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特种设备安全管理 第一节、我国特种设备安全现状 第二节、特种设备生产、使用安全管理概要 第三节、特种作业人员培训 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的 锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力 管道、电梯、起重机械、客运索道、大型 游乐设施。 特种设备包括其附属的安全附件、安全保 护装置和与安全保护装置相关的设施。 不包括军事装备、核设施、航空航天器、 铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井 使用的特种设备。 特种设备作为国民经济发展的基础和支 撑，本身就是与经济密切关联的，锅炉是 我们工农业生产的心脏，管道是城市的命 脉，起重机械是工业生产的骨干，特种设 备本身就是经济建设重要的基础设施，是 必要的支撑。特种设备运行的的安全质量 高不高，发挥的作用大不大，也直接影响 着经济社会发展的质量。 国家质检总局特种设备局召开记者招待会， 发布了2010年全国特种设备安全状况 白皮书。 经国家质检总局统计，截至2010年底，全国已登记注册在用特 种设备共计443.32万台（套、辆），其中: 锅炉54.3万台; 压力容器175.62万台; 电梯81.74万台; 起重机械82.36万辆; 压力管道90.75万公里(r); 客运索道863条; 游乐设施1.84万台; 场（厂）内机动车辆28.52万辆; 2010年共发生特种设备事故256起，死亡325，受 伤285人，直接经济损失3337.03万元，比2006 年分别下降14%、2.7%、18%、4%。其中，特 大事故1起，重大事故1起，较大事故21起，一般 事故233起。2007年万台设备事故起数为0.81起 ，完成了国务院安委会下达的特种设备万台设备 死亡人数0.92人以下、死亡327人以下的控制指 标。 通过分析，特种设备事故发生 的主要原因是违规使用，因违 规使用造成的事故202起，占 事故总数的79%。表现为使用 非法设备、安全附件检修维护 不当、作业人员违章操作等。 集中发生在锅炉、压力容器、 电梯、起重机械、场（厂）内 机动车辆等特种设备中。起重 机械、电梯、气瓶事故仍呈高 发态势。在256起事故中，起 重机械事故84起，气瓶事故33 起，电梯事故33起，占总数的 58.6%。场（厂）内机动车辆 事故上升最大。 案例：2005年3月29日晚6时50分，京沪高速 公路淮安段上行线103K300M处，一辆载 有液氯的山东槽罐车与一辆山东货车相撞， 导致槽罐车液氯大面积泄漏。两车相撞后， 肇事的槽罐车驾驶员逃逸，货车驾驶员死亡 。液氯泄漏造成了公路旁3个乡镇的村民28人 死亡、350人中毒入院，近万人紧急疏散。 案例： 2007年4月18日7时45分左右，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢 水包整体脱落事故，装有吨钢水的钢包整体平移到铸锭台上方时突然滑 落，钢水倾泻，冲进车间内5米远的一个房间，造成正在交接班的人全部 死亡，另有人受伤。直接经济损失866.2万元。 特种设备生产、使用安全管理概要 特种设备的生产（含设计、制造、安装 、改造、维修）、使用环节是确保特种设备 安全的关键环节。做好特种设备生产环节的 管理和安全监察，是从源头确保特种设备安 全质量的保证。使用环节是特种设备安全的 重点环节，只有抓好使用环节的管理和安全 监察，才能从根本上确保特种设备的安全。 一、特种设备的选购及安装注意事项 特种设备的选购，除满足生产要求外，按照 特种设备安全监察条例的规定，特种设备使 用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设 备。因此，购买特种设备应当符合以下2项要求： 一是必须购买具有特种设备制造许可资格的单位 制造的特种设备；二是特种设备的出厂文件必须 齐全，包括安全技术规范要求的设计文件、产品 质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验 证明等文件。 安装特种设备应当注意事项 主要有3项： 一是使用单位应当委托具有特种设备安装资 格的单位安装特种设备，并督促安装单位书面告 知所在地设区的市的特种设备安全监察机构； 二是安装过程必须经过特种设备检验检测机构 进行监督检验，并取得安装监督检验合格证书； 三是安装验收后安装单位必须将出厂文件和安 装资料移交给使用单位。 二、特种设备使用者的八项义务 近年来，我国特种设备发生事故的情况和国 外特种设备安全监察的经验证明，确保特种设备安 全不仅要抓好生产环节的安全管理，还要抓好使用 环节的安全。为此，条例对特种设备的使用者 规定了以下八项安全义务： 1、使用登记义务 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日 内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的 市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志 应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。 2、建档义务 使用单位应当建立特种设备的安全技术档案，记 录与设备安全有关的内容。 包括：设备类别、名称、技术参数、设计文件、 制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等 技术文件和资料，定期检验和定期自行检查的记 录，日常使用状况记录，特种设备及其安全附件 、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器 仪表的日常维修保养记录，运行故障和事故记录 、施工单位移交的技术档案等。 3、维保义务 特种设备安装、改造、维修竣工后，使用单位应 当进行在用设备的维修保养和自行检查。 4、定期报检义务 使用单位应当按照安全技术规范的规定要求特种 设备的检验检测机构进行定期检验，未经定期检 验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。 5、超期、隐患报废义务 针对私自制造、改造土锅炉屡禁不止的现 象，条例规定，特种设备使用单位应 当使用符合安全技术规范要求的特种设备 。对于存在严重安全隐患，无改造、维修 价值，或者超过安全技术规范规定使用年 限的特种设备，使用单位应当及时予以报 废。 6、作业人员培训、持证上岗 使用单位应当对锅炉、压力容器、电梯、 起重机械、客运索道、大型游乐设施的作 业人员及其相关管理人员进行业务培训， 并经特种设备安全监督管理部门考核合格 ，取得国家统一颁发的特种设备作业人 员证，方可从事相应的作业或者管理工 作。 7、电梯、客运索道、大型游乐设施运营使用单位特别 义务 （1）设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全 管理人员； （2）在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应 当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检 查确认； （3）将安全注意事项和警示标志置于易于为游客注意 的显著位置； （4）单位主要负责人应当熟悉客运索道、大型游乐设 施的相关安全知识；全面负责客运索道、大型游乐设 施的安全使用；应当至少每月召开一次会议，督促、 检查客运索道、大型游乐设施的安全使用工作；结合 本单位的实际情况，配备相应数量的营救装备和急救 物品。 8、制定事故应急措施和救援预案义务 三、特种设备使用管理 特种设备使用单位，应当严格执行有关安全生产的法律、 行政法规和特种设备安全技术规范的规定，保证特种设备 的安全使用。 (一）使用管理的总体要求 （二）管理机构和管理制度 (三）使用登记管理 （四）安全技术档案 （五）维护保养和自行检查 （六） 特种设备定期检验 （一）特种设备使用管理的总体要求 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要 求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核 对其是否附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量 合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件 。 特种设备使用管理是一项系统工程，涉及到各个 领域和各个行业，不同领域和行业的管理形式各有不同 。根据国家对特种设备使用管理的要求并总结不同领域 和行业的管理经验，认为特种设备使用管理工作的要点 可总结为“三落实、两有证、一检验、正确使用、精心 维保”。 十七字要点 特种设备使用管特种设备使用管 理工作要点理工作要点 三落实 两有证 一检验 正确使用 精心维保 1、三落实: 落实安全管理机构； 落实安全责任人员； 落实安全生产各项规章制度。 2、两有证 特种设备凭证使用； 特种设备作业人员持证上岗（国家 统一颁发的特种设备作业人员证）。 （2005.7.1实施的国家质量监督检验检疫总局第70号令特 种设备作业人员监督管理办法规定：锅炉、压力容器（含 气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐 设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关 管理人员统称特种设备作业人员。共分11大类36项） 3、一检验 特种设备定期检验是国家对特种设备实施的 法定的强制性依法检验，未经定期检验或者检验 不合格的特种设备，不得继续使用。 检验项目检验分类检验周期 锅炉检验内部检验 一般每2年一次 外部检验每年一次 压力容器检验全面检验每3-6年一次 年度检验每年一次 压力管道检验全面检验每3-6年一次 在线检验每年一次 安全阀校验每年一次 起重机械检验定期检验每年一次（特殊） 电梯检验定期检验每年一次 厂内机动车辆检验定期检验每年一次 4、正确使用 正确确定使用条件，加强使用过程中技术要素 的控制，严禁超温、超压、超负荷运转； 合理制定操作规程，严格按操作规程操作； 合理选用安全保护装置，确保灵敏可靠； 作业人员持证上岗，严禁违章作业。 5、精心维保 根据不同设备的不同时限要求，使用单 位应定期对特种设备进行自行（或具有相应 资格的专业单位）检查和维护保养，发现异 常情况及时处理，做好记录； 特种设备使用单位定期对特种设备的安 全附件、安全保护装置、测量调控装置和仪 器仪表进行定期校验、检修，做好记录。 （二）安全管理机构和管理制度 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备 安全管理制度和岗位安全责任制度。 特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本 单位特种设备的安全全面负责。特种设备使用单位的 主要负责人是本单位特种设备安全的第一责任人。 特 种设备使用单位应设立特种设备专职或兼职安全管理 机构，并配备专职或兼职管理人员。特种设备安全管 理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发 现问题应当立即处理。 特种设备使用单位应当建立特种设备安全管理制度 和岗位安全责任制度。一般应包括以下内容： 1、各级岗位安全责任制。 2、基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安 装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训考核、 技术档案管理和统计报告等制度。 3、使用过程管理制度。包括安全检查、维护保养、检验 、事故应急措施和救援预案、维修改造、事故报告、接 受国家安全监察等制度。 4、操作规程。主要包括工艺操作规程和设备安全操作规 程。 （三）特种设备使用登记管理 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日 内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区 的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记 标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位 置。 （四）特种设备安全技术档案。特种设备使用单位应当建 立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下 内容： 特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明 、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料； 特种设备的定期检验和定期自行检查的记录； 特种设备的日常使用状况记录； 特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装 置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录； 特种设备运行故障和事故记录。 （五）特种设备维护保养和自行检查 特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性 日常维护保养，并定期自行检查。 特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进 行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位 在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时 发现异常情况的，应当及时处理。 特种设备使用单位应当对在用特种设备的安 全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附 属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。 特种设备出现故障或者发生异常情况，使用 单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后， 方可重新投入使用。 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修 价值，或者超过安全