县梅河流域2007年综合治理工程可行性研究报告.doc

*县县梅梅河河流流域域2007年年综综合合治治理理工工程程 可行性研究可行性研究报报告告 目目 录录 第一章第一章 项目概述项目概述1 1.1 项目概况.1 1.2 项目建设主要内容.1 1.3 项目筹资投资概况.2 1.4 项目综合效益.2 1.5 编制依据.2 第二章第二章 项目区基本情况项目区基本情况4 2.1 流域概况.4 2.2 自然条件.4 2.3 社会经济状况.7 第三章第三章 水土流失及防治现状水土流失及防治现状8 3.1 水土流失情况.8 3.2 水土防治现状.9 3.3 水土防治措施.10 第四章第四章 项目建设的必要性项目建设的必要性16 4.1 项目建设是现实状况的需要.16 4.2 项目建设是贯彻落实小流域综合治理政策的需要.17 4.3 项目建设是当地经济发展的需要.18 第五章第五章 项目建设内容及布局项目建设内容及布局20 5.1 项目建设的指导思想.20 5.2 项目建设目标.20 5.3 项目建设内容和规模.24 5.4 建设措施的总体规划.24 第六章第六章 工程治理设计方案工程治理设计方案27 6.1 生物治理方案.27 6.2 工程设计方案.32 6.3 农田基本建设方案.34 6.4 技术支持.35 第七章第七章 项目组织管理及实施计划项目组织管理及实施计划38 7.1 管理机构.38 7.2 管理办法.38 7.3 实施计划.40 7.4 项目后评估安排.42 第八章第八章 投资估算投资估算43 8.1 估算依据.43 8.2 估算说明.43 8.3 估算结果.44 8.4 资金筹措.45 第九章第九章 项目效益分析项目效益分析46 9.1 经济效益.46 9.2 生态效益.47 9.3 宏观经济效益.50 第十章第十章 结论与建议结论与建议51 10.1 结论.51 10.2 建议.52 附表：附表： 附表 1 垫滩造地单价分析表 附表 2 防护林单价分析表 附表 3 四旁植树单价分析表 附表 4 经济林单价分析表 附表 5 谷坊单价分析表 附表 6 顺水坝单价分析表 附表 7 淤地坝单价分析表 附表 8 封禁治理单价分析表 附表 9 总估算表 附表 10 独立费用表 附表 11 分布工程估算表 附表 12 单价汇总表 附表 13 主要工程的工时数、单价及人工劳务报酬汇总表 附表 14 *县梅河流域综合治理工程项目区概况表 附表 15 *县梅河流域综合治理工程土地利用现状表 附表 16 *县梅河流域综合治理工程投资计划及建设任务表 附附图图： ： *县梅河流域综合治理工程规划示意图 附件：附件： 1、可行性研究报告编制委托书 2、*县政府财政配套资金承诺函 第一章第一章 项目概述项目概述 1.1 项项目概况目概况 项目名称：*省以工代赈生态综合治理项目 *县梅河流域 2007 年综合治理工程 项目单位：*省*县发展和改革局（以工代赈办） 实施地点：*县梅河流域（位于龙港镇）孔峪村、青龙村 项目负责人：* 实施期间： 1.2 项项目建目建设设主要内容主要内容 梅河流域 2007 年生态综合治理面积 15km2，占流域总治理 面积的 25%。其中：基本农田 30hm2（农水设施配套 20hm2），占流 域总治理面积的 15%；水保林 100hm2，占流域总治理面积的 12.5%； 经济林 40hm2，占流域总治理面积的 20%；封禁治理 1330hm2，占 流域总治理面积的 27.7%；小型淤地坝 3 座，占流域总建设数量 的 33.3%；建浆砌石谷坊 30 座，占流域总建设数量的 33.3%；完 成土石方 36.7 万方，占流域治理总任务的 20.96%。投劳 4.3 万工 日，劳务报酬为 698827.6 元。 2007 年综合治理与流域预计总治理情况一览表年综合治理与流域预计总治理情况一览表 表 1-1 治理 项目 治理 面积 新建基 本农田 水保林经济林 封禁 治理 淤地坝石谷坊 2007 年 治理 15km230hm2100hm240hm21330hm23 座30 座 流域治 理总量 60km2200hm2800hm2200hm24800hm210 座100 座 流域内预计还要建设骨干坝 1 座。 1.3 项项目筹目筹资资投投资资概况概况 项目总投资 330 万元。其中申请以工代赈专项资金 280 万元， 占总投资额的 85%；地方配套资金 50 万元。 1.4 项项目目综综合效益合效益 项目完成后，可综合治理水土流失面积 15km2。使项目区的 治理度由 40%增加到 80%，林草覆盖率由现在的 42%提高到 75%， 大大改善了项目区的生态环境。同时淤地坝工程见效后，可新增 耕地 40 亩；每年可减少泥沙流失量 7.4 万立方米，减少了下游的 洪涝灾害，确保了县城的防洪安全。该项目建成后预计农民工投 劳 4.3 万工日，劳务报酬为 69.88 元。 1.5 编编制依据制依据 1、法律法规依据 （1）中华人民共和国土地管理办法 （2）中华人民共和国水土保持法 （3）*省实施中华人民共和国水土保持法办法 （4）中华人民共和国环境保护法 （5）中华人民共和国水土保持法实施条例 （6）中华人民共和国防沙治沙法 2、规范、标准依据 （1）水土保持综合治理规划通则（gb/t15772-1995） （2）水土保持综合治理技术规范（gb/t16453-1996） （3）水土保持综合治理效益计算方法（gb/t15774-1995） （4）水土保持工程可行性研究报告编制暂行规定（水利部 水保2000187 号印发） （5）水利部水土保持工程概（估）算编制规定、 水土保持工 程概算定额(水总200367 号) （6）省水利厅淤滩造地工程技术规范（1988 版） 3、政策依据 （1）中国国民经济和社会发展十一五规划纲要 （2）国家农业综合开发水土保持项目管理办法 （3）省发展和改革委员会以工代赈办颁发的关于省扶贫开 发重点县和插花贫困县选定煤炭工业可持续发展基金以工代赈 流域生态综合治理项目并编报项目可研报告的意见（2007 年 8 月 27 日） 第二章第二章 项目区基本情况项目区基本情况 2.1 流域概况流域概况 梅河流域位于*县城西北部，系沁河的二级支流，县河的一 级支流，流域中心座标为东经 1120730，北纬 354330。梅河 流域总面积为 99.8km2，流域平均宽度为 5.6km，形状系数为 0.33，主河道长 17km，河床自然纵坡为 1.5%，河型为顺直型，河 床相对稳定。流域内岩石山区和土石山区风化严重，表层结构松 散，下渗强度大，易被冲蚀。加之流域内山高坡陡，沟道纵坡较大， 一遇降雨，易形成径流，遇暴雨即发洪水，水流湍急，悬移质、推 移质较多，水土流失相对严重，水土流失面积达 80%，年输沙量 为 35 万吨。 2.2 自然条件自然条件 2.2.1 地形地貌 梅河流域地形较为复杂，总的情况是北高南低，多为砂页岩， 砂砾堆垫浅色草甸土。石山区占 34.2%，土石山区占 57.2%，丘陵 区占 4.3%，河谷川地占 4.3%。流域内上游植被较好，中下游次之， 平均覆盖率在 40%左右。 2.2.2 水文、气象 梅河多年平均地表径流 1540 万 m3，地下径流 645 万 m3，年 径流深为 156mm，河道清水流量为 0.08m3/s，枯水流量为 0.025 m3/s，水质较好，无任何污染，二十年一遇洪峰流量为 355 m3/s， 五十年一遇洪峰流量为 485 m3/s，百年一遇洪峰为 597 m3/s。 梅河多年平均降雨量为 688.2mm，平均蒸发量为 1718.1mm，多年平均气温 10.3，日均气温稳定通过 10的积温 为 3416.5达 179 天。最大风力为 9 级，冬春季多西北风、夏秋 季多东南风。干燥度为 1.04，属半干旱地区。 2.2.3 土壤情况 *省*县梅河流域的土壤可分为砂质土、壤质土和粘质土三 大类，壤质土面积量大，在自然土壤中占 84%；土壤结构主要有 团粒状、屑状、片状及块状，其中团粒状土壤大都在土壤的表土 层，片状和块状土壤大都在土壤的心土层和底土层，其中夹杂很 多石砾，这些土壤十分不利于农业生产；该流域的土壤容量为 1.82g/cm3，最低为 0.82g/cm3，一般在 1.2-1.5 g/cm3，土壤孔隙度 最高为 69%，最低为 31%；土壤养分含量状况是有机质含量一般， 少氮，缺磷、钾等元素。该流域综合治理涉及的土地总面积为 99.8km2，水土流失总面积为 79.8km2。 *县梅河流域土体构型分类表县梅河流域土体构型分类表 表 2-1 单位：公顷 土体构型面积占土壤总面积% 通 壤527.9619.7 通体型 通 沙243.889.1 通 粘822.7630.7 埋 藏 型131.324.9 上 进 下 松 型857.632 夹 层 型13.40.5 漏 沙 型83.083.1 项目区内的土地质量较差，主要表现在土地侵蚀和土壤地质 两方面，约有 90%的土地存在着轻重不同的侵蚀问题。侵蚀成都 胺重度、中度、轻度三种类型：土地重度侵蚀主要在丘陵沟壑区 和坡度较陡、自然植被覆盖率较低的土石山区；中度侵蚀主要在 地势较平缓的土石山区，虽有草灌植被分布，但因土层较薄，保 水抗蚀能力差，极易被地表径流冲刷；轻度侵蚀主要在林区，特 点是自然植被好，地表腐殖质层较厚，抗蚀力较强。可利用土地 占土地总面积的 72.76%；其中耕地面积为 189hm2，占土地总面 积的 7.05%。 项目区地面坡度组成为：350 的面积为 8183.6hm2，占总面积的 8.2%。耕地主要有梯田、坝地、滩地和坡 耕地。耕地地面坡度组成为：5以下的面积为 230.4hm2，占耕地 总面积的 40.0%；515的面积为 165.89hm2，占耕地总面积的 28.8%；1525的面积为 122.11hm2，占耕地总面积的 21.2%；2535的面积为 51.84hm2，占耕地总面积的 9.0%；35 以上的面积为 5.76hm2，占耕地总面积的 1.0%。 2.2.4 林业资源状况 林业是项目区的一大优势，经鉴定，区域内栽培植物种类约 有 600 多个，野生树种植物约 200 余个，草本植物约 90 余种。近 几年项目区内的林业发展速度极快，林业用地面积已经达到 1745 公顷，人均 1.19 公顷。森林覆盖率达到 31.7%，在现有的林 分中，中幼林占有很大的比重，约占有林面积的 96%，因此森林 的生长量和储蓄量有着巨大的潜力。另外当地还有丰富的核桃、 蜜源和药材等资源。 2.3 社会社会经济经济状况状况 梅河流域内辖 6 个行政村，总人口 4566 人，耕地面积 8637 亩，人均耕地 1.89 亩，2007 年项目实施地点为孔峪村和青龙村， 两村总面积为 26.8 平方公里。土地利用现状为：耕地 189hm2，林 地 1745hm2，草地 18hm2，居民点用地 24hm2，交通用地 11hm2， 水域面积 32hm2，荒地 496hm2，难利用地 81hm，其它用地 84hm2。 项目区 2006 年农业总产值为 2300 万元，其中农业产值 420 万元，林业产值 18 万元，牧业产值 12 万元，副业及其它产值 1850 万元，项目区属纯农业区，粮食总产量为 186.6 万吨，人均 纯收入为 2100 元。 （孔峪村和青龙村社经情况见附表） 第三章第三章 水土流失及防治现状水土流失及防治现状 3.1 水土流失情况水土流失情况 3.1.1 水土流失现状 梅河流域内石山区占 34.2%，土石山区占 57.2%，丘陵区占 4.3%，河谷川地占 4.3%，岩石山区和土石山区风化严重，表层结 构松散，下渗强度大，易被冲蚀。加之流域内山高坡陡，沟道纵坡 较大，一遇降雨，易形成径流，遇暴雨即发洪水，水流湍急，悬移 质，推移质较多，水土流失相对严重，水土流失面积达 80%，年 输沙量为 35 万吨。流域内地形条件复杂，山高坡陡，沟壑纵横， 水土流失相对严重，多年平均侵蚀模数 4100 吨/平方公里，水土 流失面积 79.8km2，占总面积的 80%。夏季水土流失的形式主要 是水力侵蚀，尤以每年的 7、8、9 三个月为最甚，这三个月雨量集 中，面蚀、沟蚀、洪涝灾害时有发生，并伴有崩塌、滑坡等重力侵 蚀现象；秋冬以风力侵蚀为主。严重的水土流失导致流域内土地 肥力下降，生产力低下，生产环境恶化，洪涝灾害频繁，生态环境 遭到严重破坏。 3.1.2 水土流失原因 1、自然原因 流域内以山地丘陵和黄土地区地形为主，地形条件复杂，且 山高坡陡，沟壑纵横，岩石山区和土石山区风化严重，表层结构 松散，下渗强度大，易被冲蚀。大部分地区属于季风气候，降水量 集中,雨季降水量常达 年降水量的 60%80%，且多暴雨。易于 发生水土流失的地质地貌条件和气候条件是造成水土流失的主 要原因。 2、人为原因 区域内粮食、民用燃料需求等压力大，在生产力水平不高的 情况下，对土地实行掠夺性开垦，片面强调粮食产量，忽视因地 制宜的农林牧综合发展，把只适合林，牧业利用的土地也辟为农 田。大量开垦陡坡，以至陡坡越开越贫，越贫越垦，生态系统恶性 循环；滥砍滥伐森林，超载放牧，甚至乱挖树根、草坪，树木锐减， 使地表裸露，这些都加重了水土流失。另外，某些基本建设不符 合水土保持要求，例如，不合理修筑公路、建厂、挖煤、采石等， 破坏了植被，使边坡稳定性降低，引起滑坡、塌方、泥石流等更严 重的地质灾害。 3.2 水土防治水土防治现现状状 面对生态环境日益恶化的局面，*县委、县政府倾尽全力于 2003 年 5 月-2005 年 12 月先后投资近 500 万元，对梅河进行了 治理。截止 2006 年底，流域内已完成水保初治面积 20km2，其中： 打坝垫滩造地 400hm2，造水保林 500hm2，经济林 100hm2，封禁 治理 1360hm2，建小型淤地坝 15 座，扎谷坊 200 座，使该区的水 土流失得到了初步控制。 3.3 水土防治措施水土防治措施 3.3.1 预防监督 水土保持预防监督要继续抓住监督检查、审批水土保持方案， 收取水土流失“两费”三项权利，开展工作。 1、对开荒、开矿、修路、建厂、水利工程等开发建设项目进行 登记管理。 、对开发建设项目水土保持方案的编报及实施进度、质量、 完成情况进行审批、监督、检查、验收，使其严格执行水土保持法 规定的水土保持方案与主体工程同时设计、同时施工、同时投产 使用的“三同时”制度，尽可能减少对地表、植被的破坏，把人为 水土流失减少到最低程度。 、对已破坏的地表植被和已造成的水土流失进行恢复治理， 对违反水土保持法的案件，依法及时进行立案、调查、勘验取证， 处理。 、进一步制定和完善与项目建设相配套的法规、制度，加大 宣传力度，增强项目区群众的水保法制意识，为项目区建设创造 宽松的环境。 3.3.2 开发建设项目监测 （一）监测内容 项目区内年产 30 万 t 以上的矿井达到 7 个，且全部为综采， 虽然资源利用率高，回采率高，但扰动地面，造成塌陷也严重。项 目区开发建设项目的监测以煤炭开采项目为主。主要监测内容为： 、项目建设区水土流失因子监测，主要包括（）地形、地貌 和水系的变化情况；（）建设项目占用地面积、扰动地表面积； （）项目挖填方数量及面积，弃土、弃石、弃渣量及堆放面积； （）项目区林草覆盖度。 、水土流失状况监测，主要包括（）水土流失面积变化情 况；（）水土流失量变化；（）水土流失程度变化；（）对下游及周 边地区造成的危害及趋势。 、水土流失防治效果监测，主要包括（）防治措施的数量 和质量；（）林草措施成活率、保存率、生长情况及覆盖度；（） 防护工程的稳定性、完好程度和运行情况；（）各项防治措施的 拦渣保土效果。 （二）监测方法 采用定位观测和实地调查法。在各开发建设项目防治责任范 围内，水土流失影响较小的地段，采用调查监测，水土流失影响 较大的地段，进行地面观测。 （三）监测方案 开发建设项目的水土保持监测工作，是由地方水土保持监督 监测机构按照批准的水土保持方案报告书所设计的监测重点、 方法、时段、频率等进行监测，在项目竣工验收时提供监测报告， 故在此不在讲述。 3.3.3 进度质量及效益监测 对进度、质量及效益监测，主要是为项目后评价提供依据。 (一)监测内容 1、防治措施：包括水土保持林、经济林、种草、封山育林、梯 田、沟坝地的实施面积，治沟工程和坡面工程的数量及质量。 2、防治效果：包括蓄水保土、减沙、植被类型与覆盖度变化、 增加经济收益、增产粮食等。 3、社会经济：主要包括人口、劳动力、经济结构和经济收入。 4、改良土壤：治理前后土壤质地、厚度和养分。 （二）监测方法 采用地面观测方法，同时通过询问、收集资料和抽样调查等 方法获取有关资料。 （三）监测方案 1、监测机构 拟由*市水土保持监督监测总站承担监测任 务(具有水利部颁发的乙级监测资格证书)，阳城县水土保持监督 站技术人员具体监测（持有水利部培训合格的上岗证书）。 2、地面观测点设置，详见表 5-1。 3、调查 主要采取典型调查和抽样调查两种方法。 典型调查主要是对项目实施后的经济效益进行监测。采取随 机抽样的方法，在项目区确定农户，定期进行农业收入、生产生 活水平调查。 抽样调查。监测水土保持措施建设进度、防治效果及植被状 况。采用随机抽样的方法确定样地数，样地形状及面积严格按规 范选取，样地设固定样地、临时样地。固定样地进行长期跟踪监 测。固定样地设置见表 5-2。 表 3-1 地面观测点一览表地面观测点一览表 序 号 监测地 段 监测内容监测方法监测时段与频率 1坡耕地 不同坡度、坡长的径流量 和土壤流失量 简易径流小区(12 个) 每场暴雨结束后 径流量和土壤流失量 简易径流小区法每场暴雨结束后 土壤含水量 取样测算 每旬观测一次，并 在降雨前后各有一 次 2 水平 梯田 有机质含量、渗透率、土 壤导水率、土壤粘结力 取样测算 每半年进行一次 径流量和土壤流失量 简易径流小区法 每场暴雨结束后 土壤含水量 取样测算 每旬观测一次，并 在降雨前后各有一 次 3水保林 有机质含量、渗透率、土 壤导水率、土壤粘结力 取样测算 每半年进行一次 径流量和土壤流失量简易径流小区法 每场暴雨结束后 土壤含水量 取样测算 每旬观测一次，并 在降雨前后各有一 次 4经济林 有机质含量、渗透率、土 壤导水率、土壤粘结力 取样测算 每半年进行一次 径流量和土壤流失量简易径流小区法 每场暴雨结束后 土壤含水量 取样测算 每旬观测一次，并 在降雨前后各有一 次 5种草 有机质含量、渗透率、土 壤导水率、土壤粘结力 取样测算 每半年进行一次 径流量和土壤流失量简易径流小区法每场暴雨结束后 土壤含水量 取样测算 每旬观测一次，并 在降雨前后各有一 次 6封禁 有机质含量、渗透率、土 壤导水率、土壤粘结力 取样测算 每半年进行一次 7塘坝 泥沙观测 取样测算 每场暴雨 8 开阔 平坦 气象观测 依托各乡镇现有的气象观测站 表 3-2 固定固定样样地地设设置置 地点观测内容观测方法观测频率 水保林 成活率、保存率、郁闭度、林木 蓄积 统计、量算每年秋末 经济林林果产量统计、量算每年秋末 种草 成活率、保存率、郁闭度、草产 量 统计、量算每年秋末 林草覆盖度、流失量 量算、桩钉法 测流失量 每年秋末 4、监测制度。拟建立以下监测制度。 （1）巡查制度 包括巡查时间与周期、巡查报表设计、巡查报表填写、巡查 汇报制度。 （2）年度汇总报告 按本年度将监测资料进行分项整理分析，建立监测档案，每 年年底进行年度总结。 （3）最终监测报告 监测全部结束后，对监测结果做出综合评价与分析，编制监 测报告。 3.3.4 人员、仪器和设备配置 、监测人员。县水土保持监督监测站名持有监测上岗证 的人员承担监测任务。 、仪器和设备。本项目监测所需仪器设备见表。 表 3-3 监测设备与设施一览表监测设备与设施一览表 一、监测设备 序号设备名称单位数量备注 1雨量筒台4 2自计雨量计台2 3gps台2 4天平台2 5烘箱台1 6电脑台2 7照相机台2 8长卷尺个5 9标杆个4 10钢钎根100 直径 0.6cm、 长 2030cm 二、监测设施 序号设施名称单位数量备注 1水蚀小区个20 2集流槽m50 3径流池个20 4网围栏m2000 第四章第四章 项目建设的必要性项目建设的必要性 4.1 项项目建目建设设是是现实现实状况的需要状况的需要 据2004 年中国水土保持公报显示，通过第二次遥感调查， 2004 年全国土壤侵蚀量达 16.22 亿吨，相当于从 12.5 万平方公 里的土地上流失掉 1 厘米厚的表层土壤。全国综合治理水土流失 面积 14.66 万平方公里，其中采取封育保护 10.22 万平方公里， 综合治理 4.44 万平方公里，全国还有水土流失面积 356 万平方 公里，占国土总面积的 37%，其中受水力侵蚀的水土流失面积 165 万 km2，受风力侵蚀的水土流失面积 191 万 km2。在水蚀和 风蚀面积中有 26 万 km2为水蚀风蚀交错区。需治理的面积有 200 多万平方公里，重点在水力侵蚀地区和水力风力侵蚀的交错 地区。与第一次遥感调查成果进行初步比较表明，全国水土流失 总面积减少了 11 万 km2，其中水蚀面积减少 14 万 km2，风蚀面 积增加 3 万 km2。2005 年土壤侵蚀量有 19.82 亿吨，较 2004 年增 加了 3.6 亿吨。虽然 2005 年的水土流失防治工作取得重要进展， 水土保持工作得到全面加强，但是我国局部地区的水土流失形势 依然严峻，需要予以高度重视。做好这些重点地区水土流失防治 工作，事关全局，意义重大。正如水利部副部长鄂竟平在*省第 十一次小流域治理工作会议上指出，水土流失问题是我国重大的 环境问题之一，我国是世界上水土流失最严重的国家之一。因此 必须增强全社会的水土流失的忧患意识和危机意识，必增强水土 保持国策意识和法制观念，必须进一步增强参与水土保持综合防 治的紧迫性、责任感，进一步促进经济社会的持续、和谐发展，构 建和谐社会建设社会主义新农村。 4.2 项项目建目建设设是是贯彻贯彻落落实实小流域小流域综综合治理政策的需要合治理政策的需要 “十五”期间，在国债资金的大力支持下，以工代赈建设了一 大批农村小型基础设施工程，改善了贫困地区的生产生活条件， 增加了贫困农民收入，为贫困地区建设小康社会打下了坚实的基 础。2001 年至 2004 年，国家累计安排以工代赈资金 249 亿元， 其中国债以工代赈 89 亿元，集中投向国家确定的贫困地区，并 向贫困人口多、基础设施薄弱、受灾严重的贫困地区倾斜，取得 了显著成效。 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议对 生态修复和环境治理的指示，*省于 2006 年 9 月 18 日在运城市召开了第十一次小流域治理工作会议，会议上 *省副省长梁滨在报告中回顾总结了*省“十五”期间水土保持 的成绩和经验，并针对当前*省全力实施“两区”开发、 “蓝天碧水 工程”、社会主义新农村建设等新的形势对下一步全省水土保持 工作提出了要求。 治理水土流失，任务重，期限长，投入大，必须充分依靠群众， 用政策调动千家万户治理千山万壑的积极性。80 年代以来，我省 先后颁发了关于户包治理小流域的几项政策规定、 关于拍卖农 村“四荒”地使用权，搞好小流域综合防治的若干规定等 6 个小 流域治理的政策性文件，推动了全省小流域治理持续、健康、快 速发展。 4.3 项项目建目建设设是当地是当地经济发经济发展的需要展的需要 生态环境恶劣是造成贫困的重要根源之一，也是贫困群众脱 贫致富的主要障碍。这期间，为了改善贫困地区的生态环境，全 国累计安排国家以工代赈投资 12 亿元，其中国债以工代赈投资 5.7 亿元，连同地方配套投资，总投资 18.3 亿元，进行小流域综 合治理，初步治理水土流失面积 1.5 万平方公里。小流域综合治 理改善了贫困地区的生态环境，为贫困地区走可持续发展之路奠 定了基础。 *省*县梅河流域 2007 年项目治理区域内共有农业人口 1467 人，人均纯收入只有 2280 元/人，是全国农村家庭人均收入 的 70%，*省农村家庭人均收入的 78.9%；属于欠发达的贫困山 区，亟待提供各种优惠政策脱贫致富。 该项目区域内以山区为主，水土流失严重；地表沟壑纵横、 支离破碎，自然田间极其恶劣，生态环境十分脆弱，再有该项目 区域内农业基础设施落后，农业生产条件差，道路建设严重滞后， 交通不便，发展经济的客观环境不良，最后区域内支柱产业少， 农民难以致富，该区域内有很多人口仍然属于低收入人口。 因此，必须加大对该区域的投入，使该区域内的贫困人口通 过劳以工代赈项目的实施增加收入，同时加强基础设施、治理和 恢复生态环境，从根本上促进贫困人口脱贫致富、缓解和消除贫 困，促进构建和谐社会、走向共同富裕，建设社会主义新农村。 该项目的建设预计农民工投劳 4.3 万日工，所得劳务报酬为 66.88 万元，可带动当地经济的发展。 第五章第五章 项目建设内容及布局项目建设内容及布局 5.1 项项目建目建设设的指的指导导思想思想 梅河流域位于*省东南部地区，是以太行山为主体的土石山 区结构，自然条件恶劣，贫困人口集中，贫困面大，贫困程度较深， 水资源紧缺，很大程度上限制了流域内经济社会的发展。进入 21 世纪，扶贫开发工作面临着新情况、新问题，实现全社会小康的 最大问题在“三农”，而解决“三农”问题重点在于贫困农民的增收， 为尽快解决这一问题，使得区域经济增长带动贫困人口的就业和 经济收入增长，本次项目建设的指导思想是以科学发展观为指导， 严格遵守自然规律和经济规律，以市场为导向，以科技为先导， 本着规模化治理，区域化发展，集约化经营，变资源优势为经济 优势的原则，根据梅河生态治理工程关系县城居民安危、关系当 地经济发展和新农村建设的实际，站在人口、资源、环境协调发 展的高度，确定了梅河流域的生态综合治理的总方案，通过实施， 实现人与自然和谐共处，做到以良好的水土保持生态环境系统， 保障经济社会的可持续发展。 5.2 项项目建目建设设目目标标 5.2.1 人与自然和谐相处的目标 人与自然的关系反映着人类文明与自然演化的相互作用及 其结果。人类的生存与发展依赖于自然，而人类文明的进步也影 响着自然的结构、功能及演化。人与自然的关系经历了由和谐到 失衡、再到新的和谐的螺旋式上升过程。在农业文明时期，人与 自然的关系在整体上保持和谐的同时，出现了阶段性、区域性的 不和谐。征服自然在给人类带来巨额财富的同时也造成了巨大灾 难，严峻的现实促使人类反思自己的观念和行为。人与自然和谐 相处的思想要求人们正确处理人与自然的关系。要立足当地，注 重科学，合理规划，坚持人与自然和谐相处的原则，建设能够促 进当地经济可持续发展的生态建设工程，支持经济社会的可持续 发展。 5.2.2 与县城城市建设发展相结合 *省*县共有 14 个乡镇，246 个行政村，2006 年全县生产 总值为 245383 万元，其中第一、二、三产业的比重为 3.72：76.83：19.45，人口为 205536 人，人均收入 3152 元，耕地总 面积 354300 亩，人均耕地 1.72 亩/人，林地面积 2019300 亩，粮 食总产量 115094 吨。*县全县从总体上看发展势头良好，一个 经济社会协调发展、社会环境和谐稳定的局面正在形成，县区经 济正在发展壮大。梅河流域由于水土流失等多种原因，流域治围 内的经济增长速度远滞后于全县平均水平，县乡发展出现二元结 构，由于整体经济实力的影响，流域内对基础设施与农田水利等 配套设施的投入严重不足，加上自然条件的恶劣、文化、教育、卫 生设施的滞后，使得流域内经济发展与居民生活状况远落后于全 县平均水平。为了落实党中央构建和谐社会、全面建设小康社会 的精神，也为了使县城的城市水保工程逐步得以实施，确实做到 保障县城和城市居民的 安全，梅河生态治理工程就显得尤为重 要，努力做好梅河流域的生态综合治理工程，最大限度地治理上 游水土流失，建成完整配套的水土保持防护体系，确保县城及沿 河居民的生命财产安全，从而达到与县域发展相协调，共筑现代 化的新农村。 *县与县与 20072007 年梅河流域治理区域基本情况对照表年梅河流域治理区域基本情况对照表 表 5-1 人均生产人均生产 总值总值 人均纯收人均纯收 入入 人均耕人均耕 地面积地面积 人均农业人均农业 总产值总产值 人均林地人均林地 面积面积 人均粮食人均粮食 产量产量 *县2.28 万元3152 元1.72 亩0.085 万元9.82 亩0.56 吨 梅河流域 治理区域 0.32 万元2100 元1.22 亩0.13 万元17.84 亩0.61 吨 5.2.3 项目建设原则 （一）遵循国家治理水土流失的指导思想和方针政策，以保持 水土、整治国土为基础，改善农业生产条件和生态环境，提高农 业综合生产能力，促进经济社会可持续发展。 （二）坚持从项目区的实际情况出发，全面规划，分步实施， 集中治理，重点突破，逐步推进，注重实效。 （三）坚持以流域为单元，打破村与村之间的界限，实行山水 田林路整体规划，沟坡梁峁川综合治理，林草粮全面开发，调整 好土地利用结构和产业结构，形成合理的布局；坚持生物措施、 工程措施和蓄水保土、农田基本建设措施相结合，形成层层拦蓄 的防护体系，有效控制水土流失。 （四）坚持把水土流失综合治理与社会主义新农村建设紧密 结合，依靠项目区人民群众综合治理水土流失。 （五）坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，整体推进 和局部治理相协调，长远利益和当前利益相结合。 （六）坚持以工代赈治理方针，使项目区人民通过以工代赈得 到实惠。 5.2.4 治理目标 （一）水土流失治理目标 项目完成后，可综合治理水土流失面积 15km2，使项目区的 治理度由 40%增加到 80%，同时淤地坝和谷坊工程见效后，可新 增耕地 40 亩，每年可减少泥沙流失量 7.4 万吨。减少了下游的洪 涝灾害，确保了县城的防洪安全。 （二）生态环境治理目标 项目建设期末，项目区域内建设高标准的基本农田面积 30hm2，其中坝地 2.67hm2；水保林面积 140hm2，其中经济林 40hm2,防护林 100hm2； 封禁治理面积 1330hm2；林草覆盖率由现 在的 42%提高到 75%，水土流失达到基本控制，生态环境得到明 显改善。 （三）经济社会发展目标 项目建成以后使当地土地利用结构、农业产业结构更趋合理， 人均耕地提高 0.5 亩坝地，由原来的 1.9 亩/人达到 2.4 亩/人， （包 括淤地坝地和打坝垫滩造地），人均纯收入由现在的 2100 元/人 达到近 4000 元/人，当地居民基本摆脱贫困。 5.3 项项目建目建设设内容和内容和规规模模 综合治理水土流失面积 15km2，其中：建设基本农田 30hm2（农水设施配套 20hm2），生态林 100hm2，经济林 40hm2，封 禁治理 1330hm2，小型淤地坝座，浆砌石谷坊 30 座，顺水坝 2000 米。 2007 年项目建设内容一览表年项目建设内容一览表 表 5-2 建设内容 垫滩 造地 防护林经济林封禁治理小型淤地坝浆砌石谷坊顺水坝 规模/数量30hm2100 hm240 hm21330 hm23 个30 座2000m 5.4 建建设设措施的措施的总总体体规规划划 根据水土保持综合治理规划通则（gbt、157721995）， 小流域面积一般在 2050km2，控制面积较小的支毛沟就近划分 合并的原则，项目区域确定在梅河流域的孔峪、青龙。这 2 村的 地形地貌、自然状况、社会经济条件、水土流失状况、水土保持治 理措施等方面都与整个流域的特征基本相似，很具有代表性，并 能起到很好的示范作用。 5.4.1 项目总体布局 根据梅河流域的地形地貌特征，结合当地农业结构调整规则， 主要设置四道防线。第一道是梁、峁、坡顶的水保林和封禁治理 措施；第二道是山腰、山脚的经济林种植。第三道是沟道的淤地 坝、谷坊工程防护体系；第四道是河川平区的打坝垫滩造地工程 和沿河沿路防护建设。这四道防线形成了流域内的整体生态综合 治理和合理开发利用相互协调的局面。既促进了生态环境的全面 改善，又能达到经济持续稳定的发展，使人与自然得到和谐相处， 新农村建设取得更快进展。 5.4.2 各项治理工程的具体布设 根据梅河流域的地段特征，2007 年选预计治理效益好的青 龙村和孔峪村来实施生态治理工程。 1、基本农田建设工程 基本农田建设工程以孔峪村和青龙村的河道打坝垫滩造地 工程为主；初步设计打顺水坝 2000 米，垫滩造地 30hm，其中农 水配套 20hm2。 2、造林工程 造林工程按照总体布局要求，在两村实施防护林面积 100hm2,（包括四旁植树绿化和农田防护林）。栽植核桃经济林 40hm， （包括地埂树在内）。对现有蔬林地或迹地 1330hm，进行 病虫害防治，并进行全面实施封禁治理，并适当进行补植补栽。 3、淤地坝谷坊工程 在两村较大的羊皮沟、南沟、柳树沟等 3 条支沟内建小型淤 地坝 3 座，坝顶长 30 米，坝高 7 米（包括 2 米基础，工程量约为 1700 立方米投资 24 万元） 在支毛沟内扎谷坊 30 座，坝顶长 20 米，坝高 5 米（包括 2 米的基础），工程量约为 3600 立方米， （投资 40 万元左右）。 第六章第六章 工程治理设计方案工程治理设计方案 6.1 生物治理方案生物治理方案 造林工程一是要适地适树，保证造林成活率达到 85%以上。 经济林树种还要加强后期管理，做到在最短时期内见效益。严禁 “年年栽树不见树”的现象发生。 6.1.1 造林设计方案 2007 年项目规划营造水土保持林 140hm2，其中乔木林 100hm2，主要分布在坡耕地、荒地和沟道两侧的荒沟坡上；经济 林 40hm2，主要分布在近村、背风向阳的坡耕地上，以当地的核 桃树为主要树种，栽植密度为 2030 株/亩，整地方式为果树坑 即 60cm 见方。水保林以适地适树为原则，主要栽植当地适生树 种：油松、侧柏和刺槐，初植密度为 110 株/亩，整地方式为鱼鳞 坑整地。沿等高线呈“品”字型布置。 四旁植树：主要布设在沿河、沿路或公路两边的沟道内，主 要树种为杨树。 在坡改梯地埂边种植核桃树一来护埂，保持水土；二来可产 生一定的经济效益。滩地应做好田间防护林工程。 （一）水土保持林布设的原则 1、以乡土树种为主，引进品种为辅，以乔木为主。 2、因地制宜，适地适树。 3、根据当地立地条件，选用合理的整地方式。 4、水保工程与生物措施相结合，以工程措施保护生物措施， 以生物措施养护工程措施。 （二）设计标准 根据国家水利局颁布的开发建设项目水土保持方案技术规 范（sl20498） 1、对边坡小于 1.0：1.5 的土质或沙质坡面，可采取植物护坡 工程。 对坡度 1020，在南方坡面土层厚 15cm 以上、北方坡面 土层厚 40cm 以上、立地条件较好的地方，采用造林护坡。 2、护坡造林应采用深根性与浅根性相结合的乔灌木混交方 式，同时选用适应当地条件、速生的乔木和灌木树种。 3、在坡面的坡度、坡向和土质较复杂的地方，将造林护坡与 种草护坡结合起来，实行乔、灌、草相结合的植物或藤本植物护 坡。 4、坡面采取植苗造林时，苗木宜带土栽植，并应适当密植。 （三）立地条件划分 根据国家水利局颁布的开发建设项目水土保持方案技术规 范（sl20498）标准，确定立地条件划分见表 6-1。 立地条件划分表立地条件划分表 表 6-1 地类亚类立地类型条件适宜树种 沟坡荒地沟坡荒地侧柏、刺槐、油松 半阳坡荒地杨树 半阴坡缓坡荒地侧柏、刺槐 黄土 丘陵 阶地 梁峁坡地 坡耕地 15-20核桃 （四）造林树种选择 根据实地调查，选用在当地生长良好的树种为本项目的主要 造林树种，包括侧柏、刺槐、油松、杨树、核桃等。 （五）造林密度 各主要树种造林密度依据水土保持综合治理技术规范执 行，在固定沙地与流动或半流动沙地上，分别采取不同的造林密 度，乔灌混交，提高地面植被度。详见表 6-2。 主要树种造林密度表主要树种造林密度表 表 6-2 树种密度（株/hm2）树种密度（株/hm2） 侧柏1650刺槐1650 油松1650核桃835 杨树12500 （六）整地时间和方式 整地时间：为熟化土壤，积蓄雨水，考虑劳力费用等问题，一 般造林前一年雨季整地为好。 整地方式：整地方式采用以下三种。 1、鱼鳞坑整地：适于地形破碎、土层薄的陡坡中。坑平面呈 半椭圆形，长 1.0m，短径 0.8m，坑深 0.5m，坑内取土在下沿作成 弧状土埂，高 0.2m。各坑在坡上沿等高线呈“品”字形排列。用于 栽植油松、侧柏、刺槐。 2、大型果树坑：坑各边长 0.6m，取出坑内生土，将附近表土 填入坑内。株行距 34m。用于栽植花椒、核桃。 6.1.2 封禁治理方案 封山治理：采用全年封禁，严禁人畜进入，以利植被恢复。要 加强抚育管理，适当进行育苗补植，平茬复壮，修枝疏伐，促进林 木生长，加快植被恢复，同时要加强病虫害防治。 封禁区四周有明显的标志，有专人管护，封禁治理制度落实， 抚育及管理措施达到设计要求，并严格执行了禁牧规定 （一）封禁治理的范围 规划封禁治理面积 1330hm2，分布在远离村庄的疏林地或极 地处，在封禁区村庄路口等醒目位置设立封禁标志牌，标志牌采 用砖砼结构，大型规格为 2.520.3m，小型为 1.50.80.2m，每 100hm2设置大型标志牌 3 座，小型 90 座。 （二）封禁方式 全年封禁。对破坏严重，残留树木很少，恢复比较困难和地 广人稀地区，实行全年封禁，严禁人畜进入，以利植被恢复。 （三）封禁治理的措施 1、成立护林护草组织，固定专人看管。 人员要求办事公道，责任心强能胜任工作的人；根据工作量 的大小和完成任务的情况，对看护人员定期付给一定的报酬。 2、制定护林护草的乡规民约。 根据国家和地方政府的有关法律法规，制定护林护草的乡规 民约，其主要有封禁制度（时间、办法）、护林护草人员和村民的 责、权、利，奖励、处罚办法等，特别要严禁毁林、毁草、陡坡垦荒 等违法行为。乡规民约的制定，必须依靠群众，发动群众，充分听 取群众意见，同时加强宣传教育，做到家喻户晓，人人明白，个个 自觉遵守。乡规民约制定后，必须严格执行，纳入乡、村行政管理 职责范围，维护乡规民约的权威性，保证真正起到护林护草作用。 3、短期见效益 造林工程一是要适地适树，保证造林成活率达到 85%以上。 经济林树种还要加强后期管理，做到在最短时期内见效益。严禁 “年年栽树不见树”的现象发生。 （四）封禁治理的补植技术措施 立地条件较差，林草生长较慢的封育区域，适当采用人工育 苗补植、平茬复壮、修枝疏罚的办法，促进林草植被自我恢复能 力，提高封育效果。 6.2 工程工程设计设计方案方案 6.2.1 淤地坝 项目计划在较大的羊皮沟、南沟、柳树沟三条沟内建 3 座小 型淤地坝，项目建成后每年可减少泥沙流失量达 7.4 万吨，具有 蓄水条件，建淤地坝后可发展灌溉和养殖业，为治理县城的洪涝 灾害筑起一道安全屏障，确保县城的经济持续稳定发展。 建成以后单坝控制面积为 13km，坝高 7m（包括 2m 基础） ，顶长 30m,库容 13 万方/个；三个坝总计控制面积为 5-9 km， 库容总量达到 5-9 万立方米。建筑物由非溢流坝段和溢流坝段组 成，坝型为浆砌石重力坝。设计标准为二十年一遇洪水，校核标 准 30 年一遇洪水。 6.2.2 顺水坝 项目规划建设依据水土保持综合治理技术规范的规定，顺 水坝建成后应能保证： 1、高于最高洪水位，并考虑工程背水面有无塌岸可能。 2、石质顺坝坝顶宽 1.5m3.0m，背水坡 1.0：1.51.0：2.0， 迎水坡 1.0：1.01.0：1.5。 3、土石顺坝坝基为细砂河床的，应设沉排，沉排伸出坝基的 宽度，背水坡不小于 6m，迎水坡不小于 3m。 4、土质顺坝坝顶宽 2m5m，一般 3m 左右，背水坡不小于 1.0：2.0，迎水坡 1.0：1.51.0：2.5)石质顺坝坝顶宽 1.5m3.0m， 背水坡 1.0：1.51.0：2.0，迎水坡 1.0：1.01.0：1.5。 6.2.3 谷坊 1、规划新建谷坊 30 座浆砌石谷坊，谷坊工程的防御标准为 10-20 年一遇 3-6h 最大暴雨，谷坊高 3-4m，顶宽 1.5m，底宽 9m，可拦泥 20008000 方，迎水坡坡比 11.3，背水坡坡比 11.2。 2、谷坊坝址选择 按照省发改委对小流域治理谷坊建设的指导意见，计划在 “口小肚大”的支毛沟内扎 30 座谷坊、这样可达到工程量小、库 容大的目的；沟底和岸坡地形、地质（土质）状况良好，无孔洞或 破碎地层，没有不易清除的乱石和杂物；取用建筑材料比较方便。 谷坊的溢洪口设在土坝一侧坚实的土层或岩基上，上下两座 谷坊的溢洪口左右交错布设。 3、谷坊的施工 根据规划测定的谷坊位置（坝轴线），按设计的谷坊尺寸，在 地面划出坝基轮廓线；将轮廓线以上的浮土、草皮、乱石、树根等 全部清除；沿坝轴线中心，从沟底至沟坡开挖结合槽，宽深各 0.51.0m；填土前先将坚实土层探松 35cm，以利结合。每层填 土厚 2530m，夯实一次；将夯实表面刨松 35cm，再上新土夯 实，要求干容重 1.41.5t/m3。 如此分层填筑，直至设计坝高；开 挖溢洪口，并用水泥浆、石砌护。 6.3 农农田基本建田基本建设设方案方案 2007 年项目计划的农田基本建设项目为在坡度较缓、地块 连片、交通方便的丘陵、河滩地地带垫滩造地，新造基本农田 30hm2。 6.3.1 设计原则 1、集中连片，规模治理的原则； 2、交通便利，便于经营的原则； 3、注重综合效益、增收费省的原则。 6.3.2 设计标准 按照国家水利局颁布的滩地造地工程的技术规范标准，农 田建设要注重田面宽度设计，要便于机械耕种，同时还要注意田 间道路的配套设计以及配套农水设施建设。 滩地标准：垫滩造地地面宽度不少于 20m，长度不少于 200m，土层厚度不少于 80cm，田坝高度为 24m，用小型石头 块垒砌，采用里切外垫的办法，田边应筑地埂，高度为 3050cm。 6.3.3 施工要求 梯田施工包括定线、清基、修平田面等三道工序。 1、定线 根据丘陵、滩地的具体情况设计的田面宽度，从基点出发， 用手水准定施工线。 2、清基 将清基线内的石砾杂物清除整平。 3、修平田面 按照坝地