昆明城市总体规划中的新思路探析.pdf

? 思想战线? ? ?2010年人文社会科学专辑 第 36卷 ? ?2010 vol?36 昆明城市总体规划中的新思路探析 陈 ? 文, 周 ? 昕 摘? 要:围绕 ! 可持续发展 这一现代城市发展的主题,昆明城市总体规划重点在区域 统筹、生态优先、公共交通等方面展开一系列的重点研究与规划实践,提出基于生态环境保护 的多组团网络化城市发展模式及支撑体系, 使昆明由单核心圈层蔓延走向更高层次与形态的区 域城镇群网络格局。 关键词:昆明; 城市总体规划;可持续发展 ? 城市规划是一门自古就有的学问, 每个民族 都有其独特的知识组成。城市规划 ( urban plan? ning) 研究城市的未来发展、城市的合理布局和 综合安排城市各项工程建设的综合部署,是一定 时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成 部分,是城市建设和管理的依据,也是城市规 划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。 要建设好城市,必须有一个统一的、科学的城市 规划,并严格按照规划来进行建设。城市规划是 一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工 作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规 模和布局,作好环境预测和评价, 协调各方面在 发展中的关系,统筹安排各项建设,使整个城市 的建 设和 发展,达 到技术 先进、经 济合 理、 ! 骨、肉 协调、坏境优美的综合效果, 为城市 人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种 社会活动创造良好条件。 中国古代城市规划的知识组成的基础是古代 哲学,糅合了儒、道、法等各家思想, 最鲜明的 一点是讲求天人合一, 道法自然。城市规划的原 则, 是正确处理城市与国家、地区、其他城市的 关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的 内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程 中, 应遵循和坚持以下原则: 整合原则, 经济原 则, 安全原则,美学原则和社会原则。20世纪 50年代以来, 城市设计问题除了从视觉艺术的 角度继续进行探索以外,还从心理学、社会学、 生态学、人类学等角度进行更深入、更广泛的理 论研究和应用研究。城市设计的理论和实践从追 求美丽的城市发展到追求有效率的城市# # 更适 宜于人们健康愉快地工作和生活的城市。 一、背景研究 (一 ) 城市发展的趋势 20世纪初, 世界只有 10 % 的人口生活在城 市, 预计 2030年, 世界将有 75 % 的人口生活在 城市,城市消耗了世界 70% 的能源、制造了 75 %的垃圾。城市是破坏全球生态系统的主要原 因, 城市所带来的生态恶化、交通堵塞、能源危 机等突出的环境问题, 必须在城市实施中重点予 以解决。 (二 ) 现代城市规划的理论与实践 1992年, 在巴西里约热内卢的世界环境与 发展大会上,针对生态环境问题提出 ! 可持续 发展 理念作为全球经济政策的核心:发展应 在不损坏未来世代的利益的前提下满足当今的需 求为目标,同时积极引导城市的发展应有利于世 界的大多数人。 1?欧洲的 ! 紧凑城市 欧共体在 green paper on the urban envi ? ronment 1990% 中提出 ! 紧凑城市 的概念,是 指城市的经济和社会重要性最终依赖于由空间密 度提供的使用方便的交通, 以创造城市多样性为 目的,强调混合使用和密集开发的策略使人们居 住更靠近工作地点和日常生活所必需的服务设 施, 小汽车成为一种选择而不是必需品。从欧洲 城市规划者提出的高度密集发展模式中可以看 出, 其宗旨是希望通过紧凑的城市形态来遏制城 市蔓延, 保护郊区开敞空间, 减少能源消耗, 并 为人们创造多样化、充满活力的城市生活。 2?瑞士的 ! 网络城市 瑞士 规划政 策指南(瑞 士联邦 委员 会, 周 ? 昕,昆明市规划设计研究院高级工程师(云南 昆明, 650041)。 1994) 发表了未来居住政策,介绍了 ! 瑞士的 城镇网络。 1997 ,西弗特斯强调不能对城市系 统划分等级, 而是必须将其作为具有节点的网络 来理解: 区域中城市之间的相互作用, 节点为人 口、商品、信息高密度地区,连线代表两个节点 之间人口、商品、信息的流动;亦提出从多样 性、灵活性、自给自足的程度和资源的利用率等 方面衡量城市质量。 3?美国的 ! 新城市主义 和 ! 精明增长 美国为控制城市蔓延, 实现城市土地集约利 用, 先后提出 ! 新城市主义 和 ! 精明增长。 新城市主义的核心思想是主张把二战前美国城市 设计的理念与现代环保、节能的设计原理结合起 来, 建造具有人文关怀、用地集约、适合步行的 居住环境。总体上看, 新城市主义注重经济、社 会及社区特性,但对于环境问题考虑得不多。 ! 精明增长 旨在促进地方归属感、自然文化资 源保护、开发成本和利益公平分布的社区规划、 社区设计、社区开发和社区复兴。通过提供多种 交通方式、多种就业、多样住宅, 精明增长能够 促进近期和远期的生态完整性、提高生活质量。 精明增长理念与新城市主义有许多重叠,但精明 增长对环境问题考虑得更多。 4?中国的 !生态城市 及相关研究 中国自 20世纪 90年代开始对 ! 可持续发 展 这一领域进行研究,提出 ! 生态城市 的 概念,强调城市中的自然环境与人工环境有机融 合, 通过具体的 ! 绿色城市、! 花园城市、 ! 园林城市、! 山水城市 等模式, 进行了广泛 的有益实践, 如大连、烟台、珠海、乐山等的生 态城市建设,但其本身在理论和实践上还不成 熟, 还不具有生态城市的本质特征。 随后,在成都、重庆分别开展非建设用地的 规划,是对可持续发展理念的拓展,规划提出城 镇空间格局是自然生态格局的适应性延伸, 应保 证非建设用地土地资源的可持续利用。在无锡的 自然生态空间规划中, 将城市自然生态空间划分 为禁止建设区、不宜建设区、控制建设区、引导 建设区和优先建设区, 提出相应的控制策略。深 圳则对作为城市重要空间资源的禁建区专门制定 了 深圳市基本生态控制线管理规定%, 通过人 大立法程序加以确定并严格依法行政。 (三 ) 国内外新理念对昆明城市总体规划的 借鉴 纵观国内外城市规划学者以 ! 可持续发展 为指导原则, 所形成的种种规划理论与方法,对 城市而言,无论发展模式、空间布局如何变化, 人工环境与自然环境割裂与否是其可持续性的判 断标准; 以保障生态环境为基础的城市发展模式 是具有可持续性的规划。基于以上认识,本次昆 明城市总体规划以 ! 可持续发展 为指导原则, 重点在区域统筹、生态优先、公共交通等方面展 开一系列的重点研究与规划实践。 二、昆明城市发展条件的分析 (一 ) 优势 1?区位交通优势 云南省在中国# 南亚# 东南亚三大国际市场 中处几何中心位置,昆明自古就是东亚大陆与中 南半岛、南亚次大陆各国进行经济贸易及政治、 文化交流的陆路枢纽。其独特的区位, 使之成为 我国西南的重要门户和我国建设国际大通道的核 心地区。 2?自然环境优势 昆明市位于北纬 25。的滇中高原盆地,市 区平均气温 15 .1度,年平均日照数 2400多小 时, 拥有世界其他同纬度、同海拔地区没有的 ! 冬无严寒、夏无酷暑 的气候特征, 享有春城 之美誉, 独特的气候资源, 已成为昆明城市打造 宜居城市的最佳条件和无法被复制的城市竞争 力。 3?旅游资源优势 丰富多彩的多民族文化和独特的自然景观构 成昆明丰富的旅游资源,带动了观光、度假、会 展、商务等一系列产业的发展。 (二 ) 劣势 1?资源约束 昆明城市土地资源缺乏,山多平原少, 丘陵 面积占土地面积 88 % ,人均耕地仅为全国 62 . 67 %,城市建设用地较为局促。昆明处于几条江 河流域的分水岭地带, 靠大气循环降水,人均占 有水资源仅为全国 11 % ,同时由于滇池的污染, 水资源匮乏, 是全国严重缺水的 14个城市之一。 2?生态环境脆弱 滇池地区由于围海造田、城市的扩张, 已导 致昆明最具魅力的城市资源环境处于崩溃的边 缘。滇池生态环境的脆弱性已经成为制约昆明发 展的重要因素。 (三 ) 机遇 在国家层面的空间规划中, 明确昆明作为面 向东南亚和南亚门户城市的地位;中国 - 东盟自 由贸易区建立是昆明面临的重大机遇, 随着昆明 新国际机场、泛亚铁路和泛亚公路等重大基础设 施的建设,将昆明与东南亚各国紧密地联结在一 起, 昆明的交通区位得到极大的改善与提升,成 为连接中国与南亚、东南亚的桥头堡。 根据水资源条件,合理安 排城市建设和产业布局;统筹市域水资源利用, 保障发展重点地区的供水需求; 建立有效的跨行 政区调配和补偿机制, 确保水资源的高效利用。 2?环境承载力的研究 昆明未来的发展必须立足于资源环境容量, 水资源、生态环境和土地资源是城市主要的环境 约束条件。因此,本次规划通过洁净水承载力 法、土地承载力法、经济相关法、劳动平衡法、 综合增长率法、指数人口增长法六种人口预测方 法, 经过反复对比研究,最后确定 2020年内, 城市人口规模应控制在洁净水和土地两项环境资 源承载力的容量之内, 即不应超过 450万人,未 来城市人口控制在 430万人, 城市建设用地控制 在 430平方公里。同时, 还应采取一系列有效措 施, 控制环境污染、修复生态系统, 实现城市可 持续发展。 3?生态适宜性的研究 根据昆明城市生态系统特征和可持续发展的 要求,本次总体规划运用 gis技术,分析昆明城 市生态系统特征,选择了坡向、坡度、土地资 源、自然林地、湿地水体、风景名胜区、地质灾 害等生态限制要素作为城市用地适宜性评价的主 要因素, 建立城市土地适宜性评价准则,明确划 定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区等空间 管制分区,用于指导城镇开发建设行为。 表 1: 城市用地适宜性评价准则 ? ?宜建指数 参评因子? ? 0- 11- 22- 3 适宜度分级禁止建设用地限制建设用地适宜建设用地 坡度 25 %15 25 % 15 % 土地资源基本农田保护区一般农田园地、荒地 ! 冬无严寒、夏无酷暑 的气候优势;丰富 多彩的多民族文化和独特的自然景观构成的丰富 的旅游资源优势。然而昆明的城市发展也存在着 资源约束、生态环境脆弱等方面的劣势,在一定 程度上制约了昆明的发展。中国# 东盟自由贸 易区的建立为昆明提供了重大发展机遇,但与此 同时,西部地区城市及城市群间竞争的加剧, 昆 明市土地价格昂贵、人口密集、交通拥堵、环境 质量下降,对其发展形成了挑战。昆明城市总体 规划应重点在区域统筹、生态优先、城市快速交 通圈和一体化公共交通系统的构建等方面开展工 作。新版昆明城市总体规划中充分体现了 ! 可持 续发展 这一主题,规划强调以区域生态为依 托,基于生态环境保护确定城市发展空间,同时 以高效便捷的交通体系支撑多组团网络化的城市 空间形态, 使昆明由单核心圈层蔓延走向更高层 次与形态的区域城镇群网络格局,对构建滇