江苏省土地整治规划 - 中国昆山.pdf

江苏省土地整治规划 江苏省土地整治规划 (2011-2015 年) (2011-2015 年) 二一二年十二月 i 目目 录录 第一章 总 则 1 第二章 规划背景 3 第一节 自然和经济社会条件 . 3 第二节 土地利用现状与特征 . 3 第三节 土地整治工作成效与问题 . 5 第四节 土地整治工作面临的形势 . 7 第五节 土地整治潜力 . 9 第三章 土地整治战略与目标 11 第一节 土地整治战略 . 11 第二节 土地整治目标 . 13 第三节 统筹区域土地整治 . 14 第四章 大力开展农用地整治 17 第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田 . 17 第二节 切实加强耕地质量建设 . 18 第三节 积极开展其他农用地整治 . 20 第五章 有序推进城乡建设用地整治 22 第一节 规范农村建设用地整治 . 22 第二节 积极推进城镇工矿建设用地整治 . 24 第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩 . 26 第六章 加快实施土地复垦 28 第一节 积极推进生产建设损毁土地复垦 . 28 第二节 及时复垦自然灾害损毁土地 . 29 ii 第三节 探索开展工矿废弃地复垦利用试点 . 30 第七章 适度开发宜耕未利用地 32 第一节 积极推进未利用地开发 . 32 第二节 有序开发沿海滩涂资源 . 32 第八章 稳步推进“万顷良田建设工程”试点 . 34 第一节 科学安排“万顷良田建设工程”试点 34 第二节 严格规范“万顷良田建设工程”试点实施 . 36 第九章 协调土地整治与生态环境保护 38 第一节 构建良好的土地生态网络体系 . 38 第二节 环境友好型土地整治模式 . 39 第三节 大力加强土地生态建设 . 40 第十章 土地整治投资与效益 43 第一节 资金需求 . 43 第二节 资金来源 . 44 第三节 预期效益 . 46 第十一章 规划实施保障措施与管理制度创新 48 第一节 强化规划实施法律保障 . 48 第二节 健全规划实施管理制度 . 48 第三节 完善规划实施利益调节机制 . 50 第四节 加强规划实施基础建设 . 51 第五节 推进规划民主决策 . 52 第十二章 附则 54 1 第一章第一章 总总 则则 第一条 规划目的 第一条 规划目的 为了深入贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳 妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村 建设和城乡统筹，实现江苏省委、省政府提出的“率先全面建成更高 水平的小康社会，率先基本实现现代化”和“富民强省”的发展战略 目标，依据土地管理法 、 江苏省国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要 、 全国土地整治规划（2011-2015）年 、 江苏省土地 利用总体规划（2006-2020 年） 等，制定江苏省土地整治规划 （2011-2015 年） （以下简称规划 ） 。 规划主要阐明江苏省土地整治战略，确定未来五年土地整治 的指导原则和目标，统筹区域土地整治，确定土地整治重点区域，安 排土地整治重点工程，明确规划实施的保障措施，是指导全省土地整 治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基础依据。 第二条 规划依据 第二条 规划依据 1、 中华人民共和国土地管理法 ； 2、 中华人民共和国水土保持法 ； 3、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 4、 中华人民共和国农村土地承包法 ； 5、 基本农田保护条例 ； 6、 土地复垦条例 ； 2 7、 全国土地整治规划（2011-2015 年） ； 8、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农 村土地整治工作的通知 （国发201047 号） ； 9、 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知 （国土 资发2010162 号） ； 10、国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力 推进高标准基本农田建设的通知 （国土资发201263 号） ； 11、 国土资源部办公厅关于开展省级土地整治规划审核工作的 函(国土资厅函2012787 号)； 12、 江苏省土地管理条例 ； 13、 江苏省基本农田保护条例 ； 14、 江苏省耕地质量管理条例 ； 15、 江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 16、 江苏省土地利用总体规划（2006-2020 年） 。 第三条 规划期限 第三条 规划期限 本次规划以 2010 年为基期年，以 2015 年为规划目标年，规划期 限为 2011-2015 年，展望到 2020 年。 第四条 规划范围 第四条 规划范围 本次规划的范围为江苏省行政辖区内全部土地，面积为 10.72 万 平方公里。 3 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 自然和经济社会条件自然和经济社会条件 第五条 自然条件 第五条 自然条件 江苏省位于东经 1161812157，北纬 30453520，地处中 国东部沿海的中部地区， 东濒黄海， 西北连安徽、 山东， 东南与浙江、 上海毗邻。 江苏省平原辽阔，气候温暖，雨量充沛，自然资源本底条件差异 较小，适宜农田规模化经营，发展高效现代农业。江苏是长江三角洲 区域的重要组成部分，是我国重要的经济中心，是近代民族工业和乡 镇工业的发祥地和开放型经济最发达的地区之一， 也是全国现代高科 技产业和城镇密集地区之一。 第六条 经济社会条件 第六条 经济社会条件 截至 2010 年底，全省下辖 13 个省辖市，50 个县（市） 、55 个市 辖区。常住人口 7869.34 万人，城市化水平 60.6%。2010 年，全省地 区生产总值 41425.5 亿元，三次产业增加值比例为 6.152.541.4。 全年完成全社会固定资产投资 23184.28 亿元。全年财政收入达 11743.22 亿元，城镇居民人均可支配收入达 22944 元，农村居民人均 纯收入达 9118 元。 第二节第二节 土地利用现状与特征土地利用现状与特征 第七条 土地利用现状 第七条 土地利用现状 4 根据江苏省土地利用变更调查，截至 2010 年底，全省土地总面 积 1072.17 万公顷， 占全国土地总面积的 1.06%。 其中， 农用地 658.72 万公顷， 占土地总面积的61.44%； 建设用地215.63万公顷， 占20.11%； 其他土地 197.82 万公顷，占 18.45%。 第八条 土地利用特征 第八条 土地利用特征 1、农用地尤其是耕地比重较大。江苏省农业发展条件优越，土 地开发利用历史悠久，地类结构以农用地占绝对优势，占全省土地总 面积的 61.44，其中耕地是最主要的农用地类型，面积 460.43 万公 顷，占土地总面积的 42.94%。 2、土地开发程度和总体效益高。2010 年江苏已开发利用土地高 达 860.67 万公顷，土地利用率为 81.55%。土地利用的总体效益高， 2010 年全省单位土地 gdp 达 38.15 万元/公顷，远高于全国平均水平 （4.15 万元/公顷） 。 3、 建设用地扩张较快。 江苏社会经济发展非常迅速， gdp 从 2000 年的 8553.7 亿元增加到 2010 年的 41425.5 亿元，年增长率 20.2%； 全省城市化水平从 2000 年的 42.3提高到 2010 年的 60.6%，年均提 高 1.35 个百分点。随着工业化、城市化与交通基础设施建设进程的 加快，建设用地也呈现快速扩张的趋势。建设用地面积从 2000 年的 166.05 万公顷扩大到 2010 年 215.63 万公顷，年增长率达 2.6%。 4、土地利用的区域差异较大。截至 2010 年底，农用地与建设用 地之比苏南地区为 1.97:1，苏中地区为 3.27:1，苏北地区为 3.80:1。 苏南地区已经成为城镇与工业密集区，城市化、工业化速度远高于苏 5 中、苏北地区。苏中地区目前仍是传统的农业地区，但随着沿江开发 战略的进一步实施，将形成农用地和建设用地并重之势；苏北地区在 较长一段时间内农用地依然会是土地利用的主体。 5、滨海滩涂资源丰富。江苏沿海湿地资源有河口湿地、河流湿 地、 湖泊及水库湿地、 草甸湿地和海岸滩涂湿地。 根据二次调查成果， 江苏沿海地区的湿地面积 42.23 万公顷， 面积位居全国沿海各省 （市、 自治区）的首位。 第三节第三节 土地整治工作成效与问题土地整治工作成效与问题 第九条 土地整治取得的成效 第九条 土地整治取得的成效 2002 年， 我省组织开展了 江苏省土地开发整理规划 （2001-2010 年） 编制工作。规划编制完成以来，特别是“十一五”期间，在各 地各部门的密切配合下，全省土地整治不断推进，在保护耕地和节约 用地、促进新农村建设和城乡统筹发展方面发挥了重要作用。 1、促进了耕地保护和旱涝保收高标准基本农田建设，提高了粮 食安全保障能力。 自 2001 年以来， 通过土地整治， 全省补充耕地 27.20 万公顷，保证了耕地面积的基本稳定。同时，通过土地平整，归并零 散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建设高产 稳产基本农田 66.67 万公顷。 2、优化了土地利用布局，促进了城乡统筹。2006 年以来，全省 城乡建设用地增减挂钩复垦农村建设用地 2.17 万公顷，复垦补充耕 地 2.00 万公顷。2008 年以来，全省实施“万顷良田建设工程”试点 6 项目 47 个，土地整治总规模 6.00 万公顷，复垦还耕 0.64 万公顷。通 过实施城乡建设用地增减挂钩试点、 “万顷良田建设工程”试点，既 有效增加了耕地面积， 又优化了土地利用结构， 拓展了城乡发展空间， 有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。 3、改善了农村生产生活条件，促进了农民增收、农业增效和农 村发展。土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化 经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治， 改善了农村散、乱、差的面貌，农民住房条件、农村基础设施和公共 服务设施大为改善，生活水平逐步提高。 4、改善了土地生态环境，促进了生态文明建设。通过采取生物 措施、工程措施，控制土地沙化、盐碱化，减少了水土流失，提高土 地生态涵养能力。通过废弃土地复垦，改善了矿山生态环境。通过推 进农民住宅向中心村镇集中、乡镇企业向工业园区集中、农田向适度 规模经营集中， 直接减少了生活生产废弃物排放， 提高能源使用效率， 保护和改善了生态环境。 5、形成了良好的工作格局，促进了土地整治持续发展。加强土 地整治规范和标准建设， 颁布了 江苏省土地开发整理工程建设标准 （试行） 。 部署开展了农村土地所有权登记发证， 并依托土地利用 “一 张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权 属管理和动态监管。探索开展“万顷良田建设工程”试点，为土地整 治工作的开展拓展了新路径。制定了一系列规章制度，完善土地整治 专项资金使用管理。 土地整治工作在规划体系、 资金使用、 技术支撑、 7 工程监管等方面形成了良好的工作格局， 为持续深入开展土地整治工 作奠定了坚实的基础。 第十条 土地整治存在的问题 第十条 土地整治存在的问题 在上轮规划期间虽然编制了全省各级土地开发整理规划， 但均未 履行审批手续。全省土地整治工作和整治项目安排缺乏专项规划指 引，客观上造成土地整治具有一定的主观性、片面性等问题，个别地 方片面追求增加耕地面积，影响了生态环境质量。当前土地整治处于 快速发展时期，土地整治所承担的任务不断增加，内容不断扩充，尽 管近年来国家和江苏省针对土地整治已出台了一系列的规章制度和 相关文件，极大地推动了我省土地整治工作，但与土地整治工作的新 形势相比，其制度建设、规范制定仍显滞后。 第四节第四节 土地整治工作面临的形势土地整治工作面临的形势 第十一条 面临的问题 第十一条 面临的问题 1、耕地保护形势严峻。国家下达江苏省 2020 年耕地保有量为 475.13 万公顷，2010 年全省耕地面积 460.43 万公顷，要落实 2020 年 耕地保护任务，尚需净增耕地 14.70 万公顷。随着全省工业化和城市 化的快速发展，建设用地的刚性需求对农用地保护，尤其是耕地保护 的压力将继续加大，全省耕地保护形势非常严峻。规划期内，一方面 要加大农业结构调整力度，另一方面要加大土地整治的力度，确保耕 地保有任务的落实。 2、农村建设用地整治和土地复垦难度不断加大。按照循序渐进、 8 先易后难的原则，早期农村建设用地整治以废弃工矿、废弃宅基地以 及部分拆迁成本较低的农村居民点用地等为主。 随着建设用地整理的 不断推进， 全省将面临拆迁难度越来越大， 拆迁成本越来越高的问题， 农村建设用地整治和复垦难度显著提高。 3、土地开发与生态保护矛盾日益突出。江苏人口密度大，土地 开发利用程度高，耕地后备资源数量少，主要分布在沿海滩涂地区。 经过多年的开发，全省耕地后备资源逐渐匮乏。随着沿海地区的生态 建设和开发建设利用的强度逐步提高， 耕地后备资源的空间将受到挤 压，未来土地开发与生态保护矛盾不断加深。 第十二条 面临的机遇 第十二条 面临的机遇 1、国家宏观决策为土地整治提供重要依据。党的十七届三中全 会通过的中共中央关于推进新农村改革发展若干重大问题的决定 指出： “要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进。 ” 十七届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议进一步强调： “严格耕地保护，加快农村土地 整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田” 。近几年中央一号文件 对开展土地整治提出了明确要求。 土地整治已经上升为国家层面的战 略部署，成为促发展、保红线、惠民生的重要抓手和基础平台。 2、社会主义新农村建设为土地整治提供良好契机。近年来，中 央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策， 中央和地 方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业 发展和农民增收。大力推进农村土地整治，调整农村土地利用结构和 9 布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，土地整 治既是新农村建设的重要手段， 新农村建设相关政策也为土地整治提 供了一个良好的契机。 3、经济社会快速发展为土地整治提供有力保障。江苏省是全国 经济社会最发达的省（市）之一，工业化、城市化程度都较高。经济 社会发展为土地整治提供了有力的资金保障。城市化的不断推进，农 村人口的大量减少，为农村建设用地整治提供了较为充足的空间。 4、江苏省土地整治创新为土地整治提供新路径。近年来，江苏 省大胆探索集聚集约、统筹发展，适时提出“万顷良田建设工程”试 点，并针对城乡建设用地增减挂钩、补充耕地数量质量等级折算、征 地补偿安置争议协调裁决等方面，提出一系列土地整治相关政策，为 “破两难、促转变”奠定了坚实基础。 5、江苏沿海开发战略的实施为沿海滩涂围垦提供平台。沿海地 区滩涂是江苏省耕地后备资源的集中分布区， 也是全省规划期内土地 整治的重点区域。 江苏沿海开发规划的批准实施为开展沿海滩涂围垦 提供了依据和平台。 第五节第五节 土地整治潜力土地整治潜力 第十三条 各类土地整治潜力 第十三条 各类土地整治潜力 到 2020 年，全省土地整治补充耕地可实现潜力 30.91 万公顷， 其中：全省农用地待整理面积 335.46 万公顷，整理可补充耕地 7.70 万公顷；农村建设用地待整理面积 13.27 万公顷，整理可补充耕地 10 10.99 万公顷；土地待复垦面积 8.35 万公顷，其中损毁土地待复垦面 积 0.95 万公顷，复垦可补充耕地 0.76 万公顷，工矿废弃地待复垦面 积 7.35 万公顷，复垦可补充耕地 5.85 万公顷；全省宜耕未利用地待 开发面积 8.42 万公顷，土地开发可补充耕地 5.61 万公顷。 第十四条 土地整治潜力汇总 第十四条 土地整治潜力汇总 全省土地整治补充耕地可实现潜力中， 可用于落实耕地占补平衡 任务的 14.07 万公顷（包括农用地整理、损毁土地复垦和宜耕未利用 地开发补充的耕地） ，可用于城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦 利用建新占用的有 16.84 万公顷（包括农村建设用地整治和废弃工矿 复垦利用补充的耕地） 。 11 第三章第三章 土地整治战略与目标土地整治战略与目标 第一节第一节 土地整治战略土地整治战略 第十五条 指导思想 第十五条 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持 最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 以提高粮食综合生 产能力，保障国家粮食安全为首要目标，大规模建设旱涝保收高标准 基本农田， 积极开展城镇工矿建设用地整治， 明确土地整治重点区域， 实施土地整治重大工程，有序开展“万顷良田建设工程”试点，优化 土地生态环境，制定规划实施保障措施，促进城乡统筹发展，增强土 地资源对经济社会全面可持续发展的支撑能力。 第十六条 土地整治原则 第十六条 土地整治原则 1、坚持促进“三农”发展。落实最严格的耕地保护制度，按照 有利生产、方便生活、改善环境的要求，以高标准基本农田建设为重 点，加快改善农村生产生活条件；与散乱、废弃、闲置、低效利用的 农村建设用地整治相结合，整体设计、统筹推进田、水、路、林、村 综合整治，促进农民增收，农业增效、农村发展。 2、坚持统筹城乡发展。落实最严格的节约用地制度，积极开展 城乡建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，优化城乡用地结构和布 局，促进城乡统筹协调发展。 12 3、坚持维护农民合法权益。按照以人为本、依法推进的要求， 坚持维护农民和农村集体经济组织合法权益，保障农民的知情权、参 与权和收益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后 农民满意。 4、坚持土地整治与生态保护相统一。在严格保护生态环境的前 提下，适度开发耕地后备资源，在积极补充耕地数量的同时，注重提 高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和 生态综合效益。 5、坚持因地制宜，量力而行。根据当地土地整治潜力、经济社 会发展水平、土地整治的实施能力等，因地制宜，循序渐进，统筹兼 顾，合理安排各项土地整治的目标、布局、时序。 第十七条 土地整治战略重点 第十七条 土地整治战略重点 1、大规模建设旱涝保收高标准基本农田。以农用地整治，尤其 是高标准基本农田建设为重点， 大力开展 “万顷良田建设工程” 试点， 确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布 局得到优化。 2、严格耕地保护。落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕 地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。 3、促进土地节约集约利用。以挂钩为政策平台，推进散乱、废 弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，明显提高节约集约用地水 平。 4、促进新农村建设和城乡统筹发展。逐步完善农村生产生活设 13 施，改善农村人居和生态环境，促进城乡统筹发展，增强城乡可持续 发展能力。 第二节第二节 土地整治目标土地整治目标 第十八条 高标准基本农田建设 第十八条 高标准基本农田建设 建设旱涝保收高标准基本农田 157.67 万公顷，经整治后的基本 农田质量等别提高 1 个等别，粮食产能不断增加，粮食安全保障能力 明显提高。 第十九条 补充耕地任务 第十九条 补充耕地任务 土地整治补充耕地 7.33 万公顷，其中农用地整治补充耕地 4.20 万公顷，损毁土地复垦补充耕地 0.27 万公顷，宜耕未利用地开发补 充耕地 2.86 万公顷。 第二十条 农村建设用地整治 第二十条 农村建设用地整治 整治农村建设用地 4.00 万公顷， 其中城乡建设用地增减挂钩 3.00 万公顷。重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治， 农村建设用地布局得到优化，土地利用效率得到提高。 第二十一条 城镇工矿建设用地整治 第二十一条 城镇工矿建设用地整治 加大旧城镇、旧工矿、 “城中村”的改造力度，规划期内促进单 位地区生产总值建设用地占用降低 30%以上， 土地节约集约利用水平 显著提高。 第二十二条 土地复垦 第二十二条 土地复垦 历史遗留损毁地复垦率达到 35%以上。 规划期内建设生产新损毁 14 地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，促进土地合理利用和生态 环境改善。探索开展工矿废弃地复垦利用试点，实施规模 2.50 万公 顷，新增耕地 2.00 万公顷。 第二十三条 “万顷良田建设工程”试点 第二十三条 “万顷良田建设工程”试点 有序开展“万顷良田建设工程”试点，工程规模 12.00 万公顷，预 计补充耕地 1.20 万公顷。 专栏 1 土地整治规划控制指标 专栏 1 土地整治规划控制指标 单位：公顷 （万亩） 指标 目标年（2015 年） 展望年（2020 年） 指标属性 旱涝保收高标准基本农田建设规模 1576666.7（2365.00）2576666.7（3865.00） 约束性 经整治的基本农田质量提高程度 1 等 1 等 预期性 补充耕地总量 73333.3（110.00） 123333.3（185.00） 约束性 农用地整理补充耕地 42000.0（63.00） 70000.0（105.00） 预期性 损毁土地复垦补充耕地 2666.7（4.00） 5333.3（8.00） 预期性 宜耕未利用地开发补充耕地 28666.7（43.00） 48000.0（72.00） 预期性 农村建设用地整治规模 40000.0（60.00） 102222.2（153.33） 预期性 城乡建设用地增减挂钩规模 30000.0（45.00） 76666.7（115.00） 预期性 工矿废弃地复垦利用规模 25000.0（37.50） 54166.6（81.25） 预期性 新增耕地规模 20000.0（30.00） 43333.3（65.00） 预期性 万顷良田建设工程实施规模 120000.0（180.00） 240000.0（360.00） 预期性 新增耕地规模 12000.0（18.00） 24000.0（36.00） 预期性 第三节第三节 统筹区域土地整治统筹区域土地整治 第二十四条 推进全域土地整治 第二十四条 推进全域土地整治 统筹安排全省各类土地整治活动，增加有效耕地面积，提高耕地 质量，减少建设用地总规模，改善农村生产生活条件和生态环境。统 筹区域内交通、水利、电力、能源等基础设施建设，促进区域土地利 15 用协调。有序开展“万顷良田建设工程”试点，调整优化城乡用地结 构与布局。推进城乡统一土地市场建设，促进公共资源在城乡之间均 衡配置，生产要素在城乡之间有序合理流动，推动城乡一体化发展。 第二十五条 加强土地整治管控 第二十五条 加强土地整治管控 适应主体功能区建设要求，加强土地整治管控。优化开发区要有 序开展“万顷良田建设工程”试点，实施田、水、路、林、村综合整 治，保障农业和生态发展空间，优化用地结构和布局。重点开发区要 积极开展城镇工矿建设用地整治和城乡建设用地增减挂钩， 积极开展 基本农田整治，发挥农田的生态景观功能，改善区域生态环境。限制 开发区要强化耕地保护，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，推动 农业的规模化、产业化、机械化，改善农村生产生活条件，加强农产 品生产。禁止开发区要以保护和修复生态环境为首要任务，实施土地 生态环境整治示范工程，保护生物多样性，提升区域生态功能。 第二十六条 实施差别化土地整治 第二十六条 实施差别化土地整治 按照资源禀赋条件、社会经济发展状况、土地整治调控导向等， 将全省划分为三个土地整治区， 即苏南土地整治区、 苏中土地整治区、 苏北土地整治区。 苏南土地整治区。包括苏州、无锡、常州、镇江和南京五市。本 区经济发达，人口密集，人地矛盾十分突出，粮食生产已不能自给； 农村建设用地分散， 城镇用地规模扩展快， 占用了大量高产稳产良田； 环境承载压力较大，环境污染相对较重，水旱灾害的威胁尚未完全解 除。 本区要积极开展城乡建设用地整治， 推进城镇建设用地集约挖潜， 16 实施城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”试点，提高土地 资源利用效率，着力化解土地资源瓶颈制约。强化基本农田保护，确 保耕地面积基本稳定；深化土地整治，加强污染土地修复。 苏中土地整治区。包括南通、扬州、泰州三市。本区地貌兼有低 山、丘陵、里下河平原、沿海平原和河谷冲积平原。扬州丘陵山区生 态条件较差，南通沿海平原有土地盐碱化威胁，里下河平原和沿江平 原地区有洪有涝。本区人地矛盾较为突出，农田细碎化程度较高，耕 地整治比重大。 本区土地整治以农用地整治和土地复垦为主， 开展 “万 顷良田建设工程”试点，和旱涝保收高标准基本农田建设，改善丘陵 地区农业生态环境和生产条件，增加有效耕地，提高土地利用率，实 现区域内耕地占补平衡。 苏北土地整治区。包括盐城、连云港、徐州、宿迁、淮安五市。 本区土地资源相对丰富，是全省耕地总量和人均耕地量最多的区域， 是全省重要的综合性农业商品基地；后备资源较为丰富，具有沿海滩 涂、废弃低效盐田、煤矿塌陷地等多种类型的后备资源。但本区土地 质量相对较差，需整治的农用地分布广泛，沿海地区土地盐碱化较为 严重，北部地区水资源明显不足，丘岗地区水土流失较为严重。本区 土地整治以农用地整治和滩涂围垦开发为主， 大规模建设旱涝保收高 标准基本农田。在保护海洋生态环境的前提下，合理开发沿海滩涂资 源，在实现自身耕地占补平衡的基础上，为全省耕地总量的动态平衡 作贡献。 17 第四章第四章 大力开展农用地整治大力开展农用地整治 第一节第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田大规模建设旱涝保收高标准基本农田 第二十七条 大力建设旱涝保收高标准基本农田 第二十七条 大力建设旱涝保收高标准基本农田 按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的 标准，建设旱涝保收高标准基本农田。规划期内，继续实施 12 个国 家级和省级基本农田保护示范区建设；重点加强 30 个高标准基本农 田示范县建设； 新建 200 处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护 示范区，统一命名，统一永久性保护标示，统一集中监管。 专栏 2 旱涝保收高标准基本农田建设 专栏 2 旱涝保收高标准基本农田建设 旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的布局合理化、农田规 模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。 按照基本农田建设集中投入制度的要求，通过实施土地整治重点项目和示 范建设的方式，全面实施旱涝保收高标准基本农田建设计划。加强 30 个高标准 基本农田示范县建设。 国家级和省级基本农田保护示范区（12 个） ：金坛市、兴化市、睢宁县、 大丰市、东海县、宜兴市、新沂市、海门市、赣榆县、洪泽县、东台市和江都 市。 国家级高标准基本农田建设示范县（16 个） ：铜山区、新沂市、灌云县、 涟水县、洪泽县、盱眙县、建湖县、射阳县、滨海县、响水县、东台市、如皋 市、宝应县、高邮市、江都区、泗阳县。 省级高标准基本农田建设示范县（14 个） ：宜兴市、金坛市、邳州市、睢 宁县、东海县、赣榆县、如东县、海门市、淮安区、淮阴区、金湖县、大丰市、 兴化市、沭阳县。 18 第二十八条 加强基本农田集中建设与管理 第二十八条 加强基本农田集中建设与管理 构建优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系和现代农业生 态体系。通过设立基本农田保护示范区，建设高标准基本农田，建立 健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，发挥基本农田保护示范 区典型示范作用，全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。依照 国家关于耕地质量建设和管理的相关要求， 严格土地整治补充耕地的 评定和验收。有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提高耕地产能， 经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。按照数量、质量和 生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田 等优质耕地。 第二十九条 强化基本农田多功能建设 第二十九条 强化基本农田多功能建设 与经济社会发展相协调，确定不同区位条件下基本农田适宜功 能，明确土地整治方向，发挥耕地最优效益。生态条件较好的传统农 区要促进优质农田的集中连片，加强耕地质量建设，强化耕地的生产 功能，使之成为高产稳产高效优质农产品生产基地。城市近郊区要加 强基本菜地保护，强化农田景观与生态功能，发展现代都市农业。生 态脆弱区要以提高耕地生态功能为主，建成集水土保持、生态涵养、 特色农产品生产于一体的生态型基本农田。 第二节第二节 切实加强耕地质量建设切实加强耕地质量建设 第三十条 开展耕地质量调查评价和监测 第三十条 开展耕地质量调查评价和监测 以全省最新土地变更成果为基础，通过调查土地利用方式、农业 19 基础设施建设、耕地自然状况、耕地投入产出水平等相关资料，评价 耕地自然质量、利用质量、经济质量状况。对耕地质量等级进行适时 动态监测，定期更新与年度变更。 第三十一条 大力推进农田基础设施建设 第三十一条 大力推进农田基础设施建设 严格农田整治工程标准，加大中、低质量等级耕地的改造力度。 推进土地平整工程，规整田块，改善农业机械化作业条件。完善田间 道路系统， 优化田间道、 生产路布局， 提高道路的荷载标准和通达度。 加强田间灌溉与排水工程建设， 提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用 系数，增强农田防洪排涝能力。 第三十二条 切实加强土壤改良培肥与污染防治 第三十二条 切实加强土壤改良培肥与污染防治 通过深耕深松、 土壤改良、 保护性耕作等技术， 加深农田耕作层， 减少消除土壤障碍因子， 提高养分水分保蓄能力。 通过增施有机肥料、 秸秆还田等方法增加土壤有机质含量， 提高耕地土壤肥力水平和产出 能力。积极开展土壤污染防治，建立污染土壤风险评估和环境现场评 估制度，形成耕地质量检测网络和预警体系，切实保护和改善耕地生 态环境。 第三十三条 积极开展农田防护与生态环境保持工程 第三十三条 积极开展农田防护与生态环境保持工程 推进农田林网工程建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防 护比例。加强山地丘陵地区小流域综合治理，积极开展坡改梯、堤岸 防护、坡面防护和沟道治理等水土保持工程建设。开展沿海防护林建 设，增强农田对台风、风暴潮等自然灾害的抵御能力，保障农田生态 环境安全。 20 第三十四条 开展特色农产品原产地土地整治 第三十四条 开展特色农产品原产地土地整治 坚持以市场为导向，以“五大特色农业区”为核心 ，即太湖地 区的高效都市型农业区，沿江丘陵地区的花卉苗木、特色林果区，淮 北地区的蔬菜、果品、特用粮和经济林区，沿海地区的高效养殖区， 里下河地区的优质粮、水生蔬菜和水产养殖区，加强特色资源的开发 与保护，充分挖掘特色资源利用潜力，提高原产地农用地质量，扩大 农产品生产规模。制定扶持政策，引导名特优农产品向适宜区集中。 建设特色农产品生产示范区，加强农用地整治，着力改善生产条件， 做大做强一批具有较强竞争力的特色农产品生产带（区） ，加快形成 科学合理的特色农产品布局。 第三节第三节 积极开展其他农用地整治积极开展其他农用地整治 第三十五条 合理引导农业结构调整 第三十五条 合理引导农业结构调整 发挥土地整治对农业结构调整的引导作用， 在稳定和增加耕地面 积的基础上，合理配置其他农用地。充分利用荒山、荒地、滩地发展 经济作物，开展植树造林活动，发展绿色产业，努力提高土地利用效 率和效益。推进养殖水面综合整治，提高综合生产能力和抵御自然灾 害能力。沿海地区应根据土地利用实际，开展沿海高标准水产养殖农 用地整治。 第三十六条 加强低效园地、林地整治 第三十六条 加强低效园地、林地整治 积极开展对中低产园地的整治，完善配套基础设施，稳步提高园 地单产和效益；根据农业产业布局，引导新建园地集中布局，集约发 21 展。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复、重建；开展山体保 护复绿，强化工矿废弃地、矿山采石宕口和采煤塌陷地复垦利用，有 效降低地质灾害。 专栏 3 农用地整理重点区域与重点工程 专栏 3 农用地整理重点区域与重点工程 全省农用地整理重点区域：南京江宁区、六合区、浦口区、溧水县、高淳 县，无锡锡山区、惠山区、江阴市、宜兴市，徐州邳州市、新沂市、铜山区、 贾汪区、睢宁县、沛县、丰县，常州武进区、新北区、溧阳市、金坛市，苏州 相城区、昆山市、吴中区、吴江区、常熟市、太仓市、张家港市，南通如东县、 如皋市、海安县、海门市、启东市、通州区，连云港赣榆县、东海县、灌云县、 灌南县，淮安淮阴区、淮安区、涟水县、盱眙县、洪泽县，金湖县、盐城盐都 区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、东台市、大丰市、建湖县，扬州邗江 区、宝应县、高邮市、仪征市、江都区，镇江丹阳市、扬中市、句容市、丹徒 区、镇江新区，泰州高港区、兴化市、泰兴市、姜堰市、靖江市，宿迁宿豫区、 泗阳县、沭阳县、泗洪县。整理可补充耕地 4.10 万公顷。 粮食主产区基本农田整理工程：主要包括五大区域，即太湖平原基本农田 整理区，沿江平原基本农田整理区，里下河平原基本农田整理区、徐淮平原基 本农田整理区，沿海平原基本农田整理区。工程涉及 67 个县（市、区） ，整治 后基本农田质量提高 1 个等别，预计可补充耕地 3.56 万公顷。 黄河故道区土地整理工程：工程的主要任务是进行土地平整，增加硬件投 入，涝旱砂碱兼治，改造中低产滩地。使废黄河沿途滩坡地，宜粮则粮，宜果 则果，宜林则林，宜渔则渔，宜牧则牧，各具特色，高产高效，统一规划，分 期实施。把废黄河故道建成集农林渔牧、旅游观光于一体的生态科技示范区。 工程设计废黄河沿线的 14 个县（区） ，包括丰县、沛县、邳州、铜山区、睢宁 县、宿豫区、宿城区、泗阳县、淮阴区、涟水县、淮安区、阜宁县、响水县、 滨海县 ，预计可增加耕地 0.96 万公顷。 22 第五章第五章 有序推进城乡建设用地整治有序推进城乡建设用地整治 第一节第一节 规范农村建设用地整治规范农村建设用地整治 第三十七条 优化农村建设用地布局 第三十七条 优化农村建设用地布局 以“空心村” 、废弃地、闲置地整理和乡（镇）企业用地整理为 重点， 以充分尊重农民意愿为前提， 以改善农民生活生产条件为目标， 调整优化农村居民点用地布局， 逐步推进分散农村居民点的适度集中 归并，重点发展中心村，逐步撤并自然村，适时拆除空心村，形成等 级职能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系。 按照土地利用总体规划和镇村布局规划对农村建设用地布局的 总体安排，优化农村建设用地布局。在城镇允许建设区内，严格限制 现有村庄旧房改建扩建，鼓励农民腾退宅基地，实施农村居民点社区 化建设，加快城乡一体化进程。在农业生产区，按照有利生产、方便 生活的原则，充分尊重农民意愿，规范有序开展迁村并点，按照规划 推进中心村建设，吸引农民自愿适度集中居住。在生态保护区，创造 条件推动农村居民点的整体外迁和适度归并。合理安排村庄、产业建 设用地，为农民创业和就近就业提供良好外部环境，促进非农产业在 中心村和小城镇发展。迁村并点涉及农村土地所有权关系、村民组织 等变动的，要加强政策指导，确保农村经济社会稳定。选择部分经济 社会基础较好的村庄，加快编制农村社区发展规划，建立健全农村新 型社会管理制度，开展新型农村社区建设。 23 专栏 4 农村建设用地整治重点区域与重点工程 专栏 4 农村建设用地整治重点区域与重点工程 农村建设用地整治重点区域：南京江宁区、六合区、浦口区、溧水县、高 淳县，无锡锡山区、惠山区、滨湖区、江阴市、宜兴市，徐州贾汪区、邳州市、 新沂市、铜山区、睢宁县、沛县、丰县，常州武进区、新北区、溧阳市、金坛 市，苏州相城区、昆山市、吴中区、苏州高新区、吴江区、常熟市、太仓市、 张家港市，南通如东县、如皋市、海安县、海门市、启东市、通州区，连云港 赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、海州区，淮安清浦区、淮阴区、淮安区、 涟水县、盱眙县、洪泽县，金湖县、盐城盐都区、亭湖区、响水县、滨海县、 阜宁县、射阳县、东台市、大丰市、建湖县，扬州邗江区、宝应县、高邮市、 仪征市、江都区，镇江丹阳市、扬中市、句容市、丹徒区，泰州高港区、兴化 市、泰兴市、姜堰市、靖江市，宿迁宿城区、宿豫区、泗阳县、沭阳县、泗洪 县，共 76 个县（市、区） ，可补充耕地 2.65 万公顷。 城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程：以我省工业化、城镇化程度较 高的地区为重点，分为苏南环太湖地区，沿江地区，沿运河地区和沿海地区等 四个区域，涉及全省 55 个县（市、区） 。通过工程实施，可补充耕地约 2.03 万 公顷，农村生产生活条件显著改善。 第三十八条 加强闲置和低效农村建设用地整治 第三十八条 加强闲置和低效农村建设用地整治 合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进中心村和 小城镇建设，引导农民集中居住，生产集聚发展。严格按照农村居民 点扩展边界，村内的闲置地和宅基地总面积已超标的，原则上不再增 加新增宅基地规模。积极引导农村建设用地合理流转，提高宅基地利 用效率。村庄建设用地整治，要以“空心村”整治和“危旧房”改造 为重点，立足现有基础进行房屋和设施改造。 第三十九条 提升村庄基础设施服务功能 第三十九条 提升村庄基础设施服务功能 按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求，合理进行村 庄功能分区， 完善农村道路、 水电及生活垃圾、 污水处理等基础设施， 24 健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，提升服务功能。 第四十条 保护乡村特色景观风貌 第四十条 保护乡村特色景观风貌 加强村庄整体风貌设计，注重村庄人文环境、建筑环境和艺术环 境的统一规划，实现自然和人文环境的和谐。注重保留当地传统、有 特色的农耕文化和民俗文化，保护自然人文景观及生态环境。注意避 让和保护特色村庄，控制周边建筑类型、高度、风格和色彩，保持与 原有建筑的协调性。 第二节第二节 积极推进城镇工矿建设用地整治积极推进城镇工矿建设用地整治 第四十一条 积极开展旧城镇改造 第四十一条 积极开展旧城镇改造 重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能 定位不符合区域的更新改造，挖掘用地潜力。加大财政、土地等政策 的支持力度，形成城镇更新改造的促进机制。重点开展苏南高度城市 化地区及各市辖区的旧城改造。 合理安排中心城区老工业用地土地用途置换， 推进旧城区合理有 序更新，疏导不适宜在旧城区发展的职能和产业。积极推行节地型更 新改造，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。鼓励开发土 地的地下空间，提高城镇综合承载能力，促进节约集约用地。完善市 政公用设施和基础设施的配套，加强绿化和市容卫生建设，提升旧城 区居民的整体生活水平，创造舒适宜人的城镇环境。 注重保护历史街区，挖掘文化内涵，延续历史文脉。保护地方特 色建筑，保持原有的景观特征，避免大规模拆旧建新对旧城风貌造成 25 不利影响。 鼓励发展具有传统特色的文化事业、 旅游产业和特色商业， 提升城镇文化品质。 第四十二条 积极开展旧工业区改造 第四十二条 积极开展旧工业区改造 充分挖掘现有工业用地潜力。制定工业用地集约利用的激励政 策，推广应用多层标准厂房，改善工业配套设施以及环境景观，盘活 土地资产，提高工业用地经济效益，实现从粗放型向集约型转变。条 件适宜的地区，积极实施工业用地功能置换，结合周边环境将工业用 地改造成居住、商业、办公等用地。加强工业用地使用监管，严格落 实闲置土地使用办法，抑制土地的低效、闲置和其他不合理使用。 促进改造区的产业更新升级。制定合理的产业用地政策，积极发 挥用地标准和价格手段的调控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的 落后产能。建立产业发展的协调推动机制，科学配置不同类型、规模 的企业用地，实现产业整体协同发展，提高整体功能和综合效益。 引导工业集聚发展。探索建立工业园区建设和管理新建模式，积 极引入社会资金，引导分散企业向工业园区和生产基地集中，促进集 中布局、集约用地。 第四十三条 稳步推进“城中村”改造 第四十三条 稳步推进“城中村”改造 加强新增建设用地审批和供应管理， 遏制 “城中村” 现象的扩大。 将“城中村”各项管理纳入城市的统一管理体系，推进规划区内土地 市场和土地管理的一体化，促进现有“城中村”的改造，提高土地集 约利用水平。尊重居民主体地位，严格按照民主程序确定改造模式和 改造办法，依法依规确定土地权属，协调平衡各方利益，确保群众利 26 益不受损。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加 强环境卫生建设，改善“城中村”居住环境。 第三节第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩严格规范城乡建设用地增减挂钩 第四十四条 严格控制增减挂钩规模和范围 第四十四条 严格控制增减挂钩规模和范围 依据土地整治规划，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。各地 挂钩指标的下达、使用和归还实施全程监管、严格考核，确保挂钩严 格控制在周转指标规模内， 严禁突破挂钩周转指标规模设立挂钩项目 区，严禁项目区跨县级行政区域设置和循环使用增减挂钩指标。 第四十五条 全面实行“先垦后用”挂钩模式 第四十五条 全面实行“先垦后用”挂钩模式 安排城乡建设用地增减挂钩的地区应分年度建立挂钩复垦项目 备选库，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下年 度挂钩指标规模和编制年度挂钩实施规划的依据。 挂钩指标要优先满 足项目区内农民建房、基础设施、公共服务设施和发展非农产业用地 的需要。安置用地需提前滚动安排，各地应在挂钩复垦项目实施前落 实补偿、安置措施，切实保障安置用地。 第四十六条 确保土地收益全部返回农村 第四十六条 确保土地收益全部返回农村 始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和 农村集体经济组织的主体地位， 保障农民的知情权、 参与权和收益权。 切实制定收益返回管理办法，明确收益主体，规范收益用途，确保挂 钩所获得土地增值收益及时全部返还农村， 用于支持农业农村发展和 改善农民生活条件，切实做到农民自愿、自主、自治。 27 第四十七条 严格挂钩监督管理 第四十七条 严格挂钩监督管理 挂钩试点工作必须符合土地利用总体规划和土地整治规划， 纳入 土地利用年度计划。 各级土地管理部门要结合国土资源综合监管平台 建设， 实施全程监管。 实施挂钩项目在线备案制度， 及时向社会公示， 自觉接受公众监督。加强对项目实施的检查、指导和考核。强化监督 检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违法违规行为。 28 第六章第六章 加快实施土地复垦加快实施土地复垦 第一节第一节 积极推进生产建设损毁土地复垦积极推进生产建设损毁土地复垦 第四十八条 加大历史遗留损毁土地的复垦力度 第四十八条 加大历史遗留损毁土地的复垦力度 按照统筹规划突出重点用途适宜经济可行的要求，复垦 35%以上的历史遗留生产建设损毁土地。在调查评价损毁土地复垦潜 力的基础上，综合考虑土地损毁前的特征和损毁类型、程度和复垦的 可行性等因素，尊重自然规律，因地制宜恢复利用，统一规划，确定 复垦的重点区域，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，组织 实施土地复垦重大工程、加大政府对土地复垦的资金投入，吸引社会 投