公共安全基层监管体系建设实施方案范本.doc

/sundae_meng XX街道公共安全基层监管体系建设实施方案为认真贯彻落实全区社会管理创新工作动员大会精神，根据区委、区政府关于开展社会管理创新工作的实施意见（北区委20109号）的工作部署，为推进建立完善公共安全基层监管体系建设，夯实安全生产公共安全基层基础，创新公共安全综合监管机制，结合我街道实际，制定以下实施方案：一、目标任务立足于我街道当前工作中所面临的公共安全形势，建立完善基层公共监管网络，整合基层监管与服务力量，积极探索解决当前经济快速发展与公共安全基础薄弱、监管体制不顺、监管力量不足与监管任务繁重之间的矛盾，加快构建“政府、社会、企业”多方参与的公共安全监管网络体系，进一步重心下移、关口前移，强化公共安全基层基础工作，促进我街道公共安全形势的持续稳定好转。 二、组织领导街道建立公共安全监督管理领导小组及其办公室（详见附件），作为街道区域内公共安全工作和应急救援服务方面的组织协调机构。领导小组组长由街道办事处主任兼任，街道副书记、武装部长及各分管领导兼任副组长，社区和相关科室负责人为成员。街道设公共安全监督管理领导小组办公室，贺彬兼任办公室主任。三、主要内容2（一）合理规划，科学设置。在街道成立公共安全领导小组基础上，在社区层面，也要相应建立公共安全监督管理领导小组，由社区党（总）支部书记任组长，分管副主任为副组长，明确安全生产专管员1名，交通安全、消防安全、环境保护、特种设备安全和食品药品安全协管员若干名。（二）分级负责，明确职责。街道公共安全监督管理领导小组及其办公室在街道党工委、办事处领导下，负责组织、指导和协调街道区域内公共安全工作和应急救援服务事项。街道内部其他负有安全生产、道路交通、消防安全、环境保护、特种设备和食品药品等公共安全监督管理职责的机构和分管领导分线抓好监管工作。业务上由上级主管部门归口负责指导。社区公共安全监督管理领导小组负责配合街道公共安全监督管理领导小组及其办公室开展工作，督促落实社区安全生产专管员和道路交通安全、消防安全、环境保护、特种设备安全和食品药品安全协管员职责并开展工作。（三）组建队伍，落实保障。依托派出所、社区巡防队伍、民兵的力量，发动生产经营单位、社区和社会志愿者组成应急救援服务队。明确应急处置工作职责，建立应急联动机制，定期组织开展公共安全应急演练。制订街道公共安全应急救援指导意见，鼓励和规范相关企业和社会志愿者参与应急救援服务。将包括安全生产、公共安全应急队伍建设在内的工作经费列入年度财政预算。（四）加强协调，督促指导。街道有关科室要加强对社区公共安全监督管理机构建设工作的指导、协调和督促。3四、实施步骤 按照“统一部署、精心实施、稳步推进、规范运作”的要求，扎实推进我街道公共安全监督管理体系建设。（一）制定方案阶段（2011年10月）。街道制订出台XX街道公共安全监管体系建设工作方案，细化工作内容，明确工作责任，做好宣传发动。各社区要结合实际，研究和制定各社区公共安全监督管理体系建设的具体方案。（二）具体实施阶段（2011年11月）。按照方案要求，细化落实工作项目，明确责任分工和时间节点，抓好机构建设、机制建设。街道将适时组织督查指导，定期听取工作进展情况，协调解决推进过程中发现的问题和困难，不断巩固提升项目成效，切实发挥创新效能。（三）总结提高阶段（2011年12月）。全面总结评估，提炼创新亮点，建立完善机制，巩固提高成效，为今后的公共安全监管工作打下扎实基础。五、工作要求（一）统一思想，提高认识。建立完善公共安全基层监管体系，推动社会管理创新，是适应当前社会经济转型升级的客观需要，是顺应人民群众新期待的必然要求，是维护公共安全秩序稳定、和谐的根本性工作。各社区和有关科室必须统一思想、提高认识，切实把公共安全基层监管体系建设作为一项重要工作来抓，全面加快推进。4（二）加强领导，精心组织。成立街道、社区公共安全监管领导小组，明确分工，落实责任，加强督协调指导，将公共安全基层监管体系建设纳入年度综合目标管理考核，确保公共安全基层监管体系建设稳步有序推进。（三）强化监管，夯实基础。公共安全监督管理领导小组要加强领导，创新监管方法，不断提高综合监管实效。街道有关科室要加强对口工作的业务培训和工作指导，切实担负起工作上的领导、业务上的指导作用。（四）加强宣传，营造氛围。借助新闻宣传媒体，持续宣传报道项目开展过程中涌现出来的亮点、创新点，向广大群众传递公共安全基层监管体系建设情况，广泛发动社会力量共同参与到此项工作中来，努力营造全街道合力推进公共安全基层监管体系建设工作的良好氛围。附件：1.街道公共安全基层监管领导小组及其办公室 2.街道公共安全监督管理领导小组工作职责 3.街道公共安全监督管理领导小组办公室工作职责 4.街道公共安全监督管理领导小组组长、副组长、其他分管领导及办公室主任工作职责 5.街道安全生产监督管理所工作职责 6.街道交通安全管理（机构）工作职责 7.街道消防安全监督管理（机构）工作职责8.街道环境监察（机构）工作职责59.街道食品药品安全监督管理（机构）工作职责附件1：XX街道公共安全监管领导小组及其办公室根据区委区政府关于公共安全基层监管体系建设工作精神，经研究，决定成立街道公共安全基层督管理领导小组。组长：吴益统 街道办事处主任副组长：翁 卫 街道党工委副书记 刘晓霞 街道党工委委员陆 斌 街道党工委委员、人武部部长陈水萍 街道办事处副主任朱佩韵 街道办事处副主任孙 俊 街道办事处副主任张 敏 街道党工委委员、派出所所长成员：乐晶晶 街道党政办主任许式平 街道经济发展科科长 董雪俊 街道综治科科长王宇菊 街道社会事务科科长谢卫清 街道城管科科长俞秀文 街道拆迁办主任 贺 彬 街道安监所所长6董 莹 北站社区党支部书记张洁净 大庆社区党支部书记黄 莺 正大社区党支部书记罗丽莲 桃源社区党支部书记杨艳红 XX社区党支部书记7领导小组下设办公室，由贺彬兼任办公室主任。附件2：XX街道公共安全监督管理领导小组工作职责一、负责组织、指导和协调辖区内生产经营活动中的公共安全和应急救援服务事项。保障公共安全监督管理领导小组及其办公室、工作站的工作经费、装备、人员和职责“四落实”。二、建立健全辖区内公共安全责任制和工作制度，完善相关应急救援预案，定期分析公共安全形势、组织演练。街道主要领导要定期听取公共安全监督管理领导小组工作汇报，原则上每季不少于一次。三、按照“谁主管、谁负责”的原则，街道各线分管领导按照职责分工承担公共安全监督管理所涉及领域的领导和管理责任；街道公共安全监督管理领导小组组长、副组长承担协调、督促职责。四、建立健全街道公共安全信息报送制度、安全生产责任制，规范公共安全监管台帐，建立基础数据库。大力开展公共安全方面有关法律、法规、政策的宣传、咨询，努力提高全社会的公共安全意识。8五、建立健全工作例会制度，例会由领导小组组长或副组长召集，原则上每月一次。会议内容主要是总结工作进展情况，解决工作中存在的困难和问题，研究讨论拟提交上级部门或街道党工委、办事处审议的事项。六、建立健全重要事项报告制度，对职权范围内的工作事项要严格按程序和时限积极主动办理，遇到责权范围之外的重大事项和疑难问题要及时向街道党工委和上级主管部门请示汇报。七、牵头制订本街道公共安全和突发事件应急救援预案；督促、指导、协调街道级有关部门和企事业单位开展公共安全和突发事件方面的应急救援演练。八、根据人口和产业布局情况，依托交警和消防队伍力量，组成多种形式的应急救援服务队伍。制订基层公共安全应急救援指导意见，鼓励规范相关企业和社会志愿者参与应急救援服务。九、协助上级主管部门查处辖区内公共安全方面的违法违规行为。9十、完成街道和上级部门交办的其他公共安全监督管理任务。附件3：XX街道公共安全监督管理领导小组办公室工作职责一、受街道公共安全监督管理领导小组领导，承担街道公共安全监督管理领导小组的日常工作，承办相关会议和重要活动。二、指导、协调和监督其他部门开展公共安全监督管理工作，督促、检查街道公共安全监督管理领导小组会议决定事项的贯彻落实情况，组织辖区内公共安全大检查和专项督查。三、受街道公共安全监督管理领导小组委托或领导指派，行使全街道公共安全、应急救援服务综合监管和综合协调职权。四、定期分析预测全街道公共安全形势，研究提出辖区内公共安全重大政策和重要措施的建议，协调、解决公共安全领域的相关问题，为街道党工委、办事处公共安全工作决策做好参谋。五、根据街道党工委、办事处工作要求，拟定本级公共安全年度工作计划、目标任务、工作措施和考核办法，及时对公共安全工作任务进行分解，督促街道相关科室、社区及生产经营单位逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。10六、完成街道和上级部门交办的其他公共安全监督管理任务。附件4：XX街道公共安全监督管理领导小组组长、副组长、其他分管领导及办公室主任工作职责一、街道公共安全监督管理领导小组组长的公共安全工作职责：1街道公共安全监督管理领导小组组长是本街道公共安全工作第一责任人，全面负责辖区内公共安全工作和应急救援服务事宜。2根据上级工作部署和实际需要，召集或委托副组长召集社区和有关科室主要负责人召开全街道公共安全例会，分析全街道公共安全工作形势，研究制定并落实公共安全措施，每年至少两次听取公共安全工作汇报；对事关全局性的公共安全重大问题，及时组织召开街道办公会议或街道公共安全专题会议，研究部署相应的对策和措施。3督促各位分管领导组织推行公共安全工作分工负责制。4加强公共安全监管机构建设，确保公共安全方面的资金投入，公共安全工作所需经费列入同级财政预算。115组织制订本街道公共安全和突发事件应急救援预案，并报区政府备案。6.每年至少两次亲自带队检查、调研辖区公共安全工作。对辖区内发生的死亡事故、火灾事故、急性中毒事故、设备设施等事故和自然灾害，及时赶赴现场组织抢救和配合调查处理工作。7.负责向上级政府报告有关公共安全方面的综合工作情况。二、街道公共安全监督管理领导小组副组长的公共安全工作职责：1协助组长负责全街道公共安全综合监管、综合协调工作；承担分管部门和单位公共安全工作的领导责任。2受组长委托定期主持召开街道公共安全工作会议，分析全街道公共安全形势，研究部署公共安全工作任务。3指导、督促分管部门单位落实街道部署的有关公共安全工作。4制定分管范围内各行业部门公共安全事故应急救援预案。5经常深入一线督查、调研公共安全工作，组织有关部门按照各自的职责查处公共安全隐患，落实公共安全责任制和防范措施。6.受组长委托，协调解决全街道公共安全工作中的一些重大问题。其中武装部长负责应急救援队伍建设和应急救援服务工作，抓好安全生产、消防、道路交通、食品药品等公共安全的监管机构建设和日常监管工作。127.分管系统、部门和单位发生较大及以上事故以及突发事件时，及时赶赴现场组织抢救和配合调查处理工作。8.按照上级要求，定期总结和汇报全街道公共安全工作和分管部门的公共安全工作。9.完成街道和上级部门交办的其他工作。三、其他各线分管领导的公共安全工作职责：1根据行政职责分工，负责分管部门和单位的公共安全工作，承担分管部门和单位公共安全的领导责任。其中分管经济的副主任负责环境保护公共安全的监管机构建设和日常监管工作，分管城建工作的副主任负责建筑工地的日常监管工作。2制定分管范围内各行业部门公共安全应急救援预案。3根据上级工作部署和实际工作需要，及时召开系统公共安全方面相关会议，分析工作形势，研究部署相关工作。4.经常深入一线督查、调研公共安全工作，组织有关部门按照各自的职责查处公共安全隐患，落实公共安全责任制和防范措施。协调解决分管部门安全工作的重大问题。5分管系统、部门和单位发生较大及以上事故以及突发事件时，及时赶赴现场组织抢救和配合调查处理工作。6指导分管系统、部门和单位总结公共安全方面工作经验教训，及时向上级对口部门报告公共安全工作。7.完成街道和上级部门交办的其他工作。13四、街道公共安全监督管理领导小组办公室主任的公共安全工作职责：1.指导、协调和监督其他部门开展公共安全监督管理工作，督促、检查街道公共安全监督管理领导小组会议决定事项的贯彻落实情况。2.受街道公共安全监督管理领导小组委托或领导指派，行使全街道公共安全和应急救援服务综合监管和协调职权。3.牵头开展全街道公共安全形势分析预测，研究提出辖区内公共安全重大政策和重要措施的建议。144.完成街道和上级部门交办的其他工作。附件5：XX街道安全生产监督管理所工作职责一、受街道公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全街道安全生产工作。在业务上受区安全监管局等业务部门指导。二、依法行使全街道安全生产监督管理职权，定期分析预测全街道安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题，为街道党工委、办事处安全生产工作决策做好参谋。三、根据街道党工委、办事处工作要求，拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促街道有关部门、社区及生产经营单位逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。四、加强日常监督检查，对辖区内生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况实施监督管理，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；15（三）对检查中发现的应当依法给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复；（四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门；（五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。五、建立健全安全生产综合管理台账，确定专人负责，主要记录当地安全生产的组织领导、管理制度、工作对象、事故隐患、整改措施和重要业绩等。按规定收集和及时上报各类安全生产信息和统计资料。六、牵头制订本级生产安全事故应急救援预案；督促、指导、协调街道有关部门和企事业单位实施安全事故应急救援演练。七、负责统计、上报本辖区内的安全生产和伤亡事故，受委托组织工矿建类伤亡事故的调查；协助上级安全监管部门进行事故调查，按职责做好事故应急救援工作。八、组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员等持证上岗和培训情况进行监督检查、协调。 九、依法对辖区内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况进行检查；依法监督检查危险源监控和重大事故隐患的整改工作。16十、督促辖区内特种设备使用企业建立健全安全责任体系、组织体系、制度体系和事故应急管理体系，切实有效地落实特种设备使用企业安全责任，提升企业本质安全。十二、抓好社区、企（事）业等单位安全生产组织网络和队伍建设工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。17十三、完成街道和上级部门交办的其他工作。附件6：XX街道交通安全管理（机构）工作职责一、受街道公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全街道道路交通安全管理工作，在业务上接受江北交警大队等业务部门的指导。二、维护街道范围内道路交通秩序，及时纠正和处理各类交通违法行为，确保辖区道路交通安全有序畅通。三、积极开展交通安全隐患排查，发现、收集影响道路交通安全的各类信息，并及时向有关部门报告，对存在的道路交通安全隐患提出整改意见和建议。四、组建完善社区、学校、企业等单位的交通安全管理网络，及时传递道路交通管理信息，协助做好交通管理基础工作，开展五进宣传工作。五、及时掌握辖区道路、交通安全基本情况，建立辖区交通安全宣传登记簿、安全隐患排查整改登记簿等交通安全基础台帐。18六、完成街道和上级部门交办的其他工作。附件7：XX街道消防安全监督管理（机构）工作职责一、受街道公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全街道消防安全管理工作，在业务上接受公安分局和江北消防大队等业务部门的指导。二、组织开展消防宣传教育与培训，贯彻落实各项消防法规。三、组织开展消防安全检查，及时纠正消防违法行为，督促整改火灾隐患，协助开展消防监督管理工作。四、指导社区消防建设工作和社区消防工作职责的落实。五、加强街道公共基础设施管理，指导多种形式消防安全协管员队伍建设。六、掌握本地区的消防安全状况，为加强消防工作提供意见、建议和决策依据。七、建立健全各类消防工作台帐，及时上报各类信息。八、负责消防安全协管员的教育管理。九、完成街道和上级部门交办的其他工作。19附件8：XX街道环境监察（机构）工作职责一、受街道公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全街道环境监察工作。在业务上接受环保分局等业务部门的指导。二、贯彻执行国家环境保护方针、政策、法律、法规、环境标准和上级环保部门有关文件精神。三、环境信访调处工作。配合环保分局开展辖区内的环境信访调处工作，并负责调处区环境监察大队下转的一般信访，处理好群众环保来信来访。四、建设项目管理工作。配合环保分局建管科开展建设项目审批现场踏勘工作，并负责建设项目的初审和部分C类建设项目的审批工作。对已审批的建设项目进行三同时制度执行情况督查。五、污染企业的日常监督工作。负责辖区内排污企业的日常环境监管，监督排污企业污染治理设施的运转情况。发现重大环境污染事故，及时报告市环保局。六、环境宣传工作。配合环保分局开展环境宣传工作，组织本辖