总工会经验交流材料：首创“调解零距离对接”模式

1/5 总工会经验交流材料：首创“调解零距离对接”模式 黄岩区总工会建立劳动争议巡回维权调解室 一、创新背景 黄岩，民营经济发达，中小微企业众多。 “ 低、小、散 ”的发展模式，造成劳动力的高流动性与不稳定性，劳动关系矛盾日益突出，极大地牵制了政府和工会的时间和精力，也直接影响到社会的和谐稳定。 2014 年，浙江省总工会出台关于进一步加强劳动争议调解工作的意见，要求各地方总工会提高认识，夯实基础，建立完善劳动争议调解平台。 为了更好贯彻习近平总书记在党的群团工作会议的讲话精神，区总工会找准自身定位，在劳动争议调解和扶 贫帮困方面创新工作方法，响应 “ 枫桥经验 ” “ 小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、就地解决 ” 的原则，提出 “ 巡回服务 ” 新理念，建立了黄岩区总工会 “ 劳动争议巡回维权调解室 ” 。通过工作人员出巡基层的方式，与企业、职工面对面开展巡回维权调解活动，打通调解最后一公里。 二、主要做法 1、夯实巡回组织基础，构建四级递进调解网络。 2015 年 11 月，区总工会成立了由主席陈勇军任组长的职工维权（帮扶）工作领导小组，下设巡回维权调解室，返2/5 聘了两名退休乡镇工会主席和原人社局仲裁科科长和原法院民庭庭长组成调解组。建立了规范的工作 制度，受理企业和职工的法律法规政策咨询、投诉、调解申请、维权帮扶以及法律援助等事宜。与此同时，在各乡镇街道、有关村社、行业、重点企业和小微企业服务中心均相应建立 “ 劳动争议巡回维权调解服务点 ” 。目前，全区已基本形成企业、村社区（行业）、街道（乡镇）、区总工会四级递进的调解网络，开展直面职工群众的 “ 巡回 ” 服务，创建 “ 调解零距离对接 ” 模式。 2、强化培训措施，打造高素质劳动争议调解员队伍。 为建立一支专业化、规范化的劳动争议调解员队伍，区总工会不断加大调解员的培训力度，对各级调解员进行业务培训，讲授专业知识和调解 技巧，进一步规范调解行为，提高调解质量。并通过对调解员聘用、考核等做出规定，逐步完善和推广持证上岗制度，目前，全区持证上岗的劳动争议调解员有 40 余人，实现了劳动争议调解由随意调解向专业调解的转变。 3、采用 “ 组团式 ” 维权，开展 “ 集约式 ” 服务。 巡回调解总的开展 “ 四项服务 ” ，即普法宣传服务、业务指导服务、监督检查服务和维权调解服务。采取 “ 线上 +线下 ” 结合的方式，一方面设立热线电话，开设网络平台，线上接受咨询和调解；另一方面，线下由工会牵头，会同信3/5 访、人劳社保、安监等单位的相关人员， “ 组团 ” 到基层一线，就地解决 争议纠纷。这种服务模式，降低了劳动者的维权成本，简化了处理流程，也防止了许多小的劳动争议处理不及时发展成大的矛盾、甚至是社会问题。区总工会也借此契机掌握基层职工思想动态，发现各类矛盾萌芽，及时调处化解，以此打造一个全方位、无死角的维权调解帮扶体系，真正实现 “ 我与职工零距离 ” 。 4、变 “ 坐等服务 ” 为 “ 主动出击 ” 的巡回服务方式。 以往在遇到维权案件调处时，职工有矛盾纠纷，需要层层上报，既耗力又耗时，若稍有处理不慎，极易演变成信访事件。现如今，在巡回过程中，能及时发现矛盾萌芽，第一时间调处化解，大大地降低了劳动争 议案件发生率。一些企业主获知相关法律法规既是职工维权利器，也是其自保的“ 护身符 ” 之后，或主动寻上门来，或邀请工作人员到企业做 “ 老娘舅 ” 。这种变 “ 坐等 ” 为 “ 主动 ” 的改变，恰恰体现了区总工会转变工作作风，真正实打实地为职工做好事、办实事。 三、成效 该项工作开展二年多来，全区共建立三级联网服务点 76家，开展巡回服务 343 家次，开设法律讲座 23 场次，培训职工 11500 多人，巡回期间共受理各类咨询 849 人次，受理调处劳动争议案件 464 件次，累计发放宣传资料 12000 余册，4/5 劳动争议调处率达到 98%以上。这种 “ 巡回调解 ” 的服务方式，得到当地党委政府高度认可，所到之处，企业主与广大职工连连点赞。 截止 2016 年 11 月，全区各级工会共受理劳动争议案件856 起，同比过去两年下降 仅西城街道总工会 2016年受理劳动争议案件 170 起，与 2014 年同期 248 起相比 ,案件数量下降 真正实现了企业与职工的 “ 双赢 ” 。中工网、浙江工人日报等多家新闻媒体对此创新经验进行了报道。 四、体会与思考 1、企业工会更受欢迎。中小企业工会主席因各种缘故，存在 “ 不敢、不愿、不会 ” 调解的问题，往往不被职工和企业所信赖，巡回维权调 解室的出现恰好弥补了这一缺憾。不仅让他们学会了维权调解的技能，更学会了运用劳动法律法规的谈判技巧，使基层工会和职工关系更加融洽，真正起到了桥梁和纽带的作用。 2、工会工作更接地气。从单独层面的维权，到政策宣传、法规培训、专题辅导和双方调解等一系列服务，使工会与企业、职工的联系更加广泛。更加改变了以前普遍存在的工会组织在劳动纠纷出现后才调解，职工被侵权后再维权的“ 马后炮 ” 现象，变 “ 事后服务 ” 为 “ 事先监督 ” ，将工会作用前移，切实做到