哈尔滨市县村屯异地安置原则.docxVIP

哈尔滨市县村屯异地安置规划编制导则一、总则1.为了灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展，根据中华人民共和国突发事件应对法和中华人民共和国防洪减灾法，制定本原则。2.灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。3.灾后恢复重建应当遵循以下原则：（1）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；（2）政府主导与社会参与相结合；（3）就地恢复重建与异地新建相结合；（4）确保质量与注重效率相结合；（5）立足当前与兼顾长远相结合；（6）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。4.各级人民政府应当加强对灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立灾后恢复重建协调机构，组织协调灾后恢复重建工作。 县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好灾后恢复重建工作。5.灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展灾后恢复重建。 国家对灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与灾后恢复重建工作，支持在灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。国家接受外国政府和国际组织提供的符合灾后恢复重建需要的援助。6.根据灾后选址情况的不同分为临时选址和永久选址两部分。二、规划选址原则1.临时选址原则（1）临时选址地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。 实施过渡性安置应当占用废弃地、空旷地，尽量不占用或者少占用农田，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。（2）灾区的各级人民政府根据实际条件，因地制宜，为灾区群众安排临时住所。临时住所可以采用帐篷、篷布房，有条件的也可以采用简易住房、活动板房。安排临时住所确实存在困难的，可以将学校操场和经安全鉴定的体育场馆等作为临时避难场所。国家鼓励灾区农村居民自行筹建符合安全要求的临时住所，并予以补助。具体办法由省级人民政府制定。（3）用于临时地点的物资应当保证质量安全。生产单位应当确保帐篷、篷布房的产品质量。建设单位、生产单位应当采用质量合格的建筑材料，确保简易住房、活动板房的安全质量。（4）临时选址地点应当配套建设水、电、道路等基础设施，并按比例配备学校、医疗点、集中供水点、公共卫生间、垃圾收集点、日常用品供应点、少数民族特需品供应点以及必要的文化宣传设施等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。临时选址地点的规模应当适度，并安装必要的防雷设施和预留必要的消防应急通道，配备相应的消防设施，防范火灾和雷击灾害发生。（5）.临时住所应当具备防火、防风、防雨等功能。6.活动板房应当优先用于重灾区和需要异地安置的受灾群众，在短期内难以恢复重建的重灾户特别是遇难者家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老、残疾人员以及学校、医疗点等公共服务设施。7.临时住所、过渡性安置资金和物资的分配和使用，应当公开透明，定期公布，接受有关部门和社会监督。具体办法由省级人民政府制定。8. 临时选址用地按临时用地安排，可以先行使用，事后再依法办理有关用地手续；到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。9. 临时选址地点所在地的县级人民政府，应当组织有关部门加强次生灾害、饮用水水质、食品卫生、疫情的监测和流行病学调查以及环境卫生整治。使用的消毒剂、清洗剂应当符合环境保护要求，避免对土壤、水资源、环境等造成污染。临时选址地点所在地的公安机关，应当加强治安管理，及时惩处违法行为，维护正常的社会秩序。10.灾区的各级人民政府，应当组织受灾群众和企业开展生产自救，积极恢复生产，并做好受灾群众的心理援助工作。11.灾区的各级人民政府及政府农业行政主管部门应当及时组织修复毁损的农业生产设施，开展抢种抢收，提供农业生产技术指导，保障农业投入品和农业机械设备的供应。12.灾区的各级人民政府及政府有关部门应当优先组织供电、供水、供气等企业恢复生产，并对大型骨干企业恢复生产提供支持，为全面恢复工业、服务业生产经营提供条件。2.永久选址原则村屯选址应落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，以利用荒山、荒地建设为主，禁止占用基本农田。 1.村屯建设用地的选择应根据地理位置和自然条件、占地的数量和质量、现有建筑和工程设施的拆迁和利用、交通运输条件、建设投资和经营费用、环境质量和社会效益等因素，经过技术经济比较，择优确定。2.村屯建设用地宜选在生产作业区附近，并应充分利用原有用地调整挖潜，同基本农田保护区规划相协调。当需要扩大用地规模时，宜选择荒地、薄地，不占或少占耕地、林地和人工牧场。3.村屯建设用地宜选在水源充足，水质良好，便于排水，通风向阳和地质条件适宜的地段。4.村屯建设用地应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段；并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。5.应符合镇乡总体规划所确定的村庄新建、扩建和撤并的原则和要求。6.应避开有开采价值的地下资源和地下采空区以及文物埋藏区。7.应避开自然保护区、文物保护区、风景名胜区和饮用水源保护区；区内的现有村庄建设应符合相关专业规划确定的禁建区、控建区和各级各类保护区的要求。8.在地质灾害极易发区和高易发地区，严禁布置文化、教育、医疗以及其他公众密集活动的建设项目。因特殊需要布置本条严禁建设以外的项目时，应避免改变原有地形、地貌和自然排水体系，并应制订整治方案和防止引发地质灾害的具体措施。9.应坚持靠近交通、靠近城镇、靠近农业产业化基地和工业集中区（点）的原则，集约布局。同时，应避免被铁路、重要公路和重要基础设施穿越，避开基础设施廊道控制区。10.应与生产劳动地点联系方便，并充分依托和利用现有的生产、生活设施及交通条件。11.位于丘陵和山区的，应优先选用向阳坡和通风良好的地段。12.一般应在平坝地区进行布局，由产业相近的村通过多种合作经济组织形式，进行集中统一建设。应根据当地农业产业化水平、环境容量、交通条件等，并按照合理的集中度发展目标，确定新建村庄的人口集聚规模13.地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和省的有关规定，在集镇、村屯总体规划中制定防灾措施。三、规划选址内容1.村域规划1）村域规划范围为村管辖的所有用地，确定用地的使用功能和保护范围;2）对村屯进行宏观定位、经济发展、用地潜力分析，提出村屯经济发展目标及模式;3）协调村辖区内的土地使用性质，主要有畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面用地，基本农田保护范围、生产用地范围，农业、水利设施，工矿生产基地以及河湖水系、林地等;4）对现有村屯布局进行调整，确定人口规模、用地规模、村屯等级结构及村域内各项建设用地的布局;5）确定村屯对外交通系统布局以及对外交通设施的布局;6）提出各项基础设施的配置建议，如：道路、给水、排水、电力、电讯等设施的配置，确定工程管网走向和技术选型等;7）配置改善村民的物质生活、精神生活及其生活环境等方面的设施;8）具有旅游资源的村屯，需进行乡村游、生态农业游、休闲游等旅游项目的规划引导，确定旅游特色、服务人群;9）村屯的防洪应与当地江河流域、农田水利建设、水土保持、绿化造林等的规划相结合，统一整治河道，修建堤坝和蓄、滞洪区等防洪工程设施;10）依据中华人民共和国消防法、建筑设计防火规范（GBJ 16-87）、畜禽养殖业污染物排放标准（GB 18596-2001）、粪便无害化卫生标准（GB7959一87）、生活垃圾填埋污染控制标准（GB168891997）和各类相关标准，并结合当地实际情况进行综合规划设计。2.村屯建设规划1）村屯建设规划（1）在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需求的基础上，确定人均建设用地指标，计算用地总量，确定各项用地的构成比例和具体指标;（2）确定中心村人口发展规模和建设用地规模;（3）确定旧村屯改造和用地调整的原则、方法和步骤，提出农民住宅建设的要求和政策;（4）进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线;（5）对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出要求;（6）对规划范围内的道路、供水、排水、供电、电讯、供气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调;（7）确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量;（8）对规划范围内的消防和防疫措施进行具体安排;（9）应提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样.2）近期建设规划（1）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局;（2）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址;（3）确定近期居住用地安排和布局;（4）提出河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施;（5）提出近期建设的建设项目库。3）村屯整治规划 （1）美化村容村貌，主要对村内的沿街建筑立面、院墙栅栏等进行绿化美化，消灭废旧坑（水）塘、露天粪坑，增加公共绿地和庭院绿地面积;（2）对私搭乱建的建筑物进行清理，提高对村内闲置宅基地的利用率;（3）打通乡村连通道路，硬化并拓宽村内主要道路，对村内次要道路及入户道路进行相应的治理;（4）配套各项基础设施、公共服务设施、环卫设施，主要针对垃圾集中堆放点、集中场院、农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道及设施进行建设;3.村屯规划的强制性内容1）村域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区;2）村屯建设用地。包括：规划期限内村屯建设用地的发展规模，土地使用强度及相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；各类绿地的具体布局;3）基础设施和公共服务设施。包括：干道系统网络、主要交通设施布局；水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生等方面主要公共服务设施的布局;4）历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线;5）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施;6）防灾工程。包括：防洪标准、防洪堤走向；消防疏散通道；地质灾害防护规定.4.规划编制类型选择村屯根据不同类型和各自的不同特点和实际情况，确定规划编制的内容。以区位划分为主，以性质、等级、经济水平划分进行校核来确定村屯类型和相应的规划内容。1）村屯建设规划适用于近郊地域内中心村，远郊地域内经济较发达的中心村。对该类村屯进行比较完整的基础设施建设，完善社区服务配套，培育支柱产业，实现农民充分就业，达到宜居标准。村屯建设规划