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地质矿产资质矿产资 源管 理基础础知识识 一、一、矿矿矿矿 产产产产 资资资资 源源 概概 况况 （一）矿产资源的概念 （二）矿产资源属性 （三）我国、我省矿产资源状况 （一）（一）矿产资矿产资矿产资矿产资 源的概念源的概念 能源矿产矿产 金属矿产矿产 非金属矿产矿产 水气矿矿 产产 1 4 2 3 属性 用途 矿产资矿产资矿产资矿产资 源源 是指是指赋赋赋赋存于地壳存于地壳 内部或地壳表内部或地壳表层层层层 ，由地，由地质质质质作用形作用形 成的呈固成的呈固态态态态、液、液 态态态态或气或气态态态态的具有的具有 现实现实现实现实 和潜在和潜在经济经济经济经济 意意义义义义的自然富集的自然富集 物。物。 矿产资源的自然属性 1 1 耗竭性 隐隐蔽性 分布分布 不均衡性不均衡性 可可变变变变化性化性 （二）（二） 矿矿矿矿 产产产产 资资资资 源源 属属 性性 2 矿产资源的社会属性 v v （2 2）矿产资矿产资矿产资矿产资 源是源是实现实现实现实现 小康目小康目标标标标和社会和社会经济经济经济经济 可可 持持续发续发续发续发 展的重要的物展的重要的物质质质质基基础础础础。 v v （3 3）矿产资矿产资矿产资矿产资 源占有重要的源占有重要的战战战战略地位。略地位。 v v（1 1）矿产资矿产资矿产资矿产资 源是人源是人类类类类生生产资产资产资产资 料和生活料和生活资资资资料的料的 基本来源，是社会文明基本来源，是社会文明发发发发展的物展的物质质质质基基础础础础。 （三）我国、我省（三）我国、我省矿产资矿产资矿产资矿产资 源状况源状况 已发现矿产发现矿产 171种 查查明资资源储储量159种 v 1 1、我国、我国矿产资矿产资矿产资矿产资 源自然状况源自然状况 单单一矿矿 床 少共伴 生 矿矿床多 1 2 3 富矿矿 少 贫贫 矿矿多 特大、大 型矿矿床 少，小 型矿矿床 多。 2 我 省 矿 产 资 源 自然 状 况 发现发现 各类矿类矿 种133种， 已查查明资资源 储储量的78种 大宗矿产短缺，探明储量不足。大宗矿产短缺，探明储量不足。 中小型矿多，大矿少，贫矿多，中小型矿多，大矿少，贫矿多， 富矿少，共伴生矿多，单一矿少富矿少，共伴生矿多，单一矿少 能源矿产地位显著，且相对集中能源矿产地位显著，且相对集中 我省属掩盖我省属掩盖半掩盖地区、半掩盖地区、 地地 勘工作难度大，研究勘工作难度大，研究 程度较低，但找矿潜力大。程度较低，但找矿潜力大。 二、我国二、我国矿产资矿产资矿产资矿产资 源法律法源法律法规规规规及管理制度及管理制度 （一）（一）矿产资矿产资 源法律法源法律法规规 1 1 、矿矿矿矿 产产产产 资资资资 源源 法法 律律 体体 系系 规规范性文件 部门规门规 章 行政法规规 矿产资矿产资 源法 地方性地方性 法法规规规规 矿产资矿产资矿产资矿产资 源法律体系源法律体系 （2）国务务院行政法规规和和地方性法规规 中中华华华华人民共和国人民共和国矿产资矿产资矿产资矿产资 源法源法实实实实施施细则细则细则细则 矿产资矿产资矿产资矿产资 源勘源勘查查查查区区块块块块登登记记记记管理管理办办办办法法 矿产资矿产资矿产资矿产资 源开采登源开采登记记记记管理管理办办办办法法 探探矿权矿权矿权矿权 采采矿权转让矿权转让矿权转让矿权转让 管理管理办办办办法法 矿产资矿产资矿产资矿产资 源源补偿费补偿费补偿费补偿费 征收管理征收管理规规规规定定 矿产资矿产资矿产资矿产资 源源监监监监督管理督管理暂暂暂暂行行办办办办法法 地地质质质质灾害防治条例灾害防治条例 地地质资质资质资质资 料料汇汇汇汇交管理条例交管理条例 黑黑龙龙龙龙江省江省矿产资矿产资矿产资矿产资 源管理条例源管理条例 （ 1 1 ）矿产资矿产资 源法源法 v v （3 3）部）部门规门规门规门规 章和地方政府章和地方政府规规规规章章 违违违违反反矿产资矿产资矿产资矿产资 源法源法规规规规行政行政处罚办处罚办处罚办处罚办 法法 地地质资质资质资质资 料管理条例料管理条例实实实实施施办办办办法法 矿产资矿产资矿产资矿产资 源登源登记统计记统计记统计记统计 管理管理办办办办法法 黑黑龙龙龙龙江省江省矿产资矿产资矿产资矿产资 源源补偿费补偿费补偿费补偿费 征收管理征收管理规规规规定定 （ 4 4 ）规规规规范性文件范性文件 v v 国国务务务务院院规规规规范性文件：范性文件： 国国务务务务院关于全面整院关于全面整顿顿顿顿和和规规规规范范矿产资矿产资矿产资矿产资 源源 开开发发发发秩序的通知秩序的通知 ( (国国发发发发200528200528号号) ) 国国务务务务院关于加院关于加强强地地质质质质工作的决定工作的决定 ( (国国发发发发2006420064号号) ) 国国务务务务院院办办办办公公厅转发厅转发厅转发厅转发 国土国土资资资资源部等部源部等部门门门门 关于关于对矿产资对矿产资对矿产资对矿产资 源开源开发进发进发进发进 行整合意行整合意见见见见的通的通 知知 ( (国国办发办发办发办发 20061082006108号号) ) 部部门规门规门规门规 范性文件：范性文件： 探探矿权矿权矿权矿权 采采矿权矿权矿权矿权 招招标标标标拍拍卖卖卖卖挂牌管理挂牌管理办办办办法（法（试试试试行）行） ( (国土国土资发资发资发资发 20031972003197号号) ) 关于关于规规规规范勘范勘查许查许查许查许 可可证证证证采采矿许矿许矿许矿许 可可证权证权证权证权 限有关限有关问题问题问题问题 的的 通知通知 ( (国土国土资发资发资发资发 20052002005200号号) ) 关于关于进进进进一步一步规规规规范范矿业权矿业权矿业权矿业权 出出让让让让管理的通知管理的通知 ( (国土国土资发资发资发资发 200612200612号号) ) 关于关于进进进进一步加一步加强强煤炭煤炭资资资资源勘源勘查查查查开采管理的通知开采管理的通知 ( (国土国土资发资发资发资发 200613200613号号) ) 关于探关于探矿权矿权矿权矿权 采采矿权矿权矿权矿权 价款收入管理有关事价款收入管理有关事项项项项的通知的通知 ( (财财财财建建20063942006394号号) ) 关于深化探关于深化探矿权矿权矿权矿权 采采矿权矿权矿权矿权 有有偿偿偿偿取得制度改革有关取得制度改革有关问问问问 题题题题的通知的通知 ( (财财财财建建20066942006694号号) ) 省省 重重 要要 规规规规 范范 性性 文文 件件 关于切关于切实实实实加加强强关关闭闭闭闭破破产矿产矿产矿产矿 山剩余山剩余矿产资矿产资矿产资矿产资 源管理的源管理的 通知通知 ( (黑国土黑国土资资资资函函20045762004576号号) ) 黑黑龙龙龙龙江省人民政府关于国有改制重江省人民政府关于国有改制重组组组组破破产矿业产矿业产矿业产矿业 企企 业矿产资业矿产资业矿产资业矿产资 源和采源和采矿权矿权矿权矿权 价款价款处处处处置置问题问题问题问题 的批复的批复 ( (黑政函黑政函20041202004120号号) ) 关于关于加加强强矿业权矿业权矿业权矿业权 管理有关管理有关问题问题问题问题 的通知的通知 ( (黑国土黑国土资发资发资发资发 200659200659号号) ) 关于印关于印发发发发 的通知的通知 ( (黑黑财财财财建建200785200785号号) ) 2 2、矿产资矿产资矿产资矿产资 源法律体系演源法律体系演进过进过进过进过 程程 （1 1）初步建立）初步建立 （2 2）逐步完善）逐步完善 （3 3）进进进进一步健全一步健全 2.矿产资矿产资 源行政审审批制度 4.矿产资矿产资 源经济经济 政策 6.矿产资矿产资 源监监督管理制度 5.技术术管理制度 1.矿产资矿产资 源国家所有制度 3.矿产资矿产资 源规规划制度 （二）（二）矿产资矿产资 源管理制度源管理制度 1. 1. 矿产资矿产资矿产资矿产资 源国家所有源国家所有 矿产资矿产资 源（矿矿藏）属于国家所有 矿产资矿产资 源法规规定： “由国务务院行使矿产资矿产资 源的 国家所有权权。地表或地下 的矿产资矿产资 源的国家所有权权， 不因其所依附的土地的所有权权 或者使用权权的不同而改变变。” 国家通过过建立矿业权矿业权 制度，把矿产资矿产资 源的 占有、使用和收益权权 让让渡给矿业权给矿业权 人，国 家从矿产资矿产资 源开发发的 收益中实现矿产资实现矿产资 源 国家所有权权。 2.矿产资矿产资 源行政审审批制度 探矿权矿权 是指在依法取得的勘查查 许许可证规证规 定的范围围内， 勘查矿产资查矿产资 源的权权利。 取得勘查许查许 可证证的单单位 或个人称为为探矿权矿权 人。 采矿权矿权 是指在依法取得的采矿矿 许许可证规证规 定范围围内，开 采矿产资矿产资 源和获获得所采 出的矿产矿产 品的权权利。 取得采矿许矿许 可证证的单单位 或者个人称为为采矿权矿权 人。 两级审级审 批登记记 四级审级审 批登记记 3 3、矿矿矿矿 产产产产 资资资资 源源 规规规规 划划 制制 度度 按照一定时时期的矿产资矿产资 源管 理目标标，依据全国或地区矿矿 产资产资 源的特点，对矿产资对矿产资 源的调查评调查评 价、勘查查、开 采和保护护等，在时间时间 和空 间间上所做的总总体安排和布局 。 4 4、矿产资矿产资矿产资矿产资 源源经济经济经济经济 政策政策 v v （1 1）探）探矿权矿权矿权矿权 采采矿权矿权矿权矿权 有有偿偿偿偿取得取得 p p 探探矿权矿权矿权矿权 采采矿权矿权矿权矿权 价款价款 p p 探探矿权矿权矿权矿权 、采、采矿权矿权矿权矿权 使用使用 费费费费。 （2 2）矿产资矿产资 源有源有偿偿开采制度开采制度 p p矿产资矿产资矿产资矿产资 源源补偿费补偿费补偿费补偿费 金金额额额额= =矿产矿产矿产矿产 品品销销销销售收入售收入* *补偿费费补偿费费补偿费费补偿费费 率率* *开采回采率系数开采回采率系数 征收部征收部门门门门： 分成比例：分成比例： 国土国土资资资资源管理部源管理部门门门门 中中 央央省、直省、直辖辖辖辖市市 5: 55: 5 落落实实实实用好用好矿产资矿产资矿产资矿产资 源税源税费费费费 和有关收益分配政策和有关收益分配政策 v v 矿产资矿产资矿产资矿产资 源源补偿费补偿费补偿费补偿费 v v 探探矿权矿权矿权矿权 、采、采矿权矿权矿权矿权 价款价款 v v 资资资资源税源税 由由矿矿矿矿区所在地的区所在地的县级县级县级县级 人民人民 政府政府负责负责负责负责 地地质矿产质矿产质矿产质矿产 管理工管理工 作的部作的部门负责门负责门负责门负责 征收。征收。 国土国土资资资资源部和源部和财财财财 政部的政部的规规规规定，中央定，中央 留成部分留成部分70%70%用于用于 矿产资矿产资矿产资矿产资 源勘源勘查查查查， 30%30%用于用于矿矿矿矿山企山企 业业业业的技的技术术术术改造和改造和 矿产资矿产资矿产资矿产资 源保源保护护护护。 国家出资资勘 查查形成的探 矿权矿权 、采矿矿 权权价款收入 80% 20 % 上缴缴中央级级国库库 上缴缴省级级国 库库 45% 25 % 30 % 国家出资资勘查查形成 的探矿权矿权 、采矿矿 权权价款收入省留 用部分 省级级 资资源所在市（地） 或县县（市）政府 按规规定提交地质质 资资料的国有地质质 勘查单查单 位 2006年9月1日起 5 5、技、技 术术术术 管管 理理 制制 度度 v v （1 1）地）地质质质质勘勘查资质查资质查资质查资质 管理管理 p p地地质质质质勘勘查资质证书查资质证书查资质证书查资质证书 p p地地质质质质勘勘查资质查资质查资质查资质 申申请请请请 p p地地质质质质勘勘查资质查资质查资质查资质 管理机关管理机关 v v （2 2）矿产资矿产资矿产资矿产资 源源储储储储量管理量管理 p p矿产资矿产资矿产资矿产资 源源储储储储量登量登记记记记 p p矿产资矿产资矿产资矿产资 源源储储储储量量统计统计统计统计 p p地地质资质资质资质资 料管理料管理 6 6 、矿产资矿产资矿产资矿产资 源源监监监监督管理制度督管理制度 国土国土资资资资源部源部 全国全国矿产矿产矿产矿产 资资资资源勘源勘查查查查开开 采的采的监监监监督管督管 理工作理工作 省省级级级级国土管理部国土管理部门门门门 本行政区内本行政区内 矿产资矿产资矿产资矿产资 源勘源勘 查查查查开采的开采的监监监监 督管理工作督管理工作 应应应应当采取措施当采取措施 ，维护维护维护维护 本行政本行政 区域内的区域内的矿产矿产矿产矿产 资资资资源开源开发发发发秩序秩序 。 地方各地方各级级级级人民政府人民政府 p p有没有持国土有没有持国土资资资资源管理部源管理部门颁发门颁发门颁发门颁发 的勘的勘查许查许查许查许 可可证证证证； p p探探矿权矿权矿权矿权 人所从事的工作区域是不是勘人所从事的工作区域是不是勘查许查许查许查许 可可证规证规证规证规 定定 的工作范的工作范围围围围； p p是否按照勘是否按照勘查设计查设计查设计查设计 和和规规规规定的定的时间进时间进时间进时间进 行施工；行施工； p p是否完成最低勘是否完成最低勘查查查查投入有无占地投入有无占地盘盘盘盘“ “圈而不探圈而不探” ”或持或持 勘勘查许查许查许查许 可可证证证证采采矿矿矿矿、超越批准的勘、超越批准的勘查查查查区区块块块块范范围进围进围进围进 行勘行勘 查查查查工作、非法工作、非法转让转让转让转让 探探矿权矿权矿权矿权 、以承包方式、以承包方式转让转让转让转让 探探矿权矿权矿权矿权 等等违违违违法法违规违规违规违规 行行为为为为； p p是否按是否按时缴纳时缴纳时缴纳时缴纳 探探矿权矿权矿权矿权 使用使用费费费费、价款，是否