提升领导干部执行力的几点思考.doc

提升领导干部执行力的几点思考“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。胡锦涛总书记指出：我们必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实的问题十分严肃地提到全党面前。今年无锡在全市开展“党政组织执行力监督检查年”活动，目的就是通过监督检查进一步强化各级领导干部的执行力，增强科学发展的主动性和自觉性，全力推进经济社会又好又快发展。一、当前领导干部在执行力方面存在的问题和不足总的来说，各级领导干部队伍整体素质是好的，在经济社会发展的进程中，各级领导干部专心致志履行职责，群策群力谋划发展，彰显了务实、高效、坚决的执行力。但是应当看到，与发展的任务、群众的需求和更高的标准相比，领导干部在执行力上还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：执行标准不高，有些地方和部门甘于平庸，工作满足于一般化，争先创优意识不强；执行速度不快，工作效率不高，作风疲沓，不推不动，工作主动性差；执行力度不大，对上级决策部署不能一以贯之、持之以恒，工作走样，甚至虎头蛇尾、不了了之；执行办法不多，习惯于“老套路”，习惯于用简单的行政手段解决矛盾，习惯于靠文件落实文件，以会议贯彻会议；执行能力不强，缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，执行起来力不从心；执行动机不纯，把部门利益凌驾于全局之上，对落实党委、政府的重大决策只取所需，合意的就执行、不合意的就不执行。执行力表现不强虽然只是发生在少数党政机关之中、少数干部身上，但却在很大程度上影响了党委、政府推动科学发展重大决策部署的落实，阻碍了经济社会的平稳较快持续健康发展，有损党和政府的形象。执行力是一种工作态度、精神状态，是一种思想作风、工作作风，也是党性修养的具体体现。各级领导干部要站在对人民、对历史、对党的事业负责的高度，充分认识提升领导干部执行力是加强党的执政能力建设的内在要求，是践行科学发展观的必然要求，是在新形势下完成新任务的有力保证，是提高机关效能的重要途径，切实增强贯彻落实各项决策部署的自觉性和坚定性。二、准确把握领导干部执行力的实质和要求领导干部执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。领导干部的执行力，具体说就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、解决问题的能力，是狠抓落实、坚决完成任务的能力。一句话，也就是“贯彻落实”的能力。领导干部的执行力是一种综合能力，包括政策领悟力、实践结合力、团队建设力、协调沟通力、过程控制力等。1、政策领悟力。领导干部对要执行的政策必须正确理解，深刻领会，只有充分理解政策的重大意义，才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行；只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确地去执行，达到预期效果。否则，执行就会发生偏差，就可能南辕北辙。理解得深刻，领悟得透彻，执行起来就能有效地结合实际，融会贯通、举一反三。2、实践结合力。要求领导干部一方面要了解“上情”，也就是充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质；另一方面，要理解“下情”，把握本地区、本部门的优势和不足；在此基础上去“结合”。结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。政策结合力是执行力的核心，领导干部要提高政策结合力，就是在执行中把政策与实际结合起来，把原则性与灵活性结合起来，拿出具体的可行的有实效的措施，做到普遍精神具体化、抽象理论实践化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化。3、团队建设力。团结就是力量，合作才能共赢。一个领导干部的能力不足可以通过强有力的团队得到弥补，而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的团队支持而黯然失色。只有优秀的团队，才有强大的执行力。打造一个执行力强的团队，是政策执行的保证。是否善于与人团结共事和精诚合作，是衡量一个干部执行力水平的关键。每一个干部尤其是领导干部一定要强化整体意识和大局观念，加强与同事在思想、认识、信息、感情的沟通交流，做到互相信任、互相支持、互相配合、互相补台，形成工作的合力，建设团结和谐的、高素质的执行团队。4、协调沟通力。执行力是一种服从，但绝不是消极、被动和盲目的服从，而是理性的服从，是建立在主体能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台，要通过多种形式和渠道，广泛吸纳各方面的真知良言，扩大决策的群众参与面，群众对政策了解得越透彻，执行越容易。要善于疏通执行过程中的梗阻。群众一时不懂的“政策问题”，一时不通的“意气问题”，一时不服的“利益问题”，要耐心细致晓之以理，反复工作，本着求细、求深、求实的原则，把群众说懂、说通、说服，使群众理解、接受、认同党的路线方针政策，主动配合支持党委、政府的工作。5、过程控制力。执行力发生在宏观与微观、决策与执行、领导与群众的交叉点上，执行过程的控制非常关键。领导干部在执行中的过程控制力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、群众是否认可。过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部执行过程控制中，必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点，倾注全力为人民群众办事情，把好的方针政策落实下去。领导干部要善于抓住重点性、突出性、苗头性和倾向性问题。要请群众广泛参与、监督。要讲成本、讲质量、讲效益。执行之后要注重绩效考评。三、全面提升各级领导干部执行力的实现途径一要树立正确的执行理念。提高执行力，理念要先行。理念是行动的基础与核心，有好的理念，才会有好的执行力。树立“拒绝借口，无条件执行”的执行理念，培养执著的执行意识。当前特殊而严峻的经济形势面前，各项任务目标已经确定、措施已经明确，各级领导干部要做的事情是无条件执行和落实。树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，培养创优的执行意识。各级领导干部要在执行上比精神、比速度、见高低，创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境。要树立“迅速反应，立即行动”的执行理念，培养雷厉风行的执行意识。说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到位，把各项工作一项一项落实到位，确保各项目标任务圆满完成。二要提升执行的素质能力。当前，我们面临的执行环境日益复杂、执行任务日益艰巨、执行对象不断变化，过去有效的执行经验今天可能会变得毫无用处。因此，领导干部必须加强学习，不断提升自身的素质和能力。只有素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。执行力是多种素质的展现，它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力；一种不拘一格的突破性思维方式；一种“设定目标，坚定不移”的态度；一种雷厉风行的管理风格；一种勇挑重担的工作作风。要通过学习不断提升干部的素质，提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、领导科学发展的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。三要改进执行的方法和手段。坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为，但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳，以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道，是通向民主、文明、和谐的必由之路。当前，如何坚持依法办事，化解矛盾，应对突发性事件，是领导干部执行力建设的重要课题。特别是在企业改制、城镇拆迁、农村征地及涉法涉诉等敏感问题上，一定要严格按法律按政策办事，决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。要改革传统的陈旧的执行方法，大力精简会议和文件，大力削减各类评比达标活动，充分运用现代信息手段，提高执行的效率。四要完善执行的制度保障。提升执行力，必须建立长效机制，注重制度创新，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节，以确保行政机关运转规范高效、各项政策政令贯彻执行到位。要健全工作责任制。以规范化、标准化、科学化为目标，全面健全和强化工作责任制、目标责任制。要健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制。要强化目标责任制，倒排目标计划，加强目标考核，把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要完善激励评价制度。建立科学的绩效评估指标体系，具体量化每个部门的工作效率和工作成本，坚持业绩导向，严格绩效评价。要改进绩效评估方法，把党委、政府内部考核和公众评议、专家评价等的评估办法结合起来。要严格行政问责制。建立健全以领导干部为重点的行政问责制，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程。按照奖优、治庸、罚劣的原则，对执行上级决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的单位和部门，坚决问责，责令整改，严肃查究。五要破除执行的主要障碍。加强执行力建设，必须大力破除部门利益、个人利益这个