2011-11-1-种子监管与检验.ppt

1 种子质量监管与种子检验种子质量监管与种子检验 二二 一一年十一月一一年十一月 市场经济越发展，社会事业越进步，我们市场经济越发展，社会事业越进步，我们 的工作就越要体现时代性、把握规律性、富于的工作就越要体现时代性、把握规律性、富于 创造性。创造性。 要通过刻苦学习，理论联系实际、学以致用要通过刻苦学习，理论联系实际、学以致用 ，才能不断提高工作原则性、系统性、预见性，才能不断提高工作原则性、系统性、预见性 和创造性。和创造性。 引引 言言 承担种子承担种子 质量监管具质量监管具 体工作体工作 种子管种子管 理站理站 种子检种子检 验服务验服务 农业行政农业行政 主管部门主管部门 种子质量种子质量 检验机构检验机构 新职能新职能 1-11-1种子法种子法赋予新职能赋予新职能 种子检验事业发展和繁荣与种子检验发展种子检验事业发展和繁荣与种子检验发展( (技术、人才、仪器装备）有一定关系，技术、人才、仪器装备）有一定关系， 但其根本出路在于种子质量法制完善和质量监管事业开拓。因此，建立种子质量监管但其根本出路在于种子质量法制完善和质量监管事业开拓。因此，建立种子质量监管 体系是当前的首要任务，体系是当前的首要任务，尽管任务艰巨，责任重大，但是尽管任务艰巨，责任重大，但是机遇难得，机遇难得，使命光荣。使命光荣。 4 (19902000) (2001至今) 种子法种子法第第 四十三条：农四十三条：农 业行政主管部业行政主管部 门负责农作物门负责农作物 种子质量的监种子质量的监 督督 种子质量监管的法律地位 种子质量监督的主体，法定职责种子质量监督的主体，法定职责 监督权：计划、监督权：计划、扦样、检测、扦样、检测、通报、整改复查通报、整改复查 向社会公告权向社会公告权: : 以政府公报、政府网站、新闻发以政府公报、政府网站、新闻发 布会以及报刊、广播、电视等发布布会以及报刊、广播、电视等发布 行政处罚权：罚款、吊证行政处罚权：罚款、吊证 受委托后才有资格受委托后才有资格 承担扦样和检测技承担扦样和检测技 术服务术服务 受技术监督部受技术监督部 门委托承担监门委托承担监 督抽查检验检督抽查检验检 测的具体工作测的具体工作 种子国际自由贸易发达，已有百年悠久历 史。种子国际贸易规则围绕品种和种子质量控 制展开，形成了以下公认的制度： 1品种保护 2合格品种目录（品种审定） 3种子认证（品种认证+种子检验） 4种子真实标签（种子检验） 5. 植物检疫 品种认定品种认定生产加工生产加工出库销售出库销售售后使用售后使用 1.协调政策法律 2.协调利益分配 3.统一DUS方法 测定和品种描述 1. 1. 品种目录品种目录 2. 2. 认证方案认证方案 3. 3. 种子认证种子认证 1.1.种子检验规程种子检验规程 2.2.实验室认可实验室认可 3.3.种子检验证书种子检验证书 4.4.国际种子论坛国际种子论坛 1. 1. 贸易合同标贸易合同标 准化准化 2. 2. 贸易仲裁程贸易仲裁程 序序 1-2 1-2 国际种子贸易规则国际种子贸易规则 l l 品种质量品种质量： 1.1 品种保护-品种特异性 1.2 品种审定（合格品种目录）- 使用价值 1.3 转基因安全评价-转基因特性 l l 种子质量种子质量： 2.1 品种认证：真实性(对应特异性)+ 品种纯度 2.2 种子检验：物理质量 2.3 转基因成分 2.4 植物检疫：卫生质量 2.5 种子标签：种子标签：质量责任+质量标识 -以欧盟为代表的种子营销法令以欧盟为代表的种子营销法令 核心内容核心内容 是是规范种子规范种子 质量管理质量管理 -以美国为代表的联邦种子法以美国为代表的联邦种子法 1-3 1-3 国外种子法的典型立法模式国外种子法的典型立法模式 世界公认的两种种子立法模式 一百多年实践证明：质量监管是一百多年实践证明：质量监管是种子管理事业种子管理事业发展最有前途、最有活力的事业。发展最有前途、最有活力的事业。 9 2 完善三项制度完善三项制度 10 2-1 2-1 确立三大目标确立三大目标 11 2-2 2-2 完善三项制度完善三项制度 12 2-3 2-3 树立三大理念树立三大理念 13 2-4 2-4 实行三段监控实行三段监控 生产加工生产加工 出库销售出库销售 售后使用售后使用 引导导督促 抓好种子企业质抓好种子企业质 量责任主体这个量责任主体这个 关键关键 服务监督查 处 抓好种子质量监督抓好种子质量监督 管理这个根本管理这个根本 鉴鉴定调调解 抓好种子质量抓好种子质量 损害赔偿这个损害赔偿这个 机制机制 生产加工的“种子质量保证”是事前控制，出库销售的“政府监督 ”是事中控制，售后使用的“救济体系”是事后维权。三者权责明 确，相互联系，相互促进。 种子质量追溯和责任体系，种子质量监管网络 种子质量控制链条 （1 1）调整范围广）调整范围广 涉及原材料、过程、产品；涉及生产、经涉及原材料、过程、产品；涉及生产、经 营（进出口）、使用全过程。营（进出口）、使用全过程。 （2 2）技术监督为主）技术监督为主 以技术标准为规范，以检验检测为手段，以技术标准为规范，以检验检测为手段， 判定是否符合相应规范的监督。判定是否符合相应规范的监督。 3-1 3-1 种子质量监管特点种子质量监管特点 （3 3）强制性和引导性并举）强制性和引导性并举 市场准入、行政监督检查、行政处市场准入、行政监督检查、行政处 罚；认证认可，名牌创优。罚；认证认可，名牌创优。 （4 4）执法主体多元性）执法主体多元性 农业行政主管部门、农业行政主管部门、 工商行政管理工商行政管理 机关、检验检疫部门、公安机关等。机关、检验检疫部门、公安机关等。 3-1 3-1 种子质量监管特点种子质量监管特点 我国历来重视种子质量工作，通过各地区、各部门我国历来重视种子质量工作，通过各地区、各部门 和广大企业的不懈努力，种子质量水平稳步提高。和广大企业的不懈努力，种子质量水平稳步提高。 同时也要看到： 同时也要看到： 一些企业管理水平不高，生产条件差，种子质量一些企业管理水平不高，生产条件差，种子质量 档次和标准水平低档次和标准水平低； 少数企业缺乏诚信，违法违规现象严重少数企业缺乏诚信，违法违规现象严重； 农民识别能力弱，极为分散，组织程度低农民识别能力弱，极为分散，组织程度低； 监管制度还不完善，监管还不到位。监管制度还不完善，监管还不到位。 3-2 3-2 我国种情我国种情 3-3 3-3 建立新型体系仍任务艰巨建立新型体系仍任务艰巨 开拓和发展是种子质量监管工作开拓和发展是种子质量监管工作两两 大主题，大主题，是摆在我们面前的首要任务。是摆在我们面前的首要任务。 开拓：开拓：提高工作有效性提高工作有效性 发展：发展：增强事业发展活力增强事业发展活力 18 明确一个定位明确一个定位 发展二条主线发展二条主线 夯实三个基础夯实三个基础 开创工作新局面，赢开创工作新局面，赢 得事业新胜利得事业新胜利 主要内容主要内容 “一二三四一二三四” 狠抓四项工作狠抓四项工作 真抓实干，开拓发展的新局面真抓实干，开拓发展的新局面 1-1 1-1 种子检验定位种子检验定位 （对应前三项制度）（对应前三项制度） 2-1 法定职责（质量监管职责）： l种子质量监督检验 l种子行政执法检验 任务指派： l（管理）技术支撑技术支撑 l拟订种子检验规划和检验方案 l任务落实，形成扦样检验结果证据链 l汇总检测数据和编写报告 3 法定职责 （两项行政许可，能力建设）： l种子检验机构考核 l种子检验员考核 l考评员资格 任务指派： l l 技术评价技术评价 -技术能力：能力验证 -人员考试、评价 1 法定职责： 消除贸易技术壁垒，实现 结果一致，标准技术体系建设 l种子检验方法 l种子标签、质量标准 l标准样品 l过程管理规范：认证方案 任务指派： l l 技术保障技术保障 -技术研发、方法确认 -技术审查(标准化技术委员会） 技术推广技术推广 -技术培训、继续教育、示范推广 -对外检验技术合作 2-2 为社会提供具有证明作用的检 测服务 l检验报告 合同约定： l l 技术服务技术服务 -委托检测、仲裁检验 1. 法定机构。种子法明确承担种子检验工作的单位为“ 种子质量检验机构”，这是种子法明确可以成立的惟 一技术服务机构，可以作为管理技术支撑。 2. 服务对象广。要向社会出具有法律效力的证明证据，独 立或授权法人，要有公章，要有固定场所和人员，不能是 杂牌军。 3. 开展服务要资格准入。 4. 造成损失要承担法律责任。出具虚假检验报告的，要承 担法律责任。 。 1-1 1-1 种子检验定位种子检验定位 目前我国通常做法： 第一种是依法设立的，由县级以上人民政府依法设置 的。如有编制部门核准的，这是作为行政管理技术支撑的 ，不是中介机构。 第二种是授权设立的，如可以采用标准化法实施条 例规定，采用授权设立的方式。 第三种是依法注册的，由工商部门核准注册成立的。 这种是作为中介机构的，由于目前种子检验收费较低，这 种机构的成立条件还不具备。 1-1 1-1 种子检验定位种子检验定位 23 产品质量是生产出来的，不是检验出来的产品质量是生产出来的，不是检验出来的 美国质量管理大师威廉戴明博士提出“ 产品质量是生产出来的，不是检验出来的” 。即只有在生产过程中的每个环节，严格按 照生产工艺和作业指导书要求进行，才能保 证产品的质量。也就是说，质量控制的重点 决不能放在事后把关，而必须放在制造阶段 ，即生产过程阶段。 24 不合格产品是检验出来的，质量安全靠检验不合格产品是检验出来的，质量安全靠检验 检验尽管不能提高产品质量，但是可以剔除次 品和废品，在质量控制和质量监督工作具有重要的 作用。 检验一方面是企业质量管理体系的一个重要支 持过程，是非常有效的质量控制的重要手段； 另一方面又是一种非常有效的市场监督和社会 服务的手段，既可以为行政执法提供技术支撑，也 可以为方便经济贸易、解决经济纠纷等活动提供多 方面的服务。 25 3-1 3-1 种子检验的三大建设种子检验的三大建设 1. 1. 法治检验法治检验：规范完善的：规范完善的法制基础法制基础 -资格准入：检测机构和检验员考核行政许可资格准入：检测机构和检验员考核行政许可 - -行为规范：种子质量监督行为规范：种子质量监督 检验和委托检验检验和委托检验 - -商品种子检验评价规范：标准技术规范商品种子检验评价规范：标准技术规范 2. 2. 科技检验：科技检验：能力可靠的能力可靠的技术体系技术体系 -新技术：研发和方法确认新技术：研发和方法确认 - -检测人才：队伍建设检测人才：队伍建设 -结果一致：质量保证、能力验证结果一致：质量保证、能力验证 3. 3. 和谐检验：和谐检验：政策扶持的政策扶持的检测市场检测市场 -体系建设：检测网络（功能分工）体系建设：检测网络（功能分工） - -任务指派：政府检测为主任务指派：政府检测为主 市场（社会）检测补充市场（社会）检测补充 26 5-1 5-1 五大成就五大成就 改革开放以来，特别是改革开放以来，特别是种子法种子法 实施以来，集中体现为完成和推进了种实施以来，集中体现为完成和推进了种 子检验的子检验的五件大事五件大事： - - 构建了一个检验制度框架；构建了一个检验制度框架； - - 健全了一个国家标准体系健全了一个国家标准体系; ; - - 建成了一个检验测试网络；建成了一个检验测试网络； - - 繁荣了一个检验服务市场繁荣了一个检验服务市场; ; - - 打造了一支能打硬仗队伍。打造了一支能打硬仗队伍。 27 （一）构建了一个检验制度框架（一）构建了一个检验制度框架 -种子法种子法第七章第七章 （建设思路：先零售后批发）（建设思路：先零售后批发） -种子质量监督（包括配套规范性文件）种子质量监督（包括配套规范性文件） -农作物种子标签管理办法农作物种子标签管理办法 ( (商品种子质量商品种子质量标准标准) ) - -农作物种子质量监督农作物种子质量监督抽查抽查管理办法管理办法 -严惩制售假劣种子工作机制（严惩制售假劣种子工作机制（注重行政执法和刑事司法衔接配合）注重行政执法和刑事司法衔接配合） - - 农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法 -种子检验事业种子检验事业（包括配套规范性文件）（包括配套规范性文件） -农作物种子检验员考核管理办法农作物种子检验员考核管理办法 -农作物种子质量检验机构考核管理办法农作物种子质量检验机构考核管理办法 -农作物种子生产经营许可管理办法农作物种子生产经营许可管理办法 28 （二）健全了一个国家标准体系（二）健全了一个国家标准体系 按照按照TBTTBT协议在明确区分贸易型标准和协议在明确区分贸易型标准和 生产型标准的基础上，从规范商品种子贸易生产型标准的基础上，从规范商品种子贸易 行为的角度加以规划的新标准体系。行为的角度加以规划的新标准体系。 -农作物种子标签通则、农作物种子（农作物种子标签通则、农作物种子（ 质量标准）质量标准） -农作物种子检验规程农作物种子检验规程 -标准样品标准样品 29 （三）建成了一个检验测试体系（三）建成了一个检验测试体系 -基础设施建设：基础设施建设：1996199619991999年年“种子工程种子工程”投投 资资1.81.8亿元建设了亿元建设了3939个省部级检测中心；个省部级检测中心；20012001 20062006年投资年投资4.54.5亿元建设了亿元建设了140140个设在地市一级检个设在地市一级检 测分中心，并对测分中心，并对1414个省级种子检测中心开展了改个省级种子检测中心开展了改 扩建扩建 。 -检验技术能力认可和监控：检验技术能力认可和监控：20092009年开始，全国年开始，全国 近近150150家检验机构通过考核；并通过能力验证进行家检验机构通过考核；并通过能力验证进行 监控。监控。 （全国考核通过全国考核通过159159家检验机构，其中农业部考家检验机构，其中农业部考 核通过核通过3131家，省级农业行政主管