2011年的农经形势与政策(20页).ppt

20112011年的农经形势与政策年的农经形势与政策 DRCDRC 来自资料搜索网() 海量资料下载 主主 要要 内内 容容 一一. .农经形势总体农经形势总体 二二. .重点加强农田水利建设重点加强农田水利建设 三三. .农产品价格问题农产品价格问题 四四. .几个需要关注的问题几个需要关注的问题 DRCDRC 几几年来，面对国际粮食危机与农产品市场剧烈波、国内特年来，面对国际粮食危机与农产品市场剧烈波、国内特 大自然灾害、特别是国际金融危机、国内经济下滑等不利影大自然灾害、特别是国际金融危机、国内经济下滑等不利影 响严重冲击与严峻考验响严重冲击与严峻考验，保障了农业生产的稳定发展，保障了农业生产的稳定发展，全年全年 粮食总产粮食总产1092810928亿斤（亿斤（5.4645.464亿吨），增产亿吨），增产312312亿斤（亿斤（15601560万万 吨），实现了半个世纪以来的首次连续吨），实现了半个世纪以来的首次连续7 7年增产。年增产。农民收入农民收入 增长较快，增长较快，全年农民人均纯收入超过全年农民人均纯收入超过59195919元，实际增长元，实际增长10%10% 左右。（左右。（从从20062006年年到到20092009年的年的4 4年来年来，农民人均纯收入年均农民人均纯收入年均 增长增长8.34%8.34%）。 DRCDRC 一一. .农经形势总体农经形势总体 中央经济工作会对中央经济工作会对20112011年农村工作的要求年农村工作的要求 DRCDRC 1. 1.高度重视粮食生产和主要农产品供给。高度重视粮食生产和主要农产品供给。 2.2.大幅度增加对大幅度增加对“三农三农”投入。投入。 3.3.要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土 地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地 承包经营权的过程中坚持承包经营权的过程中坚持“三个不得三个不得”。 4.4.高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓 展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。 20112011年农村工作总体要求：大兴水利强基础，狠抓年农村工作总体要求：大兴水利强基础，狠抓 生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。 DRCDRC 1. 1. 继续大幅度增加继续大幅度增加“三农三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到“三个重点、三个重点、 三个确保三个确保”：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有 提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一 步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确 保足额提取、定向使用。保足额提取、定向使用。 2. 2. 农业生产：切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年农业生产：切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农三农”工工 作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤 粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食 主产区利益补偿机制。抓好主产区利益补偿机制。抓好“菜篮子菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好 优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。 3. 3. 大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流 通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市 场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩 序，运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。序，运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。 4.4.加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制 定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到20202020年新建年新建8 8亿亩高标准亿亩高标准 农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争20112011年完成在全国普年完成在全国普 遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质 量监管等公共机构的任务。量监管等公共机构的任务。 5.5.着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综 合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农 民收入。民收入。 6.6.深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管 理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营 制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和 实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基 本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善 农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。 DRCDRC 二二. .重点加强农田水利建设重点加强农田水利建设。 地位和作用地位和作用 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件水利是现代农业建设不可或缺的首要条件； 是经济社会发展不可替代的基础支撑是经济社会发展不可替代的基础支撑； 是生态环境改善不可分割的保障系统是生态环境改善不可分割的保障系统； 具有很强的公益性、基础性、战略性。具有很强的公益性、基础性、战略性。 加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关 经济社会发展全局；经济社会发展全局； 不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系 到经济安全、生态安全、国家安全。到经济安全、生态安全、国家安全。 DRCDRC 目标任务目标任务 力争通过年到年努力，从根本上扭转水利建力争通过年到年努力，从根本上扭转水利建 设明显滞后的局面。设明显滞后的局面。 到年到年： 基本建成防洪抗旱减灾体系基本建成防洪抗旱减灾体系 基本建成水资源合理配置和高效利用体系基本建成水资源合理配置和高效利用体系 基本建成水资源保护和河湖健康保障体系基本建成水资源保护和河湖健康保障体系 基本建成有利于水利科学发展的制度体系基本建成有利于水利科学发展的制度体系 DRCDRC 突出加强农田水利等薄弱环节建设突出加强农田水利等薄弱环节建设 大兴农田水利建设大兴农田水利建设 1. 1.结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，增加农田有效灌溉面积。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，增加农田有效灌溉面积。 2. 2.实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。 3. 3.加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。 4. 4.因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵 站、小水渠等站、小水渠等“五小水利五小水利”工程建设。工程建设。 5. 5.大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。 6. 6.积极发展旱作农业。积极发展旱作农业。 加快中小河流治理和小型水库除险加固。加快中小河流治理和小型水库除险加固。 抓紧解决工程性缺水问题。抓紧解决工程性缺水问题。 提高防汛抗旱应急能力。提高防汛抗旱应急能力。 继续推进农村饮水安全建设。继续推进农村饮水安全建设。 DRCDRC 三三. . 农产品价格问题农产品价格问题 20102010年年全年国内主粮价格全年国内主粮价格 1.普通白小麦现货最高价为2081.86元/吨，较年初上涨7.5%，较去年同期上涨7.4%； 2.粳稻现货价格最高为3007.5元/吨，较年初上涨30.53%，较去年同期上涨41.9%。 3.面粉价格年内最高达2997.78元/吨，较年初上涨13.4%，较去年同期上涨13.8%； 4.晚粳米年内最高价达3940元/吨，较年初上涨22%，较去年同期上涨26.8%。 20112011年年1 1月月中旬国际主要粮油价格中旬国际主要粮油价格 1. 芝加哥商交所玉米周平均每吨为247美元，原糖价格周平均每吨为653美元，与上年同期 相比，价格分别高61%和15%。 2.芝加哥商交所大豆周平均每吨为511美元，国际棉花指数周均价每吨为3894美元，与上年 同期相比，大豆价格高42%，棉花价格高116%。 3.芝加哥商交所豆油周平均每吨为1253美元，比上年同期高49%。 4.泰国100%B级大米曼谷离岸价（国际基准米价）周平均每吨为546美元，5%破碎率大米曼谷 离岸价周平均每吨为529美元，与上年同期相比，价格分别低10%和8%。 5.芝加哥商交所小麦周平均每吨为283美元，马来西亚棕榈油周平均每吨为1266美元，与上 年同期相比，价格分别高44%和61%。 DRCDRC DRCDRC DRCDRC 与世界农业的一些比较与世界农业的一些比较 产量占比（%）单产（世界为1）人均占有量（ 世界为1） 产量位次单产位次 粮食19.01.560.96121 棉花34.11.861.7213 油菜籽20.90.961.06235 大豆 6.70.710.34440 糖料 5.80.930.293（甘蔗）7（甜菜 ） 30 蔬菜50.0-3.701- 肉类26.6-1.311- 禽蛋40.8-2.081- 奶类 5.8-0.283- 水产品35.9-1.531- DRCDRC 保障粮食安全的措施要点保障粮食安全的措施要点 1.保持粮食及主要农产品合理的价格水平 2.保护耕地与合理利用水资源 3.加大基础设施投入，稳定粮食生产能力 4.完善粮食补贴和价格支持政策，提高农民种粮收益 5.平衡产销区粮食安全责任，健全利益补偿机制 6.完善粮食流通储备体系，保障粮食流通安全 7.积极利用国际市场，调剂国内粮食余缺 DRCDRC 四四. .几个需要关注的问题几个需要关注的问题 1.1.如何理解如何理解“统筹城乡发展统筹城乡发展”重大战略思路重大战略思路 2010年中央1号文件指出：我国在资源要素配置“总体上是向城市倾 斜的，这种状况导致了工农业发展失调、城乡发展失衡。”为了尽快扭转 这种局面，中央明确提出城镇化与新农村建设“双轮驱动”的统筹发展路 径。 所谓 “双轮驱动”，就是一方面积极稳妥推进城镇化，促进农村人 口向城镇转移，增强城镇对农村的辐射带动作用，使城镇化成果更多惠及 农村和农民。另一方面，积极推进现代农业和全面发展农村公共事业，让 留在农村的人能够安居乐业，为城镇化健康发展提供坚实支撑，实现城乡 良性互动。这是根据实现农业现代化的一般规律和我国的国情而提出的发 展思路。 注:有研究表明，目前我国仍然有3亿多农村劳动力主要从事农业，1978年至2006年的平均 转移速度为2.3%，2006年至2030年，如果转移速度保持每年2%、城镇化水平保持每年提高 0.7-0.8个百分点，到2030年，我国非农就业比重将达到73%，城镇化水平将达到61%，这期 间农业劳动力转移总量达1.26亿人，城镇人口将净增3.08亿人，即使这样，我国届时仍将有 2亿多农业劳动力和5.64亿农村人口。 DRCDRC 2. 2. 实现实现“双轮驱动双轮驱动”的的发展发展思路思路 1.要把政府的公共资源更多地投向农村，并加快建立有利于资源要素向农村配置的体制机制，引导 资金、技术、人才、管理等要素向农村地区聚集。 如在继续加大财政对三农投入力度的要求中，除了要求“总量持续增加”的外，加上了“比例稳步 提高”的要求，体现了要逐步提高财政支农资金占财政支出比重政策意图。 党的十六大以来，国家财政支农资金从两千多亿元增加到2010年的8318亿元，但是多年以来，财政 支农资金占国家财政总支出的比例偏低。从“八五”时期至今，低时约为7.4，高时到9.8，近 年在8%-9%之间。财政支农力度与国家财力的增长状况、农业农村发展要求还不相匹配，需要建立 财政资金“三农”投入稳定增长机制。 2.除了推动资源要素向农村配置外，要加快农村地区的非农产业发展，主要以县城和建制镇为主发 展小城镇，转移农村劳动力，“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”，“大力发展县域 经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载 能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中”。以此改善农村地区的经济结构和农民的就业结构，而且 要从农民落户小城镇入手，继续推进破除城乡二元结构改革。 3.在这个问题上，中央总的要求是“加大城乡统筹发展力度，必须牢牢把握加强“三农”这个根本 立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推 进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点”。 DRCDRC 3.3.建立城乡经济社会发展一体化制度建立城乡经济社会发展一体化制度 （1）统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产 业聚集、 村落分布、生态涵养等空间布局。 （2）统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业 ，引导城 市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。 （3）统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业 水平，逐 步建立城乡统一的公共服务制度。 （4）统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有 序外出就 业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权 益保护，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。 （5）统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使 在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理 体制创新。 DRCDRC 4. 4.如何理解如何理解“两个转变两个转变” 1.以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国宪法规定的农村的基 本经营制度，是党的农村政策的基石。在保障农民家庭承包经营主体地位的基础上， 把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，加快农业经营方式“两个 转变”，是推进农村改革创新必须解决好的一个根本性问题。 2.从世界各国农业发展和现代化实践看，家庭经营不仅适应以手工劳动为主的传统 农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，是农业中最普遍的经营方 式，不存在生产力水平提高以后就要改变家庭经营的问题。 3.我国人多地少这一基本国情决定了，不可能走北美等发达国家以大规模农场为特 征的农业现代化道路，改造传统农业的现实途径是大力提高家庭生营的集约化水平， 而