工商管理论文沿淮地区农村发展问题与规划对策.doc

沿淮地区农村发展问题与规划对策 当前，安徽省沿淮各地正在积极推进新农村建设，但多数地区并未针对地方实际情况，制定辖区内农村的统筹长远规划，以引导政府公共投资的有效开展。本文在总结沿淮地区农村发展村庄问题的基础上，提出相应规划对策，以期在开展村庄体系规划、村庄布点规划等规划中，从宏观的规划角度探索沿淮地区有序开展新农村建设的方法和路径。安徽省沿淮地区地处安徽北部，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市市域和六安的寿县、霍邱县两县。该范围内的国土面积为万平方千米，约占全省的1/3，总人口却占安徽全省的约一半。近年来，随着各级政府对新农村建设的重视和不断推进，沿淮地区完成了大量村庄规划的编制，并进行了一些村庄改造的尝试。但在实践中发现，沿淮地区新农村规划建设缺乏宏观的规划引导和上位规划的支持，一定程度上导致了政府对农村投资的盲目性。鉴于针对沿淮农村地区的相关研究较少，笔者试图在总结沿淮地区农村发展存在问题的基础上，作出相应规划策略探讨，以期在今后沿淮地区的村庄体系规划、村庄布点规划等规划中，为沿淮地区新农村规划建设提供宏观指导，引导政府公共财政向农村地区的合理投放，防止“就村论村”，盲目建新村，因地制宜地进行科学规划。沿淮地区是我国的粮食生产基地，有232万公顷的耕地，沿淮地区农民人均耕地只有亩，农业基本上是种植水稻、小麦、棉花、油料等传统农业。但是第一产业的产值仅有480亿元左右，每亩地的产出只有1374元。如果将第一产业中扣除养殖业和渔业等产值，那么每亩地的产出将更少。安徽沿淮地区有2630多万农业人口，这些农业人口在耕地上所创造的产值平均每人只有1820元，因此，如何让沿淮村庄得到快速可持续发展，提升农村经济发展是沿淮农村地区的一大难题。同时沿淮地区拥有大量农业人口，可以说，沿淮地区农村的发展在安徽省农村发展中具有举足轻重的地位。沿淮地区农村居民点一般规模较小、布局分散，同时，各地在经济发展水平、资源禀赋、人文历史（历史论文）、发展条件等方面存在较大差异。出于对生态环境保护，受自然灾害等因素影响村庄居住安全、村民生存和发展以及卫生条件等限制的新农村建设问题。沿淮地区已建立省级沱湖、八里河、砀山生态果林、皇藏峪、霍邱东西湖自然保护区和县级龙山猫头鹰等自然保护区。近年来又兴建了大洪山、香涧湖、四方湖、天井湖等自然保护区，此外已建立皇藏峪、八公山、凤阳韭山国家森林公园和上窑、卧龙山、锥子山、大巩山、荆涂山、坎河溜森林公园。沿淮地区行蓄洪区主要分布在沿淮河两岸，行蓄洪区内现有大量村庄。地质灾害危险区主要分布在有地震断裂带的地区和采矿区（主要分布于淮北、淮南）。对于沿淮地区的生态环境、历史文化（历史文化论文）保护区、地质灾害危险与水土流失严重的地区、森林管护、水源涵养、行蓄洪区、地下水超采区、重大基础设施防护区等，这些地区村庄的发展滞后一定程度上延滞了当地经济的发展速度。同时，受经济条件等诸多因素制约，沿淮村庄居民饮用水、医疗卫生条件令人堪忧。如何在符合地区生态承载力要求的基础上，引导其科学合理的发展，是沿淮地区农村发展需要研究的重要内容。村庄数量多，布局分散，各地村庄差异大，带来村庄发展引导困难和因分散带来的整体协调发展问题。沿淮地区村庄数量众多，分布广，从空间分布上看，有位于山地丘陵、远离城镇的平原地区和城市近郊等类型，同时，即使位于同一地域内，由于村庄之间在经济发展水平、规模、区位、资源禀赋等方面存在较大差异，不同市、县、镇之间及其内部之间也存在较大差异，由于村庄差异的存在，决定了沿淮地区村庄发展引导策略不应搞“一刀切”，而是采取多样化的发展策略引导。沿淮地区村庄点多面广，一般一个行政村由若干小的自然村组成，居民点分散，给村庄基础设施和公共服务设施的配置、建设造成极大浪费，不利于各项设施利用，如何让沿淮地区点多面广的村庄得到整体发展是沿淮地区农村发展的一大难题。沿淮地区农村发展存在较大差异，未形成适合自身特点的发展动力。沿淮地区是我国重要的粮食生产基地，但经济基础薄弱，农村地区以种植粮食作物为主，产业基础差。虽然沿淮地区各地存在较大差异，但沿淮地区农村并没有结合自身特点，形成不同地区各具特色的农村发展主导动力，农村村庄发展更多的是农业原始耕作的初始动力。农业种植技术含量低，农村产业引导趋同现象严重。沿淮地区农业生产分散，还未形成规模化农业生产，机械化利用程度不高，多数地区仍沿用原始的农业耕作方式，远未形成良好的产业体系，尤其城镇近郊区农业生产与城镇发展需求并没有形成良好的城乡产业互动关系，各地产业发展方向不明确，同时各地在新农村产业发展引导上存在较大趋同现象。1.研究背景2.现状概况3.沿淮地区村庄发展村庄的问题配套设施不足，缺乏整体规划引导。沿淮地区村庄普遍存在公共服务和配套设施建设滞后的问题。一方面配套设施的规模和数量不能满足村民生产生活的需要；另一方面，城乡差距较大，对农村的需求，尤其偏远农村考虑不足。同时由于缺乏整体的规划引导，对于农村地区的公共财政投入带有盲目性，缺乏整体规划引导。出于对生态环境保护，受自然灾害等因素影响村庄居住安全、村民生存和发展等限制的村庄，引导其合理发展，分类别解决生态保护、居住安全及发展问题。沿淮地区生态敏感地区较多，长期以来，出于对生态环境保护和受行蓄洪区建设限制等因素的影响，村庄发展受到较大限制。因此，在规划中需要以市、县、镇为单位落实生态保护、行蓄洪区保护要求的同时，根据各地经济发展条件和空间区位特点，引导其产业发展方向和村庄发展模式。对于地质灾害危险、水土流失严重的地区和矿井采空区范围内有居住安全威胁的村庄，应以政府为主导进行整村搬迁，以保证村庄和居民的生存安全。同时，通过采取合理设置农村市政供给系统，保障基础设施的安全运行，改善公共环境卫生，减少疾病的发生和传播；保证农村用上符合饮用水标准的自来水等措施来保障农村公共服务安全。规划因地制宜、分类指导，划定“村庄集群”引导村庄发展，解决整体发展问题。针对沿淮村庄布局分散的特点，规划应从各村经济发展水平、资源禀赋、公众积极参与的前提下，首先对村庄进行分类，然后根据不同类型的村庄确定不同建设模式和发展策略，进行分类指导，引导村庄根据自身特点走差异化的村庄发展方向，合理确定村庄未来发展的职能定位，提出切实当地实际的配套设施。由于新农村建设是一个持续建设、发展的过程，因此，政府应根据不同村庄的职能类型和发展方向进行有所侧重的投入。沿淮村庄数量多，布局分散。从规划发展上看，新农村建设逐一规划、引导、投入很容易顾此失彼，解决不了更多村庄的发展问题。因此，应避免“撒胡椒面”似的均衡投入，在规划中应划定村庄集群，使在空间上分散的村庄，通过集群发展引导，逐步形成一个有机协调发展整体，解决村庄分散及“各自为营”导致的村庄整体发展问题。通过村庄集群的划定，评析村庄集群内自然地理（地理论文）条件、社会经济及产业发展的优势和发展动力，使产业相似的地区形成规模效益和产业联动发展，制定产业发展引导，逐步完善产业发展链条，从而促进区域内村庄整体发展的产业合作与协调发展，同时也有利于农村基础设施和公共服务设施的优化配置。结合各地自身发展特点，划定规划发展引导片区，解决发展动力问题。规划应以沿淮各地不同农村地区发展的动力差别，分别提出影响村庄发展的主导动力因素，以市、县、镇为单位划分不同的片区，在此基础上对村庄分类和对发展动力进行分析、定位，逐步引导形成适合自身特点的发展动力。划定主导产业分区，解决产业趋同问题。针对沿淮地区产业趋同问题，规划应在分析村庄发展动力因素的基础上，根据各地村庄特点，进一步分析村庄发展优势和潜力，提出村庄主导产业分区，确定村庄未来的产业发展方向，按照主导产业分区划分，逐步引导同一主导产业分区内的村庄在产业规模、耕作经营方式、农业生产技术等形成自身独特优势，寻求差异化，优势互补的产业发展道路。统筹规划农村各项配套设施，解决配套设施建设的盲目问题。完善沿淮地区农村各项配套设施，是建设宜居沿淮农村的必要条件，但是各项配套设施需要统筹规划，才能避免配套设施建设的盲目和投入缺乏引导的问题。由于沿淮地区农村居民点具有点多面广的特点，同时从基于经济发展水平和倡导节约的角度出发，沿淮地区农村配套设施规划建设应坚持分散与集中布局相结合的原则，充分利用现有设施，避免简单的设施覆盖导致的建设浪费，引导政府公共财政向农村地区合理投放。一方面应根据村庄职能、规模、发展方向和定位确定相应的配套设施标准，既有利于避免建设浪费问题，也有利于引导村庄集聚发展，节约建设用地；另一方面也要坚持立足村庄整治，分步实施的原则，逐步改善村庄人居环境。同时，积极倡导村庄使用太阳能、沼气等清洁能源建设，引导村庄充分利用可再生资源，完善村庄节水体系建设