我国贝类养殖管理现状及建议(期刊论文).pdf

中国渔业经济 2 0 1 0 年第 3 期 第 2 8卷 我国贝类养殖管理现状及建议 王靖陶，慕永通 摘 要 ：我国是贝类养殖大 国。随着贝类养殖种类和养殖方式渐趋多样 、养殖技术 日益成熟以及养殖面 积不断扩大 ，我国贝类养殖产量越来越高。养殖 面积和养殖产量的增加带来 了诸多亟待解决的技术和管理问 题 ，但较之于技术层面的研究 ，有关我 国贝类养殖制度建设和管理方面的研究明显滞后和匮乏。科学有效的 管理是确保贝类养殖健康、稳定和可持续发展的重要保障。本文从国内有关贝类养殖 的法律法规 、行政管理 体系、生产过程管理和行业协会发展等方面，介绍 了我国当前贝类养殖管理的概况 ，指出其中存在的问题 ， 在此基础上提出了改进建议 。 关键词 ：贝类养殖；管理 ；问题 ；建议 中图分类号 ：f 3 2 6 4 0 3 文献标识码 ：a 文章编号：1 0 0 9 一 ( 2 0 1 0 ) 0 3 0 0 4 3 0 5 我国是贝类养殖大国。贝类产业是我国水产业的一个重要组成部分 ， 而贝类养殖业在贝类产 业中又占据主导地位。 统计数字显示， 2 0 0 7 年我国水产品总产量高达 4 7 4 7 5 2 万吨( 海产和陆产 ) ， 贝类产量在其中所占的份额为 2 4 ， 共计 l l 1 8 7万吨。贝类养殖产量占贝类总产量的9 0 7 ， 海 水养殖贝类总产量和内陆养殖贝类总产量分别为 9 9 9 3 8 4 万吨和 2 0 6 4 5 5 万吨。 毋庸置疑， 科学技术进步是推动我国贝类养殖不断发展的一大主要驱动力量。 经过多年的技 术攻关 ，我国贝类养殖种类和养殖方式渐趋多样 ，养殖技术 日 益成熟，养殖面积不断扩大 ， 特别 是贝苗生产技术不断发展，引种与育种技术 日 臻完善。尽管如此，养殖面积和养殖产量的持续增 加，带来了诸多亟待解决的技术和管理问题。例如， 从技术层面上看 ， 养殖病害频发导致贝类大 量死亡，贝类种质退化明显 ， 贝类养殖过程中所投放的饵料、药物和贝类 自 身代谢物对养殖区域 生态环境造成不利影响等；从管理层面上看，贝类养殖基础制度建设薄弱 ， 专项法律不健全， 养 殖区划工作不完善， 监督执法力度不足， 贝类行业协会因功能尚不完备而没有真正起到 自律作用 等。制度建设滞后是导致养殖企业与渔民为获取短期经济利益不断扩大养殖面积、 增加养殖密度 以及在养殖过程中违规操作等行为的主要原因。 一 、我国贝类养殖管理概况 【 一 )有关贝类养殖 的法律法规 我国贝类养殖管理依据一系列有关渔业的法律法规， 其中最主要的是 中华人民共和国渔业 法 。该法于 1 9 8 6 年 7 月 1日颁布，随后又分别于 2 0 0 0 年和 2 0 0 4 年进行了修订。此法在第二章 “ 养殖业”部分明确规定 ，我国对养殖业实施管理 ， 其中包括养殖水域规划 ，养殖证发放 ， 养殖 收稿 日期 ：2 0 0 9 1 1 1 3 作者简介：王靖陶( 1 9 8 5 一 ) ，祖籍辽宁大连 ，中国海洋大学水产学院硕士研究生 ，主要从事渔业管理学研究 。 e m a i l ： d e s i 1 9 8 5 1 1 2 5 1 6 3 e o m，邮政编码 ：2 6 6 0 0 3 ；慕永通( 1 9 6 2 一 ) ，祖籍山东荣成 ，中国海洋大 学水产学院副教授 ，博士 ，主要从事环境与 自 然资源经济学及相关公共政策研究 ，特别是渔业管 理学研究 ，e ma i l ：y t mu o u c e d u o n 。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 43 王靖陶等：我国贝类养殖管理现况及建议 水域保护和征用， 养殖新品种审定， 水产苗种生产、 进口和出15 管理 ， 生产过程中饵料等的投放 ， 养殖水域生态环境保护，养殖生产技术指导和病害防治工作等。 我国政府还颁布了一系列配套法规 、规范等 ， 对包含贝类养殖在 内的水产养殖业的监督执法 和生产管理做出了限定 ， 例如 农业部实行行政许可责任追究规定 、 农业行政处罚程序规定 、 农产品质量安全法 、 水产养殖安全卫生操作规范 、 水产养殖质量安全管理规定以及专门 针对贝毒素控制与管理的 出口贝类卫生管理规定等。 另外， 在一些特定年份里 ， 农业部以及沿海各省市依据国家有关水产养殖的总体规定，根据 当年自然环境条件和经济发展规划 ， 相继出台了一系列有关贝类养殖区域规划、 卫生监测、生产 管理和检验检疫等法规或政策，细致规定了具体管理工作。 ( 二 )贝类养殖行政 管理体系 我国贝类养殖管理当前依赖于水产养殖管理的整体框架 ， 管理体系分为两个层次， 首先是中 央级渔业管理机构 ，即国务院渔业行政主管部 门及所属渔政管理机构 ，并设有 中国渔政指挥中心 和三个海 区的渔政管理局 ；其次为地方级渔政管理机构 ，即各地方政府渔业行政主管部 门和所属 渔政管理机构 ，通常分为省 、市 、县三级渔政机构 。这为我国建立 、保持和发展负责任 的贝类养 殖提供了相应的行政管理体系。 ( 三 )贝类养殖生产管理 我国近年来大力推广贝类的健康养殖和生态养殖， 各省份相继建立了大批贝类无公害养殖基 地。农业部 2 0 0 3年颁布的 水产养殖质量安全管理规定对包括贝类养殖在内的水产养殖在养 殖用水、养殖生产、苗种、饲料、药物使用、产品净化等方面做出了具体规定。 另外 ， 我国还颁布了适用于贝类养殖生产过程管理的规范与办法 ， 例如 水产苗种管理办法 、 水产原、良种审定办法 、 水产原、良种生产管理规范 、 水产种苗和病害防治补助费使用管 理暂行办法 、 水产养殖禁用药物 目录 、 饲料和饲料添加剂管理条例 、 允许使用的饲料添加 剂品种目录 、 饲料药物添加剂使用规范 、 禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录 等。贝类养殖企业和人员严格管理生产过程的意识和自觉性提高 ， 养殖证制度 、 苗种生产许可制 度、依法用药、生产记录等制度逐步得到贯彻。 ( 四 ) 贝类行业协会自律管理 贝类行业协会作为 区别 于国家法律 、行政管理 的民问组织 自律性管理形式 ，在我国贝类养殖 各省、市、县以及各乡镇渔村逐渐兴起与发展，例如江苏省渔业协会贝类分会，山东乳山市牡蛎 协会 、长 岛县大钦乡虾夷扇贝协会等等。理论上 ，行业协会能够对内协调成员关系 ，克服个体理 性与集体理性之间的分歧，避免恶性竞争 ( 如争相扩大养殖面积 ， 增加放苗密度， 产品竞相压价 等 ) ，对外 “ 集团竞争”中为本行业争取最大利益，从而在同其他行业和其它国家、地区的同类 行业竞争中取得竞争优势口 。 以江苏省紫菜协会为例 。紫菜业是江苏省海洋渔业的支柱性产业 ，为控制紫菜养殖、加工过 热所导致的产品积压、价格下降、竞争无序的状态 ，江苏紫菜协会从 2 0 0 4年开始对紫菜生产实 行计划限产。限产措施主要包括限定干紫菜加工截止时间、 控制全省养殖面积和一次加工机组总 量；建立全省统一的紫菜交易市场和交易规则 ，出台干紫菜最低成交价； 要求所有国内外紫菜采 购商一律进入规范化的紫菜交易市场进行交易； 所有省内紫菜加工企业生产的干紫菜必须进入本 省建立的紫菜交易市场进行交易。 这是江苏省紫菜协会实行行业 自 律所推出的第一项重大决策口 。 另外 ，针对 日本政府对中国紫菜出口的歧视性做法，江苏贝类协会代表1 0 7 家会员企业，向 4 4 中国渔业经济 2 0 1 0 年第 3 期 第 2 8 卷 国家商务部公平贸易局提出申请， 请示调查并认定 日 本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒， 并要 求在此基础上与e t 本政府进行磋商，以促使其取消对中国的条斑紫菜的进 口限制措施。江苏省紫 菜行业协会还专门组织考察团赴 日 本进行了为期l 5 天的专题调查。日 本对江苏紫菜进口关闭了2 0 年的贸易大门终于开启 ，多家株式会社已向江苏紫菜企业发来了订单 。 江苏省紫菜协会的成功经验为我国贝类行业协会建设提供了诸多有益的启示。目前我国各级 贝类协会正处在成长发展阶段， 取得成绩的同时也面临各种困难和问题 ， 仍有许多协会并没有真 正起到其行业 自律的作用，这需要政府、 市场、协会成员以及众多与贝类产业相关的人员在实践 中不断摸索 ，并借鉴同类协会的成功经验 ，打造名副其实的贝类行业协会。 二、我 国贝类养殖管理 中存 在的问题 ( 一 )养殖区域 规划工作不完善 ，局部超负荷严重 我国贝类养殖业目前由于缺乏养殖区划、区划不科学或没有得到严格执行等原因， 养殖布局 和模式存在不同程度的不合理问题。部分养殖企业和业户为了追求更高的短期经济利益， 在原有 的养殖区域范围内，在不同维度增加养殖密度，导致局部海区出现严重超负荷养殖的问题。以栉 孔扇贝养殖为例 ， 通常每层网笼放养3 0 粒苗左右， 然而大规模养殖中， 群众每层放养量却高达1 5 0 、 2 0 0 或2 5 0 粒 ，有 的甚至放养到每层3 6 4 粒 。超负荷养殖加上污损生物大量附着 ，导致贝类养殖海 域环境恶化 ，种质退化 。另外养殖对象也多为单纯的滤食性贝类 ，养殖过程中改变了海岸的生 态环境 ，破坏 了生物多样性 。 ( 二 )养殖水域环境 管理力度不足 污染严 重 贝类养殖水域污染 的来源可分为两个方面 。一是陆源污染 ，包括工业废水 、农业用水和生活 污水等 向各 流域各海区排放造成 的养殖水域污染。据2 0 0 9 年5 月8 日国家海 洋局北海分局在青 岛发 布的 2 0 0 8 年渤海海洋环境公报中显示 ，2 0 0 8 年，环渤海沿岸共监测陆源人海排污口9 6 个 ， 超 标率为8 2 。随着陆源污染及人类活动对渤海生态环境的影响加剧 ，渤海生态问题 日 益突出，在 2 0 0 8 年监测的6 个生态监控区中， 全部处于亚健康或不健康状态 。二是贝类养殖自身污染。贝类 养殖投饵、用药量不当， 养殖密度过大，残饵和排泄物不断增加， 再加上附着在贝类上的大量生 物，超过了养殖水域的水体 自 净能力 ， 从而导致养殖水域污染。 ( 三 )缺乏养殖安全 管理 。贝类病害频发 环境 突变和贝类种质 自身存在的问题通常是导致养殖 贝类大批死亡 的主要原 因， 如冬季的严 寒 、夏季的阴雨 、强烈的暴 晒等都能使贝类周 围环境中的水温和盐度超出贝类忍受 的范围或致使 水域病原微生物大量繁衍，造成如牡蛎、珠母贝、蚶、蛤等养殖贝类大批死亡。例如，在2 0 0 9 年 的六七月份， 我国江苏省如东、 启东等沿海地区频频发生文蛤等贝类大批死亡现象。 另据协兴港、 大连港、东灶港、团结闸、北渔、洋口港、老坝港7 个沿海监测点调查，文蛤发病体症主要表现 在软体部极度消瘦 ，体色微红，胃肠道空 。死亡主要原因是病原微生物感染、蔓延，疑与高温 晴热天气有关。另外养殖水域污染严重、赤潮的发生、养殖密度过大、养殖苗种在育种和运输过 程中质量变差等诸多因素， 均能造成贝类养殖灾害的发生，使养殖户面临严重的经济损失，也影 响了贝类养殖业的健康稳定发展。 ( 四 )养殖监督执法工作重视程度不够 目前我国对于渔业方面的法律管理多集中在渔业资源保护、自然资源利用方面， 对于养殖过 程各方面的监督与管理重视程度相对缺乏。2 0 0 7 年农业部开展的水产养殖执法行动， 是迄今首次 45 王靖陶等：我国贝类养殖管理现况及建议 全国范围内的有组织有规范的水产养殖专项执法“ 。 另外， 根据我国的国情 ， 相对于众多而分散的贝类养殖企业和人员 ，以及广阔分布的贝类养 殖区域，渔政管理人员数量不足、缺少执法经验和能力，各管理机构之间缺乏协调， 客观上存在 贝类养殖微观管理缺位的现象， 导致个别渔民及企业为追求短期经济利益，在养殖各环节进行违 法违规操作，开展恶性竞争， 对贝类养殖质量、食品安全、养殖区域生态环境、养殖经济收益都 造成负面影响。 ( 五 )贝类行业协会建设有待加强 贝类养殖业的不断发展 为贝类行业协会的建立与成长提供了广阔的空间。但 目前 由于政府 、 市场与行业协会针对贝类养殖业的管理职能未能明晰 ， 我国多数的贝类协会虽然表面上有组织有 规则， 实质上却依附于政府行政管理，自律主体意识模糊，缺乏生命力 ， 没有真正发挥其 自律管 理的作用。 另外 ，我国各级政府至今 尚未出台有关贝类行业协会的法律法规 ，行业协会在法律上没有保 障， 工作地位得不到提高，给协会工作开展造成了阻碍 ； 协会内部的人才层次构架比例失衡 ， 不 能全面涵盖养殖管理、技术开发、政策研究和咨询服务等方面； 各协会成员间的信息交流也不够 及时畅通 ，致使行业协会的工作效率降低。 三 、改进贝类养殖管理的建议 ( 一 ) 进 一步完善相关法律法规 法律管理作为保 障贝类养殖业可持续发展 的一种常用形式 ， 相对于我国贝类养殖业的悠久历 史和快速发展显得相对滞后。目前我国政府针对水产养殖业还没有出台完整的法律法规， 解决水 产养殖中各项问题主要依据的是行政部门颁布的 水产养殖质量安全管理规定 ， 法律效力不高。 作为包含在水产养殖范围内的贝类养殖业更是面临这一突出问题 ， 建议政府部门根据当前水产养 殖进展，将养殖区划和养殖证制度建设以及处罚、养殖环境监管、 行业协会法律保障等问题纳入 其中，制定有关水产养殖的专项法律。 ( 二 ) 继续加强贝类养殖 区域规划工作 为使我国贝类养殖业实现健康、稳定、可持续的发展 ， 解决目前养殖过程中出现的局部养殖 密度严重超负荷、 养殖模式单一等影响到贝类 自身质量、 养殖生态环境质量和贝类食品安全的一 系列问题 ， 进行贝类养殖区划工作至关重要。而现今我国这方面的工作进展程度究竞如何呢?在 国家养殖区域规划的基础上 ， 每一贝类养殖省市的自 然资源条件、养殖历史等不尽相同， 是不是 已经根据 自身 的情况科学辨证 的开展养殖区域规划工作?养殖企业 和渔 民是否严格遵守 国家与 地方养殖 区域规划的各项规定 ，将规划工作真正落实到养殖生产当中去 ，合理控制养殖密度并严 格实行贝类与其他养殖种类的混养、轮养，等等， 诸如此类的问题亟待各级渔业管理部门在掌握 我国养殖区划工作现状的基础上进行充分探讨与论证， 使养殖区域规划制度更科学的制定、 更有 效 的落实 。 ( 三 )增强部 门间协调 ，加大执法力度 为解决我国贝类养殖管理中管理部门较多， 管理出现交叉或者疏漏的现象， 应从明晰养殖区 域的管理权属 ， 确定各部门职责着手，增强部门间的协调性，降低管理摩擦 ， 提高管理效率。在 执法过程中，建议政府加大财力、物力和人力支持，健全执法设备，合理配备执法人员，全面提 升执法人员素质和执法能力 ， 协调行政部门、执法机构和技术支撑单位的职责分工， 规范执法工 4 6 中国渔业经济 2 0 1 0 年第 3 期 第 2 8 卷 作 ，完善执法环节 。 ( 四 ) 推进贝类养殖行业协会建设 ，提高行业自律水平 我国各级贝类养殖行业协会 目 前正处于发展阶段。 为促进贝类养殖行业协会健康发展， 摆脱 政府行政附庸的身份 ， 真正发挥协会的自律作用 ， 树立协会的职能意识至关重要。在贝类养殖管 理中， 政府、市场、行业协会三方面的职责分工应该是怎样的，以及如何协调多方职能 ， 使贝类 养殖行业协会走上健康的发展道路，需要管理者们进行多方面的深入思考与探讨。 同样重要的是 ， 协会应不断加强自身发展 ， 积极争取政府法律支持与经济支持， 完善内部人 才结构，扎实开展各项工作，落实协会科研、管理、服务等各项职能；加强各会员间的交流和沟 通 ， 保障会员信息共享 ，实现协会 “ 信息库”的作用；协会各会员应努力加强自身素质，贯彻实 施协会的各项规章制度 ，真正实现协会的自律管理作用。 【 5 】 【 6 】 参考文献 ： 农业部渔业局 中国渔业年鉴 m】 北京： 中国农业出版社， 2 0 0 8 庞成芳， 慕永通 渔业行业协会的地位和作用 j 中国渔业经济， 2 0 0 6 ， ( 6 ) ： 2 0 2 7 江苏省紫菜协会对紫菜生产实行计划限产 e b o l i h t t p ： w w w z g n y c o m c n c o n s ht ml 5 1 6 o i 6 0 7 3 3 h t m1 中国社会组织一江苏省紫菜协会敲开 日本市场大f q e b o l i h t t p ： w w w c h i n a n p o g o v c n w e b s h o w b u l h e t i n d o ? t y p e = p r e &i d =1 7 8 9 0 &d i c t i o n i d =1 9 3 9 ， 2 0 0 9 -1 0 2 8 王如才， 郑小东 我国海产贝类养殖进展及发展前景f j 】 中国海洋大学学报， 2 0 0 4 ， ( 5 ) ： 7 7 5 7 8 0 渤海海域污染严峻 环渤海入海排污 口八成超标 e b o l h t t p ： w ww z i b o s k y c o m g n 6 5 3 2 9 8 s h t ml ， 2 0 0 9 1 0 2 0 【 7 文蛤死亡引起各方重视 e b o l h t t p ： w w w 1 2 8 q d c o m h t m l q d s x 2 0 0 7 7 3 0 7 7 3 7 8 3 6 3 2 0 7 6 j e 9 a 1 5 1 0 7 i h h j a c h t ml ， 20 091 02 0 m a na ge me nt s i t u a t i o n a nd s ug g e s t i o ns o f s he l l fis h s c ul t ur e i n ch i na w an g j i ng t a o m u yon g t o ng ( f i s h e r i e s c o l l e g e ， o c e a n un i v e r s i t y o f c h i n a ， s h a n d o n g q i n g d a o 2 6 6 0 0 3 ， c h i n a ) ab s t r a c t ：ch i n a i s a b i g c o u n t r y o f s h e l l fis h c u l t u r e w i t h t h e i n c r e a s i n g o f t h e s p e c i e s a n d me t h o d s o f s h e l l f i s h c u l t ure，a n d t h e p r o mo t i o n o f c u l t ur a l t e c h n o l o g y a n d a r e a ， i t c o me s a h i g h e r y i e l d i n s h e l l fis h c u l t ure th e i n c r e a s i n g o f c u l t ura l a r e a a n d y i e l d h a s b r o u g h t ma n y p e n d i n g pr o b l e ms i n t e c h no l og y a n d ma n a ge m e n t ho we ve r ,c o mpa r e d wi t h t he s t u di e s i n t e c h no l o g y， t he s t u d i e s i n i n s t i t u t i o n a l c o n s t r u c t i o n a n d ma n a g e me n t a r e o b v i o u s l y l a g g e d a n d l a c k e d th e s c i e n t i fi c a n d e f f e c t i v