白河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

白河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是我县实施科学发展、构建和谐白河、推进城乡统筹的重要时期，也是加快基础设施建设、调整优化经济结构、壮大县域经济、促进人民致富、改善社会民生的关键时期。为认真贯彻落实中央十七届五中全会、省委十一届七次全会、市委二届十一次全会和县委十三届十次全会精神，以科学的规划引领发展，根据省、市总体要求,结合我县实际发展需求、战略定位和政策机遇，编制本规划纲要。一、“十一五”时期白河经济社会发展状况“十一五”期间，全县上下坚持以统筹城乡发展、构建和谐白河为主线，以突破发展为主题，以项目建设为支撑，以工业提速为重点，以招商引资为抓手，积极克服国际金融危机和地震、暴雨等自然灾害带来的不利影响，全面推进城乡统筹，大力实施全民创业，积极改善社会民生，有效强化工作落实，提前两年完成了“十一五”规划的目标任务，实现了生产总值、人均生产总值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入“四个翻一番”，财政总收入和地方一般预算收入均增长2倍，固定资产投资和工业增加值“两个翻两番”，使我县发展站在了一个新的历史起点。 经济实力不断增强，结构调整初显成效。2010年，生产总值达到20.04亿元，是2005年的2.6倍，年均增长15%；其中：一产完成5.02亿元，增长6.2%，二产完成 7.44亿元，增长25.5%；三产完成7.58亿元，增长12.4%。三次产业由2005年的36:21:43调整到2010年的25：37：38，经济结构进一步优化。实现财政收入12768万元，是2005年的3倍，其中地方一般预算收入5428万元，是2005年的3.2倍。农村木瓜、畜牧、蚕桑、烤烟、黄姜等特色产业不断壮大，围绕特色产业引资培育了木瓜系列产品开发、黄姜清洁生产、蚕丝、机械加工、肉食品加工等龙头企业，工农融合互动取得新进展。工业经济快速增长，规模企业稳步增加。第三产业迅速发展，商贸流通趋于活跃，区域特色经济逐步形成。重点项目深入推进，基础设施明显改善。“十一五”期间累计完成固定资产投资54.29亿元，是“十五”时期的3.8倍，年均增长31%。招商引进了120万吨水泥粉磨站、缫丝厂、九泰药业、天裕木瓜、高新密度板材等引资项目50个，完成投资20亿元，是“十五”的10倍。完成了襄渝二线过境段建设，实施了十天高速公路、汉江白河电站、狮子山新区开发等重大项目建设；新修了白河大桥，修建通村水泥路725公里，全县通村水泥路实现全覆盖，完成了冷厚路改造和小双、桃元、四新通乡路硬化；完成人饮工程150 处，解决10.6万人饮水困难；新修水平梯地4万亩，治理水土流失面积500 平方公里。电力、通信、网络、信息、电视等城乡人民生产生活条件有效改善。城乡建设步伐加快，统筹发展起步良好。坚持以新型工业化、农业产业化、农村社区化为抓手，突出规划引领、项目带动、产业支撑，启动实施了打造1个宜居县城、发展6个重点集镇、8个一般集镇、建设30个生态社区的“16830”工程。实施了县城美化亮化工程和长春路、东坡路、滨江大道等道路改造；狮子山新区开发取得实效，南岭子片区开发已经启动，茅坪省级重点集镇和仓上、构扒等5个县级重点集镇建设加快推进，公共卫生设施、餐饮商贸、文化娱乐、休闲服务等配套功能日趋完善。启动了生态社区总体规划，初步建成 16个农村生态社区，入住群众1.2万人，县城、集镇、农村社区“三位一体”的城乡融合发展格局正逐步形成。人民生活水平不断提高，生态环境建设全面加强。“十一五”末，全县城镇居民可支配收入达到14410元，是2005年的2.2倍，年均增长16.5%，农民人均纯收入达到3980元，是2005年的2.23倍，年均增长16%。在全面促进城乡居民致富增收、大力提高人民生活水平的同时，大力实施天然林保护工程、水土流失治理、退耕还林、口粮田改造等工程，全县森林覆盖率已达58.36%，区域生态治理成效显著，节能减排全面落实，生态环境建设全面加强，人居环境有效改善。各项社会事业全面进步，和谐社会建设取得实效。教育事业持续发展，双高普九扎实推进，“两基”攻坚成果不断巩固，校舍改造工程力度加大，办学条件得到明显改善，“两免一补”、蛋奶营养等惠民政策全面落实，人人技能工程大力实施，教育教学质量不断提高。创立了“白河水色”文化品牌，文化活动日益丰富，文化事业更加繁荣，文化基础设施明显改善。完成了乡镇综合文化站建设和文化活动设施配送工程，实施了农村广播电视村村通工程和农村无线数字电视通乡镇工程，广播电视入户率达40%以上。卫生事业全面加强，医药卫生体制改革深入推进，农村合作医疗、城镇居民医疗保险深入人心，实施了乡镇卫生服务能力建设和县医院门诊楼、县中医院综合楼、村卫生室建设工程，三级卫生服务网络逐步建立，疾病预防控制得到加强，医疗救治能力和应对突发公共卫生事件能力明显增强，省级卫生县城通过验收。计划生育全国优质服务县创建工作扎实开展，低生育水平持续稳固，省级优质服务县通过命名。就业和社会保障体系建设进一步完善。城镇基本养老、基本医疗和最低生活保障制度全面建立；新型农村合作医疗参合率巩固在90%以上；新建了1个县级敬老院、6个区域性敬老院和21个乡镇中心敬老院，五保集中供养率达到62%，双拥、救灾救济、残疾人事业等工作全面开展。科技、人才、体育、档案、信访等各项工作全面加强，社会治安和安全生产力度加大，社会大局保持和谐稳定。“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们不仅启动了十天高速路建设，还在境内短短50余公里的路程下争取到三个出口，实现了全县村村通水泥路；实施了狮子山新区开发，开工了汉江白河电站，启动了“16830”工程，解决了10万余人的饮水安全和1.2万人的居住安全；实现了县城无线数字电视接入，县乡医疗卫生服务机构改扩建、乡镇文化站建设、固定电话信号、宽带接入、移动通讯网络实现全覆盖；双创、双拥工作扎实推进，省级卫生县、国家计划生育优质服务先进县、双拥模范县通过命名，城乡环境卫生明显好转；高考上省线人数连年攀升，达到1000余人，连续12年位居全市前列，高考直升率、上线万人比连续7年居全市第一；退耕还林、粮食补贴、农机具补贴、城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、“两免一补”、“蛋奶工程”等惠民政策深入人心，城乡收入大幅度提高，国民经济和社会发展呈现出增长加快、效益提高、结构优化、民生改善的良好态势。可以说，过去的五年既是我县弘扬三苦精神、大力改变落后面貌的“奋斗史”，也是全县上下凝心聚力谋求超常发展、跟进省市发展步伐的“创新史”，更是全县人民在科学发展观指引下，创造奇迹、追求进步、赢得赞誉的“辉煌史”。5年的积累，为“十二五”跨越发展奠定了坚实的基础。但是也应当清醒的看到经济社会发展中还存在整体经济实力与周边县市相比仍有差距、产业结构不尽合理、自然资源非常匮乏、财政收支矛盾十分突出、基础设施建设仍需大力改善、就业压力明显加大等困难和问题。对此，我们要保持清醒的头脑，并着力在“十二五”期间认真加以解决。二、“十二五”时期发展的机遇和挑战“十二五”时期是我县进入经济大发展、结构大调整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期，将面临诸多发展机遇：1、新一轮西部大开发战略将为我县带来新的机遇。国家实施新一轮西部大开发和省上实施的陕南突破发展，将进一步加大政策资金的支持力度，将会在培育地域特色优势产业、保障和改善民生、生态环境建设、基础设施建设等方面争取到更大更多的投资。 2、十天高速路通车后的交通区位优势将会显现。十天高速公路通车后，使我县融入十堰“一小时”、安康“两小时”、西安、武汉、重庆“半日”经济圈，承接大中城市辐射的能力将大大增强，会带来更多的人流、物流、信息流，交通不便、信息不灵等瓶颈将逐渐通畅，边际县城的区位优势将进一步凸现。3、我县实施的全民创业符合国家扶持和鼓励的方向，必将有效激发全民创业活力和增强经济发展的内在动力。国务院出台的关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务、商贸流通等领域，提出鼓励民间投资进入的基本途径和保障措施，而我县十三届九次全会确定的全民创业战略承接了这一政策，将给我县民间投资创业带来难得的机遇。4、经济增长进入加速发展期。从县内外发展环境和趋势看，未来五年，将进入经济社会发展的“黄金时期”，交通、电力、通讯等基础设施和生态环境，以及县城、集镇和新农村建设进程必将加快，经济和社会发展可望驶入“快车道”。5、干部群众加快发展的愿望十分强烈。我县广大干部群众在艰苦创业的实践中形成了“三苦”精神，并在工作中大力创新，成为省市的先进典型。这种荣誉激励和全民加快发展的意愿将成为一笔宝贵的精神财富，对内可以凝聚民心，坚定加快发展的信心和决心；对外可以起到树立形象，争取更多扶持的典型效应。在看到诸多发展机遇的同时，我们还应要正视未来五年面临的挑战：1、区域间的竞争将进一步加剧。随着经济全球化和全方位对外开放，区域经济在资源、市场、人才、资金等方面的竞争更为激烈，周边县市在基础设施、经济实力、人才储备等方面都具有较好的发展基础，而我县具有小县城、大农村的特点，经济实力和工业基础薄弱，基础设施相对滞后，需要在竞争中克服更多的困难。2、资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十二五”时期，我县资源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，同时，加快发展与资源环境约束的矛盾日益突出，资源节约型、环境友好型社会建没的任务更加艰巨。3、协调发展的任务异常艰巨。我县人均gdp正处在10003000美元之间的关键发展阶段，这既是经济高速发展的时期，也是各种矛盾的凸显期，经济社会发展与调整结构、节能减排的矛盾逐步显现，缩小城乡收入差距、正确处理改革、发展、稳定的关系的任务将更加艰巨。“十二五”期间既是我县“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。总体上看，机遇大于挑战，内外环境有利于更好更快可持续发展。全县上下要准确把握当前的发展特征，紧紧抓住重要战略机遇，积极应对各种挑战，认真解决发展中的突出问题，切实转变经济增长方式，全力促进经济社会平稳较快发展。三、指导思想、基本原则和奋斗目标（一）指导思想和原则“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持规划引领、基础先行、产业支撑、城乡统筹、民生为本，主攻项目带全局，招商引资增后劲，全民创业扩增量，着力夯实交通设施、城镇新村、生态环境三大基础，做大做强汽车装配、医药化工、新型建材、白河木瓜四大主导产业，积极培育现代物流和生态旅游产业，深入实施民生八大工程，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化，努力建设生态、富裕、文明、和谐的新白河，为全面建设小康社会打下坚实基础。根据上述指导思想，“十二五”经济社会发展中要遵循以下基本原则：1、坚持抢抓机遇、加快发展不动摇。紧紧抓住国家扩大内需、西部大开发和陕南突破发展等重大历史机遇，坚定不移地把加快发展作为我县第一要务，把项目建设作为第一支撑，把招商引资作为第一抓手，把全民创业作为第一举措，打破发展瓶颈，改善发展环境，提升发展水平与质量，不断增强我县经济社会发展综合实力和区域综合竞争力。 2、坚持转变方式、科学发展不动摇。把结构调整作为转变发展方式的首要任务，加快构建以现代农业为基础，以先进加工、制造业和现代服务业为支撑的产业体系，进一步提高科技水平和能力，不断增强我县可持续发展能力。 3、坚持改善民生、和谐发展不动摇。坚持以人为本，把改善民生贯穿于经济发展的各个环节，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现发展成果与人民共享，不断提高政府基本公共服务的能力，提高公民参与社会管理的程度；正确处理改革发展稳定的关系，提高应对突发事件能力，依法强化社会治理，有效保证社会稳定，促进社会和谐发展。 4、坚持城乡统筹、协调发展不动摇。坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划、系统研究，着力推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障一体化，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。 5、坚持改革开放、创新发展不动摇。要充分吸取外地经验，认真分析我县阶段性发展情况，积极开展体制机制创新探索，把深化改革和扩大开放作为“十二五”发展的主要动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，增强全县经济实力。 6、坚持节能减排、绿色发展不动摇。坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实开发与节约并举、节约优先的方针，以提高能源、资源利用效率为核心，以节能、节水、节电、节材为重点，从源头防治污染，减少污染物排放总量，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。（二）奋斗目标我县“十二五”期间经济和社会发展的总体目标是：经过五年的发展，全县生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标较“十一五”翻一番以上并接近省市平均水平，“四通八达”的立体交通运输网络初步显现，制约发展的“瓶颈”因素逐步消除，特色产业不断兴起，经济实力跨越提升，全县人民步入“出行通畅、通信发达、饮水安全、居住集中、生活宽裕、环境优美、服务均等、社会和谐”的小康社会。 发展实力明显增强。到2015年，全县生产总值达到42亿元（一产8亿元、二产17亿元、三产17亿元），年均增长13%以上，实现翻一番；财政收入翻一番以上，总收入达到3.3亿元，年均增长25%，一般预算收入达到1.35亿元，年均增长20%；工业增加值达到15亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资翻一番以上，累计118亿元（不含500万元以下投资项目），同口径年均增长20%。三次产业结构进一步优化，力争由25：37：38调整到19：40.5：40.5。 基础设施稳步改善。加快高速公路配套设施建设、地方道路恢复和干线公路改造提升，提高县乡公路通行能力和水平。大力实施汉江航道、城乡电网、通讯设施、气化工程、防洪保安等重大基础设施建设，全面提高城镇和农村社区公共服务水平。城乡统筹取得实效。城镇功能进一步完善，品位明显提升，初步形成以县城为龙头、重点乡镇为依托、生态文明社区为补充的布局合理、管理规范的城镇体系。积极推进有条件农民进城，创新有利于推进城乡统筹的体制机制，力争城镇化水平达到45%以上。 民生事业全面发展。公共服务能力和均等化水平显著提高，基本建立以促进人的全面发展和适应经济社会发展水平为中心的民生事业体系，科技、教育、文化、卫生及社会保障事业取得长足发展，全民受教育程度明显提高，人口自然增长率控制在5以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村新农合实现全覆盖，全社会基本保险覆盖率达到95%以上。 人民生活幸福舒适。搬迁转移后高山贫困和灾害区域人口4万人，全县80%以上的居民到县城、集镇和生态社区居住，人均住房面积达到40 m2以上。城镇居民可支配收入年均增长15%，达到2.81万元；农民人均纯收入年均增长16%，达到7900元，均实现翻一番，人民群众幸福指数显著提高。全社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长16%，居民消费水平明显提升，居民消费价格指数保持基本平稳。生态环境更加优良。生态环境质量始终处于省市先进水平，主要污染物排放总量得到有效控制，汉江出陕断面水质控制在国家类标准，万元生产总值能耗降低率控制在省市预定目标内，森林覆盖率达到65%以上。在“十二五”跨越发展的基础上，到2020年，生产总值再翻一番以上，人均生产总值与全省平均水平差距明显缩小，人民生活水平大幅提升，基本公共服务能力达到省市平均水平，实现跨越发展和全面小康目标。四、“十二五”时期经济和社会发展的重点围绕“十二五”时期的预期目标任务，我们要着重做好以下工作： （一）围绕总量扩张，千方百计壮大工业经济大力实施“工业强县”战略，以强化基础、扩张总量，调整结构、加快发展为目标，大办工业、办大工业，逐步建立起以汽车装备制造为龙头，以农副产品加工为基础，以医药、化工、建材、矿产为辅助的新型工业化发展体系和产业格局，力争到2015年工业总产值达到50亿元，工业增加值达到15亿元。1、强力实施项目带动战略。围绕工业上项目、增投入，把抓工业、上项目作为工业经济工作的主线，着力谋划和新上一批财政贡献率高、吸纳就业强、投资规模大、科技含量高的产业项目。千方百计推进白河电站、汽车装备制造、新型建材、医药化工、农副产品循环利用及深加工项目建设进度，逐步实现资源有效利用和工农融合互动，以工业化带动农业产业化。2、不断强化园区承载。按照“资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用”的思路，加快新型工业化发展。以完善规划、完备功能、强化招商、优化环境、健全机制为重点，大力实施工业园区建设，完善园区路、水、电、通信、网络、电视传输、物流配送等服务功能，增强园区辐射和吸纳效应。3、大力培育支柱产业。继续把培育支柱产业、推动全县产业结构优化升级作为主要任务，认真搞好全县产业发展规划，按照依托园区、培育基地、打造集群的发展模式，大力推进产业优化升级，培育形成汽车制造及零部件加工、农副产品加工、新型建材、医药化工、矿产开发等主导型、支柱型产业。突出抓大扶强，着力培育龙头企业，逐步形成产业集群，争取新培植3至5个产值过亿元的工业企业，使过亿元工业企业总数达到10户以上。抓住十天高速公路通车后的交通区位优势和车城十堰辐射效应，以力神、圣宝汽车制造企业为龙头，着力打造汽车装备制造和零部件生产、加工为一体的产业基地，带动配套产业链发展，并形成县域经济新的“增长极”。依托农业产业基地，开发和新建农副产品深加工企业，形成一个可持续发展的产业链，形成以工带农、以农促工、良性互动、结构合理、可持续发展的产业发展格局。强力推进农副产品加工企业联强做大，新上5000吨木瓜酒、2000吨木瓜醋、4000吨木瓜果汁、5000吨分割肉、4000吨腊肉熏制生产线。加快建材业的重组与改造，不断提高建材产品的科技含量。大力促进1.5万吨乳化炸药生产线满负荷生产。继续加大对我县矿产资源的综合开发利用，强化政策支持、产业服务和整体规划，促进矿产业健康有序发展。4、加大招商引资力度。坚持优化投资环境，鼓励全民创业，主动走出去，诚心请进来，自觉增强招商引资的主动性、创造性和科学性，围绕装备制造、农产品加工、矿产开发、提升传统工业等招真商、招大商、真招商，确保能招进来、稳得住、能发展。要联强靠大选优，注重实际效果。鼓励企业采取合资、合作等形式不断扩大规模，提高企业自身的技术和管理水平，走强强联合之路，形成优势企业集群，为工业经济注入新的“血液”。 （二）立足生态优势，全力发展农村经济坚持以市场为导向，按照多予、少取、放活的原则，优化绿色产业，壮大龙头企业，推进农业向集约化、现代化发展，到“十二五”末农业总产值达到15亿元，年均增长9.5%。1、加快农业产业化步伐。充分发挥农业基础优势和特色优势，以现代农业、绿色农业为发展方向，改造传统农业，壮大优势产业，发展新兴产业。着力发展壮大木瓜、黄姜、中药材、畜牧、烤烟等主导产业，使其上规模、提质量、拓市场，提高产业竞争力。进一步加强产业基地建设。“十二五”期间，充分利用黄姜皂素价格攀升的机遇，力争发展规范化黄姜10万亩；建设中药材生产基地5万亩；改造和新建高效桑园10万亩；新建和发展各类干鲜果基地20万亩；实施烟炉、烟路、烟水、烟站配套建设，稳定烟叶种植面积2万亩，建成年产5万担的优质烟叶基地单元县。大力加强专业化养殖场和养殖小区建设，力争年均出栏生猪25万头，羊11万只。不断壮大龙头企业，整合农产品资源，加快新产品研发，延长产业链条，提高农业比较效益。2、大力发展木瓜产业。坚持把木瓜作为“一县一业”的主攻产业，加大品牌宣传，强化病虫害防治，提高科技管理水平。通过梳理老园、扩建新园的办法，新建和规范管护木瓜园20万亩，形成规模竞争优势。加快木瓜后续产品加工开发，实现就地消化，形成多层次加工增值、产业链上下衔接、循环利用鲜果资源的产业开发体系，成为“富民”产业。3、扶持壮大龙头企业。坚持强村大户、龙头带动，大力发展现代农业，积极推进土地向龙头企业、农村种养大户、专业合作经济组织适度规模经营集中。鼓励务工能人、工商资本参与农业产业开发建设，引导村组干部带头创业，整村整组规模流转山地资源，发展规模型、集约型经济，实现分工分业，变农民为产业工人。围绕加工制造、黄姜、木瓜等绿色产业“舞”动龙头，扶强壮大方宇药业、永宏化工、逸酒公司、秦巴中药材等龙头企业，按照“公司+基地+农户”订单农业方式，不断深化龙头企业与基地、农户的利益链接机制，推动产业发展、龙头壮大、工业提升、农民增收。4、增强粮油保障和蔬菜供给能力。继续坚持耕地保护制度，切实加快土地复垦、中低产田改造和基本口粮田建设，继续加大对粮食生产的补贴和扶持力度，稳定粮油种植面积20万亩。加大粮油等重要物资储备，建成粮食直属储备库。大力发展蔬菜种植，切实增强县内蔬菜供给能力。5、全力抓好各项农村基础设施建设。继续加强基本农田建设、土地开发整理和南水北调水源地保护，切实加大森林防护网络、林权交易和资源档案管理服务中心建设，大力巩固退耕还林成果。深入推进安全饮水，基本解决7.9万人饮水。依托生态新村建设，捆绑资金和项目，完善路、水、电、通信、广播电视、文化娱乐等生产生活配套服务功能。6、加强农村服务体系建设。加强木瓜、畜牧、蚕桑等服务体系建设，完善产前、产中和产后服务，新建农产品质量安全检测中心，确保农产品的质量安全。探索建立以农业生产、主导产业、能人大户等为主险种的保险业务，切实增强农业生产抗击灾害、抵御风险的能力。积极组建产业合作社，大力发展中介服务机构和产业经纪人，增强产品和市场的对接能力。7、大力发展劳务经济。继续实施“人人技能工程”，加大对外出务工人员的技能培训，不断提高劳务质量，打响白河劳务品牌，提高劳务输出的组织化水平，全县每年劳务输出规模稳定在6万人左右，有组织输出人数、人均劳务收入年均增长10%、15%以上。（三）坚持以市场需求为导向，大力培育发展第三产业坚持市场化、产业化、社会化方向，以释放城乡居民消费潜力和促进经济增长为目标，制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展现代服务业，积极发展新兴服务业，逐步形成与城镇化、工业化进程相适应的现代服务业发展格局。1、积极发展商贸流通服务业。以连锁经营为方向，积极引进外地连锁商贸企业进驻我县，促进商贸企业扩张和商业服务升级。抓住“十天”高速公路通车的机遇，大力发展物流业，新建物流园区，健全经营服务网络，提高物流配送和经营水平。完善公路、铁路、高速路和水上航运等交通运输服务设施，逐步形成多功能、立体式交通运输格局。2、支持发展金融保险业。加快金融生态环境建设，建立稳定的金融协调机制，创新信贷投入方式，开发贷款新品种，强化融资服务，不断满足中小企业、新农村建设、城乡建设和居民消费的融资需求。充分发挥县级担保机构的作用，完善信用担保体系建设。积极支持保险业扩大覆盖范围，开拓市场空间，维护金融稳定，有效发挥其保障经济、稳定社会的功能。3、大力发展生态旅游业。采取“政府主导、各行协力、捆绑资金、业主开发”的方式，加快景区景点基础设施建设和旅游产品体系建设，充分利用自然资源和生态优势，积极发展旅游服务业和加工业，开发建设红石河生态观光游、城关古镇明清古貌游、卡子古建筑民居游、双河乡村生态游、西营宗教文化游、汉江水上娱乐游、平顶山森林公园休闲游和生态新村农家游。4、全力培育新兴服务业。以满足企业和社会多样化的信息、咨询和管理等服务需求为目标，加快发展律师事务所、会计事务所、咨询公司、策划公司等中介服务组织和设计、广告、营销等生产型服务业，为企业和社会提供全方位的信息、咨询和管理服务。加快推进教育、医疗卫生、交通出行、社会保障、社区服务等公共服务业发展，加快构建全方位、多样化服务体系。5、积极引导城乡居民合理消费。不断促进城乡居民增收，逐步完善基本公共服务体系，增强居民消费预期。完善市场服务体系建设，加强产品质量监管，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。合理引导消费行为，大力推广节能环保型消费品，倡导与城乡居民收入水平、消费需求相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。（四）加大城乡建设力度，积极推进城乡统筹发展坚持全域规划、科学布局、功能配套、节约用地的原则，抓住灾后重建、农民进城和避灾安居等机遇，构建完善县城、集镇、新村“三位一体”的发展格局，力争到“十二五”末，县城人口达到5万人左右，6个重点集镇2.5万人左右，5个一般集镇1.5万人左右，30个社区化生态新村3万人，新增5万农民进城镇新村定居，全县城镇化水平达到45%以上。1、老城抓改造、强管理。完善县城详规，强化规划约束，规范建设管理，提高建设水平。不断加大配套市政建设，合理布局和建设停车场、集贸市场，启动管道天然气入户工程，加快保障性住房建设，完善县城公共服务功能。坚持集中连片开发的原则，实施南岭子片区开发和河街开发，建设滨江大道，恢复城关古镇明清古貌。加大城区亮化、绿化、美化改造工程，切实提高县城居住品味。2、新区抓提升、上档次。严格按照新区规划和山水园林生态小区的建设标准，高质量、高标准开发建设商品房及配套服务设施。抓好水上游乐场（含人行天桥）、绣屏山森林公园、狮子山广场、田径场、地下停车场、星级宾馆和绿化、美化、亮化工程，力促新区服务功能和人居环境不断优化。同时，不断加大南岭子至西沟片区开发建设力度，切实拉大县城骨架。3、集镇抓开发、促扩张。坚持“因地制宜、合理布局、体现特色、规模适度”的原则，切实加大茅坪省级重点集镇建设，积极抓好构扒、卡子、西营、仓上、冷水等县级重点集镇建设，制定和完善优惠政策，吸纳社会资金，搞好集镇开发并激励中小企业在集镇落户，农村人口向集镇聚集，力争重点集镇人口达到近5000人。4、新村抓示范、重特色。按照村庄社区化建设目标，倾力抓好“十天”高速沿线重点村、白河电站移民搬迁新村和枣树、光荣、蔓营、花湾、农庄、石梯、裴家等生态新村建设，突出抓好天宝整村搬迁试点，以社区服务中心为核心，合理布设配套设施，突出地方民居特色，实施村落社区化管理，打破行政村界限，吸引村民向新村聚集。（五）大力实施全民创业，不断增加城乡居民收入以工业化、城镇化、产业化为方向推进全民创业，培育市场主体，最大限度地促进生产力要素聚集、经营和发展，以优化的增量扩总量、促增收、提效益。1、大力支持全民创业。坚定不移地实施劳务富民战略，解放一批农村富余劳动力，使其上项目，闯市场，搞运输，办企业，当老板。想尽一切办法、动员一切力量、提供一切便利，通过亲情、乡情和友情的感化，吸引一批在外成功人士带着资金、技术和信息回乡创业。支持一批现有中小企业依托资产、技术，吸引更多的外来资本参股经营。鼓励支持干部职工到农村挂职、到企业服务，积极带领群众创业。2、围绕新型工业化，在连续配套上创新业。依托汽车、化工、加工、建材、矿产为支撑的产业体系，鼓励和引导创业主体依托大企业、大项目，发展产品配件、包装配送、销售代理等配套产业，努力形成分工合作、相互促进、协调发展的产业集群。 3、紧扣农业产业化，在支撑带动上创新业。坚持以工业化理念谋划农业，立足木瓜、畜牧、蚕桑、黄姜等产业资源，在建强合作组织、培育龙头企业、延伸产业链条等方面做文章，突出“小规模、大群体”，注重“学技术、学管理”，培育一批种植大户、养殖大户和合作组织，走农工贸、产加销一体化的产业化发展之路。提倡机关干部和科技人员与农民合股经营，采取农民出土地、干部投资金、科技参股份的办法，支持和带动农民创业。4、紧扣城乡服务业发展，在壮大提升上创新业。立足统筹城乡、农村城镇化和生态社区建设，引导创业者以城市建设、房产开发、公共设施为重点投资兴业，以物业管理、家政服务为重点兴办社区服务实体，构建和完善以生产服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的社会化服务体系；抓住高速公路贯通、城乡联系紧密等机遇，大力发展宾馆餐饮、“农家乐”、交通运输、休闲娱乐等第三产业，推动城乡服务业发展。（六）强力推进基础设施建设，改善城乡生产生活条件抢抓现实机遇，加大项目争取，加快以住房、交通、水利、电力、通信为主的基础设施建设，改善县乡面貌，打破瓶颈制约。1、扎实推进保障性住房建设。稳步推进重要生态功能区域的移民搬迁工作，通过实施以工代赈、生态移民、扶贫搬迁三大工程，按照规划分期分批逐步迁移，十年时间累计搬迁高寒山区和“山地危居”贫困群众18万户、7.1万人，其中“十二五”期间搬迁1万户、4万人。大力推进以农村危房改造、城镇廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房、城市棚户区改造为主的保障性住房建设，新建廉租房2000套、经济适用房800套、公共租赁房200套、限价商品房2000套、棚户区改造2000套。2、大力推进水利建设。加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，实现水资源可持续发展。按照城乡统筹发展的原则，城区以保障防洪、供水安全为重点，农村以加强农田水利基本建设为核心，加大“防洪保安、除涝减灾、抗旱增效、城乡供水”四大体系建设，力争启动实施汉江防洪工程，实施城镇防洪保安、中小河流治理和农村小流域综合治理工程，全面提高农业抵御洪涝和干旱等灾害的综合能力。3、加强以公路为主的交通运输网络建设。加大公路网络建设，构建以高速公路、316国道、地方道路为主骨架，襄渝铁路、汉江航运协调发展的交通运输网络。实施316国道白河段改造、县城过境段改线工程，加快县乡公路冷厚路、红顺路、白界路、网化道路改造步伐，逐步实施桥涵配套、安保及灾害防治等交通工程；以干线化养护理念推进县乡公路养护，实现通村公路养护常态化、规范化；实现90%的镇有等级客运站，建制村有停靠点；建成汉江白河段高等级航道，全面提升交通运输服务质量。4、完善信息网络和电力设施。加快县城信息网建设，提高网络容量和传输速度，完善光缆传输网和移动通信网，实现县内通信网络全覆盖。大力实施有线电视网络通乡镇工程、广播电视“村村通”工程、农业信息进村入户工程和县乡村三级农村调频广播网络建设，力争到“十二五”末广播电视覆盖全县95%的自然村。完善城区狮子山10kv配电网络建设，实施冷水110kv变电站工程，加大农村电网改造力度，优化电网结构，努力提高供电能力和电能质量。（七）加大节能减排工作，扎实推进生态环境建设牢固树立节能减排意识，推行清洁生产，节约自然资源，改善生态环境，建设美好家园。1、切实加大生态建设。继续实施退耕还林、植树造林，加大天然林保护和水土流失综合治理力度，禁止乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕乱猎等破坏生态环境的人为活动，完善保护功能，提高保护水平。2、高度重视环境保护。以创建国家卫生县城为目标，积极开展生态县、环境优美乡镇、生态村创建活动。以农村环境综合整治为重点，加大农村环保基础设施建设和农村绿化力度。大力推广使用高效、低毒和低残留化学农药，积极推广深施、缓释、复合配方和测土施肥等技术，切实减轻农业面源污染。积极推进规模化畜禽养殖废物处理和治理，推广沼气工程，逐步实现农业生产无害化。3、大力实施污染综合治理。加快实施重金属污染治理、工业锅炉烟气治理、医疗固体废弃物处置、屠宰场污染综合治理工程，加强对各类尾矿库的安全管护和废渣的综合利用，开发研究皂素及木瓜废渣综合利用；全力实施农村环境综合整治；坚持污染防治与经济发展并重的原则，增加环保投入，大力发展清洁生产和循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，全面促进经济社会和环境保护协调发展。4、有效加强水源地保护。加强县城饮用水源和乡镇饮用水源保护，县城垃圾填埋场投入使用，污水处理厂达标排放，汉江出陕水质达到国家类标准。加强环境综合监管及应急能力建设，实施汉江出陕断面水质自动监测和环境监察、环境监测标准化建设。5、积极实施节能减排工程。强化节能审查与评估，推广使用节能材料，全面实施党政机关绿色照明工程。调整产业结构，着力解决全县黄姜加工、矿产采选、建材等工业“三废”污染问题，依靠科技进步，改进传统生产工艺，推行清洁生产，从源头上预防和治理工业污染。（八）大力发展社会事业，积极推进和谐社会建设坚持以人为本，高度关注社会民生，全面提高人口综合素质，积极构建和谐社会。1、加快科技进步。努力转变经济发展方式，大力推进科技进步和科技创新，提高全民科学素质，围绕农村特色产业和新型工业发展，加大新产品开发和人才、技术引进，促进产品优化升级。2、优先发展教育体育事业。按照“延伸学前教育抓普及，巩固义务教育抓均衡，做强高中教育抓质量，突破职业教育抓品牌”的工作思路，全面整合和优化配置各类教育资源，大力改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提高教育质量，创建教育强县。实施白河高级中学建设工程，新建乡镇公办幼儿园，整合教育教学资源，实现“双高普九”，基本普及学前教育和高中阶段教育。大力发展社会力量办学，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，构建以政府办学为主，社会力量参与办学的多元化格局。切实加强体育设施建设，大力推进全民健身活动深入开展。3、繁荣文化事业。唱响“白河水色”文化品牌，以满足人民群众日益增长的文化生活需求为重点，推动文化服务社会化、产业化。理顺乡镇文化站管理体制，建立稳定的文化投入保障机制和人才队伍建设机制，完善乡镇文化站的各项服务功能，加快乡村文化、体育活动阵地设施建设，力争建成省级重点集镇城关、茅坪文化体育活动中心。鼓励扶持社会资本进入文化领域，发展文化产业。加强文物保护和非物质文化遗产的挖掘、传承和保护工作。积极推进科技、文化、卫生“三下乡”活动深入开展。4、深化医药卫生体制改革。进一步深化医药卫生体制改革，初步建立起适应县域经济发展水平、适应居民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加大公共卫生投入，积极推进县、乡、村卫生服务一体化管理，逐步达到城乡居民人人可以享受优良的医疗卫生服务，全面提高城乡医疗卫生保障能力，实现基本公共卫生服务均等化，城乡医疗卫生服务技术水平全面提高，基本解决城乡居民看病难和看病贵问题，城乡居民健康水平和生命质量进一步提升，主要健康指标达到或接近全省平均水平。5、坚持不懈的抓好人口和计划生育工作。坚定不移的落实人口和计划生育基本国策，巩固全国优质服务县成果。坚持以人为本，强化优质服务，推进综合改革，加大财政投入，稳定低生育水平，提高人口素质，引导人口分布，保障人口安全，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。6、切实保障安全稳定。强化社会治安综合治理，加强“平安白河”建设，不断加大防控体系、信息平台和政法基础设施建设，积极推进依法行政，全力保障社会稳定。加大信访矛盾疏导化解，预防和妥善处置群体性事件。完善应急管理机制，建设应急指挥平台，健全应急救援队伍、物资储备和防疫体系，提高社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的能力。大力支持驻军建设，积极开展“双拥共建”。加强人民防空、民兵预备役和国家安全等基础设施建设，提高国防动员和国民经济保障能力。强化安全生产和食品安全管理，大力开展食品安全示范县创建，有效预防安全事件的发生，确保全县社会政治稳定、治安秩序良好、人民安居乐业。7、千方百计扩大就业。建立经济增长与扩大就业协调推进机制，积极发展民营经济，创造更多的就业岗位。以强化就业服务为手段，广泛开展城乡劳动力转移和再就业培训，不断促进城乡劳动力由体力型向技能型转变。8、完善社会保障体系。以建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系为目标，按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，加快发展社会保障事业。扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和城镇