员作了答复。 （人民政协的监督人民政协的监督） 比较鉴别 材料三：月日，石家庄三鹿集团公司因为记者的 一篇甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病的点名报道 ，引来质量问责风暴。经相关部门调查，三鹿婴幼儿奶粉受 三聚氰胺污染。此后三鹿公司对年月日以前生 产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回，涉及的污染奶粉足足有 吨。目前“三鹿问题奶粉”事件在进一步审理中。 （新闻舆论监督） 材料四：据财政部新闻办公室披露，截至2008年5月16日中 午，中央财政已累计下拨抗震救灾资金34.1亿元，其中对外公 布资金投向的金额是24.8亿元，另有9.3亿元没有公布用途。为 确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用， 审计署16日决定，组织对汶川地震救灾资金和物资进行审计。 此次审计的重点是：查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾 民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问 题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处 损失浪费和弄虚作假等问题；查处隐瞒、截留、挪用捐赠资金 和倒卖捐赠物资等问题。 （政府自身的监督政府自身的监督） 新中国成立以来，出于社会稳定、国家形象等考虑，经常 对自然灾难新闻扣压不报，甚至瞒报。例如1976年的唐山大地 震，当时的报纸和电视台都没有具体灾情报道，高达24万的死 亡人数一直到3年后在中国地震协会成立大会上披露，由新华社 记者据理力争才得以公开报道。 2003年“非典”爆发流行，卫生部未能及时承认疫情的严 重程度，导致“非典”迅速蔓延，并招致国际社会的不满。胡 锦涛总书记主持召开政治局常委会，决定公开号召全民抗击“ 非典”，并撤销卫生部长和北京市长的职务，最终扭转被动局 面。 314拉萨骚乱发生，即把外国记者统统请走，国内媒体发 布消息又不及时，而且媒介渠道单一，只有新华社通稿。这就 给擅长国际公关的达赖流亡政府拱手相让话语权，也给外国媒 体的失实报道和片面解读留下操作空间。相比之下，汶川地震 的资讯策略可谓十分明智。 汶川地震后，各种关于灾区的信息，以“原生态”的方式展 现在受众面前，每一个人都能感受到救灾的点点滴滴。震后第 一天，国内媒体普遍结合2008年5月1号生效的政府信息公开 条例，赞扬了灾情信息公开的做法。典型的如人民日报署名 评论灾难中凝聚沉着的力量，指出：“这场全国直播 的震情随着电波和网络迅速传送，不仅没有扩散恐慌，反而抚 平了公众的不安，凝聚起坚定沉着宁静的力量。”“因为信息 公开，使我们在第一时间了解了突如其来的灾难和事故，这是 救灾的需要，更是党和政府对人民知情权的尊重与珍惜。这份 可贵的尊重与珍惜，说到底，是出自对百姓的信任和尊重，是 真正的以人为本。” 探 究 结合上述材料分析“阳光工程”的内涵是什么？政府为什 么要实行“阳光工程”？ “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公 职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作 的透明度。 （1）理论依据：我国政府的性质、宗旨和工作原则决定的 。 （2）政府实施阳光工程的意义： 有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工 作的监督。 有利于群众维护自己的合法权益。 有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 1.同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通 的中学生应该怎样发挥自己的监督作用呢？ 2.人民政府制定和发布文件的目的是什么？开放 “红头 文件”的查阅说明什么？ 查阅“红头文件” 人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人 员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现 和维护广大人民的根本利益。 开放 “红头文件”的查阅，说明政府的群众意识、服务意 识正在逐步增强。 登录石景山区政府网站，查阅政府文件。政府开放这些 文件与你或你的家人有关系吗？ 人民政府发布的文件涉及城市建设、文化卫生、劳动人 事、扶贫帮困、工商税务、物价管理等许多方面，以健康、 就业、保险、房改等内容为重点，这些都与我们的生活息息 相关。 本报讯 年北京奥运会射击、自行车两个场馆“阳光工 程”建设月日举行签字仪式，北京市石景山区检察院将承 担工程建设职务犯罪预防工作。位于石景山区的奥运射击馆建筑面 积平方米，承接奥运会射击米、米、米共 个项目的全部资格赛和决赛，以及年