安全监控工作体系宣传稿(中间层次讲稿).ppt

*1 “13”安全监控工作体系 （事故隐患和职业危害监控法） 南京市总工会 *2 基本定义 “13”安全监控工作体系是我省推行“事故 隐患和职业危害监控法”(以下简称“监控法”)的 创新成果。 “13”，“1”指“事故隐患和职业危害监控 法”，“3”指推行“监控法”的三项运行保障机制： 即事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐 患和职业危害系统评价机制、事故隐患和职业 危害持续改进机制。 *3 基本定义 “事故隐患和职业危害监控法” 是指：运用现 代安全系统的理论、方法，全员对生产（工作） 场所、作业岗位的事故隐患、危险源（点）和职 业危害因素进行自下而上的排查、辩识、整改、 评估分级、建档立卡和建立监督控制体系的群众 性劳动保护或企业安全生产管理的一种方法。 *4 基本定义 运行机制是“1+3”安全监控工作体系长效运 行的保证，为“1+3”安全监控工作体系试点运行、 广泛推行和持续提升，提供了保证，增强了活力 。 *5 基本定义 事故隐患和职业危害动态管理机制是指对 事故隐患、危险源（点）和职业危害的监控应 适应企业生产经营的发展变化而始终保持促进 整改和有效监控，做到静态监控和动态监控的 结合，对物的监控和对人的监控的结合，对危 险源(涵事故隐患)的监控和职业危害作业点监 控的结合。 *6 基本定义 事故隐患和职业危害系统评价机制是指 对“监控法”实施的情况采用职工自我评价、企 业综合评价、上级部门绩效评价的方法得出 科学的评价结果。 事故隐患和职业危害持续改进机制是指 促进“监控法”实施的途径、方法、内涵、外延 进一步丰富、完善、开拓、创新、不断向前 发展。 *7 基本定义 “一法三卡”是指“监控法”三种主要的工作载 体，即： “危险源(点)涵事故隐患监控卡”、“有 毒有害化学物质信息卡” ”和“安全检查提示卡。 *8 基本定义 事故隐患是指作业场所、设备及设施的 不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺 陷而可能导致人身伤害或者经济损失的潜在 危险，是引发安全生产事故的直接原因。 *9 基本定义 危险源（点）是指可能导致伤害或疾病、财 产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或 状态。它的实质是具有潜在危险的源点或部位， 是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核 心，是能量从那里传出来或爆发的地方。 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或 贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过国 家规定临界量的系统单元即构成重大危险源。 *10 基本定义 职业危害是指从业人员在劳动过程中因 接触有毒有害物品和遇到各种不安全因素而 受到的有损于健康的危害。 *11 一、事故致因理论的三个发展阶段 防止事故，需要掌握事故发生和控制的原 理，即事故预防理论，它以伤亡事故为研究对 象，探讨事故致因因素及其相互关系，事故致 因因素控制等方面的问题。 概括的讲，事故致因理论的发展经历了三 个阶段，即： 1、海因里希因果连锁论 2、能量意外释放理论 3、系统安全理论 *12 事故致因理论的三个发展阶段 1、海因里希事故因果连锁论 1931年，海因里希首先提出了事故因果 连锁论，用以阐明导致事故的各种原因因素之 间与事故之间的关系。 该理论认为： 事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事 故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果 的原因事件相继发生的结果。 *13 1、海因里希事故因果连锁论 （多米诺骨牌） 不 遗 人 不 安 事 伤 传 的 安 全 环 缺 全 状 境 点 状 态 故 亡 态 *14 海因里希事故因果连锁论 海因里希（Heinrich）三角 在相似条件下，某特定类型的工作事故重复发生 ，其后果的分布规律 1 29 300 1000 （1500个企业，美国，1931年） 海因法则:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和 300起未遂先兆,以及1000起事故隐患. *15 海因里希事故因果连锁论 海因里希认为，企业事故预防工作的中心 就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质 的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事 故的发生。 海因里希的事故因果连锁论，提出了人的 不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直 接原因这个工业安全中最重要、最基本的问题 。但是，海因里希理论把大多数工业事故的责 任都归因于人的缺点等，表现出时代的局限性 。 *16 2、能量观点的事故因果连锁 上世纪六十年吉布森、哈登等人提出能量 意外释放论。 调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故 都是因为过量的能量，或干扰人体与外界正常 能量交换的危险物质的意外释放引起的，并且 这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的 不安全行为或物的不安全状态造成的。 *17 人的不安 全行为 机物的不 环境的不 安全状态 安全因素 实施 事故 危险因素的人-机-环境系统图 *18 物的不安全状态 物的不安全状态是指机械设备、装置、 元部件等由于性能低下而不能实现预定的功 能的现象，从安全功能的度，物的不安全状 态也是物的故障，物的故障可能是固有的， 由于设计、制造缺陷造成的；也可能由于维 修、使用不当，或磨损、腐蚀、老化等原因 造成的。 *19 人的不安全行为 人的不安全行为是指人的行为结果偏离 了被要求的标准，即没有完成规定功能的现 象，人的不安全行为也属于人的失误，人的 失误会造成能量或危险物质控制系统故障， 使屏蔽破坏或失效，从而导致事故发生。 *20 人和物存在的环境 人和物存在的环境，即生产作业环 境中的温度、湿度、噪音、振动、照明 或通风换气等方面的问题，会促使人的 失误或物的故障发生。 *21 GB6441-86企业职工工伤事故分类 事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态 人的不安全行为：13大类 操作错误 忽视安全和警告造成安全装置失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物品存放不当 冒险进入危险场所 攀坐不安全位置 *22 GB6441-86企业职工工伤事故分类 事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态 物的不安全状态：4大类 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品（具）缺少或有缺陷 生产场地环境不良 *23 3、系统安全理论 (危险源辩识、风险评价及控制) 系统安全理论的“三全管理”（全员、全 方位、全过程），核心是危害辩识、风险评价 和风险控制，灵魂是“持续改进” 危险源辨识（Hazard Identification )、 风险评价（Risk Assessment)、 风险控制（Risk Control) 构成系统安全工程的基本内容 *24 系统安全理论 系统安全工程的核心-危害辩识、风 险评价、风险控制和“事故隐患和职业危 害监控法” 的基本原则、主要内容、工作 程序等是基本一致的。 *25 二、“1+3”安全监控工作体系的发展背景及简 要过程 1、二十世纪九十年代初，冶金、建材等 系统开始试行“危险源点分级控制法”，取得 了较好的效果，在我省涌现出一批典型企业， 如北方氯碱集团、江苏铝厂、邳州水泥厂、猿 州水泥厂等，徐州、淮阴市总工会以对职工群 众负责的高度责任感，将这项工作纳入工会劳 动保护工作的主轨道，从当地实际出发，不断 探索实践，逐步总结经验，大力宣传推广，狠 抓贯彻落实，经过几年扎实的工作，形成了一 套比较完善的方法。 *26 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 2、1993年4月6日，全国总工会以工总经 字（1993）5号文下发了全国总工会关于开 展事故隐患和职业危害作业点建档跟踪监督整 改工作的意见，同年6月27日，江苏省总工 会制定下发了“关于贯彻全国总工会开展事 故隐患和职业危害作业点建档跟踪监督整改工 作的意见的意见” *27 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过 程 “意见”指出：检查发现并监督整改工业 生产过程中的各种事故隐患和职业危害，是贯 彻落实“安全第一，预防为主”方针，预防各 种事故和职业病发生的一项重要措施，也是工 会劳动保护监督检查的一项重要任务，“意见 ”对开展这项工作的定义和分类，以及做好各 个环节的工作提出了具体要求。 “意见”是我省推行“监控法”的重要依 据。 *28 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 3、1994年10月22日第八次全国人民代表 大会常务委员会第十次会议审议通过了国际劳 工组织“作业场所安全使用化学品公约”（即170 公约）。中国政府、中国工会和国际劳工局合 作，推广应用“有毒有害化学物质信息卡”。 “信息卡”依据专门标准对某些有毒有害化 学物质进行评价、分类所编制推广的提供其名 称、理化特性和用途、毒性、短期过量暴露的 影响、长期暴露的影响、火灾和爆炸危险性、 化学反应性、人身防护、急救、储存和运输、 安全和处理等技术信息的资料卡，是一种行之 有效的安全管理方法。 *29 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 2003年7月29日至30日，“全国总工会推广 一法三卡南京现场会”隆重召开。 2004年下半年，我们启动了“监控法”省 级科技成果进步奖的申报程序，12月4日，省科 技厅主持召开了“监控法”申报省级科技成果进 步奖的鉴定会。与会的专家们对“监控法”进行 了鉴定并给予了高度评价。 2008年研发的“煤矿职工安全生产自我评价 系统”获得国家安全生产科技成果三等奖奖牌和 证书。 *30 2005年3月30日，省十届人大常委会第十五 次会议审议通过江苏省安全生产条例，于7 月1日正式实施。条例第20条明确规定“生 产经营单位应当推行事故隐患和职业危害监控 方法”。 2009年9月15日，温家宝总理作了重要批示 ：关于淮安总工会推行的“1+3”安全监控工作 体系的创新做法和经验，请安监总局会同全总 派人认真总结，并帮助他们完善和提高，进而 加以推广。同日，张德江副总理也作了批示。 国家安监总局和全总发文在全国推广。 *31 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 几年来，我们组织或参与编制了“煤矿安全 检查表”、“建筑安全检查表”、“电力安全检 查表”、“交通安全检查表”以及“木板材企业 安全检查表”，其中 ，“煤矿安全检查表”和“ 建筑安全检查表”己由国家安监总局发文在全国 推广使用 。 “在“监控法”基础上研制开发了“企业安全 管理软件”，这是全国第一个用于企业安全管理 的软件。 *32 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 2009年，我省开展了 “职工安全生产权利义务 卡”的征集和推广活动。全省各地踊跃参与。我们通过发 文、征集、评审、表彰等环节，评选出了最佳作品，这些 作品对法规把握全面，语言使用准确，表现形式多样。我 们下发了关于推广使用职工安全生产权利义务卡的通知 ，明确提出用三年左右的时间，使“职工安全生产权利 义务卡”在全省职工中得到基本普及。使“监控法”从“ 一法三卡”逐步向“一法四卡”、“一法五卡”发展。 *33 “1+3”安全监控工作体系的发展背景及简要过程 至2010年底，全省规模以上企业推行 “1+3”安全监控工作体系79，301家，比上一 年增长197，其中非公有制企业69，222家， 占87.3，基本实现了全复盖。 *34 三、企业实施“监控法” 的主要步骤 1、排查 组织发动职工从人、机器、环境三个方面 入手，深入地对生产作业场所和岗位的事故隐 患和职业危害进行全面系统地排查。 *35 企业实施“监控法”的主要步骤 2、确认 对排查出来的各种不安全因素，进行 辩识、确认。 *36 企业实施“监控法”的主要步骤 事故隐患和职业危害作业点确认的依据主 要包括10个方面的内容： 即有爆炸、易燃、易发生火灾危险的场所 ； 有触电伤害危险的场所； 有中毒和窒息危险的场所； 有人员高空坠落危险的场所； 有机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、 切、撞、割刺危险的场所； *37 企业实施“监控法”的主要步骤 有灼烫、透水、淹溺、坍塌危险的场所 ； 有落物、崩块伤人危险的场所； 粉尘超标和环境污染的场所； 存在噪音、低温、高温、振动、幅射、 生物毒性危害、危险的场所； 其它容易致人伤害、发生事故频率较高 的场所。 *38 企业实施“监控法”的主要步骤 3、评估 由一线员工、企业安全管理人员、工会劳动 保护监督检查员组成的评估小组对确认的事故隐 患、危险源（点）和职业危害作业点逐个进行定 性、定量的评估，确定其危险等级。 确定危险等级的依据主要有四条。一是事故 发生的概率；二是职工暴露于危险作业场所的时 间；三是职业危害的轻重；四是职工伤亡和企业 财产损失的程度。 *39 企业实施“监控法”的主要步骤 根据上述依据把事故隐患和职业危害作业 点分为三个等级。即： 班组级（级）： 发生事故的概率较小，职工伤害程度较轻 ，企业财产损失较小，或对人体健康造成影响 。 *40 企业实施“监控法”的主要步骤 车间级或分厂级（级）： 发生事故的概率较大，易发生多人伤害， 多为重伤，偶有死亡，财产损失较大，或易 造成慢性中毒。 *41 企业实施“监控法”的主要步骤 企业级业级 （级级）： 发生事故的概率很高，易发生群死群 伤，造成重大财产损 失，或可能发生急性 中毒事故，对企业生产造成影响。 *42 *43 企业实施“监控法”的主要步骤 4、登记、建档、立卡。 对排查出的事故隐患应分级登记列表，落 实整改措施和责任单位进行整改（事故隐患排 查整改信息表见表1）。对列为危险源（点） 和职业危害作业点的，均进行登记，建立相应 的档案，并统一制作醒目的标志牌，称作“危险 源（点）警示卡”或“有毒有害化学物质信息卡” （如图2、3所示）。 *44 企业实施“监控法”的主要步骤 “危险源（点）警示卡”、“有毒有害化 学物质信息卡”的主要内容有：作业点名称 、危险等级、易发事故种类、防护措施、监 控要求、责任人、检查周期等。 *45 危险源点监控卡 *46 “有毒有害化学物质信息卡” *47 企业还可配套制作 “危险源（点）和职 业危害作业点分布图”（如图4所示），把一 个企业或一个车间内的危险源（点）的位置 在图上标示出来，一目了然，便于进行管理 。对重大危险源和严重职业危害作业点要建 立相应的应急预案。 *48 *49 *50 企业实施“监控法”的主要步骤 5、日常管理。 一个作业点设置一本台帐。按照“危险源（ 点）和职业危害作业点”的危险等级，明确管理权 限和责任人。 *51 企业实施“监控法”的主要步骤 级（班组级）点： 班组长为监管第一责任人，班组安全检查 员具体负责，班组每班必查； 级（车间级）点： 车间主要领导为监管第一责任人，车间安 全员具体负责，作业点所在班组每班必查，车 间每周或旬巡查： *52 企业实施“监控法”的主要步骤 级（企业级）点： 企业主要领导为监管第一责任人，安技部门 具体负责，班组每班必查，车间每周（旬）巡查 ，安技部门每月检查。 每次检查都要进行台帐记录，发现异常情况 要立即上报，责任部门要及时进行治理。 *53 *54 *55 危险源（点）控制管理检查记录台帐 *56 事故 隐患 监控 点检 查表 *57 *58 企业实施“监控法”的主要步骤 （6、实行闭环的动态管理。） 不论是原有的危险源点危险等级降低或提高 ，还是出现新的危险源点，都要及时进行调整， 使危险源点始终处于有效的监控之中。 *59 四、推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点 环节 围绕“1+3”安全监控工作体系在企业的 具体实施，还应注重做好以下几个方面的工 作。 *60 推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节 1、宣传教育工作。 对大多数企业来说，推行 “1+3”安全监控 工作体系的工作不是不想做，而是不了解为什 么要做和如何去做。要通过广泛深入细致的宣 传教育，使各级领导和广大职工知道什么是 “1+3”安全监控工作体系，为什么要推行“1+3” 安全监控工作体系和怎样推行“1+3”安全监控工 作体系，从而引导大家自觉地参与。 *61 推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节 2、建立组织和工作机构。 “1+3”安全监控工作体系既可以在各级安委会 的领导下进行，也可以设立专门的组织机构，由 政府分管领导牵头，工会和政府有关部门领导参 加，指导一个地区“1+3”安全监控工作体系的推行 工作。关键是要有专门的推行 “1+3”安全监控工 作体系的工作机构，并将具体任务落实到人，使 工作真正落到实处。 *62 推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节 3、制定相应的制度和台帐。 制定推行“1+3”安全监控工作体系的实施 意见，明确工作要求和时间进度、组织机构 、工作要求、检查考核等。 *63 4、做好推行“1+3”安全监控工作体系的业务培 训工作。 首先要注意培养一支开展工作的骨干力量 。我们主要采取逐级举办“1+3”安全监控工作体 系专题讲座、专题培训班，或者把“1+3”安全监 控工作体系作为劳动保护监督检查员培训的一 项主要内容，在培训中，重点讲具体工作方法 ，讲如何操作，既有课堂教学，也有参观考察 。从理论知识到感性认识，对“1+3”安全监控工 作体系有一个较全面的了解和把握。 推行推行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节的几个重点环节 *64 还要十分重视对一线职工的培训，一线职 工是推行“1+3”安全监控工作体系的主体。推行 “1+3”安全监控工作体系的根本目的是为了提高 职工的整体安全素质，遏制事故的发生，尽量 减少职工的伤亡和国家、企业财产的损失。 要通过对职工的培训，使职工对“1+3”安 全监控工作体系达到“三会”，即会看、会用 、遇到突发事件会处理。使“1+3”安全监控工作 体系真正在班组、岗位得到落实。 推推行行 “1+3”安全监控工作体系的几个重点环节的几个重点环节 *65 5