省重大危险源监督管理工作方案.doc

福建省重大危险源监督管理工作方案根据国家安监局关于重大危险源申报登记试点工作指导意见、关于开展重大危险源监督管理工作指导意见的通知和国家安监总局关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知精神，结合我省实际，在全面开展重大危险源申报登记试点工作的基础上，制定我省重大危险源监督管理工作方案如下：一、重大危险源监督管理工作总体目标1、建立重大危险源动态监管体系。通过建立重大危险源动态监管体系，实时了解重大危险源的工作状态，随时掌握重大危险源单位的安全管理状况，结合重大危险源的检测、评估及事故后果的模拟预测结果，对重大危险源单位安全生产工作进行有效监督，实现全省重大危险源的分级监管。2、建立重大危险源监控预警体系。通过建立重大危险源监控预警体系，应用系统论、控制论、信息论原理，结合自动检测与传感技术、计算机仿真技术、计算机通信等高新技术，对重大危险源的安全状况进行实时监控，对可能使重大危险源由安全状态向事故临界状态转化的各种参数变化趋势给出预警信息，提高重大事故预警水平，建立全省重大事故预防体系。3、建立重大危险源应急救援信息体系。通过建立重大危险源应急救援信息体系，为重大危险源事故应急救援提供信息平台，当发生其他事故引起的重大危险源次生灾害时，为福建省公共安全应急指挥系统提供相应基础信息支持。具体内容包括：重大危险源的技术数据及其周围环境的基本情况，危险源的定位及现状；重大危险源事故危及范围和相应的事故应急处理预案。二、重大危险源监控体系建设的实施内容1、信息体系的建设福建省重大危险源监控管理系统拟包括一个总控中心及九个分控中心总控中心设在省安全生产监督管理局，9个分控中心设在9个设区市安监局（见附图）。各分控中心通过广域网与总控中心服务器连接，进行信息传送。相关企业通过权限设置可访问本企业重大危险源信息，并定期上报有关数据。总控中心服务器应用平台基于地理信息技术，包括bs和cs两种结构形式，存储完整的全省重大危险源基础数据；实现全省重大危险源安全监督管理的功能，并为事故应急救援联动平台提供基础数据。同时，采用b/s的应用形式，建立企业和监管部门的信息交流平台，存储重大危险源变化情况、安全检查报告、设备维护数据、隐患整改等动态数据，及时反应重大危险源安全管理状况。2、技术服务体系的建设各设区市安监局可根据条件设立重大危险源技术支撑单位或依托具备条件的科研院所、高等院校和社会其他单位形成重大危险源的技术服务体系，在重大危险源申报登记、普查辨识、安全评估、登记建裆、检测监控、应急救援等方面提供技术服务。省安全生产隐患监控中心作为省安监局的技术支撑单位，负责重大危险源辨识、检测与评估技术的研究和全省重大危险源普查的技术指导。3、监测预警、应急救援信息体系的建设重大危险源的监测预警、应急救援信息体系建设是一项系统工程，涉及计算机技术、通讯技术、电子技术、机械、气体动力学、化学监测技术等方面高新技术，同时引入了控制技术、通讯技术、专家系统、事故处理方案、危险源泄漏扩散模拟计算等重要技术，是全省重大危险源监控管理的工作基础。信息平台通过采集重大危险源信息、地理信息、重大危险源安全检测评估信息、救援单位信息、救援物质信息、应急救援预案信息、救援专家信息，利用计算机系统对已确定的重大危险源的原始数据和事故应急救援方案进行编制储存，优化出最佳应急救援方案，供应急救援决策指挥机构进行选择。存在重大危险源的企业必须建立重大危险源监测预警平台，提高自身的安全管理水平，防止和减少事故发生。各级安监部门必须建立重大危险源应急救援信息体系，为应急救援提供各类信息和应急救援指挥信息平台。三、采取措施，进一步加强重大危险源监管工作i、全面落实企业重大危险源管理监控的主体责任。企业是安全生产的主体，也是重大危险源管理监控的主体，在重大危险源管理与监控中负有重要责任。各级安全生产监督管理部门要监督检查并指导督促企业做好以下工作：一是要做好重大危险源登记、建档工作，如实向安全监管部门申报。二是要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。三是要建立健全本单位重大危险源安全管理规章制度；落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。四是要对从业人员进行安全教育和技术培训、使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。五是要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。六是要对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。七是要对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。八是要对存在事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改，不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。九是要制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。十是要贯彻执行国家、地区、行业的技术标准，推动技术进步，不断改进监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。2、认真做好宣传培训工作。各地在开展重大危险源监督管理工作中，要严格执行重大危险源监督管理制度，切实做好相关的技术培训工作，通过培训，使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的政策理论、方法和相关法规、标准，掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能，了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义；从而进一步提高认识，转变观念，改进工作方式。省隐患监控中心将在今年7月至10月举办2期培训班，对各级安监部门从事重大危险源申报登记和监控工作的人员进行培训。对申报企业从等嗽钡呐嘌担魃枨邪布嗖棵趴墒泳咛迩榭觯粤习彀嗟刃问娇构鳎蕴岣咧卮笪赵瓷淮右等嗽钡乃刂省哟笮龋诒又竞屯旧洗罅鞯亍鞯豢怪卮笪赵醇喽焦芾砉鞯南冉楹陀行龇卮笪赵吹挠泄胤姹曜肌吖娑图际踔叮钊肟怪卮笪赵醇喽焦芾砉饔炝己玫墓鞣瘴分卮笪赵瓷瓯羌枪鞯乃忱埂?br 3、全面开展重大危险源普查。各级安监部门应充分利用现代化信息手段开展重大危险源申报登记工作，做好数据汇总、统计和分析；为建立重大危险源信息数据库和重大危险源的监控体系夯实基础。要充分利用省安全生产隐患监控中心开发的重大危险源申报登记工作软件、重大危险源申报登记数据库软件，并利用网络资源进行网上重大危险源申报登记。申报企业可在福建安全生产信息网上免费下载重大危险源申报软件，或到安监部门领取申报软件；按要求进行电子版重大危险源申报登记工作。申报企业数据经县级安监局初步筛选、设区市安监局汇总后，报送至省隐患监控中心，由隐患监控中心辨识确认后进行数据汇总、统计和分析。各设区市安监部门应在2005年io月底前完成重大危险源的补报工作，争取2005年底完成全省范围内重大危险源第一阶段的申报登记工作，初步摸清福建省重大危险源的数量、分布和种类，建立福建省重大危险源数据库和应急救援信息数据库。各县（市、区）安监部门要指定专门机构或人员负责重大危险源申报登记工作。4、认真开展重大危险源评估、检测工作。存在重大危险源的企业，应组织专家或委托有相应资质的中介机构，依据重大危险源风险管理的基本评估、检测方法，对已确认的重大危险源进行危险性评估、检测，并参照有关标准，对重大危险源进行分级，实行分级管理。在进行重大危险源评估、检测的同时，采集重大危险源的完整信息，完善重大危险源电子地图信息系统，建立重大危险源监控和应急救援信息系统，制定重大危险源的事故应急预案，逐步建立和完善设区市、县（市、区）重大事故应急救援预案和体系。5、建立重大危险源监控管理系统。根据省政府领导的指示，省安监局决定今年在福州、厦门、泉州、龙岩等4个设区市开展建立重大危险源监控体系的试点工作，各有关设区市必须选择几个典型重大危险源单位进行重大危险源动态监控示范，积累经验，逐步推广。在此基础上，建立重大危险源监控及应急救援信息平台，实现与公共安全应急指挥系统的连接，为突发事故、事件的应急救援提供信息支持。6、进一步加大执法检查力度。各级安全监管部门要依法加大监督检查力度，督促企业开展重大危险源的普查、建档、检测、评估，切实履行重大危险源的监督管理制度。重点检查企业贯彻执行国家有关法规、标准和加强重大危险源监控管理的情况，以及对存在隐患和缺陷的重大危险源的整改情况。对在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的，要责令企业立即整改；在整改前或者整改中无洁保证安全的，要责令企业从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成整改，并督促企业采取有效的防范、监控措施。对因重大危险源监控不力、管理失控酿成事故的，要依照有关规定严格追究企业和相关人员