高头窑矿井及选煤厂建设项目申请报告.doc

内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 1 高头窑矿井及选煤厂建设项目申请报告高头窑矿井及选煤厂建设项目申请报告 第一章第一章 申报单位及项目概况申报单位及项目概况 一、项目申报单位概况一、项目申报单位概况 1、单位名称：内蒙古北联电能源开发有限责任公司。 2、注册地点：内蒙古自治区工商行政管理局登记注册，地点为呼和浩 特市。 3、信用等级：a 级企业。 4、注册资金：11 亿元人民币。 5、经营范围及主营业务：主要业务是开发煤炭资源，保证北方联合电 力有限责任公司(以下简称北方电力公司)用煤，建设北方电力公司的电煤 基地，配套建设相应的铁路、公路项目。代表北方电力公司管理参股煤田和 铁路建设项目。 6、主要股东及生产经营情况 2004 年初在全国电力体制改革大潮的推动下，内蒙古电力公司进行了 厂网分离改革，主要发电厂的资产划归内蒙古电力投资有限公司，并与中 国华能集团公司、神华集团公司、中信泰富有限公司 4 家共同组建了北方 电力公司，注册资金 100 亿元人民币。为了进一步发挥内蒙古电力的资源 优势、区位优势以及中国华能集团在管理及资金等方面的优势，促进北方 电力的快速发展。2005 年，在自治区政府组织推动下，对北方电力公司的 股权比例和出资额进行调整，由中国华能集团公司控股，占 51的股权， 内蒙古电力投资有限公司占 9，其它 2 家各占 20。在改革中诞生的北 方电力公司，实施煤电一体化发展战略，是一个新型的充满生机与活力的 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 2 经济实体，经过几年的运营，在生产、基建、营销等方面取得了可喜的成绩， 受到自治区党委、政府及各股东方的高度评价。为自治区经济发展作出了 巨大的贡献。 北方电力公司是以“煤、电”为主的新型能源公司，是自治区西电东送的 主要电源基地，是自治区“煤电转化”的主要实施者。公司认真贯彻以电为核 心、煤为基础，煤电一体化的发展战略，进一步加快煤炭资源开发，继续深 入研究煤炭资源的开发利用，积极探索煤炭深加工及多联产品的开发利用， 进一步延伸企业产业链，已经涉足煤炭开发和铁路、公路建设与管理，形成 了建设现代化大集团的理念，并初步构筑起了框架。截止 2008 年底，公司 管理装机容量已达到 1550 万 kw，再建装机规模近 500 万 kw，规划建设 的装机容量 10000mw，预计到 2010 年装机容量达到 20000mw。2008 年 完成发电量 686.75 亿 kw，年发电用煤 5000 多万吨。 北方电力公司是自治区发供电及供热的支柱企业，能否正常运营关系 到自治区的工业发展和人民生活的稳定。自治区政府为支持北方电力的发 展，多次召开专题会议研究北方电力发展问题，明确要求北方电力要发挥 自治区的煤电资源优势，实施“煤电一体化”战略，大力开发和建设电煤基地， 降低发电成本，并要求自治区各有关部门积极支持北方电力的煤炭项目建 设。为促进北方电力更好更快的发展，自治区政府将持有的北方电力股份 部分转让给中国最大的发电集团中国华能集团公司，并为其配置了部 分煤炭资源；同时，自治区政府积极协调各方关系，根据北方电力的电源点 布置情况，通过转让等途径，协助北方电力取得部分煤炭资源，使北方电力 初步形成了“煤电一体化”发展格局。北方电力公司现已取得 7 块煤田的开 发权，其中，吴四圪堵煤矿（240 万 t/a）已投产，黑城子煤矿（300 万 t/a）、魏 家峁露天矿（1200 万 t/a，一期 600 万 t/a）已通过核准开工建设，高头窑煤矿 （800 万 t/a）和铧尖露天矿（300 万 t/a）已取得国家发改委路条，完成了前期 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 3 准备工作。东坪、巴彦宝力格等井田前期工作正在逐步进行。北方电力公司 还参股建设塔然高勒等井田。 北方电力公司组建以来经营状况一直较好，保持较好现金净流入，主 要是由于公司抓住了电力供不应求的市场形势，将主营业务收入保持在较 好的水平。2005 年以来，公司经营活动净现金流有较大幅度的降低，是由 于公司主营生产所需原料电煤的供应价格及运输成本上涨所致。但公 司仍然通过建设坑口电站和严格成本管理等各项措施，将成本控制在一定 的范围内，保证了经营活动现金的净流入。北方电力公司组织结构合理，具 有健全的内部管理体系,社会信誉良好，银行信用记录良好。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司(以下简称北能公司)是在北方电 力公司实施煤电一体化发展战略，确保发电用煤，加快能源开发和交通运 输建设与管理的大发展框架下诞生的，由北方联合电力有限责任公司、华 能能源交通产业控股有限公司、蒙电华能热电股份有限责任公司共同出资 组建，2004 年 12 月正式注册成立，注册资本金 11 亿元。公司经营范围包 括煤炭资源勘探与开发、新能源开发与利用、电力下游产品的开发与利用、 货物运输、投资及技术咨询服务等。公司运作五年来，争取到面积约 400km2煤田开发权利，探明储量约 3000.0mt。高头窑矿井是其中之一，探 明储量 1015.05mt，现已完成精查勘探任务，另外还有预测资源量 534.22mt。 高头窑矿井及选煤厂项目由北能公司负责建设，下设筹建处，筹建处下 设矿建部、土建部、机电安装部和综合办公室等机构。高头窑矿井及选煤厂 筹建处的成立，有效的推进高头窑矿井及选煤厂项目的建设速度。高头窑 矿井及选煤厂的建设将有效地缓解北方电力公司煤炭需求压力，对建设北 方电力公司电煤基地，实施煤电一体化发展战略有着重大意义。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 4 二、项目概况二、项目概况 1、项目名称：内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤 厂建设项目。 2、建设地点 高头窑矿井及选煤厂建设项目隶属于内蒙古北联电能源开发有限责任 公司，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗境内，根据国土资源部颁发 的矿产资源勘查许可证，勘探区范围的地理坐标为： 东经： 1093130-1094300 北纬： 395900- 400315 勘探境界为一不规则的长方形状，范围由 16 个拐点圈定，南北宽最大 7.863km，东西长最大 16.374km，面积为 102.22km2。 总体规划最终确定的井田境界南北宽最大 16.8km，东西长最大 14.5km，面积为 196.4km2。 本次设计按照总体规划确定的井田境界进行设计。 3、项目前期工作进展情况 （1）矿区总体规划与矿井的关系 内蒙古鄂尔多斯高头窑矿区总体规划已于 2009 年 3 月由北京华宇工 程有限公司编制完成,国家发改委委托中咨公司完成审查,正在待批中，本次 设计井田境界和规模是按照总体规划审查意见确定的井田境界和规模进行 设计的。 （2）矿区范围划定 根据国土资矿划字200741 号国土资源部划定矿区范围批复，矿区 范围由 16 个拐点圈定，矿区面积约 102.3625km2。矿区范围划定较勘探境 界面积稍有增加，其原因是坐标四舍五入造成的，详见附录 19。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 5 （3）矿井勘探地质报告 内蒙古北联电能源开发有限责任公司委托内蒙古自治区煤田地质局 151 勘探队于 2006 年底完成了地质勘探，并编制完成内蒙古自治区东胜 煤田高头窑井田煤炭勘探报告。2007 年 3 月通过国土资源部组织的评审， 并以国土资储备字2007035 号文出具了矿产资源储量评审备案证明。详见 附录 2。 （4）矿井可行性研究报告 我院于 2006 年 12 月编制完成了内蒙古北联电能源开发有限责任公司 高头窑矿井及选煤厂可行性研究报告（简称可研报告），中国国际工程咨 询公司组织专家进行了评审，并于 2007 年 2 月以咨能源2007418 号文出 具了评审意见。详见附录 16。 近两年，由于材料、设备及人员工资上涨幅度较大，国家对大型煤矿的 建设标准及安全标准进一步提高， 可研报告估算的项目投资已不能满足项 目建设的需要。为此，我院对可研报告进行了修改，2008 年 4 月出版了 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂修改可行性研 究报告，中国国际工程咨询公司组织专家进行了评审，并于 2008 年 10 月 以咨能源20081165 号文出具了补充评审意见。详见附录 17。 （5）安全预评价 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井建设项目安全预评价 报告由黑龙江安龙科技咨询有限公司编制完成，国家煤矿安全监察局于 2007 年 4 月按规定进行评审备案（编号 apba-0730）。详见附录 12。 （6）矿山地质灾害危险性评估（一级） 内蒙古自治区高头窑矿井建设工程地址灾害危险性评估报告（一级） 于 2006 年 7 月由内蒙古自治区第十地质矿产勘查开发院编制完成，并于同 年 8 月通过了内蒙古自治区国土资源厅的审查备案。详见附录 26。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 6 （7）环境影响评价大纲及环境评价报告书 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂环境影响报 告书于 2009 年 1 月由西安煤炭设计研究院编制完成，2009 年 3 月通过了 环境保护部的评估审查，并以环审2009129 号文件（关于内蒙古北联电能 源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂环境影响报告书的批复）予以批 复。详见附录 22。 （8）水土保持方案 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂水土保持报 告书于 2008 年 6 月由内蒙古水利科学院编制完成，8 月由中华人民共和 国水利部以水保函2008240 号文件（关于内蒙古北联电能源开发有限责 任公司高头窑矿井及选煤厂水土保持方案的复函）予以批复。详见附录 23。 （9）取水许可 达拉特旗水利局以达水字200658 号文件（关于对高头窑矿井项目生 活用水请示的批复）同意项目的取水许可。详见附录 6。 （10）建设项目用地预审 2008 年 11 月，中华人民共和国国土资源部以国土资预审字2008407 号文件（关于内蒙古高头窑矿井及选煤厂项目建设用地预审意见的复函） 同意项目用地预审。详见附录 24。 （11）项目选址意见 2006 年 11 月，达拉特旗国土资源局以关于同意高头窑矿井建设用地 选址的函文件同意项目选址，并于 2009 年 1 月取得中华人民共和国建设 项目选址意见书（选字第 15 0000200900002 号）。详见附录 7。 （12）供电协议 2006 年 8 月，鄂尔多斯电业局客户服务中心以鄂电客服200653 号文 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 7 件（关于对北能公司高头窑煤矿项目意向性供电方案的答复）同意项目用 电要求。详见附录 10。 （13）贷款承诺书 中国建设银行以意承编号（2008 年）第 44 号文，对项目贷款作出提供 贷款承诺。详见附录 15。 （14）军事设施 中国人民解放军内蒙古军区司令部于 2009 年 3 月，以文件（关于高头 窑煤矿是否影响军事设施的复函）确认项目建设不影响军事设施。详见附 录 20。 (15) 文物 2009 年 3 月，内蒙古自治区文物局以内文物发200915 号文件（关于 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑煤矿建设的批复）确认项目建 设区域无国家级和自治区级重点文物保护单位，同意项目立项建设。详见 附录 21。 （16）供煤用户 2008 年 8 月，内蒙古北联电能源开发有限责任公司与内蒙古蒙达发电 有限责任公司签订供煤协议书，明确了供煤需求。详见附录 11。 （17）居民安置 2008 年 11 月，达拉特旗人民政府以达政函2008124 号文件（关于高 头窑矿井井田范围内村民搬迁的承诺函）承诺协助建设单位进行居民安置。 详见附录 25。 4、建设规模及主要技术方案 （1）矿井及选煤厂设计生产能力均为 8.00mt/a。 （2）可采储量为 658.91mt，矿井服务年限 63.4 年，考虑井田南部及北 部尚有约 5 亿 t（334）储量未计入可采储量，待勘探程度增加后服务年限可 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 8 在 70 年以上。 （3）年工作日 330d，每天 4 班作业，3 班生产，1 班准备，日净提升时间 16h。 （4）工业场地位置及开拓方式 工业场地选择在平坦开阔的大哈他土沟东岸的阶地上，即钻孔 q605 与 q604 之间；开拓方式为斜井开拓，在工业场地内布置主、副斜井，主斜井 倾角为 12，主要担负全矿井煤炭运输任务兼安全出口，井筒内铺设 1.6m 带式输送机；副斜井倾角为 5.5，主要担负全矿井辅助运输任务兼安全出口， 采用无轨胶轮车从地面至井下工作面连续化运输；在风井工业场地布置一 条回风立井，井筒直径 6.0m，担负矿井初期回风任务兼安全出口。 （5）水平划分及大巷布置 全井田设二个水平，一水平井底位于 3-1 煤底板，高程+1186m；二水平 井底位于 5-1 煤底板，水平高程+1109m。一水平开采 2-1、2-2、2-3、2-4、3- 1、3-2、3-3 七个煤层，二水平开采 4-1、4-2、5-1、5-2、5-3 五个煤层，大巷原 则上沿各主采煤层布置。两个水平井底分别设水泵房、水仓、变电所、爆炸 材料发放库及消防材料硐室。 （6）盘区巷道布置及装备 初期在 2-3 号煤层中布置 2 个大采高综采工作面和 4 个综掘工作面 （另外备用 2 套综掘设备和 1 套普掘设备），保证矿井生产能力和回采工作 面接替。工作面采用长壁采煤法，全部冒落法管理顶板。初期大采高工作面 长度确定为 245m，平均采高 4.02m。根据煤层的赋存条件和煤的硬度、厚 度及产量要求，大采高工作面采用引进 sl750 型采煤机，国产 zy10800/25.5/65 型掩护式液压支架及配套设备。掘进选用 ebz-200 型掘 进机及后配套设备。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 9 （7）矿井建设工期 矿井建设总工期为 31 个月，其中准备工期 6 个月，建井工期 25 个月。 选煤厂建设总工期为 15 个月，其中施工准备期 3 个月，建设工期 12 个月。 预计 2009 年下半年开工。 （8）通风系统 本矿井为低瓦斯矿井，矿井总风量为 210m3/s。采用主斜井和副斜井入 风，中部回风立井回风，通风系统为中央分列式。回风立井选用 bdk62(b)- 12-36 型对旋防爆轴流式通风机 2 台，一用一备。 （9）排水系统 矿井正常涌水量 86m3/h，最大涌水量为 526 m3/h。根据矿井涌水量及 排水高度的要求，设计选用 3 台 md280-658 型矿用耐磨多级离心泵，排 水管路布置在主斜井。 （10）压风系统 在工业场地设置空压机站，压风管路经主斜井筒至井下用风地点，根 据风动工具使用地点和用气量，设计选用 og160f 型单螺杆空气压缩机（风 冷）三台，2 台工作，1 台备用。 （11）选煤厂 选煤厂提出了重介浅槽和动筛跳汰两个分选方案，从选煤方法、工艺 流程、设备选型等主要方面进行了技术比选，推荐采用块煤重介浅槽分选 方案。 （12）地面运输 本矿井为大型矿井，外运量大，设计推荐铁路运输，即煤炭外运以铁路 运输为主，汽车运输（地销）作为补充。现建设单位已参股鄂尔多斯沿河铁 路公司建设高关铁路，由该矿运往目标用户蒙达发电有限责任公司。矿井 铁路专用线及装车站，由铁道部呼和浩特铁路勘测设计院设计。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 10 （13）总平面布置 工业场地根据主、副斜井井口的位置，并结合地形将场地划为主斜井 煤炭加工储运区、副斜井辅助生产区和场前区。矿井工业场地总占地面积 为 31.49hm2。 （14）供电 高头窑矿井双回 35kv 供电电源引自高头窑镇 110/35kv 变电站 35kv 不同母线段，矿井工业场地新建一座 35kv 变电所。 （15）给水水源 矿井用水优先采用经过处理的井下排水，不足部分利用外部水源。 （16）采暖 在工业场地内新建一座锅炉房，内设 szl10.0-1.25-aii 型蒸汽锅炉 4 台,生产 0.40.6mpa 饱和蒸汽供工业场地内的矿井及选煤厂建筑物采暖及 井筒防冻。另设 szl4-1.0-aii 型蒸汽锅炉 1 台,供浴室洗浴用。 （17）投资规模和资金筹措方案 本工程建设总投资 275939.69 万元，其中矿井 246633.53 万元，吨煤投 资 308.29 元。选煤厂 29306.16 万元，吨煤投资 36.63 元。 本项目达产后年销售收入 113976 万元，年上缴税金 12884 万元，计算 期内年平均利润总额 25597 万元，财务内部收益率为 12.38%，贷款偿还期 8.49 年，经济效益非常好。 固定资产投资拟从两方面进行筹集，第一为企业自筹资金占固定资产 投资的 35%，第二向银行贷款，贷款投资占固定资产投资的 65%。贷款利 率 7.83%。贷款银行为中国建设银行内蒙古自治区分行，根据意承编号 （2008 年）第 44 号文（中国建设银行贷款承诺书）,该项目已经获得贷款承 诺。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 11 三、矿区开发现状三、矿区开发现状 1、概况 井田位于内蒙古自治区鄂尔多斯市境内的东胜煤田，面积为 8790km2， 是我国迄今为止发现的最大煤田，也是世界八大煤田之一，它含煤面积广， 煤炭资源丰富，煤质优良，适应于大型机械化开采而闻名中外，现已成为国 内外名商巨贾投资的热点区域。目前东胜煤田南部，以神华集团为龙头的 煤炭企业已大规模的开采，而其北部及东部的煤田浅部区则以内蒙古自治 区及鄂尔多斯市大型煤炭企业为主，地方中小型及民营企业为辅的产业大 军，从事中小型煤矿的开采，有力的推动着地方经济的飞速发展。东胜煤田 中北部一带，经济条件比较落后，煤层埋藏较深，资源开发程度低。近几年 随着地方交通状况的改善，其它配套设施如电力、供水、通讯等建设，投资 环境发生了较大的变化。 高头窑矿区位于东胜煤田的中北部，为了响应国家西部大开发的号召， 改善贫困地区的经济现状，加快国家大型煤炭基地建设，推动地方经济的 发展，使资源优势尽快转化为经济优势，应逐步开发本矿区的煤炭资源。 2、勘探程度现状 高头窑矿区现有的勘查资料有：内蒙古煤田地质勘探公司 117 队 1990 年 12 月提交的东胜煤田地质资料汇编，勘查（普查或找煤）面积 8790km2；内蒙古煤田地质勘探公司 117 队 1994 年 8 月提交的柴登南勘探 区详查地质报告详查区面积 198km2；内蒙古煤田地质局 151 勘探队 2006 年 6 月提交的内蒙古自治区东胜煤田高头窑井田煤炭勘探报告勘探面 积 102.357km2；内蒙古煤田地质局 117 勘探队 2008 年 7 月提交的内蒙古 自治区东胜煤田色连一号井田煤炭勘探报告勘探面积 36.62km2；内蒙古煤 田地质局 117 勘探队 2005 年 7 月提交的内蒙古自治区东胜煤田色连二号 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 12 井田煤炭勘探报告勘探面积 38.27km2；内蒙古煤炭建设工程(集团)总公司 2008 年 11 月提交了内蒙古自治区东胜煤田城梁勘查区煤炭详查报告详 查区面积 115.89km2，该井田的勘探工作已经完成，井田勘探报告已送至国 土资源部，正在进行报告评审，井田详查报告矿产资源储量已备案。 从矿区勘探程度现状图可以看出，高头窑矿区全区勘探程度很不均衡， 矿区南部（109 国道以南）勘探程度较低，基本为普查（找煤）阶段，其中在矿 区的西南部 6 煤+600m 以深约 1000km2的区域没有进行地质勘探；矿区北 部（109 国道以北）勘探程度较高，国土资源部已批复的探矿权范围主要集 中在矿区的中北部，相关业主在探矿权范围内均进行了地质勘探。此外，本 矿区西部为塔然高勒矿区，东部为万利矿区，南部为新街矿区及呼吉尔特 矿区，目前，这些矿区的勘探和开发均已达到了较高的水平，这对高头窑矿 区总体规划具有较高的参考价值。 在此需要指出的是，按照内蒙古自治区发展和改革委员会文件，内发 改能源函2006114 号关于编制内蒙古鄂尔多斯高头窑矿区总体规划的 设计委托函，矿区西及西南以塔然高勒矿区东部边界及 6 煤层+600m 等高 线为界，设计考虑到 6 煤层+600m 等高线至国家发改委发布的国家规划矿 区东胜矿区边界尚有一块空白区域，面积约 1000km2，为了使矿区之间实现 完整对接，不留死角，实现资源有序规划、合理利用、规模开发，故本次规 划将上述区域纳入本矿区范围，上述区域约占整个矿区面积的三分之一， 现没有进行任何勘探，这也造成本矿区勘探程度相对较低。 3、生产现状及探矿权设置 高头窑矿区北部煤层露头附近，煤层埋藏浅，煤层赋存条件较差，分布 着一些乡镇小煤矿，根据内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜矿区总体规划， 矿区北部原有 19 个乡镇煤矿,为地方煤矿改造区，东侧为纳林沟小煤矿改 造区，西侧为多湖川小煤矿改造区。为实现煤炭资源的合理开发、提高地方 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 13 煤矿机械化水平、调整煤炭产业结构、实现煤矿安全生产，鄂尔多斯市人民 政府先后三次下发地方煤矿资源整合工作有关情况的函（鄂政函2005201 号、鄂政函2005381 号、鄂政函2005385 号），对高头窑矿区北部地方煤 矿进行了整合，整合后共有 10 个煤矿，整合前后情况见表 1-3-1。从表可看 出，除江木图北井尚未完成整合外，其余煤矿均已完成资源整合重组。 表表 1-3-11-3-1 地方煤矿整合前后规模表地方煤矿整合前后规模表 煤矿 原生产能力 （万 t/a） 整合后生产能 力（万 t/a） 煤 矿 原生产能力 （万 t/a） 整合后生产能 力（万 t/a） 李五兴660亿宏煤矿660 黑塔沟瑞光360江木图南井690 张美厚960兴旺煤矿660 高头窑960江木图北井66 羊场360金运煤矿960 高头窑矿区北部地方煤矿进行整合后，东侧纳林沟区由 5 个地方煤矿， 分别为亿宏煤矿、江木图南井、兴旺、江木图北井、金运煤矿；西侧水多湖川 区由 5 个地方煤矿，分别为李五兴、黑塔沟瑞光、张美厚、高头窑、羊场，地 方煤矿整合后生产能力约为 6.00mt/a。两个整合区之间勘探程度较低，仅达 到找煤阶段，目前尚无其它地方煤矿生产。 目前除浅部小煤矿整合开采区外，其深部无生产矿井。根据本区域实 际批准的探矿权范围，在矿区深部已设置部分井田的探矿权，如高头窑井 田、色连一号井田、色连二号井田及城梁井田，其中高头窑井田、色连一号 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 14 井田、色连二号井田均已进行了井田地质勘探（精查）并经国土资源部进行 了矿产资源储量评审备案；城梁井田地质勘探（精查）已经完成，井田勘探报 告已送至国土资源部，正在进行报告评审与矿产资源储量备案。 4、地面构筑物 近几年，为了满足地方经济发展的需求，鄂尔多斯市进行了一系列的 基础实施规划，其中在高头窑矿区内已有及规划建设的铁路、公路、供水、 供气、供电等基础设施能够满足矿区开发建设的需要。这些重要的基础设 施均需要留设保护煤柱，是影响矿区开发的重要因素之一。 5、矿区重点保护区 本矿区内地面重点保护区总面积为 1041.59km2，占整个矿区面积的 35，其中鄂尔多斯市城市发展规划区保护面积约 879.0km2（占用本矿区 的面积），秦直道文物保护区保护面积约 14.89 km2，遗鸥自然保护区保护面 积约 147.7km2。 （1）鄂尔多斯市城市发展规划区 根据内蒙古自治区发展和改革委员会文件，内发改能源函200882 号关 于调整鄂尔多斯高头窑矿区总体规划内容的函，鄂尔多斯市二届一次人民 代表大会批准了鄂尔多斯市都市区空间发展规划，规划区域面积 1405km2 。城市规划禁采区压覆高头窑矿区约 879km2，受其影响的勘探区有色连一 号、色连二号、城梁及板洞梁，上述区域相关业主均已完成勘探并进行了大 量的前期工作；其中色连一号、色连二号、城梁勘探区部分压覆，板洞梁勘 探区全部压覆。 （2）秦直道文物保护区 根据内蒙古自治区文物局文件，内文物发2007135 号关于对秦直道遗 址（东胜段）保护规划的意见，秦直道遗址(东胜段)位于内蒙古自治区鄂尔 多斯市中部，南北贯穿东胜区全境，秦直道文物遗址保护区(东胜段)地理坐 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 15 标为南端东经 10939.105，北纬 3944.500，北端东经 10940.985，北纬 3953.800。总长度约 17.5 公里，沿直道 50m 向东外延 300m，向西外延 200m 作为秦直道遗址(东胜段)的保护范围，再沿保护范围边界向东外延 700m，向西外延 800m 作为秦直道遗址(东胜段)的建设控制地带。规划总面 积 28.76 km2，其中保护范围面积 14.89 km2，控制地带面积 13.86 km2。 秦直道文物遗址保护区(东胜段)大部分位于矿区普查（找煤）区，小部 分与城梁探矿权重叠，矿井开采地表沉陷必然会对秦直道文物遗址产生不 良影响，为了保护秦直道文物遗址，设计对秦直道文物遗址保护区(东胜段) 全区禁采，通过预留煤柱的方式，保证不对秦直道文物遗址产生不良影响， 确保满足当地文物部门对秦直道文物遗址的保护要求。 （3）遗鸥自然保护区 鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区始建于 1998 年，2001 年经国务院国 办发200145 号批准为国家级自然保护区。该保护区位于内蒙古自治区鄂 尔多斯中部，区域范围在东胜市泊尔江海子、漫赖乡和伊金霍洛旗的苏布 尔嘎苏木境内，地理位置介于东经 1091410925，北纬 3950-3952， 保护区东西宽约 12km，南北长约 15km，呈不规则长方形，保护区划分为核 心区、缓冲区和实验区三部分,划定面积 147.70km2。保护区地处鄂尔多斯高 原典型草原向荒漠草原的过渡地带，地理条件独特，区内分布有大小不等 的咸水湖泊湿地，鸟类资源丰富。遗鸥的主要栖息和繁殖地桃力庙-阿拉善 湾海子（以下称桃-阿海子）及周边湿地位于保护区的中央。 遗鸥自然保护区位于高头窑矿区中西部，西部及北部与塔然高勒矿区相 邻，地处矿区的普查（找煤）区，设计对其加以保护，不规划井田，也不规划 为勘探区。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 16 第二章第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析发展规划、产业政策和行业准入分析 一、产业政策分析一、产业政策分析 经国务院批准，国家发展和改革委员会于 2007 年 11 月 29 日对外发布 了煤炭产业政策。这是我国第一部正式对外发布的煤炭产业政策。煤 炭产业政策是依据煤炭法、矿产资源法和国务院关于促进煤炭工业 健康发展的若干意见等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制 定的。煤炭产业政策分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、 产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障 措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目 标和实现目标的保障措施。 作为我国主要的能源和重要工业原料，煤炭产业可持续发展，关系到我 国国民经济健康发展和国家能源安全。从该产业政策导向来看，我们看到 作为国家重要能源基础的煤炭行业，促大抑小成为行业发展的必然选择。 根据中华人民共和国国家发展和改革委员会 2007 年第 80 号公告发布 的 煤炭产业政策、 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发 200518 号），要求在加快现代化大型煤炭基地建设，培养大型煤炭企业和 企业集团的同时，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资 源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，抓紧完善法规 政策调控体系，提高煤炭资源勘查程度和精度，规范开发准入标准。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 17 内蒙古自治区是我国的产煤大省。煤炭资源的地质远景储量为 1200000mt，列全国第二位。煤炭保有储量 223300mt，占全国保有储量的 22.3%，仍列全国第二位。鄂尔多斯市煤炭资源极其丰富，在全市 8.7 万 km2的土地上，含煤面积约占 70%，主要由准格尔煤田、东胜煤田和桌子山 煤田组成。三大煤田现已探明的煤炭储量为 124400mt。根据各煤田的煤质 情况，鄂尔多斯市将准格尔煤田规划为动力煤基地，东胜煤田北部规划为 电煤基地，南部规划为出口煤基地，桌子山煤田规划为煤焦化基地。 2007 年 1-12 月，全国原煤累计产量为 2523mt，同比增加 192 mt，增 长 8.22%，平均日产 69135 mt。煤炭产量保持平稳增长，全国煤炭生产呈稳 定增长态势，原煤产量逐月增加，产量增幅逐月提高，二、三季度煤炭生产 基本稳定，月产量均在 2 亿 t 略高，总体上较为平稳，四季度煤炭产量进一 步增加，增速有所加快。三类煤矿煤炭产量保持增长，原国有重点煤矿、乡 镇煤矿增幅上升。原国有重点煤矿原煤产量完成 1229.31mt，同比增加 109.75 mt，增长 9.80%，平均日产 3.37 mt；国有地方煤矿原煤产量完成 337.21mt，同比增加 17.66 mt，增长 5.52%，平均日产 0.92 mt；乡镇煤矿原 煤产量完成 956.59 mt，同比增加 64.22 mt，增长 7.2%，平均日产 2.62 mt。 其中，国有重点煤矿产量比重增加。国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤 矿原煤产量分别占全国原煤产量的 49.1%、12.8%和 38.1%。国有重点煤矿 比去年同期增加 1.1 个百分点，国有地方煤矿和乡镇煤矿分别比去年同期 下降 0.9 个百分点和 0.2 个百。 2008 年我国煤炭产量完成 2716 mt，同比增加 193 mt，同比增长 7.65%。 其中，山西、内蒙古、陕西等 8 个省区产量超过亿 t，神华集团、中煤能源、 大同矿业集团等 35 家大型煤炭企业产量超过 10.00mt，神东等 13 个大型 煤炭基地产量超过了 2000 mt。 据联合国能源统计资料，目前世界总发电量中，火电占 65%左右。发达 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 18 国家用于发电的煤炭一般占煤炭消费总量的 80%以上。我国电煤消费占全 国煤炭消费总量的 50以上。随着中国经济的持续快速发展，对电力的需 求十分强劲，2008 年电力建设速度加快，大批电源和电网项目建成投产。 据初步统计 2008 年电力装机容量突破 600mkw，较 2007 年增长 100mkw，其中火电新增装机容量 48.405mkw，约占总容量 77.82%，同比 增长 23.7%。 随着大批电源项目的相继建成投产，电力供需形势进一步缓和。电力供需 形势局部地区仍然紧张。预计今后一段时期内，我国发电装机容量仍将不 断增长。因此，发电用煤在煤炭消费总量中所占比例还有很大的上升空间。 冶金、电力、建材、化工四大行业是动力煤的主要用户，年消耗煤炭占 煤炭总消耗量的 80%。2008 年全国用电量仍然保持较快增长。全国全社会 用电量 2824800mkwh，同比增长 14.0%，增幅比 2007 年上升 0. 4 个百分 点。其中，第一产业用电量为 83200mkwh，同比增长 9.9%；第二产业用电量 为 2135400mkwh，同比增长 14.3%；第三产业用电量为 282200mkwh，同比 增长 11.8%；城乡居民生活用电量为 324000mkwh，同比增长 14.7%。 从火电、钢铁行业的产能增量释放来看，需求仍旧非常旺盛；而煤变油、 煤化工的发展，将对煤炭需求结构产生战略性的影响。随着国民经济的发 展，国内煤炭市场在今后很长时间内仍存在着较大的需求空间。 2009 预计 电力行业煤炭需求量在 1210mt 左右，预计钢铁、建材、化工煤炭需求量分 别为 263mt、225mt、100mt。 我国电动力经济研究中心的一份报告指出，根据党的十六大确定的全 面建设小康社会的经济发展目标，到 2020 年实现国内生产总值比 2000 年 翻两番，未来十几年间 gdp 年均增长速度要达到 7.2左右。为满足这一 需要，我国电力需求增长需要持续保持较快的发展速度。2010 年全社会用 电将达到 3000000mkwh 左右，2015 年全社会用电将达到 4000000mkwh 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 19 左右，2020 年全社会用电将达到 5000000mkwh 左右，需要装机为 1200mkw 左右。这样，今后十几年间需每年增加 30.00mkw 发电容量才能 满足我国全面建设小康社会的需要，电煤需求数量巨大。 考虑到电力用煤有较快的增长，预测 2010 年、2020 年电力用煤占全国 煤炭需求总量的比例将逐步提高；建材工业用煤在 2010 年前将会稳定增加， 平均增长率为 1.1%左右，至 2010 年后较为平稳，但总体变化不会很大；化 工氮肥用煤基本持平，2010 年后略有提高； 生活用煤考虑城镇燃料多样化 和农村用煤的增加，总体略有降低但变化不大。根据预测到 2020 年，我国 用于发电的煤炭可能达到当年煤炭产量的 60左右。 世界能源需求总量将在未来 20 多年中大幅增长，其中对石油、天然气 和煤炭的需求增幅巨大。假定从 2009 年至 2030 年间世界经济年均增长率 为 1.6%，那么，与 2004 年相比，到 2030 年，世界石油需求总量将由 39.4 亿 标准 t 增长到 55.75 亿标准 t，增幅为 4.1%；煤炭需求总量将由 27.73 亿标 准 t 增加到 44.41 亿标准 t，增幅为 60%；天然气需求总量将从 23.02 亿标 准 t 增加到 38.69 亿标准 t，增幅为 68%。这就是说，未来煤炭资源在全球能 源供给中的地位将上升。 在煤炭深加工方面,以煤炭为原料生产甲醇、二甲醚、及煤制烯烃项目 在国内已悄然兴起，甲醇作为一种重要的有机化工原料和清洁能源，在国 内的需求量增长很快。目前我国甲醇的年需求量已近 5.00mt，而且正以每 年 8以上的速度递增，因此，甲醇具有广阔的市场潜力；近两年，国内二 甲醚生产能力增加，一些大规模工业化生产项目正在酝酿中。二甲醚作为 民用和车用替代燃料等的势头正旺，目前，我国二甲醚的年生产能力约 0.12mt，但由于二甲醚有望成为液化石油气、柴油发动机燃料 、石油的替 代品，相信二甲醚作为燃料的消费增长速度会很快。煤制油项目已引起广 泛关注，国内一批大型企业集团已经投入巨资进行该项目开发建设，据有 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 20 关专家预测，到 2020 年我国煤制油产量将达到 35.00mt，耗煤量将占届时 煤炭年消耗量的 57%，约为 140mt。 高头窑煤矿是北方电力公司为确保电厂发电用煤需要，开发煤炭资源， 建设北方电力自己的电煤基地的重要煤矿之一。北方电力公司目前已经开 发建设与高头窑矿井相邻的吴四圪堵矿，设计生产能力为 2.4mt/a，矿井可 采储量为 158.25mt ,服务年限 50.7a。原煤种类为长焰煤，生产原煤采用动 筛跳汰选工艺处理，选后产品品种为混煤，产品用途为动力煤及民用。 高头窑矿井设计生产能力为 8.0mt/a，可采储量为 658.91mt，服务年限 63.4a（未含南部和北部 334 级储量）。原煤种类为不粘煤，生产原煤具有中 等水分、低灰中灰、特低低硫煤、特低磷、中高挥发分、中热值、易磨碎、 热稳定性较高、粘结性弱、结焦性差、易结渣等特点，是很好的动力燃料和 化工用煤。在高头窑矿井工业场地内同步建设动力煤选煤厂，产品主要供 电厂。 从上述煤炭产业政策来看，高头窑矿井的建设符合国家及内蒙古煤炭 产业政策的要求。 二、发展规划分析二、发展规划分析 我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的 37%。煤炭是我国的主 要能源，分别占一次能源生产和消费总量的 76%和 69%，在未来相当长的 时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的 转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。 有资料表明，我国现有石油探明可采储量为 3800 mt，按目前的采掘程 度计算，还可开采 20 年。自 1993 年开始，我国已成为石油纯进口国。2007 年石油进口量达到 196.8 mt。为此，国家提出了“建立以煤为主的多元化能 源结构，大力发展石油的替代产品，特别是以煤为基础的液体燃料”的能源 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 21 安全战略。因此，在今后相当长的一个时期内，煤炭在能源结构中的主导地 位更加突出。 内蒙古自治区是我国的产煤大区。内蒙古自治区煤炭资源的地质远景 储量为 1200000mt，列全国第二位。煤炭保有储量 2233 亿 t，占全国保有储 量的 223，仍列全国第二位。 根据内蒙古自治区发展和改革委员会 2003 年 11 月编制的内蒙古自 治区煤炭工业 20032010 年发展规划，预计到 2010 年，内蒙古将建成 7 个 50.00mt/a 以上级的煤炭 基地，煤炭年产量将达到 5 亿 t，跃升为全国第 一。 鄂尔多斯市煤炭资源极其丰富，在全市 8.7 万 km2的土地上，含煤面 积约占 70，主要由准格尔煤田、东胜煤田和桌子山煤田组成。三大煤田 现已探明的煤炭储量为 1496 亿 t。根据各煤田的煤质情况，鄂尔多斯市将 准格尔煤田规划为动力煤基地，东胜煤田北部规划为电煤基地，南部规划 为出口煤基地，桌子山煤田规划为煤焦化基地。 高头窑矿区位于东胜煤田的中北部，煤质优良，可用于民用及动力用 煤，适用于火力发电、各种工业锅炉等，也可用于煤化工产业，煤炭市场非 常广阔。根据鄂尔多斯市煤炭工业“十一五”规划以及矿区内各业主对生 产煤炭计划安排，预测本矿区对煤炭的总需求量为 19.00mt，其中电煤为 12.50mt，煤化工产业为 6.50mt。 此外，民用优质大块煤“十五”期间其市场需求量将稳步增长，主要原因 是区内外大中城市将污染物排放要求标准提高，民用煤市场对环保煤的需 求量大幅增长。另一重要原因是区内广大农村牧区解决生活取暖问题由传 统的靠可燃林草为主向燃煤为主转变，大块煤在农牧区的市场潜力扩大。 而鄂尔多斯大块煤以煤质优、低污染等特点在市场竞争中占有明显的优势。 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 22 根据高头窑矿区所在的地理位置和外部运输条件，规划矿区生产能力 的 60%以上供应电厂及煤电一体化项目实现就地转化，另一部分通过铁路 外运销往京津、华东、华南、东北等地区。 三、三、行业准入分析行业准入分析 我国是煤炭资源十分丰富的国家,预测资源总量为 5.57106mt，这是我 国最可靠最有保障的能源。 中国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家，在相当长一段时间内 以煤为主要能源的能源结构不会发生变化。 电力用煤是我国煤炭行业的最 大用户，电煤消费占煤炭总产量的比重约为 50，而近年来，我国电力需 求保持持续高速增长势头，由于我国电力市场供需情况是煤炭市场供需情 况的主要支撑因素，所以电煤需求旺盛与否对煤炭市场的稳定运行起着十 分重要的作用。首先，电力紧张将带动火电的增长，从而刺激煤炭消费与需 求的增长。其次，电力紧张以及对电煤需求的增加，有利于增强煤炭市场的 信心和保持煤炭市场交易价格基本稳定。因此，在国内对于以动力煤为主 产品的项目开发市场风险相对较小。 拟建项目位于东胜煤田北部，从产品质量来看，为动力用煤，产品主要 供给蒙达发电有限责任公司作燃料煤。目标市场明确、稳定，为项目的开发 奠定了基础，目前不存在市场风险。 蒙西地区已建有大型井工矿、露天矿较多，同时还有一批规划建设露 天矿及井工矿井，周边建设项目产品均为动力用煤及化工用煤。区域市场 竟争较强，产品在周边打通销路存在一定的难度。但根据本井田煤炭低灰、 低硫、低磷、低污染、热值高的特点,具有较强的市场竞争力。 运输一直是影响煤炭开发的重要因素，2005 年全年铁路运输煤炭 1070mt，同比增加 79.29mt，增长 8%；主要煤炭中转港口运输煤炭 370mt， 内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂项目申请报告 23 增加 33.33mt，增长 9.9%。2006 年总运能继续增加，大秦线通过改造，2006 年运能将达到 250mt，新增 50.0mt；侯月线增加 5.0mt 左右。但石太、太焦、 陇海等主要干线的运能均已饱和，2006 年还将实施第六次大提速技术改造， 解决运能困难。秦皇岛港“煤四期