江宁经济技术开发区总体发展规划（2012-2030）环境影响评价报告书.doc

江宁经济技术开发区总体发展规划（2012-2030）环境影响报告书（简本）江宁经济技术开发区管理委员会二一三年八月目 录1.总则11.1项目背景12总体规划概述12.1规划期12.2规划范围12.3功能定位12.4发展目标22.5空间布局及土地利用规划32.6基础设施规划62.7生态系统保护规划83规划分析93.1规划协调性分析93.2规划不确定性113.3规划自身缺陷分析124规划区发展回顾性评价134.1江宁经济技术开发区发展情况134.2规划区经济发展情况134.3规划区产业发展情况134.4人口现状144.5土地利用现状144.6规划区内基础设施现状154.7规划区能源利用情况164.8规划区清洁生产及循环经济现状164.9规划区现有主要污染源及排污情况174.10规划区发展小结185环境质量现状调查与评价236环境影响预测与评价246.1大气环境影响预测分析246.2水环境影响预测分析246.3固废影响分析246.4生态环境影响分析246.5社会经济影响分析247环境风险评价258环境资源承载力分析分析269清洁生产、循环经济与低碳经济279.1清洁生产279.2循环经济279.3低碳经济2810规划方案的环境合理性综合论证3010.1规划布局合理性分析3010.2规划方案的优化调整建议汇总3011环境影响的减缓措施3211.1大气环境影响减缓措施3211.2水环境影响减缓措施3211.3固废影响减缓措施3211.4声环境影响减缓措施3211.5生态环境保护措施3211.6污染物在线监测措施3311.7职业健康防护措施3311.8入区项目的控制条件3312公众参与3413结论3714联系方式381.总则1.1项目背景1.1.1发展规划编制背景江宁经济技术开发区创办于1992年6月18日，1993年被江苏省人民政府批准为省级经济开发区，首期批复面积6.8km2，1997年国家科委将其中5 km2批准为国家级高新技术产业开发区，2002年江苏省委、省政府同意对江宁经济开发区比照国家级开发区赋予经济审批权和行政级别。根据中华人民共和国国土资源部公告2006年第29号，第十四批落实四至范围的开发区公告，江宁经济技术开发区包括：九龙湖片区、科学园产业区、高新产业区、原上坊工业园、原秣陵工业园、原禄口华商科技园六个片区，共38.47km2。江宁经济技术开发区于2010年底晋升为国家级开发区，根据国务院办公厅关于江宁经济开发区升级为国家级经济技术开发区的复函国办函2010163号，江宁经济技术开发区实行现行国家级经济技术开发区的政策，江宁经济技术开发区规划面积为38.47km2，区域范围为国务院有关部门公布的开发区审核公告确定的四至范围。国务院明确要求江宁经济技术开发区“要以科学发展观为指导，创新利用外资方式，优化利用外资结构，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，着力提高开放水平，完善体制机制，提高创新能力，充分发挥辐射、示范和带动作用。必须严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，合理、集约、高效利用土地资源。”江宁经济技术开发区的升级给江宁迎来了重要的发展机遇与挑战，同时开发区也面临着空间扩容、资源整合等方面的现实问题。开发区产业空间、居住及相关设施配套等方面亟需全面整合，发展思路需要重新谋划。为贯彻市委市政府关于坚持科学发展 转变发展方式 加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见，落实南京市城市总体规划（20112020）、江宁区城乡总体规划（2010-2030），引导江宁经济技术开发区健康有序发展，江宁经济技术开发区管理委员会委托南京大学城市规划设计研究院编制江宁经济技术开发区总体发展规划（2010-2030），明确江宁经济技术开发区总体功能定位、发展规模、空间布局和近期建设重点，指导江宁经济技术开发区“十二五”以至更长时期的城乡发展和城镇单元的规划编制与建设。为将开发区现有的6个发展片区进行有效的整合，同时考虑开发区实际的控制面积及行政管理范围，本次规划范围在包括开发区的6个发展区片的基础上，进行了大幅度的扩大，总规划面积为348.7平方公里。1.1.2规划环评任务由来江宁经济技术开发区总体发展规划（2010-2030）将作为江宁经济技术开发区未来20年的发展指导性文件之一。为了充分预防和减轻开发区发展可能对环境造成的各种影响，尽可能减少规划决策中的失误，避免走“先污染后治理”的发展模式，解决开发区现存的环境问题，实现经济、社会和环境的协调发展，根据中华人民共和国环境影响评价法和规划环境影响评价条例等法规文件的要求，江宁经济技术开发区管理委员会于2012年10月委托环境保护部南京环境科学研究所（环评机构现已变更为南京国环环境科技发展股份有限公司）承担江宁经济技术开发区总体发展规划（2012-2030）环境影响报告书的编制工作。评价单位接受委托后，通过资料收集、实地勘察、模型预测、综合分析与评价、专家咨询、公众参与等工作，编制完成了江宁经济技术开发区总体发展规划（2012-2030）环境影响报告书。1.1.3环境保护敏感目标主要环境保护目标包括规划区范围内及周边的重要生态功能区、重点水域、文教单位以及居民生活区等。重要生态保护目标见表1.1-1，水环境保护目标见表1.1-2，大气及声环境保护目标见表1.1-3。23表1.1-1 重要生态功能区保护目标表类别序号名称位置或范围环境标准或主导生态功能与规划区位置关系重点生态保护区1方山森林公园限制开发区位于江宁区东山镇，其范围主要为方山山体。北部以方山办事处，东方村行政村的毛塘，天井村为界。西部以横岭村行政村的方前；杨村行政村的熘村，崔村，虞村，丁村为界。南部以健康村行政村的涧东，长塘，魏家庄为界。东部以方山行政村的上李家庄，山芋棚，乐村为界。水源涵养、自然与人文景观保护位于规划区内2牛首山风景名胜区位于江宁区谷里镇、东善桥镇、东山镇与秣陵镇范围之内。包括牛首山、将军山、翠屏山、韩府山、戴山、祖堂山。内有石十水库，唐家窑水库，郑和湖，皮裤水库，石塘水库，大塘金水库，祖堂水库，凤波坟水库等。其北部以区界为界。西部以谷里镇荆刘村行政村的刘牧岗，小孙村，大荆村；谷里镇周村行政村的端村，张槐村，浦家，石岗，马场，盛家，黄家，大林凹；谷里镇箭塘村行政村的皮库，三板桥；谷里镇祖堂村行政村的泉庄，大北山，小北山，上田；谷里镇双塘村行政村的张家，山边吴，大塘金，梧桐树，刘家地为界。南部以东善桥镇吉山村行政村的山凹李，耿家，风波坟，石马，蔡塘，邓家，古耳井；秣陵镇新丰村行政村的汤家，党家；东善桥镇霞辉村行政村的上玉村，下玉村为界。东部以秣陵镇高塘村行政村的西葛塘，葛塘寺，北葛村；秣陵镇新丰村行政村的张家窑，前新丰，上新丰；东善桥镇童前村行政村的马山凹，山坎，山边，前盛，高村；东山镇水搁村行政村的辉煌山庄，青年，史寨凹，颜圣，隐龙，官塘，赵库，水阁村；东山镇五库村行政村；东山镇石马村行政村为界。禁止开发区面积1.53平方公里，其余为限制开发区。水源涵养、自然与人文景观保护大部位于规划区西部边界外3大连山青龙山水源涵养区限制开发区位于江宁城区东北部，地处麒麟、上坊、淳化、上峰、汤山五镇。以青龙山，大连山山体为主；包括横山水库,佘村水库，南山水库，徐家达水库，黄龙堰水库，邓家庄水库，青龙水库，大城水库，青龙埝水库，狼山水库，潭山水库，向阳洞水库，案子桥水库，涧南水库。其西部以麒麟镇晨光村行政村的夏家场，徐家边；麒麟镇青西村行政村的谢塘，王后村；麒麟镇泉水村行政村的山口村,东林跃；麒麟镇豆村行政村的徐家山；南京市垃圾处理厂，市化轻公司仓库；上坊镇上坊村行政村的赵家山，桃园为界。南部以上坊镇上坊村行政村的窑头；中下村的建茂，上村；淳化镇淳化村行政村的新陵，大连山水泥厂，上庄；淳化镇青山村行政村的上堰，炮台山，杨家庄；淳化镇青龙山行政村的邓家庄，大成村为界。东部以淳化镇插花村行政村的塘萁塘，插花庙，侯家村，大新庄；上峰镇高庄村行政村的潭子头，石门关；上峰镇建设村行政村的下案桥，上案桥，黄塘安，上曹村为界。北部以汤山镇古泉村行政村的外圩村；汤山镇龙尚村行政村的涧南村，龙王庙，北尚庄，孙家边村，庞家边村，茶场村，孟家场；汤山镇古泉村行政村河西，坟头，排山村为界。水源涵养、水土保持大部位于规划区北部边界外4秦淮河清水通道维护区限制开发区为江宁区内秦淮河河道及两岸100米范围。水源水质保护从规划区中部穿过5东坑生态公益林限制开发位于江宁南部呈狭长状南北延伸，包含东善桥镇、谷里镇、陶吴镇、江宁镇、横溪镇、丹阳镇的部分地区。以东坑山万亩竹海为核心；其中包括龙塘水库，和平水库，战备水库，王塘水库，牌坊水库，朝阳水库，公塘水库，白鹭水库，红星水库，南山水库，坎塘水库，鸡笼水库，官塘水库，泗陇水库，新坳水库。禁止开发区为等高线大于100米的山地及面积大于0.5平方公里的水体。水源涵养、水土保持大部位于规划区西南部边界外6将军山风景名胜区限制开发区南、东以区界为界限；西、北以高家库村的后庄村采石场龙泉寺周家凹市外桃园陈家凹定坊村的郭家山坑小村朱家场为界限。自然与人文景观保护位于规划区内表1.1-2 水环境保护目标表河流起始终止位置水功能区名称功能区排序控制断面名称水质目标（2010年）水质目标（2020年）备注秦淮河云台山河口殷巷秦淮河江宁东头村过渡区渔业，农业殷巷殷巷牛首山河口秦淮河江宁殷巷饮用水水源、渔业用水饮用、渔业殷巷科学园污水处理厂纳污河流牛首山河口江宁上坊门桥秦淮河江宁工业、景观娱乐用水区工业、景观东山桥秦淮新河河定桥金胜秦淮新河南京工业、农业用水区工业、景观、农业河定桥、节制闸秦淮新河闸开发区污水处理厂纳污河流牛首山河水阁桥头牛首山河农业用水区农业云台山河红星水库新河云台山河农业用水区农业空港污水处理厂纳污河流解溪河淳化前垾村解溪河江宁保留区农业维持现状维持现状外港河句容河茅家村西北村句容河江宁渔业、农业用水区渔业，景观、农业湖熟、前垾村新林河索墅河七里岗湖熟索墅西河江宁保留区农业胜利河百家湖九龙湖风波坟水库南京工程学院湖梅龙湖青龙湖谷里水库表1.1-3 大气及声环境保护目标表环境要素序号名称户数人数类型环境功能大气环境以及声环境1美之国花园17005950 居民小区空气环境质量二类区、声环境达功能区要求2左岸名苑200700 3石马新寓13004550 4翠屏东南18006300 5托乐嘉500017500 6香山美墅12004200 7翠屏清华园18006300 8揽翠苑5001750 9翠屏国际城8002800 10帝景天成20007000 11挪威森林10003500 12名家花园2588 13瑞景文华5701995 14江南文枢苑8002800 15山水华门7202520 16翠湖花园6502275 17瀚海翠庭250875 18天泰青城250875 19金德茂花园3501225 20江南骏园250875 21青年城300010500 22丹佛小镇12004200 23科嘉花园188658 24翠屏花园城300010500 25复地朗香4101435 26水月秦淮6002100 27亲水湾花园5201820 28金王府20007000 29胜利新村3001050 30胜泰新寓6002100 31金轮第一城4001400 32绿水湾西苑9003150 33欧陆经典花园6002100 34仲景公寓240840 35太平花苑360012600 36湖滨世纪花园20007000 37高尔夫西花园10503675 38亚都天元居7002450 39百家湖西花园28009800 40南京世界村150525 41百家湖西苑250875 42湖滨公寓10003500 43百家湖别墅花园100350 44佳湖绿岛100350 45百家湖花园16005600 46文化名园180630 47蓝宝湾花园4501575 48在建楼盘13601260 49水竹苑4501575 50静月花园180630 51宁湖园岚岛别墅3201120 52胜泰华府3501225 53鑫都公寓5001750 54太平公寓200700 55胜利新寓10003500 56湖东音乐苑3601260 57艺术家园7002450 58新区花苑8002800 59龙池新寓10003500 60爱涛漪水园6102135 61水韵别墅3001050 62颐和美地西园150525 63颐和美地东园150525 64海花苑4501575 65在建楼盘215005250 66天目水秀府50175 67颐心园100350 68中国人家4001400 6921世纪现代城15005250 70颐和南苑17005950 71殷巷新寓700024500 72恒大绿洲9003150 73合家春天11003850 74金域蓝湾380013300 75龙湖文馨苑15005250 76康博花园14505075 77彩云居10503675 78融园4501575 79清水西苑15005250 80东渡国际青年城21907665 81万欣花园10003500 82蓝天公寓7502625 83竹山雅居3201120 84天泰花园16005600 85科苑公寓200700 86宁电馨苑6502275 87市政天元城17506125 88天印花园12004200 89武夷绿洲500017500 90潭桥公寓500017500 91天泽苑7202520 92恒安嘉园14004900 93莱茵东郡12004200 94双宁新村3001050 95如月康城6002100 96双赢花园5601960 97风和日丽150525 98书香名苑8002800 99明月新寓花园12004200 100磬绿园4001400 101时代雅居6002100 102成山公寓22007700 103康桥公寓3201120 104广博苑6002100 105金东城雅居5301855 106湖山尊邸150525 107天元吉第城26009100 108天景山公寓800028000 109罗托鲁拉8002800 110横岭新寓18006300 111弘景雅墅270945 112伴山香槟园1600056000 113加州城180630 114龙庭水岸19006650 115宜家国际公寓12004200 116文鼎雅苑13004550 117文博苑13004550 118东方龙湖湾12804480 119玉兰园3501225 120银杏园3501225 121丹桂园7002450 122方山熙园13804830 123翰香苑9003150 124陶苑7502625 125东虹花苑430015050 126希泉新寓5001750 127在建楼盘325008750 128银湖花园3801330 129绿野枫景45158 130严柳村5001750 村庄131横岭村80280 132殷巷旧城区7502625 133骆家渡60210 134开发区西南部村落6955 24343 135开发区南部村落3598 12593 136开发区定埠村落14755 51643 137秣陵街道500017500 集镇区138淳化街道20007000 139南京英华学校1500学校140河海大学江宁校区10000141翠屏山小学1200142百家湖小学1500143百家湖中学2400144清水亭中学2000145清水亭小学2000146江苏国际预科学院1000147东南大学江宁校区15000148天景山小学1900149天景山中学1200150方山中学800151中国药科大学11490152中国传媒大学南广学院11201153南京医科大学6873154南京工程学院20650155南京晓庄学院13802156金陵科技学院16670157江苏经贸职业技术学院11546158江苏海事职业技术学院8494159南京交通职业技术学院9530160南京旅游职业学院5120161金陵协和神学院345162东善桥小学850163正德学院2000164南京航空航天大学江宁校区12000163同仁医院1500张床位-医院2总体规划概述2.1规划期规划基准年：2011年。规划期：2012年-2030年。2.2规划范围本次规划范围在国家批准的江宁经济技术开发区范围基础上进一步扩展，东至青龙山-大连山，东南至汤铜公路，南至禄口新城、城市三环，西至吉山及吉山水库，和牛首山、祖堂山沿线，北至秦淮新河、东山老城和上坊地区。规划面积：348.7km2。2.3功能定位本次发展规划，依托目前已有资源和产业发展基础，将江宁经济技术开发区总体定位为：生态化科技产业新城，国际化品质宜居新城，现代化科教创新园区。（1）生态化科技产业新城在江宁经济技术开发区现有产业发展的基础上，注重环境的保护和开发区形象的打造。着力优化产业结构，加快构建现代产业体系，强化科技引领，坚持创新为突破，加速转变经济发展方式。突出环境效益，以创建国家级生态工业示范园区为目标，加快发展循环经济，大力推进节能减排工作，提高资源能源利用效率，创建生态环境优良、以科技创新为主导的产业新城。（2）国际化品质宜居新城江宁经济技术开发区目前主要以发展第二产业为主。未来要扩大开发区的影响力，必须大力完善城市功能，促进产城融合，增强城市功能对产业发展的持续支撑力，建设设施齐全、功能完善、品质高端的国际化宜居新城。（3）现代化科教创新园区江宁经济技术开发区在未来发展过程中，应紧密依托江宁大学城，坚持创新驱动，充分发挥科教资源的发展优势，构建“产-学-研”联动平台体系，增强经济产业发展的内生动力，通过科教研发带动自主品牌创新，打造现代化科教创新园区。2.4发展目标将江宁经济技术开发区建设成为南京改革创新发展的示范区、先行区、标志区。具体发展目标如下：（1）产业升级按照“高、优、净”产业导向，推动创新型经济集群化发展，以现代制造业和现代服务业为主体，建立技术领先、结构优化、特色鲜明的现代产业体系。地均产出略高于南京平均水平。（2）功能跨越明确东山在开发区的主中心地位，高品质建设特色鲜明的综合商贸商务、文化中心等；复合中心职能，完美融合景观资源的城市主中心；全区构建结构完整、布局合理的中心体系；产业发展集约集聚，产业园区协调分工；居住区品质良好、配套完备、景观优美。（3）创新领先形成高水平博物馆、美术馆、音乐厅等引领的文化基础设施体系；体制机制不断创新；（4）支撑有力开发区内各组团之间均有高速公路和快速干道连接；商贸、文化教育、体育、医疗卫生以及保障各项设施配置完备、布局合理；供水供电燃气等各项市政配套设施完备。（5）生态优越树立生态保护区，强化山水格局；组团间以郊野公园、景观农业进行隔离；坚守基本农田界线；乡村地区形成以生态保护区、郊野公园、农田为基底的大地景观；城市内部充分利用水系，形成特色景观。（6）社会和谐包括城乡统筹、城城统筹。城乡实现功能、交通、社会保障体系等公共服务设施、制度政策的均等化。2.5空间布局及土地利用规划2.5.1空间布局规划至2030年江宁经济技术开发区的总体空间结构为：“1核2元、2轴连心、3楔2廊、分片统筹”，构建高效、系统、生态、和谐的创新型、国际化、花园式、幸福乐居的产业与宜居新城。规划范围内空间布局见图2.1-4。（1）1核2元1核东山副城，江宁中心城市，为开发区发展核心，并作为南京中心城一部分，打造国际化中心城区。2元禄口和湖熟，是开发区片区中心、各具特色的产业和宜居新城。（2）2轴连心2轴是指以主城为核心的2条放射性城镇发展轴，分别为主城-东山副城-禄口的主要发展轴线和主城-淳化-湖熟新城的次要发展轴线。（3）3楔2廊3楔是指3条跨区域战略性生态楔，形成农业区在内构成的全区生态开敞空间基底，分别为牛首-云台山山林生态楔、秦淮河湿地生态楔、青龙-紫金山山林生态楔。2廊是指2条生态隔离与游憩环带，分别为百里风光带-环城绿色生态圈和板霞路、汤铜路沿线。通过景园设计手法将人工自然（包括农地）、原生自然融合、串接形成2个生态隔离与游憩环带，一方面避免功能组团之间的进一步蔓延，另一方面利用便利的交通发展郊野游憩产业。（4）分片统筹根据空间和功能，将开发区规划范围348.7平方公里划分为3个拥有强大增长极核、整体空间相对完整的管理协调片区，统筹城乡功能、设施与景观，统筹经济社会发展，以实现一个“品质均优、城乡一体”的都市区域。这3个片区分别是东山副城片区、淳化-湖熟片区和秣陵-空港片区，其主导功能和特色见表2.5-1。表2.5-1 分片统筹的主导功能和特色片区名称主导功能和特色东山副城片区国际化中心城区淳化-湖熟片区大学科教、创新研发与湖熟先进制造业秣陵-空港片区战略新兴产业与山水秦淮特色景观农业2.5.2土地利用规划规划范围内，分别至2015、2020、2030年土地利用规划分别见图2.5-24，土地平衡见表2.5-57。表2.5-2 2015年城乡用地汇总表用地名称面积（km2）占城乡用地比重(%）城乡建设用地165.7847.54城乡非建设用地182.9252.46总用地348.7100表2.5-3 2020年城乡用地汇总表用地名称面积（km2）占城乡用地比重(%）城乡建设用地178.0151.05城乡非建设用地170.6948.95总用地348.7100表2.5-4 2030年城乡用地汇总表用地名称面积（km2）占城乡用地比重(%）城乡建设用地191.1654.82城乡非建设用地157.5445.18总用地348.7100表2.5-5 2015年城乡建设用地平衡表总用地大类中类建设用地规模（km2）占城镇建设用地比例(%)城镇建设用地居住用地城镇居住用地30.6722.03公共设施服务用地综合服务用地8.436.05文教科研用地23.416.80工业用地高新技术及先进制造业用地30.4421.86一般制造业用地1.761.26物流仓储用地1.180.85绿化用地34.6824.90道路广场用地道路用地6.894.95广场用地0.090.06社会停车场用地0.010.01对外交通用地（不包括机场）0.270.19市政公用设施用地1.431.02小计139.25100乡村用地乡村居民点用地19.8度假休闲用地1.07郊野公园5.66总计165.78表2.5-6 2020年城乡建设用地平衡表总用地大类中类建设用地规模（km2）占城镇建设用地比例(%)城镇建设用地居住用地城镇居住用地35.7623.07公共设施服务用地综合服务用地9.66.19文教科研用地26.6217.17工业用地高新技术及先进制造业用地33.121.35一般制造业用地2.281.47物流仓储用地2.441.57绿化用地35.6523.00道路广场用地道路用地7.554.87广场用地0.090.06社会停车场用地0.010.01对外交通用地（不包括机场）0.280.18市政公用设施用地1.641.06小计155.02100乡村用地乡村居民点用地15.2度假休闲用地2.13郊野公园5.66总计178.01表2.5-7 2030年城乡建设用地平衡表总用地大类中类建设用地规模（km2）占城镇建设用地比例(%)城镇建设用地居住用地城镇居住用地39.323.15公共设施服务用地综合服务用地9.755.74文教科研用地30.317.85工业用地高新技术及先进制造业用地36.421.44一般制造业用地4.312.54物流仓储用地3.842.26绿化用地35.6921.02道路广场用地道路用地8.124.78广场用地0.090.05社会停车场用地0.030.02对外交通用地（不包括机场）0.280.16市政公用设施用地1.680.99小计169.79100乡村用地乡村居民点用地12.8度假休闲用地2.91郊野公园5.66总计191.162.6基础设施规划2.6.1交通综合规划（1）铁路系统规划范围内及周边区域铁路共有京沪高速铁路、宁芜铁路、合宁铁路、宁杭铁路。（2）城际轨道交通规划规划区范围内城际轨道交通主要有宁杭城际铁路、扬马城际铁路、都市圈快速轨道交通线。（3）高速公路在规划范围内构成“一环三射一横”的高速公路网络，“一环”为绕越高速，即城市二环；“三射”为宁丹高速、宁杭高速、机场高速；“一横”为宁常高速。规划高速公路总长59.5公里，密度17公里/百平方公里，为规划发展区域提供了便捷的对外交通运输通道。（4）快速路快速路主要为宏运大道、天元路、g104、城市三环、双龙大道、天印大道、将军大道（禄口新城段）、机场路（东山段）、宁杭高速（东山段）等九条。规划快速路总长87.37公里，密度25公里/百平方公里。（5）次干路及支路完善次干路网系统，次干路平均间距400600米。支路网间距一般为150250米。次干路道路红线宽2840米，支路1228米。（6）轨道交通经过本发展规划范围内的轨道线分别为：1号线、3号线、5号线、6号线、17号线。2.6.2给水工程规划发展规划按人均综合用水量指标进行计算，为最高日指标，需水量为93万m3/d左右。江宁经济技术开发区规划范围内的水厂规模共达到49万m/d，不能满足内部需求，剩余的44万m/d的用水量由规划区外的滨江水厂提供。2.6.3排水工程规划污水综合排放系数取0.8，预测到2030年污水总量74.36万m3/d。规划合理布置排水设施厂站，完善排水管网体系。逐步建立健全污水处理系统，城区污水集中处理率达到90以上，污水处理率达到100以上，在原有污水处理厂的基础上整合扩建，集中处理规模达到53万m3/d。规划范围内的污水处理厂处理规模共为53万m/d，剩余的21.36万m/d的污水量由周边的城北污水处理厂、南区污水处理厂（拟建）、湖熟污水处理厂、谷里污水处理厂来承担。乡村地区建立初步的排水管网系统，初期采用雨污合流，远期采用截流式管网系统。污水遵守集中与分散处理相结合的原则，结合乡村实际情况，选用小型污水处理装置处理后排放。2.6.4供热工程规划按照工业企业发展需求，规划原址扩建协鑫热电厂，取消新苏热电厂，新建禄口新城热电厂。2.6.5供电及燃气工程规划（1）供电规划随着开发区的不断发展，500kv东善桥变已位于城市建设中心，变电站及其众多高压走廊都对建设用地影响较大。江宁电网是南京江南电网的一部分，规划维持江南220kv双环网结构。新增220kv变电站电源进线就近接入220kv环网，走廊路径结合规划道路，减少对建设用地的影响。适时逐步增加110kv变电站，就近接入电网或220kv变电站。（2）燃气规划预计2030，天然气用量将达到约10938万m/年。2.6.6环卫工程规划预计规划期内，生活垃圾总量达到1672吨/日。由于城乡土地资源有限，市民对生活、生产空间环境需求的不断提高，新建垃圾处置工艺技术选择应以少占地、少排放，提高生活垃圾资源化为原则。考虑节约用地以及南京实际情况，近期发展垃圾焚烧处理，中远期发展垃圾生物堆肥、焚烧和卫生填埋相组合的综合处置，减少原生垃圾直接填埋量。根据全区可焚烧生活垃圾的需求，规划区内生活垃圾处理依托江宁拟建的江南2号焚烧发电厂。2.7生态系统保护规划2.7.1重要生态功能区规划规划2个水源涵养区、1个水源水质保护区、1个湿地生态系统维护区、2个生态林区等重要生态功能区。对于重要生态功能区，应划定距离适当的缓冲区，严格控制功能区及其缓冲区内部的建设行为。同时，对于功能区及其缓冲区内部生态已被破坏的地区，应积极开展生态修复措施，恢复原有的生态环境。表2.7-1 重要生态功能区一览表类别（个数）布局水源涵养区（2）方山森林公园水源涵养区、牛首山水源涵养区水源水质保护区（1）秦淮河清水通道维护区湿地生态系统维护区（1）秦淮河湿地公园生态林区（2）东善桥生态公益林、东坑生态公益林2.7.2空间管制规划为严格落实基本农田保护，更好地约束引导城乡建设活动，本次规划提出一套与城乡用地分类体系相对应的空间管制分区体系，严格控制基本农田为禁止建设区。规划至2030年，适宜建设区面积165平方公里，限制建设区94平方公里，战略储备区6平方公里，禁止建设区85平方公里。3规划分析3.1规划协调性分析3.1.1外部协调性分析（1）功能定位和发展目标外部协调性分析小结：本发展规划提出的功能定位和发展目标为可概括为将开发区建设成为经济迅速发展、产业结构优化、生态环境优良、城市功能完备、科教创新水平先进、配套设施完善、社会和谐的新型产业新城。通过分析，该功能定位和发展目标符合胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，国家、江苏省、南京市、江宁区等各个层次的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及其他各个层次的相关规划及政策。但就整体性而言，本次发展规划的规划范围内保留了大量的农业用地，同时也提出了发展农业的部分内容，大部分相关规划及政策提出了“农业现代化，城乡统筹，城镇化和农业现代化相互协调，加强农业基础地位”等涉农要求。本发展规划的发展目标中提出 “坚守基本农田界线；乡村地区形成以生态保护区、郊野公园、农田为基底的大地景观”的要求未能很好的突出农业现代化及城镇化和农业现代相互协调发展的要求。（2）产业发展外部协调性分析小结：本次发展规划产业发展类型主要包括第一、二、三产业，其中第二、三产业可概括为：两大主导产业：即信息通信产业和汽车产业。三大战略性新兴产业：即新能源产业、电力自动化与智能电网产业、航空产业。四大高端服务业：即软件及服务外包、高端商务商贸、现代物流、文化创意产业。通过比对分析，上述产业均为国家和地方鼓励发展和重点发展的产业类型，但随着江宁地区纳入太湖流域综合治理范围，其禁止新、改、扩建含磷、氮企业和项目的要求将对其产业发展起到一定的制约作用。（3）环境保护与生态建设外部协调性分析小结本发展规划中提及生态建设理念符合国家、江苏省、南京市、江宁区层面各类规划和文件关于生态建设的精神。提出相关的环保和生态建设指标符合各类规划和文件的要求。但发展规划在环保和生态建设存在如下不足：发展规划中缺乏在环保和生态建设方面的明确的总体目标。发展规划中提出的相关指标也符合各类规划和文件提出的要求，但发展规划中的指标种类偏少，不利于全面指导发展规划实施过程中对环境保护和生态文明建设的工作考核。发展规划应参考各类相关环保与生态建设规划的中的指标体系，进行合理的补充和完善。另外，发展规划中对指标任务的完成缺乏技术论证。发展规划提出了重要生态功能区划分的类别和范围和禁止建设区的类型和分布，但应结合江苏省重要生态功能保护区区域规划对提出的重要生态功能区的性质进行核实，同时应该完善相应的要求。发展规划关于环保和生态建设的内容，相对各类环境保护规划和生态文明建设规划涉及的范围和内容的要求相距甚远。发展规划中应针对大气环境、水环境、声环境、土壤环境、生态环境等环境要素，从发展低碳经济、调整产业结构，加强污染物治理，加强资源节约和综合利用，加强全面生态建设等方面提出相应的措施和指导性意见。江宁经济技术开发区作为发展低碳经济的试点，发展规划中补充低碳经济发展的概念和指导性措施等。随着江宁区纳入太湖流域综合治理范围，其环保治理要求也发生了较大的变化，发展规划在这方面也应与时俱进，提出应对措施。针对以上不足，发展规划应对环保和生态建设进行充实和完善。（4）土地利用规划外部协调性分析小结本次发展规划提出了对“建成区土地挖潜，通过合理的城乡统筹，城乡居民点的整合实现城市规划和国土规划的有效衔接”的理念符合相关规划和政策对土地利用的总体相关要求，但鉴于规划的层次和概括性，缺乏具体有效的指导性意见和措施，使规划缺乏有效的操作性，同时本发展规划中的对构建“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”等主体功能区战略的概念体现不足。同时本规划实施所需城镇建设用地量需要进一步论证，以符合南京市江宁区土地利用总体规划（2006-2020年）。同时通过针对土地利用规划图的分析，在规划的城镇建设用地中，存在少量规划用地占用基本农田的现象，该部分基本农田的核减或置换工作须经国土部门进行调整。3.1.2内部协调性分析发展规划提出的功能定位和产业发展之间比较协调，产业发展和基础设施的规划建设为功能定位的实现提供了强有力的支撑和保障。发展规划提出的产业类型属于能耗、污染较小的产业，对当地的资源和环境的承载力压力不大。用地布局功能相对明确和集中，发展的工业类型属于污染较轻的行业，有利于的区域环境和生态保护。同时通过对重要生态功能区的划分，有利于当规划范围内的重要生态区的保护。但用地规划中存在个别功能区混杂的现象，需要进一步的论证。发展规划中的生态保护章节提出的多为基本性和原则性内容，很难指导规划的实际实施过程。其协调性需要在发展规划补充完善的基础上进行进一步的分析。3.2规划不确定性3.2.1基础条件的不确定性本发展规划实施的基础条件主要涉及资源条件、环境条件等，包括土地利用资源分配方案、水资源分配方案、污染物总量分配方案等，目前国家、江苏省、南京市、江宁区等各层次相关规划和方案为“十二五”期间实施文件， “十二五”后的土地、水资源、污染物总量等的分配方案及管理要求存在较大的不确定性，使得规划实施的过程及发展规模具有较大的不确定性。3.2.2政策条件的不确定性随着社会发展，国家相关的政策也在不断的完善和发展，本发展规划的制定是根据当前的政策进行制定，但今后，相关政策的变化和要求对规划的实施也具有较大影响作用。例如，在本次规划编制工作起步阶段，江宁区尚未纳入省太湖流域综合治理范围，在规划编制基本完成时，根据省政府关于同意南京市江宁区等纳入省太湖流域综合治理范围的批复江宁区需要执行太湖流域的相关管理措施，对发展规划中的产业定位和环保要求进行了新的规定和提升。又如，在规划编制及规划环评的起步阶段，未将生命医药产业列入规划的产业发展之列，但是在规划编制后期，根据中共南京市委 南京市人民政府关于南京生命科技产业发展的意见将生命医药产业明确写入规划及规划环评的分析内容，对于发展规划的产业与生态环保协调性发展存在较大的影响。3.2.3具体方案实施的不确定性（1）由于发展规划提出的各项产业发展内容的不确定性，污染物的实际排放量会有改变，本次环评中设定的环保目标能否实现和政府的投入、企业的投入、企业的清洁生产水平等密切相关，存在很大的不确定性。（2）发展规划中所确定的产业性质为先进制造业及新兴性产业，应该是代表我国或世界相应产业中先进的技术水平，该技术水平是随着科技发展而变化的。产业的发展是一个长期的过程，在不同的开发阶段，各产业中最先进的技术也是变化的，这就决定了各类产业发展的不确定性。产业的类型不同、产品不同，所需要的能流、物流和水流也是不确定的，所产生的污染物成分和数量等也是不确定的。同时各产业发展也是受经济形式、国际形式等因素影响，例如：规划中新能源产业规划发展太阳能光伏产业，但受目前国际经济形式的影响，该产业在短期内可能无法正常发展。因此在判断此类产业发展规模、确定污染物源强等方面存在较大的不确定性。以上产业发展性质的不确定性导致了评价结果的不确定性。（3）规划本身是在或类比、或预测等不确定因素的基础上制定的，而规划环评预测的基础又是规划，这就进一步增加了规划环评预测本身的不确定性。发展规划作为一个区域的长期发展规划，建设期是一个滚动的、长期的过程。远期规划会随着发展的需要而随时进行调整、修编，而评价预测是在现有发展规划的基础上提出的，因此对于长期的规划预测是具有不确定性的。3.3规划自身缺陷分析对发展规划内部解读和协调性对比分析，其自身缺陷总结见表3.3-1。表3.3-1 发展规划自身缺陷总结表序号缺陷内容1缺乏详细的产业发展规划，包括细化后的产业类型，用地引导，发展规模等。发展规划对产业发展的内涵理解不深。尤其是生命医药产业的引入可行性缺乏深入的可行性论证。2发展规划指标中的个别指标要求偏高，缺乏可达性分析。另外环境生态方面的指标类型较少，使发展规划就环保生态方面缺乏约束性指标。3发展规划中总体的土地利用规划较为合理，但是少数地区的土地规划存在功能混杂的现象，例如上海大众用地周边布置居住、商业等用地，长安-马自达汽车公司周边布置东南大学等。同时规划中有少量规划用地与基本农田保护矛盾，需要经国土部门进行批准和调整。4发展规划对于规划区内农业发展方向描述过于简单，缺乏产业的总体考虑。5发展规划在环境保护及生态建设方面的内容过于简单甚至缺失，未能很好的将经济社会发展和生态环境保护进行有机的统一，使发展规划在环境保护和生态建设方面缺乏有效的指导作用。同时对于环保政策更新缺乏相应的更新和补充内容。提出的生态环保措施缺乏指导性和可操作性。6发展规