导论：社会保障理论的几个基本问题.ppt

赵俊康 社会保障理论研究 山西财经大学公共管理学院 教学目的 主要内容 第一节 四个核心概念 社会保障 社会福利 福利国家 社会政策 学术界有四类著作，书名不同，但研究内容有很 大的交叉性。 社会保障理论、社会福利理论、福利国家理论、 社会政策 李珍：社会保障理论；【法】卡特琳米尔丝：社 会保障经济学；赵曼：社会保障学 景天魁等：当代中国社会福利思想与制度；彭华 民等：西方社会福利理论前沿（李秉勤等：欧美 福利制度。） 【英】尼古拉斯巴尔：福利国家经济学 【英】若尔曼金斯伯格：福利分化：比较社会政 策批判导论；【加拿大】社会政策与福利政策 四者的概念与用法 社会保障： 在最广泛的意义上是指国际劳工组织常称的社会 保护制度，它是指一个社会通过正式的和非正式 的制度为它的国民提供的安全保障。正式的制度 中涉及国家的作用，而在非正式的制度中则较少 或不涉及国家的作用，如社区的互助，家庭内部 的转移支付等。 由国家正式制度安排的称之为现代社会保障（制 度）。（李珍：社会保障理论，中国劳动社会保 障出版社，2007.8第二版） 社会福利：有广义和狭义之分 广义的社会福利是指由政府和社会举办和出资、 旨在改善人民物质和文化生活的一切措施，包括 政府举办的文化、教育、医疗卫生、城市住房事 业和各种服务业及各项福利性财政补贴。 狭义的社会福利仅指由国家出资或给予税收优惠 而兴办的、以低收费或免费形式向一部分需要特 殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度， 通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津 贴或福利设施。 广义的社会福利是社会保障的同义语。欧美国家 一般从广义上理解社会福利即相当于我们所说的 社会保障。 华东师大的黄晨熹（2009）出版了一本著作：社 会福利，认为，国内用法是，社会福利（狭义） 包含在社会保障中，国际用法是社会保障包含在 社会福利（广义）中。 福利国家： 通常是指这样的一种社会，即政府承认有确保所 有的社会成员获得最低收入的责任，最大可能地 在医疗保障、住房、教育和个人社会服务等方面 提供援助，它主要通过一系列的“社会服务”实施 。（【英】艾伦肯迪：福利视角，上海人们出版 社，2011.6第一版） 社会政策：通过国家立法和行政干预，解决社会 问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会 福利的一系列行动总则和规定的总称。其目标是 保护在市场经济条件下的公民社会权利和整个社 会福祉，其核心是解决市场经济条件下的公民社 会风险。 福利国家、社会政策是两个内涵重叠很多的术语 ，在本文中两者会交替使用。尽管社会政策与福 利国家不能划等号，但是在日常研究中，这两个 概念涉及的对象相当一致，都是指国家或社会所 采取的降低风险、减少不平等和提供生活保障的 社会项目。（李秉勤等：欧美福利制度，中国社 会出版社，2011.8第一版） 社会政策与福利国家基本是同义词。他们通常被 用来描述政府在个人和家庭的收入、医疗保障、 住房、教育培训以及个人照顾服务方面的措施。 （【英】若尔曼金斯伯格：福利分化，浙江大学 出版社，2010.10第一版） 用法方面：国际上，中、美用社会保障多，欧洲 用社会福利多（美国社会福利仅指社会救助）； 国内：社会学背景的人用社会福利，其它用社会 保障。 讨论这个问题的目的： 1、拓宽学术视野，了解不同学术背景学者的学术 成果，丰富学科知识。 2、研究和借鉴不同学术背景学者的学术成果，拓 宽研究领域和研究深度。 3、研究如何理解、融合这些概念，以利于我国社 会保障科研和实际工作。 第二节 社会保障理论的不同视角与主要内 容 什么是社会保障理论 理论是指人们关于事物知识的理解和论述（汉语 词汇）。科学理论是系统化的科学知识，是关于 客观事物的本质及其规律性的相对正确的认识， 是经过逻辑论证和实践检验并由一系列概念、判 断和推理表达出来的知识体系。 社会保障理论 关于“社会保障”的本质及其规律性的系统性的知 识体系。 社会保障理论要回答的问题： 什么是社会保障？ 为什么要举办社会保障？ 社会保障是如何发展的？ 社会保障的功能是什么？ 社会保障的经济社会政治文化后果是什么？ 影响或决定社会保障的因素有哪些？ 它们是如何影响社会保障的？ 社会保障的制度模式、实现途径、政策措施是什 么？ 社会保障的未来发展趋势等等？ 关于这些问题，有不同的研究视角。从现有文献 看，主要有两类不同的研究视角： 一是经济学研究视角 根据是，市场失灵，无法解决社会成员的经济风 险和实现福利最大化，需要政府干预，基本手段 是再分配。在这个视角下，主要以经济学理论为 基础，研究如何通过社会保障，化解风险，实现 社会福利最大。 主要教材和著作包括：李珍：社会保障理论，郭 士征：社会保障研究；赵曼：社会保障学；刘钧 ：社会保障理论与实务；盖锐：社会保障学。 二是社会政治学研究视角 根据是，社会保障是公民权利和国家责任，也是 社会需要，目标是解决社会不公的问题。在这个 视角下，以社会学、政治学、伦理学等理论为基 础，研究为什么要举办社会保障，如何通过社会 保障实现公民权利，维护社会公平。主要教材和 著作包括：彭华民等：西方社会福利理论前沿； 梁君林：社会保障理论等。 李珍：社会保障理论 第一章 社会保障制度概论 第二章 现代政府与社会保障制度 第三章 社会保障与资源配置理论 第四章 公共财政与社会保障制度 第五章 西方社会保障思想史的演变 第六章 养老保险的理论及实践 第七章 社会医疗保险理论与实践 第八章 失业保险理论与实践 第九章 社会救助制度理论与实践 第十章 社会福利制度理论与实践 彭华民：西方社会福利理论研究前沿 第一章 福利三角与福利多元主义理论 第二章 社会福利视角下的需要理论 第三章 社会权利与社会责任理论 第四章 新马克思主义的福利国家理论 第五章 福利体制理论 第六章 第三条道路的社会福利理论 第七章 性别视角的社会福利理论 第八章 发展性社会福利理论 第九章 社会排斥与社会融入理论 第十章 资产建设理论 第十一章 社会福利与制度主义理论 第十二章 风险社会理论 第十三章 社会质量与社会和谐理论 第十四章 贫穷问题的理论发展 第十五章 社会福利研究方法的新发展 由于研究视角不同，研究内容差异很大。 从目前国内的研究状况看，财经类院校从经济学 视角研究的居多；综合性大学，特别是有社会学 、政治学专业的院校从社会政治学视角研究的居 多。 我们的研究视角：经济学为主，兼顾社会学和政 治学。社会学视角的内容，通过课外作业和学生 讨论交流的方式学习，旨在拓展知识面，拓宽学 术视野。 第三节 为什么要学习社会保障理论 （一）理论具有导向作用 每一门科学和专业都是对现实及客观世界的抽象 和提炼。一个理论体系的主要作用 是对所要研究的事实范围进行压缩,突出研究与某 一现象相关的几个重要方面,而不是所有方面。唯 此,科学工作才能被减少到可以管理的程度。理论 有助于决定什么事实是相关的。 的理论。 （二）理论具有概念化和分类作用 每一门科学都是由概念构建起来的,这些概念涉及 主要过程与研究的客体。这些概念构成科学家使 用的专门词汇。科学的变化伴随着重要概念的演 变,在不同时期,不同的现象成为研究的主旋律。科 学的一项主要任务是发展分类系统,对概念进行组 合。每一学科的众多理论,作为学科发展的主线条, 对于概念的组合、演变和分门别类起到了凝聚作 用。 （三）理论具有总结作用 科学的一项重要任务是从纷繁复杂的现实世界中 总结、提炼出带有规律性的关系,即理论。一是经 验式总结,二是命题间关系体系的建立。随着经验 式总结的不断积累,理论的整合会到一个更广泛的 层次。牛顿的三大定律是其时代力学规律的高 度总结和概括;而爱因斯坦的相对论则是20世纪时 空观的一场革命。 （四）理论可以预测事实 理论不仅有总结功能,同样有预测作用。如果我们 通过研究发现在美国贫穷是导致青少年犯罪的主 要原因,我们就预期美国的贫民区青少年犯罪率高 于中产阶级居住的城镇。当然,这一贫穷导致犯罪 率高的理论不一定能适用于别的国家和地区。内 在的有效性不等于外在的有效性。在社会科学领 域,将一定时期和地区发展起来的理论外延至其它 时期和地点需要额外谨慎。 （五）理论指出知识的空白之处 既然理论有总结事实和预测事实的功能,理论也就 指出我们现有知识的空白之处。验证现有的理论 与事实相符是一项重要研究;如果通过经验式研究 发现事实与公认的理论不符合,则有可能修补、完 善现有理论,甚至发现和建立新 第四节 如何学习社会保障理论 （一）带着问题学 科学从问题开始 问题产生于怀疑：问题善于发现问题：观察与思 考；对比理论和实际；从文献中发现问题。 疑与思是相伴而行的 怀疑、问题、思考是科学研究成功的必备条件。 社会保障： 在最广泛的意义上是指国际劳工组织常称的社会 保护制度，它是指一个社会通过正式的和非正式 的制度为它的国民提供的安全保障。正式的制度 中涉及国家的作用，而在非正式的制度中则较少 或不涉及国家的作用，如社区的互助，家庭内部 的转移支付等。 由国家正式制度安排的称之为现代社会保障（制 度）。（李珍：社会保障理论，中国劳动社会保 障出版社，2007.8第二版） 朱熹：“学贵善疑”、“大疑则大悟，小疑则小悟， 不疑则不悟。” 弗兰西斯培根：“如果一个人从肯定开始，必以 疑问告终。如果他准备从疑问着手，则可能得到 肯定的结果。” 孟子：“尽信书，则不如无书” 燕妮和劳拉与马克思的对话：“您最喜欢的座右铭 是什么？” “怀疑一切”。 （二）联系实际学 学术文献、法律法规规章制度、新闻报道、调查 。 （三）在应用和发展中学习 锻炼写作 一、社会保障学科的研究领域 （一）社会保障发展与理论 (二)社会保障制度与政策 （三）社会保障与经济社会发展的关系 二、当前社会保障学科研究的热点问题 作业 题目： 一、社会需要理论及其对我国社会保障制度建设的指导意义。 二、风险社会理论及其对我国社会保障制度建设的指导意义。 三、福利三角与福利多元化理论及其对我国社会保障制度建设的指导 意义。 四、社会权利与社会责任理论及其对我国社会保障制度建设的指导意 义。 五、社会排斥和社会融合理论及其对我国社会保障制度建设的指导意 义。 六、资产建设理论及其对我国社会保障制度建设的指导意义。 七、发展性社会理论及其对我国社会保障制度建设的指导意义。 八、社会质量与社会和谐理论及其对我国社会保障制度建设的指导意 义。 内容： 一、理论的代表人物、历史发展 二、理论的主要内容 三、理论中的核心概念及界定 四、理论对社会保障制度建设的指导作用 五、理论对我国社会保障制度建设的启示 分组 分8组，班长负责，确定主发言人。 要求 一、每组选一个题目 二、组内每人通过检索文献，整理内容，写出一 份讲义（不能雷同）。 二、主发言人（每组至少有五个同学发言，每人 一部分）制作PPT，每个题目50分钟。 三、课堂发言：讲授所准备的内容 四、必须完成，计入考核成绩。 五、4月18日前交电子版的讲义和PPT。 主要文献 彭华民等：西方社会福利理论前沿：论国家、社 会、体制与政策，中国社会出版社，2009.7第一 版，2012.12第二次印刷。 主要教材和著作： 李珍：社会保障理论，中国劳动社会保障出版社，2007 郭士征：社会保障研究，上海财经大学出版社，2005 赵曼等：社会保障学，中国财政经