海南生态省建设的环境政策研究.pdf

谨以此论文献给我敬爱的导师和母校 高晓红 。j 海南生态省建设的环境政策研究 学位论文完成日期 指导教师签字 答辩委员会成员签字 1 鲴羞蕴 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 蕉! 垫丛趸基地盘要挂型直距曲! 奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 学位论文作者签名：毫劝红 签字日期：d 。j ) 年6 月蜉日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意出下 事项： 1 、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和碰盘，允许 论文被查闭和借阅。 2 、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行捡索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中 国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社”用于出版和编入c n k i 中国知识资源总库， 授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名 南 签字日期：d 耐 年6 月j ；日 年 掉 幽 师 期 导 日字签 。1 。专 一 一 海南生态省建设的环境政策研究 摘要 生态省建设是我国在提出走可持续发展道路后，在省域范围内实行的保护环境与发 展经济的区域发展模式。在全国环境问题日益严重的情况下，生态省建设已经成为区域 环境保护的主要载体以及实现可持续发展的推动力量。海南作为我国首个生态文明示范 省份具有“先行先试”的导向作用，对其发展战略与环境政策及其实践活动进行研究将 对我国其他生态省、生态市等区域性生态建设具有十分重要的借鉴意义也将对海南最 终建成生态文明示范区具有一定的参考价值。 海南虽然依靠优越的自然生态资源、国家对其建设经济特区与生态文明示范区的 政策支持以及丰富多样的生态文化作为软实力等因素获得了巨大的发展优势但是依然 没有完全脱离传统的社会发展模式。海南原有的经济基础不足以支持生态建设，海南自 建省咀来面临的经济发展与生态保护之间的两难选择导致出现了诸多的环境问题，同 时，在国内与其他生态省和区域竞争中海南薄弱的经济基础与社会支持以及日渐减弱 的政策扶持都对海南进一步提升生态省建设的水平造成了阻滞。在海南全面展j 玎_ 生态文 明示范区建设、国际旅游岛战略整体实施的关键时期，逐步形成与生态环境相协调的产 业经济结构和生产方式，实现经济与环境相协调的运行模式，是海南探索符合本省特点 的可持续发展道路的必然选择。本文以海南生态省建设为研究对蒙，对海南经济发展与 环境建设所具备的基础条件和内外部制约性因素进行综合分析，通过分析，得出构建经 济发展与环境保护协调运行模式是海南生态省建设的核心目标。从海南资源、环境与经 济发展现状出发，根据海南的客观条件、生态省的建设经验及其未来发展的目标与方向， 提出海南生态省建设必须坚持生态优先、预防为主、以海统陆、发挥地方特色以及开展 开放式合作等基本原则，以求最大程度地实现经济与环境的协调运行。环境政镶作为重 要的制度安排，其制定与实施的效果对全社会能否最终转变单纯追求经济发展为经济与 环境协调运行的模式具有十分重要的影响。海南目前的环境政策体系仍然没有对生态省 建设形成强有力的推动作用，具有海南特色的、行之有效的环境政策缺失对其生态省建 设的可持续性有着重要影响，因此海南作为生态文明示范省和国际旅游岛国家战略的实 施主体，仍然需要健全环境政策体系，最大程度地加大对生态环境的政策性倾斜，对生 态省建设中亟需的环境政策及时、科学地加以论证、制定并付诸实施。本文以环境政策 作为切入点，在遵循生态省建设的基本原则基础上选取海南生态省建设亟需完善的绿色 国民经济核算试点、生态补偿制度、环境税收政策体系和科技创新机制等重点环境政鼍 进行论证，从而以制度角度解决海南生态省建设的困境并对全国生态文明建设做出表率 关键词：生态省；协调运行；基本原则；环境政策 t h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c yr e s e a r c ho fh a i n a ne c o l o g i c a l c o n s t r u c t i o n a b s t r a c t t h ee c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o ni sar e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tm o d e lw i t h i nt h es c o p e o fap r o v i n c ea b o u te n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n de c o n o m y d e v e l o p m e n ta f t e rw ep u tf o r w a r d t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tu n d e rt h ec i r c u m s t a n c et h a tt h en a t i o n a le n v i r o n m e n tp r o b l e m s i sb e c o m i n gs e r i o u s ，t h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ee o n s l r l l c t i o nh a sb e c o m eam a i ns u b j e c ta b o u t r e g i o n a le n v i r o t t m e n t a lp r o t e c t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r e n g t h ，a n da st h ef i r s t e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nd e m o n s t r a t i o np r o v i n c ea n ds p e c i a le g o n o m i ez o n 亡h a l n a nh a sa ”p i l o t ”r o l e a n dv e r yi m p o r t a n tr e f e r e n c ei n g u i d i n g i t s d e v e l o p m e n tm r a t e g y a n d e n v i r o n m e n t a lp o l i c ya n di t sp r a c t i c ef o rt h eo t h e re c o l o g i c a lp r o v i n c e ，e c o l o g i c a lc i t ya t t d o t h e rr e g i o n a le c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o n ，a n da l s os o m er e f e r e n c ev a l u ef o rt h ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o nd e m o n s t r a t i o n p r o v i n c e h a i n a nh a sa c h i e v e dg r e a td e v e l o p m e n ta d v a n t a g ed e p e n d i n go ni t se c o l o g i c a lr e s o u r c e s ， n a t i o n a l s u p p o r t i n gs t r a t e g i e s o n s p e c i a l e c o n o m i cz o n e sa n d e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n d e m o n s t r a t i o np r o v i n c e sa n dc o l o r f u le c o l o g i c a lc u l t u r ea sas o f tp o w e r ，b u ti ts t i l ln o t c o m p l e t e l yo u to f t h et r a d i t i o n a ls o c i a ld e v e l o p m e n tp a t t e mh a l n a nse x i s t i n ge c o n o m i cb a s e i si n s u f f i c i e n tt o s u p p o r te c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o n ，t h e d i l e m m ab e t w e e ne c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n de c o l o g i c a lp r o t e c t i o nl e dt om a n ye n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sh a i n a nf a c e d s i n c ep r o v i n c eb u i l d i n g ，a tt h es a i d et i m e ，t h ew e a ke c o n o m i cb a s ea n ds o c i a ls u p p o r ta sw e l l a sp o l i c ys u p p o r tw a n i n gc a u s e dab l o c ko f h a i n a nt of u r t h e re n h a n c et h el e v e lo f e c o l o g i c a l p r o v i n c ec o n s t r u c t i o n i nt h ec r i t i c a l p e d o d h a i n a n e x p l o r e se c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n d e m o n s t r a t i o ni nf u l ls “f i n ga n dt h eo v e r a l li m p l e m e n t a t i o no fi n t e r n a t i o n a lt o u r i s mi s l a n d ，i t i sa ni n e v i t a b l ec h o i c ef o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t “ t of o r mt h ei n d u s t r i a le c o n o m i cs t r u c t u r e a n dp r o d u c t i o nm e t h o d si nh a r m o n yw i t ht h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tg r a d u a l l ya n da c h i e v e t h eo p e r a t i o nm o d eo fe c o n o m i ca n de n v i r o n m e n t a lc o o r d i n a t i o ni nl i n ew i t hh a l n a n s c h a r a c t e r i s t i c st h ee s s a y m a k e sac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sa b o u th a i n a nb a s i cc o n d i t i o n s i n t e r n a la n de x t e r n a l c o n s t r a i n i n g f a c t o r so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o m n e n t a l c o n s t r u c t i o n ，a n dd e m o n s t r a t e st h a ti ti sh a i n a n l sc o r eo b j e c t i v et ob u i l dt h ec o o r d i n a t i o n m o d eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni tb n n g su ph a i n a nm u s t a d h e r et ot h eb a s i cp r i n c i p l e s ，e c o l o g i c a lp r i o r i t y ，p r e v e n t i o n - o r i e n t e ds y s t e m ，t h eo c e a n l e a d i n gl a n d a n dp l a y i n gl o c a lc h a r a c t e r i s t i c sa sw e l la so p e nc o o p e r a t i o ni no r d e r t or e a l i z e t h ec o o r d i n a t i o nb e t w e e ne c o n o m ya n dt h ee n v i r o n m e n ta sa r ti m p o r t a n ts y s t e ma r r a n g e m e r i t ， t h ef o r m u l a t i o na n di m p l e m e n t a t i o ne f f e c to ft h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c yh a sv e r yi m p o r t a n t i n f l u e n c eo nc h a n g i n ge v e n t u a l l yt h es i m p l ep u r s u i ti ne c o n o m i cd e v e l o p m e n tt ot h e h a r m o n i o u so p e r a t i o nm o d e lo fe c o n o m ya n de n v i r o n m e n to nt h ew h o l es o c i e t yt h ec u n e n t e n v i r o n m e n t np o l i c ys y s t e ms t i l ld o e s n tf o r ms t r o n gr o l eo ne n v i r o r t m e n t a lc o n s t r u c t i o na n d t h el a c ko f e n v i r o n m e n t a lp o l i c i e sw i t he f f e c t i v eh a i n a nf e a t u r eh a sa ni m p o r t a n ti n f l u e n c eo n h a i n a ne c o l o g i c a ls u s t a i n a b i l i t ya st h em a i ns u b j e c to f e c o l o g i e a lc i v i l i z a t i o nd e m o n s t r a t i o n p r o v i n c ea n di n t e r n a t i o n a lt u u d s mi s l a n d ，h a i n a ns t i l ln e e d st oi m p r o v ee n v i r o n m e n t a lp o l i c y s y s t e m ，i n c r e a s e st h ep o l i c y t i l to ne n v i r o n m e n t m p o l i c yi n t h e g r e a t e s td e g r e e ，a n d d e m o n s t r a t e f o r m u l a t ea n dp u tt h e mi n t op r a c t i c et i m e l ya n ds c i e n t i f i c a h yt h ee s s a yt a k e s t h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c ya sas t a r t i n gp o i n t ，a n dd e m o n s t r a t e st h en e we n v i r o n m e n t a lp o l i c i e s s u c ha st h eu r g e n tg r e e ng d p ，e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o ns y s t e m ，a n de n v i r o n m e n t a lt a xp o l i c y a n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o nm e c h a n i s ma n ds oo nf o l l o w i n gt h eb a s i cp r n c i p e so fh a i n a n e c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na tt h eg r e a t e s te x t e n t s oa st os o l v et h ed i l e m m ao f h a i n a ne c o l o g i c a l c o n s t r u c t i o na n dm a k ear o l em o d e lf o rt h ec o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nn a t i o n a l l y f r o mt h em e c h a n i s m k e y w o r d s ：e c o l o g i c a lp r o v i n c e ；c o m p a t i b eo p e r a t i o n ；b a s i cp r i n c i p a l s ；e n v i r o n m e n t a lp o l i c y 绪论 目录 一、选题背景与意义， 【 二、研究综述， 2 ( 一) 相关概念界定 ) 生态省建设研究综述 ) 海南生态省建设研究进展 7 三、论文思路、方法与主要内容 ( ) 研究思路 ) 主要研究方法 ) 论文主要内容 第一章经济与环境协调运行是海南建成生态文明示范区的 1 4 核心目标 一 1 4 一、海南经济发展的条件与优势 一【4 ( 一) 优越的生态环境为海南经济发展提供前提与基础1 4 ( 二) 国家发展战略是海南经济发展强有力的支持后盾 】5 ( 三) 生态文化积淀为海南发展创造良好的社台氟围 1 7 二、海南生态建设的制约因素 】9 ( 一) 经济基础薄弱不足以支持生态建设1 9 ( 二) 经济发鞋过程中引笈请多环境问题2 4 ( 三) 社会、智力支持能力薄弱 、2 7 三、经济与环境协调运行是海南建成生态文明示范区的屉佳模式2 9 ( ) 经济发展与环境保护的辩证统一关系2 9 ( 二) 建立生态省经济与环境协调运行的模式2 9 第二章海南生态省建设的基本原则3 l 一、坚持生态优先原则 3 i ( 一) 生态资源是海南的屠夫资本3 l ( 二) 发挥海南在生态省竞争力中的 匕较优势、 、 3 2 二、坚持预防为主原则 ” ( ) 预防国际旅游岛建设中的生态破脚、 ” ( 二) 建立城乡一体化的污水垃圾处理系统3 4 ( 三) 关注南海开发中的重点污染源3 s 三、提升以海统陆原则 3 5 四 五 ( 一) 海陆统筹提升为以海统陆的必要性 3 6 ( 二) 以海统陆原则下的思路转变3 6 发挥地方特色原则 3 7 ( 一) 建设育特色、差异化的文明生态村3 7 ( 二) 田地制宜规划区域发展模式3 8 ) 发挥本地区持色的生态文化优势 3 8 开展开放式合作原则3 9 ( 一) 生志环境的本质属性是实现开放式合作的基础3 9 ( 二) 海南生态省建设中开故式合作的形式 4 0 第三章海南生态省建设的重点环境政莆设计 ， ，4 4 一、继续推行绿色国民经济核算的试点 4 4 大力发展绿色产业4 5 、 、 四 结论 参考文献 致谢 个人简历及在枝期间发表的学术论文 矸甜 塑亘兰查堡堡! 塑堑堡壁塑堑塞 绪论 一、选题背景与意义 环境和人类的生存与发展息息相关，环境问题总是与经济、社会等各种问题相伴 出现，保护环境、实现经济与社会的可持续发展已经成为人类2 1 世纪发展的主题。改 革开放以来，我国在社会各个层面都获得了巨大的成就，尤其是经济的快速发展推动 着社会更加进步。但是，在经济作为社会发展助推器的同时经济增长很大程度上是 依赖过度的自然资源的消耗实现的，传统的“高投放，高消耗、低效率”粗放式增长 方式与自然资源的日渐短缺都将对经济与社会的可持续发展造成影响。在全球兴起的 环境保护热潮中，我国要建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发 展，就必须解挟制约发展的环境问题。因此，自1 9 9 2 年世界环境发展大会宣言 提出要走可持续发展道路，我国于1 9 9 3 年便开始了走可持续发展道路的发展规划， 生态省建设就是我国在可持续发展战略指导下的创新性实践活动，也是新时期在科学 发展观下统领社会发展的区域发展新形式。海南建省办特区、生态立省“及圆际旅游 岛战略实施的发展历程证明，生态瓷源已经成为海南发展的核心竞争力，越是要加快 发展，保护生态就越为重要。从海南发展现状来看，近年来各级政府虽然十分强调环 境保护的重要性，但是脆弱的生态环境与迫切发展经济的矛盾依然突出，由于巨大的 生态压力传统的粗放型增长模式、环保法律制度不完善以及环境政策制定和执行中 存在诸多问题等原因，海南的生态建设建设仍然面临巨大挑战。在生态省需要新的突 破、国际旅游岛上升为国家发展战略的新时期，对海南生态省建设进行剖新型探索， 逐步形成与生态环境相协调的产业经济结构和生产方式，实现经济与环境相协调的运 行模式，既是海南探索符合本省特点的可持续拉展道路的必然选择，对于在全国推行 生态文明建设和人与自然和谐相处的和谐社会也具有十分重要的示范、辐射与带动作 用。 政策、资金、技术通常被认为是解决环境问题的基本要素，因此在环境保护实 际工作中一直有“一靠政策、二靠投入、三靠科技的说法。环境具有典型的公共 特性，在市场经济条件下，无论是政府对环境问题的直接管制，还是市场机制通过自 。夏光环境政* 创新环境政经济h 析：帅北京：中国环境科学m 版牡+ 2 0 0 18 塑堕兰查塑蕉墨笪堑堕堕鐾堕塞 一一 身的调整对环境问题的解决，都需要政策的引导与调节。具体而言，环境污染的治理 与环境产品的科技创新所需要的资金投入与科技支撑一是需要政府的财政投入加以 解决，二是需要政府关于环境保护的一系列环境政策，主要是环境经济政策进行引导 与调节，因此，资金与技术要授挥保护环境的作用必须通过有效的环境政策的引导， 从根本上说，环境政策是解决环境问题的主导性因素。环境政策是生态省建设中协调 经济发展与环境资源保护之间矛盾的制度安排，也是推动全国转变经济发展方式与实 现可持续发展的重要调控手段。海南作为我国首个生态文明示范省份，具有“先行先 试”的导向作用，对其发展战略与环境政策及其实践活动进行研究将对我国其他生态 省、生态市等区域性生态建设具有十分重要的借鉴意义也将对海南建成生态文明示 范区具有一定的参考价值。 二、研究综述 ( 一) 相关概念界定 1 生态省概念界定 生态省建设是我国特有的概念，我国颁布的生态县、生态市、生态省建设指标 ( 试行) 将生态省进行了定义，目前学术界关于生态省的概念还没有形成统一的界定， 各学者分g 从不同研究视角对生态省提出了自己的观点。朱孔来。、郑向敏。根据我国 官方组织对生态省的界定认为，“生态省就是生态环境与社会经济实现了协调发展、 各个领域达到了当代可持续发展目标要求的省份”。何文傅、。张永春。注重通过分析 生态系统的组成要素间的关系对生态省进行界定，他们认为生态省的实质是在一个以 行政区域为空间范围内，各个生命系统和环境系统间互相联系、相互作用并最终实现 高度和谐统一。以下学者则主要从生态学和生态经济学等学科角度对生态省进行阐 述。关琰珠从生态经济学和生态系统工程学原理视角出发，认为生态省应该建成为一 个良性的循环经济体系。季昆林根据我国提出的科学发展观、可持续发展战略和环 境保护的基本国策等对生态省进行了界定，认为生态省实质上是“生态经济省”。祝 光耀在用生态学和生态经济学进行阐述外，还从行政管理学科角度出发，在分析我国 。朱孔来对生态省建设胄先目题的思考l j 世界标准化与质置昔理2 0 0 6 ( 9 j5 2 5 5 。李n ，郑向敏福建“建态省的若干问题研究 j 林业经济问题2 0 0 2 ( 5 ) 2 8 9 2 9 l 何女傅关于实施生态省建设思考 j _ 中国环境管4 1 9 9 9 ( 6 ) 7 8 4 转引自球承寿关f 生态省建设的论探讨农村生态玮境，2 0 0 3 ( 4 ) 5 9 6 4 o 帮琰球e 域志环境建设的理论与实践研究一以福建省为倒【d 福h 目建师范大学博士学位论文2 0 0 3 。季昆彝循环济与生志省建设f j 马克思主义与瑶竞2 0 0 5 f 4 ) 9 ” 查童当至塑壁堡! ! 堑堡壁塑堕壅 目前行政管理体制的弊端基础上对生态省含义做了补充，他认为生态省建设还要从政 府职能方面进行创新，”这便将生态省建设的主体一政府的能力建设作为生态省建设 的一个重要因素，扩展了生态省的外延。 综观学者们的研究，对生态省定义很多，但都耐生态省概念的本质理解有共同之 处，即认为生态省是贯彻实施可持续发展理念的省份，是实现“环境与社会经济协调 发展”的发展模式。可以说，生态省建设的提出和有效实施可以解决两大难题，即解 决经济发展与环境资源消耗之间的矛盾，同时通过环境保护与经济发展的协调实现二 者的共生。 2 公共政策与环境政策概念界定 ( 1 ) 公共政策的概念界定 国内外学者对公共政策界定的角度不同，因而得出的定义也存在一定的差别。美 国学者伍德罗威尔逊、。托马斯戴伊。两位学者强调公共政策的政治性，将其作为 一种政府管理科学加以界定。戴维伊斯顿。从政治系统分析理论出发，将公共政策 定义为一种价值的权威性分配。安德森。则强调了公共政策的目标性与过程性以及政 策主体的广泛性。我国学者陈庆云、8 张金马、。陈振明。等部对公共政策进行了界定， 他们大多将公共政策界定为一种政治过程，是为实现一定的政治和社会目标所采取的 政治行为，多强调其行为规范和社会控制方面的作用和功能，但对公共政策的过程特 点阐述的较少。 ( 2 ) 环境政策概念界定 环境政策是一种典型的公共政策，具有公共政策的一般性内涵和特征。不少学者 对环境政策的内涵作出过界定，比较有代表性的定义有以下几种。富本宪一认为环境 政策是一种特殊的公共政策，其制定的最终目的就是保护人类生命和健康不受环境问 题的破坏。9 伯特尼指出“几乎所有的环境政策都确切的包含总体目标以及实现目标 5 祝光捃生态省建设是廷域可持续发展的有益探索与实践j 中国生态农业学报2 0 0 4 ( 4 ) 8 l l 1 参见伍启元。共政策( 上) 阻 台北台湾商务印书馆。1 9 s 5 3 i 美 托马斯戴伊( 第i 2 驻) i 蚍谢目详北女： 目人大学b l 艋n ，2 0 1 ll 美 蛾维- 伊斯顿政沿体系政镕学状况w 咒 w 马清槐译北京商务印书馆1 9 9 31 2 3 6 【美j 詹姆斯- e 堂德森公共决镱m 唐亮译北京：华夏出版社1 9 9 05 。障庚i 公共政策分析 町北京：中目经济乩锰社，1 9 9 69 。张盒马政策科学导论 伽北京：中国 民大学m 版社，1 0 9 21 9 。障扳明政策科学一公共政镀分析导论t 第= 艇) 叫北京：中目 民太学m 版社，2 0 0 3j o 9l 日 富奉宪一环境经济学! 们北京：括读书新自三联书店，2 0 0 44 3 塑堕皇查塑堡堡盟至望堕篁堕壅一 的手段”。我国大多学者将公共政策界定为一种政治过程，是为实现一定的政治和社 会目标所采取的政治行为其中包括一系列权威性规范，因此作为公共政策子系统的 环境政策的内涵与公共政策定义存在很多的相似之处。如沈满红、。夏光、。袁明鹏。等 大都将环境政策界定为“国家或地方政府在特定时期为保护环境所规定的行为准则”， 其中包括一系列环境保护法律、条例、计划、管理办法与措施等。沈满洪另外认为， 环境政策的主体并不限于政府，还应包括其他的社会组织，如企业、非政府组织和公 众个人等，这便扩大了环境政策的外延。李康从可持续发展和公共管理学的角度出发， 将环境政策定义为必可持续发展为目标的定向管理手段。他认为环境问题的解决关 系到可持续发展的实现，因此这一定义更具有现实性与可操作性。 通过以上环境政策的概念界定可以得出，环境政策本质上是国家为消除或减轻环 境外部性而实行的制度安排，具有多样性、广泛性和复杂性。需要指出的是，学者大 多承认环境政策范围并不限于依靠政府强制力颁布的政策法规，这也是政策科学研究 发展的显著趋势。但是从我国目前的政府管理体制和社会力量发展关系而言，公共政 策作为一种对全社会具有约束性的制度安排，其运行的过程仍然依靠政府作为主导型 力量才能顺利进行，因此本文基于研究的具体性和可操作性，以政府作为环境政策的 主体进行阐述。 ( 二) 生态省建设研究综述。 生态省建设是项将全省环境、经济、社会等多种资源进行统一规划、科学统筹 的系统工程，涉及到多方面的关系，因此生态省研究也就具备了丰富的内容，我国学 者从不同学科角度对生态省建设展开研究，其中既有理论方面的研究，也有极具实践 价值的建设内容研究。 1 生态省建设的理论研究 生态县、生态市、生态省建设指标( 试行) 中明确指出生态省是运用“可持续 发展理论和生态学与生态经济学原理”进行建设。福建生态省建设总体规划纲要 指出要“遵循生态经济学原理”建立协调发展的生态效益型经济体系。黑龙江省生 差 保罗r - 伯特尼等环境保护的。共政策( 第2 敝) 砌上海：上海 民出瞰社，2 0 0 44 l o 沈满n 等绿色制度“新论 虮北京中国环境科学m 版社，2 0 0 51 3 4 夏光等耳境与发展综合m 荒北直：北京环境科学出社2 0 0 04 5 4 袁明鹏w 持续拄展环境政* 及其评价研究【加武汉：武汉理i 大学博学位论文2 0 0 3 8 李廉环境政楚学 村北京清华大学出版社，2 55 4 本节依据评审家意见进行t 修改与完善县件为帆宏观层面对生态省建设的相* 研究进行t 综述u 达到对日 有生态省建设研究 果具有深入的章程与理解在此向评市专家示感谢。 一堂堕兰查塑堡堡塑堑堡堕錾堑茎 态省建设规划纲要提出生态省建设要“依据生态学、生态经济学和系统工程学原理”。 浙江省生态建设总体规划纲要明确了建设生态省就是“坚持可持续发展战略，运 用生态学原理，系统工程方法和循环经济理念”。海南省的海南生态省建设规划纲 要指出要“动用生态学原理和系统工程方法”。从国家政策文件以及各生态省建设 试点省份的规划纲要来看，生态省建设的理论基础是可持续发展理论、生态学原理和 生态经济学原理。主张用可持续发展理论、生态学和生态经济学作为生态省建设基本 理论指导的学者比较多，如张力军。、傅发春。、蔡守秋。、王政。、刘新宜。、凌欣。、 季昆森。、祝光耀“等。有些学者从其他学科角度对生态省建设的理论基础进行了探讨。 王如松认为，生态省建设的理论基础是社会经济一自然复合生态系统理论、生态服务 功能以及复合生态系统规划、管理与建设的系统方法。王辉丰针对海南生态省建设， 提出海南要以可持续发展理论作为生态省建设的理论依据。吴榜华指出建设生态省 要遵循“人一自然”的整体价值观和生态经济价值观，实现人与自然的和谐相处，协 调发展。“ 随着社会生态环境的日益恶化，为探索生态环境问题而提出的生态学及经济学分 类学科越来越多，如可持续发展理论、循环经济、绿色经济学等，另外一些学科如生 态伦理学、系统论、生物科学等也开始进入生态省建设的理论视野，这些学科的称谓 和侧重点有所不同，但由于其研究的对象和任务具有相似性，在内容上也存在着很多 交叉及重合。这也为生态省建设的不断发展奠定了深厚的理论基础。 2 生态省建设的发展模式与主要内容 生态省建设的理论基础广泛而又具有深刻的科学性和理论性，其指导下的具体建 设工作也具有很详实的内容。 刘宜新指出生态省应当满足“生态环境质量领先”、“社会经济发展与生态环境建 设兼顾”、“绿色g d p 最大化”、“可持续发展战略的全面落实”以及“一流生活质量的 张力军火力发腱循环经济扎实推进生态省建设 j 环境保护。2 0 0 5 ( 10 ) i f 2 1 。傅发春福建省生态省建设研究 d 福州：福建师范大学硕士学位论史，2 3 4 蔡守秋建设生塞g 的法制保障( t ) j 河南省政法管理干部学学报2 0 0 3 ( 2 ) ：4 8 4 5 2 ”i 政马品毽论建设生志省的 圭莉保障【j 科技情报开发与经济2 0 0 6 ( 1 2 ) ：1 1 l 1 2 5 刘新宜生态省建设的基奉诉求* 析 j 环境雠p 2 0 0 1 ( $ ) 2 0 4 2 3 4 凌杖生杏省省建设的理论与实践咒【脚青岛：中国海洋大学博士论文2 0 0 8 = 季昆彝循环经济与生态省建设【j j 马克腽主史与现实2 0 0 5 ( 4 ) 9 t 3 4 祝光框生态省建设是b 域可持续发展的有益探索与实践f j 中目生态农业学报2 0 0 4 ( 4 ) ：8 1 1 。f 栏海南生态女建设的理论与实政! 虬化学工业m 暇社2 0 0 46 2 踮 ”王辉丰簿南建设卷* 的理论依据强荩长期性和m 目性 j 坶南丈学学报自然科学版，2 0 0 1 ( 1 ) 5 7 4 6 “是榜华诧 类社笈睦的生志学基础【j 自林教n 大学肇报2 0 0 0 ( s i ) ：3 0 3 4 塑堕兰查宣堡堡塑堡望堕茎型塞一一 创建”五项基本诉求，这是实现生态省建设理想目标的必要条件和基本要素。王如 松论述了生态政区建设必须具备三个支撑点，即生态安全、循环经济与和谐社会，这 也是生态省建设所要达到的最终目标。9 凌脘也基本提出了相似的基本条件，即生态 省建设要运到具备良好的生态产业、优质的生态环境、和谐的生态人居。虬一些学者 对生态省建设提出了具体的发展模式，如白效明提出的生态省的建设可以走环境经济 兼顾，局部和整体共生、眼前和长远并重的“三赢”模式，。马世骏所主张的“社会 一经济一自然复合生态系统”发展模式。以及王明初提出的绿色发展模式，。这些要求 与模式的提出也构成了生态省建设的主要内容。 贲克平认为从宏观把握我国生态省，至少应该从以下三方面加以全面建设：体现 现代文明的生态文化建设、在循环经济思想指导下的生态产业建设、促进人与自然和 谐的生态环境建设。何文傅强调用生态经济学理论指导生态省建设，以实现发达的 经济、良好的生态和文明的社会。“何文傅也通过以上三方面对生态省建设进行阐述， 并进步指出“生态保护是基础，经济发展是条件，社会进步是目的”，在此基础上提 出了生态省的主要特征和结构。颜家安提出海南作为生态示范省的带动作用，要努 力做到保持生态环境质量领先、生态文化建设和人民生活质量一流、经济发展与生态 建设相协调。王松霈强调生态省建设还是要以发展经济为中心，但是生态省的经济 建设是一种新型的经济建设，即从原来的传统型经济转变到新的生态经济协调型经济 的基础上，并且要将体现循环经济原理的六大体系：生态经济体系、资源保障体系、 环境承载体系、城乡建设体系、生态文化体系和能力建设体系渗透到生态省建设过程 中。“ 从生态省建设基本要求和核心内容来看，内容是生态省建设要求的体现，是在贯 彻生态省建设要求下的具体实践活动。生态省建设不同于传统意义上的环境保护与生 1 刘新g 生态省建设的基本诉末评析 朋环境保护+ z o o l ( 8 ) ：2 0 2 3 4 如槛生态政区建设韵系统框架f j j 环境保护2 0 1 3 7 ( 3 a ：4 札 4 凌被生态省建设的理论与实践研究 叫青岛：中国海洋大学博士学位论文，2 0 0 8 。白散日吉林省生态环境生态省建设的研究阻】长春：吉林大学出版社，o i1 2 t 4 转引自张i i 米利中国生态* 建设研究敷思考 j 经济研究导刊2 0 0 9 ( 1 6 ) 1 5 l 1 5 2 4 i 目初陈为毅经济发艟与生态保护的两难选择一态省建设：科学发展观的海南诖释 刀当代经济研 究2 0 0 5 ( 1 2 ) 4 5 4 o 责克平中国志省建设实践与理论探索 j 学会月刊，2 0 0 4 ( 6 ) ：4 0 4 2 。 柑霈黄e 夫用卷经济学理论指 生杏省建设! j 扛丽财经太学学报j2 0 0 5 ( 1 ) ：4 4 4 8 4 何文傅关十实施生态目建设的思考 j 中目环境管理1 9 9 9 ( 6 ) ：7 8 ”颇采安推进生恋省建设再释放能1 1 - - “科学发展魂与寿省建设蓝纪念生态女8 论提m 十周年”回顾与展复 j 争r 海南2 0 0 8 ( 1 2 ) ：2 6 2 9 “t 栓精，黄夫月生态经济学理论指导生态省建设f j j 江西财经太学学撤，2 5 1 ，：4 4 一她 兰型查塑堕堡堕堡堑堕篓坚塞 态建设，而是一种新的社会发展模式，是强调生态、经济与社会协调发展的模式。从 体系构建来看，涉及到自然生态、社会生态、产业生态三个不同层次不同内涵之间的 关系，具体而言，生态省建设涵盖了生态保护与建设、生态产业发展、生态人居建设、 生态文化建设等方面内容。 ( 三) 海南生态省建设研究进展 从生态省建设的基本理论指导、发展模式和主要内容来看，生态省建设是一个系 统过程，其特点表现在系统性、协调性、整体性和高效性，这对海南生态省建设提供 了发展方向。海南自建设生态省以来，已经取得了显著成效，这也被证明是海南建省 以来晟佳的发展模式。在海南这一首个生态文明示范省份，其区域性特点要求生态省 建设要园地制宜在基本理论指导下宅0 新性地发展具有地区特色的生态实践活动，学 者针对海南生态省建设的主要内容、现实存在的问题与解决途径以及发展趋势也做了 大量的研究。 1 海南生态省建设主要内容 王明初认为海南生态省建设应该制定j 三【“环境立省”为核心的战略，并建立以绿 色为主的发展模式，他将这一模式分解为三大模块，涵盖了三大产业、文化建设等多 方面的内容，为海南生态省建设提供了明确的方向和具体的工作内容。王如橙通过总 结海南建省以来的各种发展成败经验，探讨并提出了社会经济一自然平衡、协调、持 续发展的“三赢”模式并提出了具体的建设措施。从生态省体系构建来看，各位 学者的论述焦点都集中于经济、环境和社会三方面，因此其内容研究也是从以上三方 面展开。 经挤发展与生态建设是现代社会发展的一对固有矛盾体，尤其对于海南这样一个 生态比较脆弱的省份，生态建设与经济发展的问题更值得研究。黄邦升认为，新型工 业完全可以解决经济发展与生态环境协调的问题因此得出结论：海南生态省建设必 须有强大的经济实力和产业基础作支撑，并以丹麦卡伦堡共生体系的建设经验为海南 提供了借鉴。王松霈从宏观上对生态省建设提出了自己的见解，他认为生态省的建 设是在“经营生态”的基础上，建立具有自己的地区特色和生态经济优势的生态经济 产业，。这也是为防止生态产业盲目建设和大搞面子工程。另外，吕康东、。陈坤。等 1 如海自生态带建设理论与宴践( 町北京：化学工业出版社，2 0 0 52 3 2 4 黄邦升，黄锐海南痞省建设与目持续工业搅r 战略l j 海南r 播电税大学学报，2 0 0 4 ( 4 ) 3 t l 5 王挫嚣，黄e 夫用生态经济学理谚指导生春* 建设 j 江日财经丈学学报2 0 0 5 ( 1 ) 4 4 4 8 塑塑生查塑堡堡箜堡塑堕整! ! 塞一 也都针对海南优越的生态资源提出了建设以生态资源为依托的系列生态产业的观点。 在建设生态省重点产业方面，许多专家和学者也提出了具有可操作性的建议。张治礼 认为海南在实施生态农业的发展模式时要切实关注西部半湿润半干旱草原区、东部山 区和中部大中城市密集区三大区域不同的发展问题。林媚珍认为海南应将林业作为 生态省建设的基础性工程来抓。汪索