宪法论文我国煤炭资源管理相关法律问题研究.doc

我国煤炭资源管理相关法律问题研究 我国煤炭资源管理相关法律问题研究 a study on relevant legal issues on coal resourses in china【中文摘要】 本文从我国煤炭资源管理的立法现状入手,对我国煤炭资源在管理和立法中的不足和存在的问题进行了深入分析,在研究借鉴外国相关煤炭资源开发、利用、保护的政策、制度基础上,提出了我国煤炭资源管理的法律对策。本文认为,煤炭资源是我国能源体系中的重要能源资源,但是在煤炭资源的开采利用过程中,对资源的破坏、浪费现象严重,煤矿安全事故突出,因而对我国煤炭资源法律研究、依法保护和开发利用煤炭资源是非常紧迫且有必要的。目前,我国煤炭资源法律方面存在问题有:煤炭相关法律缺失,煤炭行业准入过低,煤炭资源有偿使用机制不健全,税费征收不合理,相关措施的操作性差,执法力度弱等。针对这些问题,本文提出了相关对策:一、完善煤炭资源的相关立法,严格煤炭行业准入制度,完善资源有偿使用制度,适时修订煤炭法、矿产资源保护法。二、完善煤炭资源执法监督机制,建立煤炭资源开发预警制度,完善煤炭执法监督机制、落实执法责任制度。三、改革煤炭资源税,征收煤炭开采综合补偿费;加强法治宣传,提高公民节约资源、保护环境的意识等。【英文摘要】 the thesis from the angle of the strategic position and importance of coal resources in china as well as status quo of the legislation of coal resources gives depth analysis on the existing problems and setbacks in management and legislation of coal resources.after study on overseas success stories of exploitation,utilization,protection policy and system, it brings forward the importance of research on relevant legal issues on coal resources and countermeasures.coal resources are main energy supply.however there exist such problems during the process of exploitation and utilization as destruction and waste of resources as well as security accidents,in this sense,legal research,protection and exploitation and utilization of coal resources are imperative.for the moment,many problems remain unsolved in legal aspects including the loss of relevant law,irrational industry access mechanism,imperfect mechanism for paid use of coal resources,irrational imposition of taxes and charges,impractical relevant measures and weak law enforcement. in response to these problems,the following countermeasures have been put forward.firstly,we should improve the relevant legislation,enforce industry admittance strictly,strengthening ecological protection in mining areas,improve paid use of resources system,set up strategic reserve system and revise coal law.secondly,we should improve law enforcement mechanism,clarify property right,set up early warning system for exploitation,improve enforcement supervision mechanism, implement responsibility system and set up mandatory training system. thirdly,we should intensify outreach of rule of law,saving resources and environmental protection. 【中文关键词】 煤炭资源; 法律问题; 保护; 利用 【英文关键词】 coal resources; legal issues; protection; utilization 【论文目录】摘要 6-7 abstract 7 第一章 引言 10-12 一、选题背景及意义 10 二、国内煤炭资源理论研究现状 10-11 三、国外煤炭资源理论研究现状 11-12 第二章 我国煤炭资源法律研究的紧迫性 12-18 一、我国煤炭资源开发利用的现状 12-14 (一) 煤炭资源在能源系统中的地位 12 (二) 煤炭资源在历史上发挥的作用 12-13 (三) 煤炭资源对经济发展的重要性 13-14 二、我国煤炭资源开发利用中存在的问题 14-18 (一) 煤炭资源人均数量少 14-15 (二) 资源破坏浪费严重 15-16 (三) 煤矿安全事故隐患多 16-18 第三章 我国煤炭资源管理的立法现状 18-29 一、煤炭资源管理立法体系及法律制度 18-22 (一) 煤炭资源管理的立法体系 18-19 (二) 我国煤炭资源管理的主要法律制度 19-22 二、我国煤炭资源管理法治存在的主要问题 22-29 (一) 现行煤炭资源管理相关法律存在缺失 22 (二) 煤炭行业管理体制仍未理顺 22-24 (三) 煤炭行业的市场准入制度不合理 24 (四) 煤炭资源管理的市场化机制不健全 24-26 (五) 煤炭资源有偿使用的法律规定不健全 26 (六) 缺乏配套的政策措施,导致资源不能合理开采 26-27 (七) 煤炭资源保护的执法力度弱 27-28 (八) 生态破坏和环境污染严重 28-29 第四章 国外煤炭资源法律制度实践及其借鉴 29-36 一、国外煤炭资源管理的法律制度实践 29-33 (一) 美国 29-30 (二) 俄罗斯 30 (三) 印度 30-32 (四) 南非 32-33 二、国外煤炭资源管理法律制度对我国的启示 33-36 (一) 运用法律手段管理煤炭资源 33 (二) 煤炭开采权的招投标制度 33-34 (三) 煤炭资源开采收费制度 34 (四) 完善的煤矿安全监察制度 34 (五) 严格的煤矿工人培训制度 34-36 第五章 完善我国煤炭资源管理政策法律体系的建议 36-43 一、修订煤炭法、矿产资源保护法 36 二、对非法采矿罪和破坏性采矿罪进行修改 36-37 三、严格实行煤