《上)政府预算》PPT课件.pptVIP

第十章（上） 政府预算 *1 * * * * 目的与要求：本章主要介绍政府预算的概念 、历史发展关系及政府预算的种类、周期进 行讲述。通过对本章的学习，使得学生对政 府有一个完整的认识，并在此基础上着重分 析我国当前政府预算改革的主要内容，以及 对预算外资金改革进行探讨。 Date 2 * * * * 教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政 府预算的周期 教学难点：我国政府预算的改革 基本概念：政府预算、单式预算、复式预算 、零基预算、增量预算、部门预算、政府决 算、国库集中收付制度、预算外资金 Date 3 * * * * 第一节 政府预算概述 一、政府预算概念 1、政府预算是国家 及其财政发展到一定 阶段而形成的一个新 范畴，是经立法程序 批准的政府年度财政 收支计划。 Date 4 * * * * 它反映着政府活动的范 围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施 政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目 标。 Date 5 * * * * 2、政府预算的基本含义： 政府预算是政府基本财政收支计划，它是以 收支一览表的形式表现的、具有法律地位的 文件，是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。 Date 6 * * * * 二、政府预算原则 完整性完整性 年度性年度性真实性真实性 统一性统一性 公开性公开性 政 府政 府 预算原则预算原则 Date 7 * * * * 三 政府预算类别 1、单式预算和复式预算 单式预算是传统的预算组 织形式，是在预算年度内 将全部的财政收入和支出 汇集编入一个预算，形成 一个收支项目对照表 Date 8 * * * * 复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的， 是在预算年度内将全部的 财政收入和支出按经济性 质汇集分别编入两个或两 个以上的收支对照表，从 而编成两个或两个以上的 预算。通常分为经费预算 和资本预算。 Date 9 * * * * 经费预算 又称经常性预算或普通预算，它是政府编制 用于满足国家经常性开支需要的预算。 收入：主要是税收、费收入等政府经常性收 入 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的 经费开支； Date 10 * * * * 资本预算 又称建设预算或投资预算，它是综合反映建 设资金的来源与运用的预算 其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。 Date 11 * * * * Date 12 * * * * 复式预算 经 费 预 算 收入主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出 是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支 资 本 预 算 收入主要是债务收入 支出主要用于经济建设方面 Date 13 * * * * 2、增量预算和零基预算 增量预算基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度 的基础上，根据新财政年度的发展情况而递 增的一种预算组织形式。 Date 14 * * * * 零基预算因素法预算 不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。 Date 15 * * * * 3.3.政府预算的管理层次分类政府预算的管理层次分类 中央预算中央预算 省预算 省预算 省本级预算省本级预算 市总预算 市本级预算市总预算 市本级预算 县总预算 县本级预算 县总预算 县本级预算 地方预算地方预算 乡预算 乡预算 直辖市预算 直辖市预算 自治区预算 自治区预算 Date 16 * * * * 4、总预算、部门预算和单位预算 总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的下一 级总预算汇编而成。 部门预算：是政府各部门按照财政部的统一规定 和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情 况的预算。 单位预算：是实行预算管理的国家机关、社会团 体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划 。 Date 17 * * * * 按预算时限分类 正式预算 临时预算 追加预算 Date 18 * * * * 第二节 政府预算制度 政府预算制度是根据法 律法规对预算资金的筹 集、分配、使用进行的 组织、协调和监督活动 的总称 Date 19 * * * * Date 20 * * * * 1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责 进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下 ，自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。 Date 21 * * * * 2、政府预算的审批。 政府预算的审查机构是国家立法机构，我国 实行人民代表大会制，审批政府预算的立法 机构是各级民代表大会。 Date 22 * * * * 3、政府预算的执行 组织政府预算收入 组织政府预算支出的拨付 组织政府预算执行中的新平衡 加强预算监督，维护预算执行秩序 Date 23 * * * * 预算调整。 在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少 收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超 过总收入，或者使原批准的预算中举借债务 的数额增加，而发生的预算收支指标的增减 变化。 Date 24 * * * * 4、政府决算 政府决算是经法定程序批准的年度政府预算 执行的总结，它是预算年度内政府预算收入 和支出的最终结果，是政府经济活动在财政 上的集中表现。 编制政府决算前应做好充分的准备工作。 Date 25 * * * * 决算的编制是从执行预算的基层单位开始， 自下而上，逐级编制、审核和汇总而成的。 政府决算包括中央决算和地方总决算，提请 全国人民代表大会常务委员会审议。 Date 26 * * * * 我国政府预算改革 一、部门预算改革 部门预算是以部门为依托，以部门为基础单元，全 面反映部门收支活动的综合预算。 部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算 制度。它由政府各部门编制，财政部门审核， 各级 人大会审议通过。 Date 27 * * * * 1、编制部门预算的意义 实行部门预算是深化社会主义市场经济体制改革、建立公共财 政框架的基本要求。 第一，编制部门预算是预算法的要求。 第二，编制部门预算有利于各级人大及其常委会履行对财政预 算的审查和监督。 第三，编制部门预算将使预算透明度提高，有利于预算编制的 公开、公平、公正。 第四，编制部门预算有利强化预算观念，提高预算管理水平。 第五，也是最重要的，编制部门预算有利于贯彻落实党中央、 国务院“依法治国”的方针。 Date 28 * * * * 2、部门预算主要包括一般预算和基金预算。 一 般 预 算 收 入 部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政 单位预算外资金、事业收入、事业单位经营 收入其他收入等。 支 出 部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜 改造和科技三项费用、各项事业费、社会保 障支出及其他支出 基 金 预 算 收 入 部门按国家规定取得的基金收入，如水利部 门的水利建设基金、电力部门的电力基金、 铁路部门的铁路建设基金等。 支 出 部门按国家规定从基金中开支的各项支出 Date 29 * * * * 二、国库集中收付制度改革 1、国库集中收付制度的含义 政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代 理银行开设账户，所有财政性资金收付都通过财 政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实 行财政直收直付的制度。 也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和 国库集中支出制度。 Date 30 * * * * 国库集中收付制度具有三个基本特征： 一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设国库 单一账户； 二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政支出 根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提 供者，减少资金拨付过程的环节； 三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构 ，对国库进行专职管理。 Date 31 * * * * 2、我国国库集中收付制度改革的主要内容 建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序 、规范支出拨付程序。 （1）管理体系和机构设置。根据集中支付的 程序，需要设置两大类机构：预算审核部门 和资金支付部门。 Date 32 * * * * （2）资金管理方式。 建立单一账户与分类账户相结合的账户体系 。 取消各预算单位原来的账户，在人民银行开 设“国库单一账户”，将所有财政资金都存放 于该账户，并在预算单位需要实际支付时， 将资金从国库单一账户直接拨付供应商。 Date 33 * * * * 建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一 账户下为每个预算单位都设立支出总帐和分 类帐，记录它们各自的预算执行情况和资金 使用情况。 财政部门每年给预算单位下达预算指标，委 托支付中心办理具体的支付手续。 Date 34 * * * * （3）资金运行程序。 按照财政资金的用途和性质，支出类型可分 为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三 大类。 按照不同的支付主体，对不同类型的支出， 分别实行财政直接支付制度和财政授权制度 ，相应也分别适用不同的支出程序。 Date 35 * * * * （4）监督约束机制。 财政部门要对国库资金运行全过程进行监控 ，包括审核预算单位的年度预算安排和用款 计划，制定财政资金管理的相关制度规定， 对资金拨付的各个环节进行实时监控，对各 种信息进行综合分析，及时发现问题并提出 解决方案。 Date 36 * * * * 第三节 预算外资金 1、概念 预算外资金是指国家政府及其所 属行政机关、事业单位和社会团 体为履行和代行政府职能，按照 国家的法律法规及政策的规定， 收取、提取、筹集和安排使用的 不纳入国家预算管理的财政性资 金。 一、预算外资金的概念、性质及特点 Date 37 * * * * 2、预算外资金是财政资金的重要组成部分 ，属于财政性资金。 3、预算外资金具有专用性、分散性和法定 性三个特点。 Date 38 * * * * 预算外资金的范围 1行政事业性收费、基金和附加收入等； 2主管部门按规定或者经批准从所属单位集中 的上缴资金； 3用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； 4建立社会保障预算制度以前的社会保障基金 ； 5其它按地方政府规定应当纳入预算外资金管 理的财政性资金。 Date 39 * * * * 三、预算外资金管理 1、加强和规范预算外资金的财政管理和监督 是当前迫切而重要的一项工作。 2、加强预算外资金管理的措施从多方面进行 综合改革。 Date 40 *