特种设备安全监管经验材料

1 / 8 特种设备安全监管经验材料 落实责任强保障全面监管除隐患真抓实干筑牢全区特种设备安全防线 作为 中心城区，目前有在用特种设备数量 5027 台，占全市总量的 比起 2015 年底的4600 台 ,增长了 400 余台，是 特种设备数量最多、增长最快、监管任务最重县（市、区）。 2016 年，在麒麟区委、区政府和市质监局的大力支持下，我们不断完善监管机制、明确目标责任、构筑安全防线，推动工作落实，完善特种设备安全责任体系，按照 “ 党政同责、一岗双责、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的要求，着力构建完 善“ 政府领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督 ”的特种设备安全责任体系。取得了一定成效。一、政府重视，部门联动，层层分解落实责任我们定期向区政府汇报特种设备工作，尤其是发现重大安全隐患立即向政府领导汇报，积极争取政府领导的重视、关心和支持。 2016 年 5 月，在充分调研的基础上，麒麟区政府印发了曲靖市麒麟区人民政府关于进一步加强特种设备安全工作的意见（麒区政发 2016 23 号）文件，文件明确了各镇（街道）、监管部门和行业主管部门的安全监管职能职责，对构建特种设备安全监管长效机制、落实隐患排查挂牌督办 制度、加强风险预警和应急体系建设、加强特种设备安全经费保障等工作进行了安排，将特种设备安全监管工作纳入了镇（街道）的安全生2 / 8 产责任体系中一并检查考核，对应文件要求， 2016 年终考核中区政府对各镇（街道）的特种设备安全工作都进行了考核，在综合目标责任考核中占到 2 分。在责任落实中我们主要落实政府责任、部门责任、企业责任三大块。（一）地方政府特种设备安全责任制落实。 2016 年 5 月 19 日，麒麟区召开食品药品和特种设备安全监管工作会，分管副区长余志柏对年度特种设备安全监管工作进行了安排部署，区政府与 14个镇（街道）人民 政府和区住建、教育、煤炭等 13 部门签订了 2016 年特种设备安全管理责任书，明确了各镇（街道）政府和行业主管部门的监管责任。（二）本部门特种设备安全责任制落实。局党委成立了以 “ 一把手 ” 为组长的安全生产领导小组，定期听取特种设备安全工作汇报，每次开会均强调特种设备安全工作。与 14 个镇（街道）市场监管所、各业务科室均签订了特种设备安全责任制，党委班子成员“ 一岗双责 ” ，划定了自己的责任片区，特种设备安全监察科内部也签订了自己的责任书，并定期对责任制的内容进行检查和督促落实，年末统一进行考核。（三）使用单位特种设备安 全责任制落实。在落实使用单位责任上，我们多措并举，督促使用单位提高认识，成立专门机构，各镇（街道）特种设备使用单位，由辖区市场监管所上门检查并签订责任书；新注册特种设备的使用单位，由特设科在发证的时候签订责任书；在办理特种设备注册过程中，麒麟区改变原来由3 / 8 安装单位一手包办模式，要求使用单位人员必须到场，发证时向其宣贯特种设备使用注意要点和责任事项，避免使用单位出现 “ 没见过证 ” 、 “ 不知道要年检 ” 等情况。去年 12月，针对国内安全事故频发和年末岁初的特殊情况 ,我们召开特种设备安全专题会议，与参会的 150 多家生产、安 装、维保、充装、使用单位签订了特种设备安全承诺书。二、以检代训，严格执法，加强监管队伍建设 2016 年是麒麟区市场监督管理局合并的第一年，针对基层监管所特种设备安全监管业务知识不熟悉、监管力量薄弱的问题，我们克服困难，寻找思路，多措并举，用一年的时间，有效提高了基层执法人员的特种设备监管能力。（一）全员取证，参加专题培训。在市质监局的大力支持下， 2016 年 1 月，局机关及基层市场监管所干部职工共 179人参加了为期一周的特种设备安全监察工作专题培训，全体参训人员进行了培训考核并取得监察员证件。（二）科室带动，提高 基层水平。 2016 年里特种设备安全监察科发挥业务科室带动作用，分管领导率领特设科，对每个市场监管所指导检查 3 次以上，在检查过程中就特种设备安全监管方法、现场检查要点、文书制作填写等工作对基层所执法人员进行详细指导。特设科对各基层所协助检查要求均予以积极配合，并及时将设备告知注册信息、超期未检信息通报各所，提高了基层检查的精确性。在特种设备案件查办中，特设科在调查取证、文书拟定、强制措施采4 / 8 取上也给予了基层所大力帮助，让各所在案件查办中熟悉特种设备法律法规，经过一年的历练，目前各市场监管所均能独立查办特种设备案 件。（三）全面检查，知识来源实践。各市场监管所成立后，针对辖区设备资料掌握不足的情况，对照麒麟区特种设备注册登记的总台账，建立各自辖区设备台账，全面开展检查行动。 2016 年，全局共出动执法人员1218 人次，检查特种设备生产、使用单位 268 家，检查特种设备 1181 台，其中电梯 395 台，锅炉 107 台，起重机械 233台，压力容器 209 台，厂（场）内机动车辆 57 辆，大型游乐设施 16 台，气瓶 1000 余只，发现安全隐患 152 条，发出特种设备安全监察指令书 44 份，全局共查办特种设备案件31 件。通过一系列的检查行动，有效提 高了全局执法人员的特种设备安全监察水平。（四）未雨绸缪，建立应急体系。根据麒麟区实际，区局制定下发了曲靖市麒麟区市场监督管理局关于印发特种设备事故应急救援预案的通知（麒市监发 2016 70 号）文件，预案对特种设备事故应急指挥部的建立、应急指挥部成员职责、特种设备事故分级、救援程序和措施、事故后处理调查都作了详细安排，内容完善，操作性强。在日常应急值守中，麒麟区局坚持 24 小时领导带班，专人值班制度，值班电话保持 24 小时畅通，确保事故发生时能迅速上报，及时处置。去年 7 月 1 日，区局配合市质监局在小坡加气站开 展了 “ 曲靖市 2016 年天然气汽车加5 / 8 气站安全事故联合应急演练活动 ” ，进一步提高了应急处置能力。三、全面监管，强化保障，筑牢特种设备安全防线在监管工作中，我们着眼全局，有效宣传，开展各类专项行动保障辖区特种设备安全。（一）强化特种设备安全宣传教育。以宣传贯彻特种设备安全法为主线，加大法律法规的宣传力度，以开展 “、 “ 安全生产月 ” 等活动为契机，持续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动，充分利用网络、媒体、报刊等载体，组织开展形势多样的群众性宣传活动，有效加大特种设备安全常识的普及力度，增强 了公众特种设备安全意识。在 2016 年全国 “ 安全生产月 ”活动。围绕 “ 强化安全发展观念、提升全民安全素质 ” 主题，机关、各基层所分别开设宣传点，发放特种设备安全宣传资料 3000 余份。部分镇（街道）所还召开了特种设备安全知识宣传培训会，对村（社区）工作人员和辖区使用单位进行了特种设备安全知识专题培训。（二）开展各类专项检查行动。一是深入开展电梯安全攻坚战。在 2015 年电梯安全监管大会战基础上，继续深入开展电梯安全攻坚战。重点查处了电梯超期未检使用、维保单位不规范维保、无资质维保等行为。二是强化液化气行业和餐饮场所气 瓶安全监管。针对曲靖市中心城区液化气行业发展及管理现状，在全区范围内开展了液化气行业和餐饮场所气瓶安全专项治理。强化对气瓶充装、销售、使用等单位的监督检查。三是开展机械式停6 / 8 车设备生产使用单位专项检查。重点是麒麟区新增的使用单位和生产单位，着重检查了生产单位生产资质和人员持证上岗情况。四是开展涉氨制冷企业特种设备专项检查。重点检查涉氨企业使用的锅炉、压力容器、压力管道等的注册登记和定期检验情况。 (三）开展特殊时段针对性安全大检查。针对全区特种设备使用分布特点，在汛期和恶劣天气期间对露天工作的特种设备进行专项检 查。在节假日前后，重点检查医院、学校、大型超市、大型住宅小区等人员密集场所的电梯，公园的大型游乐设施，涉氨制冷企业的压力容器、重点在建工程特种设备，各类饮食服务、食品加工、浴室等作坊和生产经营场所的锅炉，各地电力、道路交通、企业改扩建等各类施工工地的起重机械，气瓶充装经营场所等的特种设备，按照 “ 零容忍、严执法、重实效 ” 的工作要求，着力排查整治各类特种设备安全生产隐患。四、存在的问题和下一步打算（一）存在的问题一是执法人员业务水平仍有欠缺，虽然经过一年的学习，基层执法人员水平有所提高，但监管时间不长，执法人员 对特种设备的法律法规和业务还不够熟悉，检查经验不足。二是基层市场监管所工作任务重，人员少，年龄结构老化，虽然思想认识上已经很重视，但其他市场监管业务繁忙，应对特种设备精力有限，部分工作难以充分开展。三是部分使用单位安全主体责任落实不到位，安全生产意识不强，安全教育培训不足，对设备日常管理、使用7 / 8 不规范，规章制度不健全，检查记录不规范，存在特种设备无证使用、 “ 带病 ” 运行、超期未检等现象。四是最近经济环境回暖，部分停产半停产企业着急恢复生产，安全意识淡漠，在设备处 “ 停用 ” 或 “ 超期未检 ” 情况下开工，存在安全隐患。我 们正在着手进行排查。（二） 2017 年工作思路 续充实完善特种设备安全责任制的检查考核内容，加强镇（街道）、村（社区）安全监管力量。按照 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 的规定，进一步细化部门监管责任和目标，建立单位内部特种设备安全监管责任体系，同时督促好企业落实特种设备安全主体责任。 特种设备安全法为主线，加大法律法规的宣传力度，深入开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动，不断提高企业及广大市民的特种设备安全意识，形成良好的安全共治氛围。 化重点领域监督检查。全年有计划的组织特种设备安全大检查不少于四次。全年对学校、公园、医院、车站、大型商场以及重点特种设备使用单位的检查不少于 1 次，对检验周期为 1 年的特种设备使用单位全年至少检查 1