关于加快乐平市国家现代农业示范区建设的调研报告

1/6 关于加快乐平市国家现代农业示范区建设的调研报告 建设的调研报告为进一步推进全市现代农业发展，近日，我们组织力量对我市国家现代农业示范区建设情况进行了认真调研，现将有关情况报告如下。一、主要成效自 2015年 1 月被农业部认定为国家现代农业示范区以来，借助企业和各级部门专项项目资金支持，示范区核心园区基础设施建设、主导产业发展、经营主体培育、科技推广和带动农民增收等方面有所改善。（一）基础设施日趋完善。整合项目资金强化基础设施建设。整合水务部门小农水改造项目近 200万元资金重点改造了乾农生态基地排水工程、绿乐众埠 基地排涝工程、中天倪坞基地配套工程等；整合农业综合开发近1000 万项目资金用于庄泉畈高产创建示范区、中节能食用菌大棚区等配套土地治理项目；整合 “ 美丽乡村 ” 试点建设1000 万元项目资金用于核心园区主干道沿线乡村美化、亮化工程。将省级支持现代农业示范区建设补助资金用于蔬菜标准化生产体系建设、物联网建设、新品种及新技术试验推广、示范区排灌设施完善、中药材生产加工等方面。同时，依托“ 财园通 ” 和 “ 财农通 ” 两大金融新产品，重点引导相关合作银行为示范区核心企业融资 6750 万元助推园区企业各项基础工程建设。（二）主导产业稳 步提升。以绿乐食品和乾农科生态的基地示范建设为核心，从新品种推广、病虫综合2/6 防治、进行有机认证、全面提升产后延伸开发等方面有所突破，并依托乐平市蔬菜农产品批发大市场，夯实了蔬菜基地开发、良种推广、三品一标认证、延长产业链等产业化经营体系的配套工程，助推了 “ 江南菜乡 ” 品牌形成。同时，借助庄泉畈高产创建项目实施土壤培肥工程，改善基地沟渠路、推广全程机械化操作生产等方面作示范引导，使得粮食生产继续保持了稳产增收的好势头，进一步夯实了乐平市的粮食主产区地位。（三）经营主体不断壮大。坚持培育经营主体作为示范区的发展基础 和投资主体。目前，已有 40 余家省、市级龙头企业或规模以上企业入驻我市，涵盖种养、加工、销售、服务等环节，其中核心园区有央企 2 家、民企6 家，专业合作社 22 家，家庭农场 12 家。这些经营主体按照园区发展规划延伸产业链条、拓展生产基地、优化加工技术、提升品牌美誉度和市场竞争力，生产总值、销售总额和利润均实现大幅度增长， “ 三品一标 ” 逐年增加，呈现蓬勃发展之势。（四）科技水平有效提升。在聘请同济大学规划研究院对示范区总体规划和核心区详规的基础上，不断加强同国内外大专院校和科研院所横向合作，已争取到省科学院、省农大、省农 学院作为示范区技术支撑单位。同时，加大院企协作，中国农科院药物研究所、省农大食品工程学院与绿乐食品合作，开发黄秋葵、黄蜀葵系列产品加工及莴笋糕、情意柳等系列休闲食品；省中医学院与中天现代合作，3/6 开展大棚避雨保护地种植半夏，取得产量效益双翻番；省农科院园艺所、蔬菜所与乾农生态合作，引进果树良种、芦笋良种，引导推广高效种植技术；省科学院生物资源研究所与凤凰生态合作，引进杭白菊、黄菊、红玉菊等名优品种，并共建了 300 亩南方种质资源圃。此外，示范区管委会还加盟了省农业科技创新联盟等，通过以上引智项目的实施，有效提升了 示范区科技支撑水平。（五）农民增收有力推进。立足发展现代特色农业的自然资源优势，把建设高标准农光互补示范基地、大棚保护避雨栽培药材示范基地、加工保鲜蔬菜示范基地等作为拉动农业增效、农民增收的重要途径。运用先进的科学技术、现代化的管理方式，促进农民增收。据不完全统计，示范区内农民较示范区外人均增收超 2000 元，实现了促进农业增产增收的目的。二、存在的主要问题示范区当前建设虽然取得了一定成效，但也存在一些不足和困难，主要表现在以下几个方面。一是组织领导机构不健全。我市示范区管委会，隶属市委农工部，为副科级单位。 这一配置，与国家级现代农业示范区的规格不相匹配。而且，划归作为市委工作部门的农工部管理，也存在信息不对称问题。同时，现有管委会人员编制、办公场所、工作经费均没有很好地落实到位，致使运行机制不完善问题尤为突出。二是农业基础设施仍然薄弱。我市农业规模化、机械化等方面与省内发达地区相比有较大差距，全市农田地力普遍不高，4/6 相当一部分耕地因缺乏设施而无浇灌保障，防灾抗灾设施匮乏，良种繁育、品种改良、病虫害防控等农业服务设施设备老旧简陋，通村公路建设标准不高、道路狭窄，基地道路普遍未硬化等。三是农业集约化、产业化、组织化 程度低。我市农业产业特色仍不够凸显，同构化程度重，产业链短，产品附加值低；农业专合组织规模小、能力弱，产业化程度不高，带动性不强；销售网络不健全，品牌意识弱，知名品牌和龙头企业较少。四是农业科技服务水平不高。因体制内农技人员匮乏和农技社会服务体系未建立双重因素影响，新型农业技术和标准化生产推广困难，规范高效的农产品质量安全监管体系未建立，农产品质量监管亟待加强。五是投资渠道依然较为单一。虽然整合了部分涉农项目进园区，但仍以入示范区企业投入为主，尚难以引入更多的社会资本，民间资本参与进来，加上市本级财政支持的 力度有限，各种金融新产品开发不够，制约了整体资金投入不足。六是现代示范作用不够明显。当前示范区建设中广大农业生产者和组织者的意识现代化相对滞后，示范引领作用发挥不够。绿乐食品、凤凰生态、中天现代等都有示范基地和订单发展，但离具有引擎带动作用核心企业目标还有差距，尤其加工型企业和智慧农业尚处起步阶段，还起不到现代农业示范性作用等。三、工作建议为全面推进我市现代农业示范区建设，保住和擦亮我市 “ 国家现代农业示范区 ” 金字招牌，提出工作建议如5/6 下：（一）强化组织领导保障。市、镇两级党委、政府必须高度重视现代农业示范区建 设工作，真正把示范区建设工作作为 “ 书记工程 ” 来抓。健全管委会机构，目前要按正科级规格设置，由农业局代管，并落实人员编制、工作经费，确保有人做事、有钱办事。通过健全机构强化统筹协调、决策服务、督查落实职能，做到上下联动、重点推进、成片打造、突出示范。同时，建立健全工作联席会议等制度，确保各项建设工作落到实处。（二）科学规划顶层设计。市、镇两级有关部门要谋划好现代农业示范区建设的各项工作，合理策划园区建设项目，在规划目标上，要紧扣实现 “ 现代农业强市 ” 这个目标；在规划思路上，要深入贯彻落实 “ 五大发展理念 ” ；在规划 实施上，要强化规划约束力。抢抓国家和省、市战略发展机遇，把园区作为 “ 三产融合 ” 大战略定位，以大思路、大手笔，高标准推进园区规划和项目建设，依托战备路将文山怪石林、界首红十军甚至洪岩等景区景点纳入园区总体建设规划范畴。（三）加大政策支持力度。市、镇两级政府要加大涉农资金、项目整合力度，设立示范区建设基金，安排专项资金支持示范区建设，并将新农村建设、高标准农田建设、小农水项目等重点涉农项目有机整合，向示范区建设倾斜。研究出台农村土地流转、农业招商引资等相关扶持政策，积极推进 “ 一镇一园 ” 建设，并将园区建设纳入科学 发展绩效考核，充分调动各乡镇和项目业主的积极性。6/6 （四）强化具体工作措施。组织学习借鉴先进地区的成功经验和做法，注重连片打造，实现片带发展。要结合打击 “ 两违 ” 工作，严控规划区