关于X县农业秸秆综合利用的调查

1/6 关于 X 县农业秸秆综合利用的调查 关于 每到夏收、秋收时节，就会产生大量农业秸秆。秸秆不能随意丢弃、更不能焚烧，如何处理这些秸秆，令各方头疼不已。解决秸秆问题，“堵”是治标，“疏”才能治本。强化政策引导，激发市场作用，大力发展秸秆综合利用产业，变“废”为“宝”，走出一条农业与生态环境、农业与农民增收、农业与社会发展多方和谐共赢的产业化之路，才是长远之策。 一、基本情况 1、秸秆总产量可观。我县是农业大县， 2015 年粮食种植 亩，农作物主要以小麦、玉米、甘薯、花生、谷子和豆 类为主。据统计，玉米 36 万亩、小麦 19 万亩、亩、花生 亩、豆子和谷子各不足 1 万亩，年平均产各类农作物秸秆总量 30 万吨左右。 2、综合利用潜力大。我县是农业大县、畜牧大县、林果大县， 2015 年牛饲养量 头、羊饲养量 65 万只，每年需要饲草 60 万吨，粮食、蔬菜和林果种植每年需要有机肥 100 万方左右，秸秆综合利用潜力巨大。当前，我县秸秆综合利用主要在三个方面，一是饲料化，鲜玉米秸秆通过青贮、微贮发酵，干玉米秸秆混入一定比例的甘薯秧、花生秧、谷子豆类秸秆通过粉碎加工，做成牛羊的饲草，饲料化占到了秸秆综合利用率的 50%；二是肥料化，小麦秸秆全部2/6 粉碎还田，霉变的玉米秸秆通过堆沤腐熟、投入沼气池发酵腐熟制成农家有机肥，再有就是精加工，通过加工粉碎混合一定比例的人畜禽粪便制成颗粒状机制有机肥，肥料化占到秸秆综合利用率的 40%；三是能源化，主要是秸秆粉碎压块制成压块燃料，替代煤炭，小部分被农户作为炊事用燃料，很少的一部分被用作沼气池原料生产沼气，燃料化占到秸秆综合利用率的 7%左右。我县实际初级秸秆综合利用率在 80%左右，高效综合利用率仍然很低，还有很大的综合利用空间。 3、秸秆产业发展趋缓。我县在秸秆 禁烧工作之初，就注重 “ 疏堵结合 ” ，大力引导秸秆综合利用。凌云册乡、高陌乡、桥头乡等乡镇，先后成立了十几家秸秆加工压块小微企业。由于技术、市场等原因，现在运行的还有 3，产业化发展步伐趋缓。龙头企业比较有名的有博凤秸秆综合利用专业合作社、环农有机肥料制造有限公司。博凤秸秆综合利用专业合作社是省级秸秆综合利用产业龙头企业，以生产秸秆饲料、秸秆燃料为主，辐射带动了 10 个乡镇及周边 3个区县部分乡镇的秸秆产业发展。 2015 年该企业收购玉米秸秆 吨、小麦秸秆 吨、林业废弃物 吨，生产秸秆饲料 吨，生物质燃料 吨，产品市场销路畅通，现已全部销售完毕。环农有机肥制造公司于 2015 年 9月注册，目前正在进行一期建设。 二、存在问题 3/6 我县作为农业大县、畜牧大县，秸秆综合利用工作起步早、有龙头、工作成效显著，但也存在一些问题，主要表现在： 1、群众积极性不高。由于宣传力度不够，大多数群众对秸秆认识还不到位，还没认识到秸秆的 “ 资源属性 ” ，还认为它是百无一用的 “ 废物 ” 。同时，秸秆收集费时费力，体积大不便运输和保存，回收经济效益不明显，群众对秸秆综合利用积极性不高。 2、产业化水平低。当前，国内外农作物秸 秆综合利用产业化主要有五个方向：一是饲料化，制作饲料饲喂畜禽；二是肥料化，粉碎还田或堆沤发酵有机肥；三是能源化，大多用于压制块状燃料或经气化、沼化集中供燃；四是基料化，用于制作菌棒；五是原料化，用于制作工业纸浆、新型板材、提取乙醇、糠醛等。我县秸秆综合利用还没有明确的产业发展总体规划，产业主体只有博凤、环农两家是进行市场化、产业化经营的企业，其他几家均为奶牛、肉牛养殖场自产自用的秸秆加工厂，不面向市场。产业方向为饲料化、肥料化和能源化三个方面，总体利用水平还处于初级阶段，利用渠道较窄，产业化水平不高。 3、 扶持政策落实难。为推动秸秆综合利用，从国家到地方均制定出台了不少奖扶政策文件。但有的政策文件只是原则性的，缺乏实施细则和配套政策，有的政策文件涵盖的4/6 范围小、不全面，有的涉及多个部门，各部门规定的 “ 门槛 ”较高，秸秆企业都是小微企业很难达到扶持政策所规定的条件，造成扶持政策不接地气，落地困难；就奖补政策来说，奖补标准较低，如秸秆粉碎深耕还田，一亩地要花费 60 元，补贴只有 30 元，农民还要增加额外支出，积极性不高，造成政策执行困难。 三、几点建议 针对我县秸秆综合利用中存在的问题，提出以下建议： 1、广泛宣传，提高 群众综合利用意识。广泛宣传，让群众理解，百姓明白，是做好秸秆利用工作的最大基础。各级党委政府应强化建设生态文明的舆论引导，通过广播、电视、报刊、网站等媒体，大力宣传露天焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用的经济、生态、社会效益，凝聚全县人民推进秸秆综合利用，加强生态保护的共识。在夏收、秋收季节，通过流动宣传车、村庄宣传栏、文娱演出等多种形式，深入乡村搞宣传，让秸秆禁烧、综合利用的意识在群众入心入脑，成为群众的自觉行动。 2、强化扶持，增强秸秆产业的政策保障。当前，秸秆综合利用还处于产业化发展的初级阶段，如何让利用 之路走得对 ,走得稳 ,走得好 ,还需要有关部门引导扶持，给予相关政策保障。一是资金扶持。对现有的秸秆综合利用奖补扶持政策进行调整，要再细化、再精准，增强政策的针对性和可5/6 操作性，适当降低政策准入门槛，简化政策申请程序，增强政策的普惠性、资金的可获得性，促进政策落地。二是用地扶持。用地问题是制约秸秆综合利用企业发展的一大难题。秸秆综合利用企业都是小微企业，不同于一般的工业企业，资金力量薄弱，且需要一定的场地存储秸秆。在用地方面不能按照工业用地的标准收取土地出让金，建议将其改为农业用地性质，减免土地使用相关费用，并简 化用地程序，为产业发展提供用地保障。三是政策扶持。制定出台支持秸秆企业发展的综合配套政策体系，为企业健康快速发展提供强有力的政策保障。如在秸秆企业融资方面，提供以政府担保、财政补息为主的金融信贷优惠政策；在企业生产经营方面，按消化秸秆的数量和吸纳农民劳动力就业人数，对企业实行税收减免优惠政策；在企业设备采购方面，将秸秆综合利用机械设备采购，纳入农业机械购置财政补贴范围；在企业用电方面，电力部门要给予大力支持，为企业建设配套的电力设施，并将企业用电从工业用电调整为农业用电，降低用电资费，或者由政府给予秸秆企业 用电补贴等。四是科技扶持。当前秸秆综合利用技术研发还比较薄弱，设备故障率较高，单靠企业很难完成技术创新升级。要鼓励科研院所、秸秆企业开展技术研究，将秸秆综合利用技术研发列入国家、省、市科技攻关项目库，加大财政扶持力度，给予一定的科研经费，并加大对新技术、新设备的应用推广力度，提升秸秆综6/6 合利用产业的整体技术水平。 3、面向市场，加快秸秆综合利用产业化步伐。秸秆综合利用本质上是一种市场供求关系，秸秆综合利用要坚持市场主导，发挥市场机制作用，按照产业化的方式推进。一是制定产业发展规划。发展规划是引领产业健康发展的 保证。要针对我县秸秆产量、市场需求状况和秸秆企业发展现状，谋划制定我县秸秆综合利用产业发展规划，明确我县秸秆产业的发展方向。二是壮大龙头企业。一个或几个龙头企业，就能有效地带动一个产业发展。加大政策和资金的支持力度，培育壮大以博凤、环农为代表的秸秆产业龙头。建议将用于秸秆禁烧一部分经