区长在2017年全区经济工作会议上的讲话

1 / 18 区长在 2017年全区经济工作会议上的讲话 区长在 2017 年全区经济工作会议上的讲话 同志们： 今天的全区经济工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，安排部署 2017 年全区经济工作。一会，昌显书记还要作重要讲话，请大家认真抓好传达学习和贯彻落实。下面，围绕做好 2017 年经济工作，我讲两点意见。 一、客观评价 2016 年经济工作，进一步增强发展信心 2016 年，面对复杂严峻的宏观经济形势和经济下行压力，我区积极适应经济发展新常态，着力打好精准脱贫攻坚战、转型升级突围战和生态文明建设持久战， 全区经济发展形势稳中有进、稳中向好，呈现出经济指标平稳增长、发展动能持续涌现、民生投资持续加大、供给侧改革持续推进等特点，经济运行质量和效益显著提高，进入全省县域经济第一方阵，在 22 个县（市、区）中排名第 17 位，较水城县高2 个位次，其中：社会消费品零售总额排名第 4 位、旅游发展综合评价指数排名第 6 位、示范小城镇建设发展综合指数排名第 9 位、城镇居民人均可支配收入增长速度排名第 2 位、农村居民人均可支配收入增长速度排名第 3 位、城镇新增就业人数排名第 2 位、经济发展群众满意度分，排名第 7 位，支撑作用明显。 2 / 18 第一，要在总 结成绩中提振发展信心。 2016 年，预计地区生产总值完成亿元，同比增长 13%；固定资产投资完成亿元，同比增长 %；社会消费品零售总额完成亿元，同比增长 %；金融机构人民币各项存贷款余额分别完成亿元、亿元，同比分别增长 %、 %；人均 成 33166 元。体现出以下特点：产业发展更加优化。一是农业转型步伐加快。农业增加值完成亿元，同比增长 %。非粮农业增加值占一产增加值比重达 %，粮经比 25:75，农业产业结构更加优化。我区通过实施“3155” 工程，大力发展山地特色农业，建成现代高效农业示范园区 8 个、万亩产业基地 12 个、 规模养殖场 87 个、大型农产品加工厂 16 个，农业产业链条不断延伸，有力促进了特色优势农业的发展。二是工业经济发展壮大。工业增加值完成亿元，同比增长 %。依托华润六枝电厂，加快推进煤矿复工复产，煤炭资源就地转化率达 %。大力发展新能源产业，建成地面抽采煤层气参数井 4 口、生产井 10 口，煤层气开发利用率达 41%；移动智能终端项目落地木岗园区，全国 500 强民营企业葵花药业落户我区。工业对经济的支撑作用明显。三是第三产业优化提质。第三产业增加值预计完成亿元，同比增长 %。旅游业持续井喷式增长，旅游收入完成亿元，同比增长 %。发 展基础更加坚实。推动我区经济发展的大通道正逐步打通。纳雍经六枝至晴隆高速公路可研通过省级评审，沪昆高速扩容工程普定至盘县段列入全省高速公3 / 18 路网加密规划；国省干线攻坚全面提速，全区公路网总里程达 2608 公里，路网密度达公里 /平方公里。工程性缺水问题逐步得到解决。黔中水利工程下闸蓄水，旧院水库建成供水，懒龙河、阿雨、松树林、茅草寨水库建设加快推进，河头上、小坝田、纳革水库开工建设，全面完成第六批小型农田水利重点县建设任务。城乡发展更加均衡。示范小城镇建设发展综合指数在全省县域第一方阵中排名第 9 位。我区通过筹办第五 届全省小城镇建设发展大会，整区推进小城镇 “8+X” 、“1+N” 镇村联动等基础设施项目建设，建成落别云上六枝运营中心、岩脚明清盐商文化步行街、太和广场和火焰山乡村公园及郎岱迎祥广场、夜郎百草园等项目，有力提升了小城镇品位。郎岱镇入选首批中国特色小镇，岩脚镇、木岗镇跻身全国重点镇，城镇化率达 %。教育事业加快发展， “ 新两基 ” 及 “ 普十五 ” 通过全省初步验收，教育均衡初步显现；医疗卫生水平明显提升，创新实施医联体工作，县级公立医院改革试点工作顺利推进。城镇对经济的带动能力明显增强。就业形势更加稳定。城镇新增就业万人，转 移农村劳动力就业万人。开展就业统筹培训 4566 人。发放小额担保贷款 1002 户万元，带动就业 1803 人。城镇登记失业率为 %。城镇新增就业人数在全省县域第一方阵中排第 2 位，处在一方阵前列。脱贫攻坚成效明显。贫困发生率预计达 %，在一方阵中排名第 14 位。通过深入实施 “36661” 扶贫攻坚行动4 / 18 计划，实施金融扶贫，发放 “ 特惠贷 ” 亿元，扶持贫困户 3575户。实施产业扶贫，发展核桃、猕猴桃、中药材、茶叶等扶贫产业万亩，带动 3 万余贫困户增收。实施易扶搬迁，建设易扶搬迁点 6 个，搬迁 1424 户 6034 人。实施教育医疗扶贫，补偿报 销医疗健康精准扶贫对象 7110 人次，补偿比例达 %，因病致贫因病返贫得到有效遏制；教育精准扶贫补助 2566人万元；对万 “ 两无 ” 人口实行政策性兜底保障。创新能力加快提升。大力推动 “ 大众创业 万众创新 ” ，强化创新驱动战略，推动科技成果加快向生产力转化，组织企业申报发明专利 4 项，综合科技进步水平指数达 46%，新增科技型企业备案 3 家，新登记市场主体 3308 户，同比增长 %。新增微型企业 330 户，注册资金亿元。 第二，要在迎接挑战中把握发展主动。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识当前经济工作面临的困难和问题。从国际看 ，当前国际环境依然复杂严峻，世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性依然严峻，宏观经济持续低迷徘徊，全球经济复苏仍难摆脱 “ 低增长困境 ” 。从国内看，当前正处于需求侧相对疲软期、供给侧结构性改革期、问题局部爆发期的 “ 小三期叠加 ” 阶段，经济发展进入新常态，经济运行还存在不少突出困难和问题，风险和挑战无处不在。从省内看，投资边际效用减弱，供给和需求不平衡、不协调矛盾突出，经济下行压力不可小觑。从全市看，产业结构性5 / 18 矛盾突出，一些长期积累发展性矛盾、结构性矛盾、体制性矛盾逐步显现，保持经济平稳快速增长面临很大挑战。从全区看 ，经济总量小，人均水平低，产业结构单一，新旧产业进入更替期，做大做强县域经济面临既 “ 赶 ” 又 “ 转 ” 双重任务。一是脱贫攻坚任务艰巨。贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，特别是大多居住在边远偏僻村寨，生产生活条件艰苦，看病难、出行难问题和因病致贫、因病返贫现象突出。要实现 2017 年整体脱贫目标，不仅要投入巨大的人力物力，更需要超强韧劲和坚定毅力。二是经济下行压力加大。经济增长乏力，产业发展仍未摆脱 “ 低端化 ” 路径依赖，农业产业重建轻管，传统产业要素弱化、有产能没产量，新兴产业培育不足，产业链条短、效益低。受 “ 营改增 ” 等政策性减收影响，财政收入增长放缓，一般公共预算收入仅增长 551万元。三是实体经济发展低迷。经济下行压力大，导致企业融资难、担保难，内生发展动力活力不足。四是民生保障底子薄。公共配套服务、城乡基础设施滞后。教育、医疗资源总量不足、发展不平衡，农村看病难和城区入学难的问题还未彻底解决。五是项目谋划不深，项目库建设滞后。在项目对接上存在 “ 散打 ” 现象，没有形成有力的专班推进项目建设，部门单打独斗，难以形成合力。六是干部作风不实。一些干部工作作风不实，能力不强，推进工作力度不大、进度不快等等。对于这些问题，我们要坚 持用发展的办法、创新6 / 18 的举措和扎实的作风切实加以解决，牢牢把握发展的主动权，推进经济持续稳定发展。 二、 2017 年经济工作主要目标和重点任务 2017 全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值预计完成亿元，同比增长 13%。其中，一产完成亿元，同比增长 7%；二产完成亿元，同比增长 %；三产完成 87 亿元，同比增长 16%。 2000 万元及以上规模工业增加值完成 32 亿元，同比增长 11%。一般公共预算收入完成亿元，同比增长 %。固定资产投资完成 235 亿元，同比增长 20%。社会消费品零售总额完成亿元，同比增长 13%。旅游总收 入预计完成亿元，同比增长 35%左右。城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成 26276 元、 8845 元，同比分别增长 %、 12%。 完成上述目标，要按照中国共产党六枝特区第十一次代表大会提出的路径，保持战略定力，增强发展自信，因势而谋、顺势而为，着力解决经济持续稳定发展的制约因素，重点抓好七个方面的工作： （一）进一步深化供给侧结构性改革 坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推动一二三产融合发展，大力发展 “ 四种经济 ” 和 “ 四型十五种产业 ” ，不断提高经济发展质量和效益。一要全面落实 “ 三去一降一补 ” 任务。去产能方面 ，认真落实国家和省关于煤炭行业化解过剩产能脱困发展的系列政策措施，加大向上主动对接力7 / 18 度，制定具体措施，逐步关闭退出。全力做好去产能企业人员安置工作，通过转岗就业、职业培训、托底保障等方式，确保企业职工转岗不下岗、转业不失业。去库存方面，目前，我区实有商品住房库存量万平方米，按 2016 年月平均销售万平方米计算，消化现有存量商品住宅尚需 7 个月。要研究制定具体的政策措施和工作计划，把去房地产库存与棚户区改造结合起来，用好货币化安置政策，建立完善存量商品房信息平台，引导群众自主购房安置。要落实好农业转移人口市民化政 策措施，鼓励农民工进城购房。去杠杆方面，要把降低企业杠杆率作为重中之重，大力发展股权融资，支持企业市场化融资，提高企业直接融资比重。要抓好金融风险防范，完善借、用、还一体化机制，做好政府性债务处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。降成本方面，要建立煤电联动长效机制，全面落实大工业用电价格政策，建立降低企业用电成本的长效运行机制，推进电力直接交易。要进一步正税清费，规范涉企收费管理，严肃查处各类乱收费行为，确保所有行业税负只减不增。补短板方面，要坚持补硬短板和软短板并举、发展短板和制度短板并重，在抓好脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业 “ 三块短板 ” 的同时，更加聚焦制约改革发展和群众关切的突出问题和薄弱环节，真正把短板变成长板、把长板变成样板，增强经济社会发展的协调性和整体性。二要深入推进农业供给侧结构性改8 / 18 革。大力发展山地特色农业，着力提高绿色优质农产品供给能力，大力发展绿色经济。依托大北农集团建成年存栏 5000头种猪场 2 个、年出栏 4 万头优质肉猪育肥场 3 个。实施耕地休耕试点 4000 亩。种植玫瑰 5000 亩，达产 2000 亩，产量 60 万公斤。推广种植甜高粱、黑麦草、紫花苜蓿等优质牧草 2 万亩，培育规模以上养殖场 10 个。加强 “ 三品一标 ”认证工作，新增以茶叶、猕猴桃为主的无公害产地认定面积8 万亩，力争完成无公害产品认证 3 个，启动绿色食品认证3 个、有机食品认证 1 个，申报生态原产地产品保护 1 个。进一步做响九层山茶叶、岩脚面、郎岱酱、牛场辣椒等品牌。三要大力推进工业转型升级。大力发展循环型工业 +经济和全产业链模式，大力发展县域经济。推进煤矿复工复产 15处，原煤产量达 280 万吨，洗精煤达 90 万吨。推进六枝特区煤层气勘探开发综合利用项目建设。保障华润六枝电厂 2台机组满负荷发电，发电量达 60 亿度。大力支持六枝工矿、路喜园区脱困发展 。抓好木岗产业园区建设，加快推动木岗（深圳）移动终端项目建成投产。建成落别刺梨加工厂。推进路喜产业园区 “ 煤电一体化 ” 项目建设。大力实施“125” 培育工程，新增 30 户引领型小微企业、 200 户培育型小微企业、 100 户成长型小微企业。新增规上企业 14 户，规模以上工业增加值增速达 11%。四要大力发展山地特色旅游业。推进全域旅游示范区建设，迎接大众旅游时代，大力9 / 18 发展旅游经济。全力筹办好第四届全市旅游文化产业发展大会，推进黄果树瀑布源国家级森林公园、牂牁江国家湿地公园、牂牁江热带水果采摘示范园、阿珠湖旅游度假区等项目建 设，力争创建 1 个国家级 4A 级景区、 2 个省级重点旅游度假区。大力发展乡村旅游，新增培育农家旅舍 50 个，加快全域旅游发展。五要大力发展新兴产业。坚持以大数据为抓手，大力发展数字经济。加快推进政府数据 “ 聚通用 ” ，实现数据共享。加快智慧城市建设，建成数字化城市管理调度指挥中心。大力发展电子商务，新建 20 个以上村级电商综合服务站。大力发展健康医疗产业，建设县域医疗服务共同体。大力发展养老服务业，建成 2 个新型居家养老服务机构。 （二）进一步精准推进脱贫攻坚工作 2017 年是 “ 决战三年、摆脱贫困 ” 的关键之年、攻坚之年，要 实行脱贫攻坚挂图作战，更加突出 “ 精准 ” 导向，确保 55 个贫困村出列，减少贫困人口万人，贫困发生率下降至 3%以下，退出国家级扶贫开发重点县。一要全面实施“529” 脱贫攻坚战略。各战区指挥部、工作队要统筹力量、整合资源、集中火力，坚决打好这场超常规战役；要严格按照精准脱贫 “456” 指挥体系，深入推进实施 “36661” 扶贫攻坚计划；要精准对接 “ 三变 ” 产业扶贫等基金要求，抓紧谋划实施一批脱贫攻坚项目，推动项目早建设、早见效。二要坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。易地扶贫搬迁是脱贫攻10 / 18 坚中情况最复杂、难度最大的任务。特区移民 局和涉及乡镇要精心组织，按照 “ 五坚持五确保 ” 的要求，采取 “ 六再工作法 ” ，大力推进 “ 三变 ”+ 易地扶贫搬迁 +N 模式，统筹落实好 “ 五个三 ” （统筹资源盘活 “ 三地 ” ：一是盘活用好承包地，二是盘活用好林地，三是盘活用好宅基地；广开门路落实 “ 三就 ” ：一是多渠道促进就业创业，二是满足就学需求，三是提高医疗服务能力；用足政策衔接 “ 三保 ” ：一是做好低保政策衔接工作，二是做好城乡医疗保险统筹工作，三是做好养老保险保障工作；整合资源建设 “ 三所 ” ：一是开辟经营性场所，二是开辟农耕场所，三是开辟公共服务场所；探索 “ 三个机制 ” ：一是集体 经营机制，二是社区管理服务机制，三是群众动员机制）的问题，确保今年实施的牂牁、关寨、落别、牛场 4 个乡镇 717 户 2888 人按期完成或提前完成搬迁，让搬迁群众一步住上新房子，快步过上好日子。三要统筹打好产业扶贫、生态补偿脱贫、教育医疗脱贫、社会保障兜底等脱贫攻坚战。进一步深化 “ 五个一批 ” 脱贫路径，坚持 “ 一户一策 ” 脱贫措施。狠抓产业扶贫，发展林下经济，实施刺梨、猕猴桃等产业 6 万亩，带动万贫困人口增收；实施电商、旅游、生态等新业态扶贫；实施创业扶持工程，以贫困户为重点，完成创业、技能等培训 1 万人；加大贫困家庭子女上 学资助力度，资助贫困学生 8087 人；实施五重医疗保障，报销补偿率达 95%以上。落实社会保障政11 / 18 策，强化政策兜底，将 28577 名 “ 两无 ” 贫困人口纳入保障范围，决不让一个贫困家庭、一个贫困群众在小康路上掉队。四要努力构建大扶贫格局。加强与大连的对口帮扶对接，全力争取中国科学院对我区进行整体帮扶，深入实施 “ 千企帮村 ” 活动，建立完善参与扶贫开发的激励奖惩机制，鼓励引导更多民营企业、社会组织参与我区脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “ 三位一体 ” 大扶贫格局。 （三）进一步增强投资消费双向拉动潜力 坚持经济稳中求进 主基调，顶住经济下行压力，下大力扩大内需，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合，持续释放内需潜力。一要抓好重大项目建设。认真落实 “ 五个一 ” 工作机制，用实物工作量支撑项目投资量，推动形成“ 新开工一批、重点提升一批、谋划储备一批 ” 的良性循环。要重点围绕我区城镇建设、功能提升和产业转型升级等重点领域和薄弱环节，有高度、有深度、有体量、有质量、有创意谋划项目。全年实施重大工程和重点项目 122 个，项目总投资 630 亿元，计划完成投资亿元。二要推进基础设施建设。重点加快交通、水利基础设施建设。实施公路建设大会战，加快安 六城际铁路建设。建成大用至凉水井、郎岱至毛口、大用至木岗、新华至老卜底公路。开工建设 脚至两路口、大草坝至新华、岩脚至梭戛、新场至牛场、西戛至毛口公路等项目，努力打造内联外畅的路网，让交通网络活起12 / 18 来。实施农村公路生命安全防护工程 300 公里、撤并建制村通硬化路 100 公里。实施水利建设攻坚战，启动六枝河流域综合治理一期工程，全力推进河头上、纳革、小坝田水库建设，力争开工建设头塘水库，织牢织密城区供水管网。实施牂牁镇供水工程，解决万人饮水安全问题。三要优化消费结构。大力培育消费热点，有效扩大住房、旅游、养 老健康、居民用电等消费。不断丰富消费业态，以 “ 百千市场 ” 工程为抓手，引进大型企业、品牌超市，支持现有市场主体做大做强，建成六枝商品粮油批发市场和冷链物流中心，建成九方酒店等星级酒店，加快城东商贸城二期、九龙城二期、滨河步行街商业广场二期等项目建设，完成新兴农贸市场搬迁，新建停车场 3 个，满足群众多层次、多样化消费需求。 （四）进一步协调推进城乡一体化发展 坚持改革推动，协调联动，在产城一体上率先突破。坚持整区推进，做特城镇。大力实施市政设施建设，加快推进地宗矿对外连接道路二期、人民路延伸段对外连接道路等路网工 程。加大棚户区改造力度，实施货币化补偿 6263 户、实物安置 2800 户，着力改善困难家庭住房条件。加快城市管理综合执法改革，切实加强城市管理，年底实现区、乡两级政府城市管理领域机构综合设置。进一步推进郎岱、岩脚、木岗、落别小城镇产城一体发展，辐射带动牂牁、大用、龙河、新窑等小城镇建设错位发展，着力打造具有区域特色的13 / 18 “ 一心两翼三集群 ” 小城镇升级版。坚持建管并重，做美乡村。深入实施农村生活污水治理三年计划，大力推进农村“ 厕所革命 ” ，运用市场机制建设治理村寨污水、垃圾处理等设施，提升治理效率。通过出让、租赁、资本处 置等方式，盘活城镇资产。实施 “1+N” 镇村联动，以农村人居环境综合整治为抓手，推进镇村联动发展，完成牂牁、关寨、落别、牛场政府区域及 16 个村寨污水处理设施建设。 （五）进一步推进各领域改革创新发展 坚持以改革激活内生源动力，通过改革开放创新助推经济转型升级、持续发展。一要深化各项改革。继续深化重要领域改革，进一步简政放权，推动行政审批制度改革向纵深推进，加快绿色通道建设。抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。深化医药卫生体制改革，完成市二医、特区人民医院改革试点工作。加快户籍制度改革，统一城乡户籍登记管理 。持续深化司法体制改革，打造公平法制环境。深化社会治理改革，加快推进社区网格化服务管理，通过政府购买服务，激发社会组织活力。深入推进 “ 三变 ” 改革，以 “ 三变 ” 实现贫困户产业全覆盖。二要加强对外开放。加强与周边市县、对口帮扶城市和单位的合作，建立更为畅通的交流合作渠道。通过以商招商、亲情招商、精准招商等方式，不断拓展招商引资渠道，引进 500 强企业 1 家，招商引资到位资金 157 亿元。对招商引资项目进行全程跟踪、走访、协调14 / 18 等服务工作；对新签约项目进行建档管理，实行一个项目一个档案，实行全程代办服务，争取项目尽早落地、 尽快开工。三要强化创新驱动。深化 “ 政用产学研 ” 合作，深化与中国科学院、中国科技大学、贵州农科院等对接合作，加快推进科技成果向生产力转化，综合科技进步水平指数达 65%以上。推进 “ 互联网 +” 创业创新发展模式，加快颐高集团创业中心建设，打造众创、众包、众扶、众筹平台。四要全力做好融资工作。把抓融资作为经济发展的最重要保障，持之以恒抓好融资工作。深化金融机制创新，加快构建绿色金融体系，健全完善区属融资平台绩效考核等办法，促进绿色金融与绿色产业链融合发展。鼓励金融机构加大对民生事业的支持力度，充分发挥鑫诺担保公司作用 ，切实帮助企业解决发展“ 最后一公里 ” 问题。 （六）进一步加强生态建设和环境保护 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的战略理念，坚持以生态优先、绿色发展为引领，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线。一要坚持铁腕治污。加强水污染防治，严格饮用水源保护区划分，确保流域水质水体功能三级达标。加大集中式饮用水源地检查巡查力度，确保集中式饮用水源地水质达标率达 100%。强化大气污染防治，加强污染减排项目监管，企业环保设施运行率达 95%以上，确保达标排放。二要发展绿色产业。认真落实生态功能区划，建立完善15 / 18 重点生态功能区 产业准入负面清单制度，大力发展节能环保产业，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，创造更多经济价值和绿色 要建设绿色家园。实施环境保护 “ 网格化 ” 管理，开展环保执法 “ 风暴 ” 专项行动，大力营造山水城市、打造绿色小镇、建设美丽乡村、构建和谐社区，开展“ 城市修补 ”“ 生态修复 ” ，实施农村垃圾污水治理、改厕改圈、推进整体改善农村人居环境。四要筑牢生态屏障。以“ 绿色贵州 ” 建设三年行动计划和林业产业三年倍增计划为抓手，实施退耕还林 20 万亩，森林覆盖率提高 3 个百分点以上，达 %。加强土地用途管制，守牢耕地保护红线，确保生态 环境稳定向好。 （七）进一步做好民生保障各项工作 要统筹安排好民生保障工作，把基本民生保住，把网底兜住。一要在社会保障上下硬功。完善创业激励机制，引导万名农民工返乡创业就业。加大技能培训，组织开展各类培训万人次。城镇登记失业率控制在 %以内。完成棚户区改造拆迁安置 2800 户、历年项目建设拆迁安置 760 户。进一步扩大城镇职工和城乡居民基本养老、医疗、失业等保险覆盖面。加强农村低保与扶贫开发的有效衔接，实施城乡低保提标工作。实施农村留守儿童、妇女、老年人及残疾人社会关爱服务行动。二要在教育提质上下真功。扎实推进 “ 新两基 ” 工作，加快学前教育发展，学前三年毛入园率达 87%以16 / 18 上；大力发展普通高中和中职教育，高中阶段毛入学率达 88%以上；均衡发展义务教育，九年义务教育巩固率达 88%以上；鼓励和支持民办教育发展；依法保障特殊儿童受教育权利，特殊教育入学率达 90%以上。完成教育投资 10 亿元。三要在卫生事业上下实功。完善市二医、特区人民医院远程医疗服务体系，实现基层医疗卫生机构远程医疗全覆盖。巩固新型农村合作医疗，参合率稳定在 99%以上。提升全面两孩政策生育服务水平。完成医疗卫生投资 5 亿元。四要在社会治理上下严功。扎实开展社会矛 盾纠纷 “ 大排